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1、石嶺鎮人民政府2024年4月廉江市石嶺鎮國土空間總體規劃（20212035年）草案公示前言SHILING建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央做出的重大決策部署。按照國家、廣東省、湛江市和廉江市統一要求，我鎮編制了石嶺鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃草案），現公開征詢公眾意見。規劃草案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記考察廣東省重要講話精神和對湛江市重要指示，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安全，持續推動2、以人民為中心的新型城鎮化，充分發揮石嶺鎮新型城鎮化重要載體作用。以耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，細化落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，對全域國土空間開發保護做出總體布局和安排，指導開展國土空間資源保護利用與修復、各類開發建設活動和實施規劃管理的藍圖，也是編制相關專項規劃和詳細規劃的法定依據。PREFACE01目標定位CONTENTS目 錄02空間格局2.1 重要控制線2.2 國土空間總體格局2.3 鎮村體系2.4 自然資源保護與利用04支撐體系4.1 公共服務體系4.2 道路交通體系4.3 市政基礎體系4.4 綜合防災體系03產業發展3.1 3、產業格局3.2 空間保障05城鄉風貌5.1 城鄉風貌分區5.2 人居環境提升5.3 國土綜合整治5.4 生態修復5.5 歷史文化保護5.6 鄉村振興06鎮區規劃6.1 功能結構6.2 交通規劃6.3 公共服務設施規劃6.4 開敞空間規劃07實施保障7.1 國土空間規劃傳導體系7.2 近期行動計劃7.3 規劃動態監測評估體系1.1 城鎮職能1.2 發展定位1.3 目標愿景1.4 城鎮規模01目標定位1.1 城鎮職能1.2 發展定位1.3 目標愿景1.4 城鎮規模1.1 城鎮職能廉江中心城區休閑后花園廉江市產業主導型的市域副中心粵西重要的智能家電及綠色家居產業基地1.2 發展定位宜業、宜居、宜游的4、粵西工業示范鎮51.3 目標愿景1.4 城鎮規模規劃2035年城鎮化率28%城鎮人口2.8萬人鎮域常住人口10萬人堅持以水定城、以水定地、以水定產，按照“框定總量、限制容量、盤活存量、做優增量、提升質量”的總要求，控制總體開發強度，推進石嶺鎮城鄉高效建設。至2025年至2035年至2050年廉江市域副中心建設初見成效，全鎮經濟發展水平、城鎮綜合影響力與競爭力穩步提升，國土空間開發格局逐步優化，城鄉生產、生活環境品質顯著提升，鄉村振興成果得到鞏固發展。國土空間治理現代化水平顯著提升，鄉村振興取得決定性進展，基本建成現代化城鎮，蟬聯全國綜合實力千強鎮。全面建成現代化城鎮，鄉村全面振興，區域協調與城5、鄉融合發展水平達到新高度，基本實現共同富裕。602空間格局2.1 重要控制線2.2 國土空間總體格局2.3 鎮村體系2.4 自然資源保護與利用 2.1 重要控制線8嚴格保護耕地和永久基本農田:保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線。落實耕地保護黨政同責要求，確立數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局。落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。落實生態保護紅線:保障和維護區域生態安全的生命線和底線。生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動。