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1、安岳縣“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃二二三年六月目 錄第一章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)6第二節(jié) 形勢分析7第二章 總體要求8第一節(jié) 指導(dǎo)思想8第二節(jié) 基本原則9第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)10第三章 民生保障12第一節(jié) 推動脫貧攻堅兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接12第二節(jié) 改革優(yōu)化社會救助制度12第三節(jié) 完善殘疾人福利制度14第四節(jié) 提高兒童福利保障水平14第五節(jié) 發(fā)揮慈善事業(yè)支持作用15第四章 增強(qiáng)現(xiàn)代化基層社會治理能力15第一節(jié) 夯實基層社會治理基礎(chǔ)15第二節(jié) 深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)16第三節(jié) 推動社會組織健康有序發(fā)展17第四節(jié) 發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢17第五節(jié) 推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展18第六節(jié) 加強(qiáng)2、行政區(qū)劃和界線管理18第五章 提升全方位基本社會服務(wù)水平19第一節(jié) 加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)19第二節(jié) 關(guān)愛留守兒童、留守婦女、留守老人20第三節(jié) 增強(qiáng)殯葬公共服務(wù)和管理能力20第四節(jié) 優(yōu)化婚姻登記管理和婚姻家庭服務(wù)21第五節(jié) 規(guī)范地名管理和服務(wù)21第六章 構(gòu)建全要素養(yǎng)老服務(wù)體系22第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度22第二節(jié) 健全多元化養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)22第三節(jié) 發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)23第四節(jié) 提高養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平23第七章 融入新時代四川發(fā)展戰(zhàn)略布局24第一節(jié) 互聯(lián)共享成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民政服務(wù)24第二節(jié) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章25第三節(jié) 服務(wù)民政安全穩(wěn)定大局25第八章3、 保障規(guī)劃實施25第一節(jié) 加強(qiáng)黨對民政工作全面領(lǐng)導(dǎo)25第二節(jié) 推進(jìn)民政工作法治化標(biāo)準(zhǔn)化26第三節(jié) 促進(jìn)民政服務(wù)數(shù)字化信息化26第四節(jié) 民政事業(yè)要素保障26第五節(jié) 開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估27民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為持續(xù)推進(jìn)“十四五”安岳民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)四川省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃安岳縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要制定本規(guī)劃。第一章規(guī)劃背景第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)“十三五”期間，全縣民政事業(yè)發(fā)展堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹縣委、縣政府決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，扎實履行基本民生保障、4、基層社會治理、基本社會服務(wù)的職責(zé)，跑出了“加速度”、提升了“美譽(yù)度”，全面完成“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，更好服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。服務(wù)保障大局成效顯著。堅決扛起脫貧攻堅兜底保障政治責(zé)任，將符合條件的27796名建檔立卡貧困人口納入低保兜底保障，脫貧攻堅“兜底一批”任務(wù)圓滿完成。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，基層政權(quán)體系和空間結(jié)構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)。新冠肺炎疫情期間發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼4287.3萬元，接收慈善捐款274.3萬元、捐物9.772萬件，有力服務(wù)全縣發(fā)展大局。基本民生保障穩(wěn)步提升。健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動掛鉤機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分5、別增長59.5%、105.3%。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長53.4%、69%。孤兒集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長12.4%、32.7%。殘疾人兩項補(bǔ)貼制度健全落實?！笆濉逼陂g，累計發(fā)放困難群眾基本生活保障金11.9億元。基層社會治理扎實有效。黨建引領(lǐng)下的基層群眾自治實踐持續(xù)深化，成功創(chuàng)建“四川省村民自治模范縣”。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革如期完成，社會組織黨建工作扎實有力，法人治理機(jī)制不斷完善，社會組織達(dá)到648個。積極引導(dǎo)社會力量助力脫貧攻堅，慈善事業(yè)社會影響力不斷擴(kuò)大、公信力持續(xù)提升。全縣社會工作機(jī)構(gòu)達(dá)到3個，持證社會工作專業(yè)人才75人。注冊志愿者團(tuán)體達(dá)到464個、注冊志愿者1524426、人。基本社會服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成效明顯。老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼和居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立。農(nóng)村留守兒童和老年人關(guān)愛服務(wù)體系逐步完善，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)未保站3個、未保點(diǎn)21個?！半x婚冷靜期”實踐經(jīng)驗納入民法典，綠色惠民殯葬政策全面實施。第二次全國地名普查任務(wù)全面完成，地名文化遺產(chǎn)保護(hù)不斷加強(qiáng)。第二節(jié) 形勢分析“十四五”時期是我縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，全縣民政事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。新形勢新機(jī)遇。