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1、蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃（20212035年）【征求意見稿】蘆山縣自然資源和規劃局2022年11月飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃片區位于蘆山縣最南端，國省干道交織，對外交通便捷，是G318川藏線“第一關”，旅游區位優越 地理區位飛仙片區地處蘆山、雨城、天全三縣交界，境內兩江交融、三道交匯，是蘆山縣“南大門”，區位優勢顯著。交通區位片區現有G315、S308縱向與G318橫向交織，緊鄰雅葉高速出入口，交通區位絕佳。旅游區位片區依托飛仙關景區，是G318川藏線第一關和川西旅游環線必經之地，史上是“川藏文化走廊”、“茶馬古道”、“南方絲綢之路”的重要節點，被譽為川藏線陸地“第一2、咽喉”。瀘定康定西嶺雪山風景區蜂桶寨自然保護區花舞人間旅游景區臥龍國家級自然保護區巴郎山四姑娘山風景名勝區青城山天臺山石象湖生態風景區蒙頂山風景區碧峰峽飛仙關雅安市SITE天全縣寶興縣邛崍市成都市地理、交通、旅游區位圖1.1 片區概況飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃 規劃范圍：本次規劃為飛仙村行政區劃范圍（不含城鎮開發邊界），總面積為15.61平方公里。本次規劃涉及飛仙1個行政村，規劃面積15.61平方公里（不含城鎮開發開發邊界）規劃期限：本次規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年。片區規劃范圍圖村級片區飛仙場鎮商貿3、集散片區范圍飛仙村行政區劃范圍中心村飛仙村常住人口（萬人）0.36面積（平方公里）15.611.2 層級范圍飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃飛仙片區總用地面積1560.99公頃，其中建設用地92.31公頃（占6.0%），主要為工礦和居住用地；非建設用地1468.68公頃（占比94%），主要為農林用地。總體呈現“七分生態 二分田園 一分生活”的片區基底格局草地2.08公頃林地1202.64公頃陸地水域65.20公頃耕地74.17公頃園地94.47公頃宅基地27.97公頃飛仙片區土地利用現狀統計表一級類二級類面積（公頃）合計（公頃）占比耕地旱地51.30 74.17 4.75%水澆地4、0.00 水田22.87 園地果園22.81 94.47 6.05%茶園68.70 其他園地2.96 林地喬木林地839.53 1202.64 77.04%竹林地248.26 灌木林地86.42 其他林地28.43 草地天然牧草地0.00 2.08 0.13%其他草地2.08 濕地其他沼澤地0.00 1.10 0.07%內陸灘涂1.10 農業設施建設用地鄉村道路用地15.11 16.09 1.03%種植設施建設用地0.98 水產養殖設施建設用地0.00 畜禽養殖設施建設用地0.00 居住用地城鎮住宅用地7.22 35.41 2.27%城鎮社區服務設施用地0.00 農村宅基地27.97 農村社區5、服務設施用地0.21 公共管理與公共服務用地機關團體用地0.18 1.14 0.07%文化用地0.00 教育用地0.96 體育用地0.00 社會福利用地0.00 商業服務業用地商業用地1.40 1.40 0.09%工礦用地工業用地34.18 35.59 2.28%采礦用地1.41 交通運輸用地公路用地9.25 9.54 0.61%城鎮道路用地0.18 交通場站用地0.11 公用設施用地供電用地0.00 4.62 0.30%供水用地1.85 環衛用地0.00 水工設施用地2.39 其他公用設施用地0.39 綠地與開敞空間用地廣場用地0.19 0.19 0.01%特殊用地其他特殊用地0.55 0.6、55 0.04%留白用地留白用地3.86 3.86 0.25%陸地水域河流水面63.95 65.20 4.18%坑塘水面0.19 溝渠1.06 其他土地田坎12.92 12.92 0.83%合計1560.99 1560.99 100.00%土地利用現狀圖1.3 底圖底數飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃片區背山面水，地勢東高西低，地形起伏明顯，農業垂直分布明顯，避暑度假氣候環境優越 地形地貌東面靠山，西臨蘆山河，海拔分布在560米-1680米之間，從東到西依次是山地-丘陵-平壩的地貌特征，沿河地區平坦，適合生產生活。氣候特征片區屬于亞熱帶濕潤氣候，四季分明，雨量充沛，無霜期少、冬無7、嚴寒、夏無酷暑，氣候宜人，多年平均氣溫15.9，平均降水量1889.10mm，平均日照時數887.2小時，無霜期331天。