落實城鎮開發邊界:謀劃城鎮未來發展空間。框定總量，限6、定容量，防止城鎮無序蔓延。堅持保護優先、節約集約，引導城鎮有序發展，提升空間支撐能力。圖例圖例三條控制線規劃圖生態經濟區綜合農業區城鄉融合區2.2 國土空間開發保護總體格局一核一節點三帶連三區一節點門戶節點兩區一核城鎮發展核三帶生態修復景觀帶城鄉融合發展帶產業振興示范帶國土空間開發保護總體格局圖92.3 城鎮體系城鎮體系規劃圖圖例鄉鎮中心副中心中心村10一般村中心鎮區石嶺社區創新社區龍灣社區東升農場中山村外村村合江村秋風江、竹山背、石郊、簕塘、許村、蘇茅角、墩梅、虎橋、蓬山、樟樹嶺、三腳墩、埡坭塘、塘雷、龍飛、那丁、塘甲、下高、盤龍塘、龍灣、洋下、荔枝林實施自然資源系統管理，嚴守自然資源保護底7、線，控制自然資源利用上限，提高自然資源利用效率，提升自然資源質量。落實湛江市廉江市石嶺-新民水泥用石灰巖集中開采區，統籌推進綠色礦山建設，強化礦山生態環境保護和恢復治理，提升綠色礦業發展水平。實現耕地“數量、質量、生態”三位一體保護，優化耕地布局，保護耕地和永久基本農田規模，加強高標準農田建設。堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”；嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，堅決守住耕地保護紅線。嚴格限制林地轉為建設用地和其他農用地，推進造林綠化、跡地更新、疏林地補植、封育、人工撫育等低效林地改造，保障生態環境質量不下降、生態功能不降低。充分發揮林地潛力，壯大林業經濟，激發森林的綜合效益。注8、重碳匯農林業發展，加強國土空間用途管制。提高生態系統凈化能力，推進河湖、濕地、森林等生態系統修復，錨固自然生態空間本底，統籌山水林田湖草系統治理，增強生態空間的碳捕捉、環境優化和氣候調節能力。林地資源 耕地資源水資源與濕地礦產資源 支持碳達峰與碳中和2.4 自然資源保護與利用11嚴格控制用水總量，提高水資源利用效率，落實“以水四定”原則；加強飲用水源保護區建設，保護水源涵養功能區。保護庫塘水域空間，優化河網水系格局。重點開展九洲江沿岸和武陵水庫退化濕地生態修復治理工程，改善濕地和水文系統自我調控能力，提高濕地和水環境系統的韌性。03產業發展3.1 產業格局3.2 空間保障3.1 構建農業空間格9、局產業空間規劃圖圖 例13構建“三心一帶，兩軸三區”的產業發展格局三心鎮區綜合服務中心沙塘產業園家居家電制造中心石材產業園綠色建材制造中心一帶武陵水庫武陵河九州江的自然風光形成的農旅融合發展帶兩軸城鄉融合發展軸產業振興發展軸三區北部綠色生態山林種養區中部綜合商貿服務發展區南部優質農產品種植示范區保障產業用地527公頃，劃定工業紅線300公頃2.4914產業空間分布情況圖龍灣智慧科普農業產業園沙塘產業集聚區源源紅生態農業旅游基地石嶺鎮酒店鄉村振興融合發展示范基地塘蓬石材產業基地建筑用花崗巖礦開采生產項目石嶺鎮石崗嶂建筑用花崗巖礦項目家電產業展覽館保障塘蓬石材產業基地、石崗嶂建筑用花崗巖礦項目、家10、電產業展覽館、石嶺鎮酒店、鄉村旅游示范項目、源源紅生態農業基地等產業項目共527.13公頃（7906.95畝）。劃定工業用地紅線共300.24公頃（4503.60畝）。圖 例3.2 空間保障044.1 做優公共服務體系4.2 完善道路交通體系4.3 加強市政設施保障4.4 建立安全韌性的綜合防災體系支撐體系4.1 公共服務體系16建立“鎮級-副中心級-村（社區）級”三級公共服務中心體系構建多層次的城鄉生活服務圈，補齊醫療、教育、文體、社區服務等普惠型設施短板，滿足全域城鄉居民基本生活需求。p 15 分鐘鄉鎮生活圈：依托鄉鎮服務中心，以15分鐘車行通勤距離為半徑。p 15 分鐘社區生活圈：依托村11、（社區）黨群服務中心，按15分鐘慢行通勤距離為半徑。圖 例公共服務設施規劃圖4.2 道路交通體系構建“外通內聯、高效便捷”的綜合交通體系提升道路通行能力，構建鎮域15分鐘交通圈。