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，中7、央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和我省的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展布局都為民政事業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，中央和省委、市委、縣委對民生的關(guān)注為全縣民政事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇和重要支撐。新要求新挑戰(zhàn)。我國社會需求正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，物質(zhì)需求和精神需求共進(jìn)，多樣化和個性化需求并存。民政事業(yè)發(fā)展需要同時應(yīng)對“有沒有”“夠不夠”和“好不好”等多層次復(fù)雜問題，民政民生保障資金投入壓力不斷增大。新一輪國家機(jī)構(gòu)改革，民政部門主要職能進(jìn)一步拓展強(qiáng)化，民政工作政治性、政策性、專業(yè)性、基礎(chǔ)性的特點(diǎn)更加明顯，對隊伍建設(shè)和完善機(jī)制、能力素質(zhì)提出更高要求。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫8、徹落實黨的十九大、二十大及歷屆全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，堅決貫徹落實中央、省委、市委、縣委重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮在保障和改善民生中的兜底作用、在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)作用、在提供和強(qiáng)化基本社會服務(wù)中的支撐作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，大力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)成渝地區(qū)中部崛起示范先行區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。第二節(jié) 基本原則堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會黨把方向、謀大局、定政策、促改革的總體要求，深入貫徹習(xí)近平總書記對民政9、工作的重要批示指示精神，全面落實縣委、縣政府決策部署，確保始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。堅持以人民為中心。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，不斷拓展基本民生保障范圍，穩(wěn)步提升基本社會服務(wù)水平，將惠民政策精準(zhǔn)及時送達(dá)群眾身邊，讓服務(wù)對象真真切切感知、明明白白受益。堅持改革創(chuàng)新。注重原創(chuàng)性改革和差異化創(chuàng)新，用改革的理念和開放的思維補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量。在基層治理、未成年人保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、慈善社工、社會組織等領(lǐng)域探索創(chuàng)新，持續(xù)完善政策法規(guī)、體制機(jī)制和工作方法。堅持系統(tǒng)協(xié)同。以全局站位和長遠(yuǎn)眼光推動民政事業(yè)深度融入縣委重大戰(zhàn)略部署，堅持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、10、整體推進(jìn)。加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)融合、全方位聯(lián)動、多部門協(xié)同，筑牢防范和化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險底線，合力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)全縣民政事業(yè)“583”發(fā)展戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展：民生、創(chuàng)新、智慧、法治、文化“5個民政”建設(shè)更加深入；社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會組織管理服務(wù)、社會工作和志愿服務(wù)、現(xiàn)代公益慈善、殯葬服務(wù)“8大體系”更加健全完善；民政機(jī)構(gòu)服務(wù)能力穩(wěn)步提升、民政基層力量不斷夯實、民政人才隊伍不斷壯大“3項工程”成效更加顯著突出?；久裆Ｕ细佑辛?。鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，社會救助制度更加完善，分層分類的社會救助體系更加健全，老年人11、殘疾人、兒童等社會福利適度普惠邁出新步伐?；鶎由鐣卫砀佑行??；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，社會組織、社會工作者、社會志愿者聯(lián)動機(jī)制和參與社會治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)的第三次分配作用有效凸顯。行政區(qū)劃設(shè)置與推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。基本社會服務(wù)更加有效。基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加完備，地名、婚姻、收養(yǎng)、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。專欄1:“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)序號指標(biāo)名稱至2025年目標(biāo)值指標(biāo)屬性1農(nóng)村特困人員有意愿集中供養(yǎng)率（%）100%約束12、性2縣級未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)（個）1約束性3鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)站點(diǎn)覆蓋率（%）50%約束性4特殊困難老人月探訪率（%）100%預(yù)期性5城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老覆蓋率（%）60%約束性6居家養(yǎng)老覆蓋人數(shù)（人）12000約束性7每千名老人擁有養(yǎng)老床位（張）10約束性8城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施（個）1約束性9志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率（%）100%約束性10社會組織孵化園（個）1約束性11培育能承接政府公共服務(wù)的社會組織（個）10預(yù)期性12社會工作人才總量（人） 300預(yù)期性13困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)年度增速不低于上年居民年度人均消費(fèi)支出增速預(yù)期性14殯葬火化率（%）30%預(yù)期性15每百戶居民擁有社區(qū)綜合13、服務(wù)設(shè)施面積（平方米）30預(yù)期性16查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率（%）100%預(yù)期性17困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（%）100%預(yù)期性第三章 民生保障第一節(jié) 推動脫貧攻堅兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果。嚴(yán)格落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，保持民政領(lǐng)域兜底政策總體穩(wěn)定。堅持應(yīng)兜盡兜，依規(guī)納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍。堅持應(yīng)保盡保，將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。堅持應(yīng)救盡救，對因臨時性、突發(fā)性原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)困難，符合條件的群眾及時給予臨時救助。