山上與山下常年溫差25，十分適合避暑度假。高程分析坡度分析坡向分析飛仙村G351蘆山河垂直農業垂直農業1.4 現狀特征飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃擁有2個國字號景區，旅游資源品級高，資源組合度較好，對外吸引力較強依托悠久的歷史文化、優異的自然條件，因”修建飛仙關電站形成的人工湖，是雅安市首個“國家水利風景區，水域面積1.75平方公里。飛仙湖國家水利風景區茶馬古道、飛仙關西出成都茶馬古道第一關茶馬古道蘆山段是川藏交流的重要線路，飛仙關是茶馬古道多條支道的交匯8、點之一，是G318川藏線第一關和川西旅游環線必經之地，被譽為川藏線陸地“第一咽喉”。山水人文1.4 現狀特征飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃 現狀人口截止2020年，片區戶籍人口共計5783人，常住人口3651人。1.4 現狀特征 產業概況種植分布：西部河谷為傳統糧油作物，東部山區為茶葉種植，基本形成“山上茶、山下糧”的種植布局形態，多為家庭自營，暫無企業流轉。養殖分布：西部沿河谷為家庭小型養殖，東部山區有4處規模較大養殖場。農業設施建設用地：現有農業設施建設用地0.98公頃，主要為分揀、晾曬、烘干空間和畜禽養殖設施。主要問題：山地地形限制、規模化連片生產有限。旅游資源：片區內現9、有飛仙關（國家4A級旅游景區，部分位于城鎮開發邊界內）、飛仙湖（國家水利風景區）兩個國家級旅游景區，住宿餐飲配套設施齊全，但均位于城鎮開發邊界內，對片區社會經濟發展輻射帶動效益有限。片區內康養運動建設項目、龍池溝旅游綜合開發項目等優質待開發項目正在形成，農村新產業新業態空間需求大。圖例水稻/油菜玉米/大豆獼猴桃李子茶葉旅游資源點飛仙湖飛仙關大橋茶馬古道飛仙關段蘆山南界牌坊飛仙關二郎殿茶馬古道老城門洞姚家古墓石刻飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃集文化體驗、生態觀光、農業體驗、鄉村游憩、養生度假于一體的蘆山農商文旅體融合發展樣板區規劃定位形象定位2.1 總體定位3大發展優勢飛仙關“國10、字號”資源品級高，吸附力強蘆山縣“南大門”西出成都-東進藏區“第一關”飛仙關“獼猴桃”具有一定市場知名度飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃2.2 目標定位蘆山文化旅游融合示范區川藏線上精品旅游目的地 目標定位規劃至2035年片區常住人口0.36萬人，戶籍人口0.60萬人。人口預測序號名稱單位現狀指標下達指標規劃指標屬性01戶籍人口人5783-6048預期性02常住人口人3651-3619預期性03聚居人口人-預期性04建設用地總規模公頃92.32-91.62約束性05城鄉建設用地總規模公頃78.72-78.51約束性06生態保護紅線面積公頃-約束性07永久基本農田面積公頃49.5011、49.5049.50約束性08耕地保有量公頃-58.1875.13約束性09濕地面積公頃1.101.091.10約束性10林地保有量公頃-1090.701203.86約束性注：建設用地總規模、城鄉建設用地總規模等規劃目標不應高于下達指標，生態紅線面積、永久基本農田面積、耕地保有量、濕地面積、林地保有量等規劃目標不應低于下達指標發揮片區作為蘆山“南大門”和西出成都茶馬古道第一關重要地域性地位，站位發展格局，主動承擔“引客”、“留客”、“集散”功能，打造知名的文化旅游目的地。飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃 城鎮開發邊界銜接“三區三線”最新一輪劃定成果城鎮開發邊界28.92公頃，開發12、邊界以外的鄉村地區為本次規劃范圍。根據新一輪劃定成果，落實片區永久基本農田保護紅線及城鎮開發邊界 落實目標任務落實耕地保護措施，分類明確耕地用途，強化耕地用途管制。落實蘆山縣蘆陽產城一體發展示范片區國土空間總體規劃（2021-2035年）在編，耕地保有量58.18公頃。高標準農田永久基本農田城鎮開發邊界圖例 永久基本農田保護紅線在納入耕地保護目標的現狀可長期穩定利用耕地基礎上進行永久基本農田劃定，嚴格落實蘆山縣“三區三線”最新劃定的永久基本農田保護目標49.50公頃。基本農田管控措施嚴格按照基本農田保護條例要求執行，嚴格管控，禁止非農侵占永久基本農田。耕地管控措施嚴格落實占補平衡責任，按照“先13、補后占”原則，確保耕地總量不減少，質量不下降。實施動態監測，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。