規劃至2035 年，實現全鎮普通國省道二級及以上、縣道三級及以上、建制村通雙車道公路全覆蓋。p 鎮域交通體系：綜合交通規劃圖p 城鄉公交體系：規劃石嶺鎮客運站提升為三級客運樞紐，作為石嶺鎮交通樞紐。在各行政村建設農村客運候車亭，實現城鄉客運基本公共服務均等化。17圖 例4.3 市政基礎體系統籌布局供水、供電、燃氣、通信、垃圾處理等設施。完善鎮域供水安全體系及應急調度機制，保留石嶺給水廠，完善供水管網，加快推進城鄉供水一12、體化，開展農村供水“三同五化”改造提升工作，強化水源安全保護。統籌推進5G基站等基礎設施建設，實現全鎮城鄉5G網絡基本覆蓋。完善鄉鎮、村莊的郵政網點服務設施，郵政業務達到普遍服務標準。提升光纖寬帶接入能力，加強農村信息基礎設施建設。構建多源保障的城鄉燃氣供應系統，鎮區適時開展管道天然氣建設。天然氣管道無法鋪設的地區供應液化石油氣；農村地區發展電能、生物質能、太陽能等多種形式的能源。完善垃圾收集轉運和處置體系，建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾分類、回收、利用與處置體系。到2035年全鎮垃圾收集處理率達到100%。供電保障燃氣保障通信保障環衛保障供水保障優化提升鎮域電力設施布局，規13、劃新增110kV石材變電站、110kV沙塘變電站、110kV龍灣變電站。補齊電力設施短板，建立安全可靠、技術先進、經濟適用的供電系統。184.4 綜合防災體系石嶺鎮基本抗震防設烈度VII度，新建、改建、擴建一般建設工程按照地震基本烈度VII 度進行抗震設防。利用公園、綠地、廣場、學校的大操場等作為避震疏散場地，疏散場地的服務半徑為300-500米，人均避難場所面積不低于1.5。強化對暴雨、干旱、強對流、雷電、大霧等氣象災害的動態跟蹤監測，及時發布監測信息，做好決策服務和突發公共事件的應急氣象保障服務。按照“一鎮一隊”目標，對照鄉鎮消防隊國家標準建設，升級改造石嶺鎮專職消防隊，維持完善各個村委會14、現有的微型消防站。同時加強鎮域森林火災的防范水平，完善鎮域重點區域的森林防火設施布局。提高防洪標準，劃定防洪分區，九州江流域防洪標準按 20 年一遇，其他地區的河段防洪標準按照5-20年一遇設防。采取“擋、排、攔、蓄、分、避”等綜合措施，建立合理有效的防洪體系。鎮域內澇防治設計重現期按10年一遇設計。抗震人防防洪排澇消防設施災害預警19堅持預防為主、綜合減災，打造安全韌性石嶺。055.1 城鄉風貌分區5.2 人居環境提升5.3 國土綜合整治5.4 生態修復5.5 歷史文化保護5.6 鄉村振興城鄉風貌先行示范區美麗圩鎮武陵水庫龍飛嶂郊野公園嶂背水庫江口水庫辣椒產業園5.1 城鄉風貌分區構建“一廊15、兩帶三區多點”的城鄉風貌格局21九洲江畔生態景觀展示廊活力城鎮風貌展示帶鄉村振興風貌示范帶生態山林風貌區城鄉融合風貌區田園農耕風貌區城鄉風貌格局規劃圖圖例圖例九洲江畔生態景觀展示廊活力城鎮風貌展示帶鄉村振興風貌展示帶生態山林風貌區城鄉融合風貌區田園農耕風貌區重要節點5.2 人居環境提升22先行示范區武陵水庫建筑風貌改善道路景觀優化p 采取清拆、改造、色彩協調、功能轉換等手段對部分觀感差，與周邊環境不協調的建筑進行整體風貌提升。p 交通性道路應優化道路斷面形式，兩旁種植行道樹；p 生活性道路倡導居民改善自家庭院，形成統一的空間環境。辣椒產業園村落景觀恢復濱江空間美化p 推進村莊房前屋后整治，挖掘16、公共活動空間，活化荒廢用地，打造“小公園、小菜園、小花園、小果園”，對村落景觀進行恢復治理。p 濱江空間可結合岸線做一體化處理，增加親水性，打造水岸公共空間，增設人行休憩節點，增加景觀小品營造濱江特色氛圍。辣椒產業園配套設施優化p 垃圾處理：各村設置垃圾收集點。p 公共廁所：按自然村配置公共廁所。p 污水處理設施：因地制宜設置村民聚集點污水處理設施。5.3 國土綜合整治開展農業空間整治推進建設用地整理開展農用地綜合整治積極開展全域農用地綜合整治，重點推進高標準農田建設和耕地后備資源開發等項目，在尊重農民意愿的前提下，鼓勵結合農田建設項目開展互換并地，集中連片改良提升農田，增加有效耕地面積，提高17、耕地質量，改善農田生態，傳承農耕文化。