堅持動態(tài)管理，激發(fā)低保對14、象就業(yè)內(nèi)生動力。保障鄉(xiāng)村民政公共服務(wù)供給。推動社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。健全完善農(nóng)村老年人、殘疾人、未成年人關(guān)愛服務(wù)體系，做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會治理，統(tǒng)籌規(guī)劃布局養(yǎng)老、育幼、殯葬、社區(qū)綜合服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。第二節(jié) 改革優(yōu)化社會救助制度完善社會救助政策。完善特困人員認(rèn)定辦法和臨時救助制度，強(qiáng)化急難社會救助功能。建好低收入人口信息動態(tài)監(jiān)測平臺，精準(zhǔn)確定專項救助對象。整合力量、統(tǒng)籌資源，健全完善救助體系。健全社會救助機(jī)制。健全救助供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，15、健全完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、容錯糾錯工作機(jī)制。擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，促進(jìn)慈善力量、社會工作專業(yè)力量、志愿者參與社會救助，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。加強(qiáng)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。保障生活無著的流浪乞討人員人身安全和基本生活。實施救助管理機(jī)構(gòu)能力提升工程。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達(dá)到100%。建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化社會救助政務(wù)服務(wù)。推動社會救助服務(wù)納入“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。按上級統(tǒng)一部署，推進(jìn)辦理無紙化、檔案電子化、數(shù)據(jù)可視化能力建設(shè)，16、推動社會救助事項“掌上辦”“指尖辦”。專欄2:社會救助服務(wù)能力提升工程1.提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。整合社會救助資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任，提升保障條件。采取多種方式配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作力量。探索村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點(diǎn)），將走訪、發(fā)現(xiàn)、救助困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)政府購買社會救助服務(wù)，為有需要的困難群眾提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。優(yōu)化社會救助程序，對可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，不再要求對象提供。2.完善流浪乞討人員救助管理設(shè)施體系。推17、動管理服務(wù)設(shè)施建設(shè)提檔升級，配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)供給。推動救助管理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升，不斷優(yōu)化站內(nèi)設(shè)施功能配套和站外巡救設(shè)施升級。第三節(jié) 完善殘疾人福利制度加強(qiáng)困難和重度殘疾人福利保障。加強(qiáng)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度與長期護(hù)理保險制度、老年人福利、社會救助等制度相銜接。適時提高我縣殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制。提升民政精神衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)，支持社會力量廣泛參與社區(qū)康復(fù)服務(wù)。專欄3:精神衛(wèi)生福利建設(shè)工程持續(xù)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)工作，探索建立全社會共同參與的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)制。第四節(jié) 提高兒童福利保障水平完善特殊困難兒童保障制度18、。規(guī)范落實事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。精準(zhǔn)確定困境兒童類型，分類實施困境兒童保障政策，穩(wěn)步提升困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)。建立完備的困境兒童信息臺賬，實行動態(tài)管理。完善兒童收養(yǎng)登記管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。專欄4:兒童福利保障工程1.建立健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和自然增長機(jī)制。2.建設(shè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成縣有中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有站點(diǎn)布局。第五節(jié) 發(fā)揮慈善事業(yè)支持作用大力發(fā)展慈善事業(yè)。全面落實稅收優(yōu)惠等激勵扶持政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機(jī)制，大力發(fā)展慈善組織和慈善信托。進(jìn)一步完善“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極動員社會力量以各種形式19、參與慈善活動，大力弘揚(yáng)慈善文化。第四章 增強(qiáng)現(xiàn)代化基層社會治理能力第一節(jié)夯實基層社會治理基礎(chǔ)完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。積極依法推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范基層群眾議事協(xié)商制度。全覆蓋制定村（居）民自治章程，規(guī)范完善村規(guī)民約、居民公約。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。健全完善“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜合保障+科技賦能”社區(qū)治理新框架，出臺社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度實施意見，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)事項依法準(zhǔn)入和動態(tài)管理。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社”聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)項目化。鼓勵企業(yè)和20、社會組織捐贈，設(shè)立社區(qū)治理發(fā)展基金，多元增強(qiáng)社區(qū)“造血”功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)公共服務(wù)的監(jiān)督管理，鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位等駐社區(qū)力量參與社區(qū)治理服務(wù)。依法探索將部分行政部門執(zhí)法權(quán)、行政許可審批權(quán)等適當(dāng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合資源支持社區(qū)治理能力。