優化農業產業結構，推進農業適度規模經營，提高農業生產效率，推動農村一二三產業融合發展，為鄉村振興提供強大的經濟支撐。推進農村建設用地綜合整治實施農村建設用地整治，推進影響村容村貌、存在安全隱患、浪費土地資源、阻礙鄉村發展的農村空置、閑置用地盤活利用，引導零散村莊向鎮區、中心村集聚，推動村莊集聚發展，提高農村土地利用效率，盤活土地資源。推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，加大基礎和公服設施建設。加快推進鐵路、高速公路、國道省道、主要河流沿線、旅游景區的環境綜合整治，積極創建美麗宜居村和特色精品村。以農用地整治和農村建設用地整治為抓手，以鄉鎮為基本實施單元，整18、體推進田、水、路、林、村綜合整治，落實耕地“三位一體”保護、推動城鄉一體化發展，塑造鄉村農田集中連片、建設用地集約利用、鄉村環境生態宜居美麗國土新格局。開展農村人居環境綜合整治235.4 生態修復山水林田湖草沙全要素生態保護修復堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成“共抓大保護、協同大治理”的生態修復新機制，完善生態結構、恢復生態功能，筑牢生態安全格局，支撐高質量發展、高品質生活、高水平治理。水生態修復整治提升九洲江（合江村河段）、武陵河（秋風江村河段）等河段水質，改善河道生態環境；推進生態溝渠建設，全面控制農業面源污染，推進碧道建設,響應“萬里碧道”、“綠美廣東”建設的號召。森林質19、量提升強化武陵地方級濕地自然公園等源頭區生態公益林、水源涵養林的建設與恢復，逐步擴大生態公益林范圍，保障天然林面積不減少、質量有提高，推進造林綠化、提升森林質量。礦山生態修復加快推進以廢棄礦山治理和生產礦山綠色建設工程為重點的礦山生態修復工作，采用工程和生物修復措施推動礦山環境整治。水土流失防治開展山丘區、河流兩側地區水土流失防治工作，加強山區取土、修路、城鎮建設等人為水土流失控制力度，對淺山疏林地實施林分改造、補種補植，針對侵蝕坡面實施防護工程。24u秋風江革命游擊隊活動舊址5.5 歷史文化保護按照各級文物保護單位和歷史文化建筑保護的差異化要求，構建“文物保護單位-登記不可移動文物-古樹名木20、”的三個類別歷史文化保護傳承體系，推動石嶺歷史文化遺產資源保護和利用。加快文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶劃定工作，保障文物保護單位的真實性、完整性和風貌的協調。文物保護單位積極推動有條件、未定級的不可移動文物的勘測定界、系統錄入及補充排查工作，進行分類掛牌及升級保護。登記不可移動文物加強古樹名木調查、保護、管養、救護、宣傳、科學研究等工作，嚴格落實有關規定，健全管理制度，提高保護成效。古樹名木紅色底蘊 石藏古韻 嶺匯靈秀 25簕塘革命烈士紀念碑u革命文化研學基地u李氏宗祠u簕塘革命烈士紀念碑 u黃平民烈士紀念館5.6 鄉村振興將石嶺鎮域劃分為城郊融合類村莊、特色保護類村莊、集聚提升類村莊21、，分類推進鄉村發展，形成差異化發展指引。p 按村莊類型引導差異化發展城郊融合類村莊推進石郊村加快城鄉融合發展，推動基礎設施、公共服務共建共享。承接城鎮功能外溢，推動傳統農業向三產融合轉型。特色保護類村莊整合盤龍塘村和簕塘村資源，不斷鞏固人居環境提升整治成效，全力提升村容村貌，以美麗宜居的人居環境為鄉村振興助力添彩。集聚提升類村莊鼓勵秋風江、合江、竹山背、虎橋、樟樹嶺、塘雷、龍飛、外村、那丁、下高、塘甲、蘇茅角、中山、墩梅、許村、蓬山、荔枝林、埡坭塘、三腳墩、龍灣、洋下等村莊發揮自身優勢，以“一村一品”為原則，優化產業發展用地布局，引導產業集聚。實行建設用地總量控制，加強村莊規劃的指導作用，合理22、安排規劃規模和計劃指標。盤活存量村莊建設用地，以鎮為單位積極推進全域土地綜合整治，嚴格落實“一戶一宅”制度，鼓勵農村建設用地復合利用。