第二節(jié)深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)建制規(guī)模分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與城鄉(xiāng)人口規(guī)模相適應(yīng)的良性互動的新型城鄉(xiāng)社區(qū)空間布局。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。開展社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，力爭實現(xiàn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到300平方米以上。健全部門協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)格落實新建小區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施公建配套21、制度，明確規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)有效供給。推動教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等公共服務(wù)在社區(qū)集成，建設(shè)集成多種場景的社區(qū)綜合體。全面推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推動建立政府購買服務(wù)清單。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。實施社區(qū)專職工作者培養(yǎng)工程，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作者。第三節(jié)推動社會組織健康有序發(fā)展強(qiáng)化黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。加大社會組織黨建力度，落實“四同時三同步”制度，督促社會組織黨組織應(yīng)建盡建。加大社會組織政策扶持力度。加大政府購買社會組織服務(wù)力度，落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策。健全完善社會組織評價機(jī)制，發(fā)展社會組織協(xié)商制度，推動將社會組織納入有關(guān)部門表彰獎勵范圍。加強(qiáng)社會組織孵化培22、育。加強(qiáng)社會組織孵化培育基地建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)社會組織，加強(qiáng)社會組織從業(yè)人員隊伍建設(shè)。規(guī)范社會組織運(yùn)行管理。建立健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，依法依章開展活動。強(qiáng)化社會組織綜合監(jiān)管，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。第四節(jié) 發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建基層社會工作服務(wù)體系。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級社會工作服務(wù)體系，力爭“十四五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)全覆蓋。培育發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會力量舉辦和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵有條件的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、綜合化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮社工站點(diǎn)紐帶作用，大力提升基層社會治理專業(yè)化、組織化水平。提升社會工作人才專業(yè)化23、水平。力爭“十四五”末社會工作專業(yè)人才總量達(dá)到0.03萬人，平均每個城市社區(qū)有2名社會工作專業(yè)人才，平均每個農(nóng)村社區(qū)有1名社會工作專業(yè)人才。推動“社工+志愿者”服務(wù)聯(lián)動發(fā)展。第五節(jié)推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展推動城鄉(xiāng)志愿服務(wù)常態(tài)化。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)、慈善和社會工作聯(lián)動發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托社會工作站建設(shè)志愿服務(wù)站。促進(jìn)社區(qū)居民需求與志愿服務(wù)供給有效對接，鼓勵開展社會救助、養(yǎng)老助殘、未成年人關(guān)愛保護(hù)等領(lǐng)域志愿服務(wù)活動。第六節(jié) 加強(qiáng)行政區(qū)劃和界線管理規(guī)范行政區(qū)劃管理。落實中央關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)政策精神以及省市有關(guān)工作要求，依法做好行政區(qū)劃管理工作。行政區(qū)域界線管理。及時處置24、因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的界線爭議問題，切實維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。專欄5:社會治理能力提升工程1.實施社區(qū)綜合服務(wù)能力“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)和社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造工程。按照新建住宅小區(qū)每百戶不低于60平方米標(biāo)準(zhǔn)配套社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。推動社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建項目，一般不低于300平方米。到2025年，城市社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造完成率達(dá)100%。2.大力孵化培育社區(qū)社會組織。加強(qiáng)社會組織孵化培育和登記注冊，加大志愿者服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)，提升社區(qū)社會服務(wù)能力。第五章 提升全方位基本社會服務(wù)水平第一節(jié)加強(qiáng)未成年人關(guān)愛保護(hù)健全未成年人保護(hù)制度。落實“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的25、監(jiān)護(hù)機(jī)制，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。建立健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)措施。發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促相關(guān)部門及時處置侵害未成年人合法權(quán)益事件。有效形成相關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。加強(qiáng)未成年人保護(hù)能力建設(shè)。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，強(qiáng)化家庭責(zé)任，提高村（居）委員會保護(hù)能力，配合相關(guān)部門依法履職，引導(dǎo)專業(yè)社會力量參與未成年人監(jiān)護(hù)服務(wù)。在縣城區(qū)設(shè)置縣未成年人救助保護(hù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，在26、村（居）民委員會要有專人或?qū)彙?:未成年人關(guān)愛保護(hù)能力提升工程1.加強(qiáng)縣級未成年人保護(hù)陣地建設(shè)。