p 提升鄉村人居生活品質積極推進農房管控和鄉村風貌帶建設工作，明確各類村莊建筑管控要求。開展鄉村生活圈示范創建，規范和優化農村學前教育和義務教育布局，推進健康鄉村建設。p 合理布局鄉村功能和用地26村莊分類規劃圖 圖例066.1 功能結構6.2 交通規劃6.3 公共服務設施規劃6.4 開敞空間規劃鎮區規劃6.1 功能結構基于現狀條件、發展訴求及上位要求因素，規劃構建“一心一環、兩軸四片”空間結構，一心指公共服務中心，一環指宜居生活環廊，兩軸為兩條城鎮空間拓展軸，23、四區包括城北生活區、綜合服務區、新城鄉生活區、城鄉融合發展區。構建“一心一環、兩軸四片”空間結構鎮區功能結構圖28圖例老城公共服務核城鎮空間拓展軸綜合服務區新城鄉生活區城鄉融合發展區城北生活區新城鄉生活區城鄉融合發展區綜合服務區城北生活區東西城鎮空間拓展軸南北城鎮空間拓展軸6.2 交通規劃打造“一環一橫兩縱”的主干路骨架系統規劃停車場以各建筑或建筑群配套建設為主，獨立規劃建設的公共停車場為輔，路邊停車為補充。結合加油站、停車場設置必要充電設施。p 交通設施規劃鎮區綜合交通規劃圖p 公共交通規劃實現鎮區基本公共交通服務全覆蓋，城鄉公共交通銜接順暢、高效便利。推進綠色公交、智慧公交建設，打造綠色低24、碳、智慧高效的城鄉公共交通系統。29圖 例6.3 公共服務設施規劃30圖 例構建石嶺居委和創新居委兩個15分鐘生活圈p圍繞生活圈核心設置各類公服設施，增加文化、體育等公服設施用地供給，補齊公服設施短板。p形成單元化、網格化、均衡化的公共服務設施配置格局，實現鎮區社區公共服務設施步行15分鐘覆蓋率90%以上。鎮區公共服務設施規劃圖6.4 開敞空間規劃31圖 例建立“綜合公園-社區公園-口袋公園”公園體系p 以“300米見綠，500米見園”為目標完善石嶺鎮綠地開敞空間。p 升級改造現狀石嶺公園，打造集休閑游憩、文化展示、體育健身于一體的綜合性公園。因地制宜打造社區公園和口袋公園。p 至規劃期末，人25、均公園綠地面積不低于4。鎮區開敞空間規劃圖077.1 國土空間規劃傳導體系7.2 近期行動計劃7.3 規劃動態監測評估體系實施保障7.1 國土空間規劃傳導體系33隨著省市縣級國土空間總體規劃的逐步報批，鎮級國土空間總體規劃全面鋪開，實用性村莊規劃編制有序推進。廣東省探索創新“鎮級國土空間規劃+村莊規劃”的鄉村地區規劃編制實施機制，構建完善國土空間規劃體系，通過鎮村一體化聯動，高位統籌發展，暢通傳導機制，突出實用導向，全域提升鎮村品質。縱向傳導：建立總體規劃詳細規劃縱向傳導機制；橫向協同：根據實際需要，開展專項規劃編制，發揮總規指導、專項支撐作用。專項規劃類土地綜合整治規劃生態保護修復規劃鄉村振26、興發展規劃總體規劃類橫向協同縱向傳導詳細規劃類城鎮開發邊界外村莊規劃城鎮開發邊界內詳細規劃鎮級國土空間規劃7.2 近期行動計劃明確近期實施目標明確國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案明確重點工程項目7.3 規劃動態監測評估體系建立“定期評估、及時預警、動態調整”的國土空間開發保護監測預警機制。定期評估。建立“一年一體檢、五年一評估”的城市定期綜合評估制度，將體檢結果反饋至政府下一年工作計劃，建立長效治理機制。及時預警。各個指標分解至具體部門，確定各類管控邊界、約束性指標的閾值，全面監測、及時預警，建立多部門、多層級的全局動態監測評估體系。動態調整。定期對國土空間規劃的監測指標進行動態調整，合理修正國土空間規劃指標體系的階段性安排。n完善規劃實施監督機制n納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統將規劃成果納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現國土空間規劃分析評價、成果審查、監測評估預警和資源環境承載能力監測預警，支撐規劃編制、核查、審批、實施、監測評估預警全過程。34歡迎您為石嶺未來的發展提供寶貴建議！