到2025年底，力爭實現(xiàn)縣級未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2.提升未成年人保護(hù)工作能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托社會工作站等設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專人承擔(dān)未成年人保護(hù)工作。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率達(dá)50%。加強(qiáng)兒童督導(dǎo)員、兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%。第二節(jié) 關(guān)愛留守兒童、留守婦女、留守老人加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。申報打造一批具有社會影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)項目。開展農(nóng)村留守27、婦女關(guān)愛行動。縣級相關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)支持、權(quán)益維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極救助農(nóng)村困難留守婦女，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。常態(tài)化提供農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。建立農(nóng)村老年人關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛巡訪制度與幫扶制度。加快建立農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)，提高關(guān)愛服務(wù)能力。第三節(jié) 增強(qiáng)殯葬公共服務(wù)和管理能力提升基本殯葬服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基本殯葬服務(wù)公益屬性，落實基本殯葬服務(wù)項目清單制管理，切實履行政府兜底保障職責(zé)。規(guī)范殯葬服務(wù)管理。制定完善公墓年檢制度，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。持續(xù)開展殯葬移風(fēng)易俗28、宣傳，充分發(fā)群眾性自治組織作用，積極倡導(dǎo)文明、綠色、節(jié)儉、生態(tài)的喪葬理念。專欄7：殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程1.殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大殯葬設(shè)施維護(hù)維修力度，進(jìn)行火化爐環(huán)保改造，提升服務(wù)能力。2.城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)，到2025年底，建成1個以上公益性安葬（放）設(shè)施。大力推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。第四節(jié) 優(yōu)化婚姻登記管理和婚姻家庭服務(wù)提升婚姻登記服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，實施婚姻登記“跨省通辦”。開展婚姻登記智能咨詢、網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審，提升婚姻登記數(shù)字化水平。開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育。在婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室，開展婚前指導(dǎo)，深化婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚情緒疏29、導(dǎo)，到2025年服務(wù)覆蓋率達(dá)到20%以上。穩(wěn)步推進(jìn)婚俗改革。倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀和文明向上的婚俗文化。反對高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)。第五節(jié) 規(guī)范地名管理和服務(wù)推進(jìn)地名領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)地名命名更名管理，為社會提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。積極開展地名文化保護(hù)和利用。推動條件成熟地方，積極申報納入地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。積極搭建地名文化活動、產(chǎn)業(yè)、宣傳三個平臺，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)劃地名信息化建設(shè)。建設(shè)完善地名數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門、社會主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享，服務(wù)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第六章 構(gòu)建全要素養(yǎng)老服務(wù)體系第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)。30、健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。建立特殊困難老年人定期探訪制度和農(nóng)村留守老年人關(guān)愛巡訪制度。拓展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展城市普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，為廣大低收入家庭老人提供實惠養(yǎng)老服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)。第二節(jié) 健全多元化養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老提質(zhì)增效。持續(xù)實施家庭適老化、社區(qū)適老化改造，支持家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，形成居家社區(qū)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，拓展全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)等綜合功能。適度建設(shè)面向中高收入家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多元養(yǎng)老服務(wù)需求。補(bǔ)齊31、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。健全農(nóng)村養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合體。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)綜合體。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請開辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。創(chuàng)新發(fā)展老年教育。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，推進(jìn)社區(qū)教育與老年教育融合，將寓教于樂與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高老年人社會參與能力。加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)。持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，探索建立特殊崗位津貼、從業(yè)年限補(bǔ)貼等政策，培育養(yǎng)老類專業(yè)社會組織和社工隊伍。積極32、發(fā)展智慧養(yǎng)老。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，規(guī)范養(yǎng)老數(shù)據(jù)收集和使用標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞檸檬養(yǎng)生和石刻養(yǎng)心兩大主題，利用綠色檸檬產(chǎn)業(yè)長廊和安岳石刻景區(qū)，將養(yǎng)生與養(yǎng)心結(jié)合，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造獨(dú)具安岳特色的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。第四節(jié)提高養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用管理體系，加強(qiáng)失信主體聯(lián)合懲戒。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，提高行業(yè)安全生產(chǎn)整體防控能力。專欄8:養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程1.加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到233、025年底，建設(shè)一所以特困失能、殘疾等特殊家庭老人專業(yè)照護(hù)為主的具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。生活不能自理的兜底保障對象集中供養(yǎng)達(dá)到60%以上。2.加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。到2025年底，至少建成2個以上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體和1個以上農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。3.實施護(hù)理能力提升行動。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比不低于55%，100%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)。4.加大智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2025年至少建成1個智慧養(yǎng)老院或智慧養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)。5.建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。依托公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，配置必要的應(yīng)急救援設(shè)34、備和相關(guān)物資，提升養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援能力。第七章 融入新時代四川發(fā)展戰(zhàn)略布局第一節(jié) 互聯(lián)共享成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈民政服務(wù)健全合作機(jī)制。通過搭建平臺、共享信息、撬動資源、協(xié)同共進(jìn)，推動民生保障政策銜接，基本社會服務(wù)互聯(lián)共享，健全毗鄰地區(qū)合作機(jī)制，加強(qiáng)民政政策準(zhǔn)入、工作標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)作，逐步形成基本統(tǒng)一的政策支撐。深化民政領(lǐng)域合作。實現(xiàn)“川渝通辦”和“跨省通辦”，實現(xiàn)民政政務(wù)服務(wù)事項異地同標(biāo)準(zhǔn)受理辦理，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感。第二節(jié)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章統(tǒng)籌推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，合理配置資源要素，優(yōu)化區(qū)域布局，完善區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，健全基層治理體系，進(jìn)一步釋放35、改革紅利。第三節(jié)服務(wù)民政安全穩(wěn)定大局把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域、全過程，構(gòu)建民政安全格局。著力構(gòu)建社會救助、社會福利、社會事務(wù)、社區(qū)動員、社會力量“五社”應(yīng)急保障機(jī)制，提升民政系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)安全教育宣傳，全面抓實民政服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全和食品安全工作，全面消除民政領(lǐng)域各類安全風(fēng)險隱患，保障民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全。第八章保障規(guī)劃實施第一節(jié) 加強(qiáng)黨對民政工作全面領(lǐng)導(dǎo)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民政事業(yè)發(fā)展全方面、全過程，為民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃實36、施提供堅強(qiáng)組織保證、領(lǐng)導(dǎo)保證。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)開展形式主義、官僚主義整治，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為“十四五”民政事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。第二節(jié) 推進(jìn)民政工作法治化標(biāo)準(zhǔn)化健全完善政策體系、制度體系，健全完善行政決策制度，持續(xù)推進(jìn)民政法治化建設(shè)。大力開展民政法治宣傳教育，推進(jìn)社會關(guān)注、民生急需的標(biāo)準(zhǔn)制定，注重推廣應(yīng)用，提升服務(wù)質(zhì)量。第三節(jié) 促進(jìn)民政服務(wù)數(shù)字化信息化堅持“一盤棋”布局、“一張網(wǎng)”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，推動民政政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)民政管理和服務(wù)數(shù)字化全覆蓋。第四節(jié) 民政事業(yè)要素保障加大財政主渠道對民政事業(yè)的投入，建立健全民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的自然增長機(jī)制，保障民政事業(yè)財政支出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平相適應(yīng)。堅持政府投入為主，多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制。全面加強(qiáng)民生資金使用監(jiān)督管理和績效評價，充分發(fā)揮資金使用效益。大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，培養(yǎng)造就學(xué)術(shù)品德好、專業(yè)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、團(tuán)隊結(jié)構(gòu)優(yōu)的民政專業(yè)人才隊伍。第五節(jié) 開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估開展年度監(jiān)測和動態(tài)評估，在規(guī)劃期中和期末按程序進(jìn)行定期評估。把評估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。- 26 -