耕地與永久基本農田保護規劃圖3.1 底線約束飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃耕地:保障糧食安全，規劃耕地75.13公頃，確保耕地數量有增加保護原則：嚴格落實耕地保護目標，采取“長牙齒”的耕地保護硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地從事非農建設，嚴禁違規占用耕地建房，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”行為。保護措施：推進“適耕宜機”土地整理，開展針對性的整治、提升和復墾，優化耕地布局、提升耕地連片度、提高農業現代化水平。圖例保留耕地新增耕地占用耕地耕地規劃圖3.14、2 農用地布局農產品加工點：規劃新增4個農產品初加工點和1個冷藏保鮮倉庫 糧油初加工點1個 茶葉初加工1個 水果初加工2個 冷藏保鮮庫1個規劃農業設施建設用地17.8517.85公頃農業設施建設用地：規劃農業設施建設用地17.85公頃種植設施建設用地1.52公頃（新增0.68公頃）禽畜養殖設施建設用地0.36公頃（新增0.23公頃，種植設施調整0.13公頃）鄉村道路用地15.57公頃（新增0.86）飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃總體布局優化，規劃建設用地91.62公頃，其中村莊建設用地70.55公頃，減少0.21公頃村莊建設用地：70.55公頃 規劃拆除農村宅基地面積1.75公15、頃，工業用地退出4.48公頃，其他村莊建設用地共退出1.28公頃。規劃共調整村莊建設用地7.3公頃（其中新增4.55公頃，功能置換2.75公頃）。新增新增商業用地7.05公頃（其中功能置換2.54公頃）；新增公共管理與公共服務用地、物流倉儲用地、廣場用地面積共0.21公頃，均為功能置換；新增公用設施用地0.04公頃。規劃建設用地91.6291.62公頃其他建設用地：1.31公頃規劃落實公益性墓地1處，新增殯葬用地0.76公頃。區域基礎設施用地：11.80公頃新增水工設施用地0.16公頃。圖例規劃村莊建設用地新增區域基礎設施用地新增其他建設用地現狀保留宅基地騰退建設用地建設用地規劃圖3.3 建設16、用地布局飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃生態用地、耕地數量不減少，建設用地集約高效片區規劃耕地75.13公頃，增加0.96公頃。村莊建設用地70.55公頃，減少0.21公頃。用地分類基期年目標年變化面積占比面積占比面積耕地74.174.75%75.134.81%0.96 其中永久基本農田49.565.89%-園地94.476.05%91.065.83%-3.41 林地1202.6477.04%1203.8677.12%1.22 其中公益林0.00%1090.769.87%-草地2.080.13%2.080.13%0.00 濕地1.10.07%1.10.07%0.00 農業設施建設17、用地鄉村道路用地15.110.97%15.971.02%0.86 種植設施建設用地0.980.06%1.520.10%0.54 畜禽養殖設施建設用地00.00%0.360.02%0.36 合計16.091.03%17.851.14%1.76 村莊建設用地居住用地農村宅基地27.971.79%26.221.68%-1.75 農村社區服務設施用地0.210.01%00.00%-0.21 公共管理與公共服務用地文化用地00.00%0.030.00%0.03 教育用地0.630.04%0.630.04%0.00 機關團體用地0.050.00%0.050.00%0.00 社會福利用地00.00%0.1118、0.01%0.11 商業服務業用地商業用地1.40.09%1.850.12%0.45 娛樂康體用地00.00%4.190.27%4.19 其他商業服務業用地00.00%1.880.12%1.88 工業用地34.182.19%29.71.90%-4.48 物流倉儲用地00.00%0.020.00%0.02 交通運輸用地交通場站用地0.10.01%0.10.01%0.00 公用設施用地供水用地1.850.12%1.850.12%0.00 排水用地00.00%0.010.00%0.01 環衛用地00.00%0.030.00%0.03 其他公用設施用地0.350.02%0.350.02%0.00 綠地19、與開敞空間用地廣場用地0.160.01%0.210.01%0.05 留白用地3.860.25%3.320.21%-0.54 合計70.764.53%70.554.52%-0.21 城鎮建設用地7.960.51%7.960.51%0.00 區域基礎設施用地公路用地9.250.59%9.250.59%0.00 水工設施用地2.390.15%2.550.16%0.16 合計11.640.75%11.80.76%0.16 其它建設用地特殊用地殯葬用地00.00%0.760.05%0.76 其他特殊用地0.550.04%0.550.04%0.00 采礦用地1.410.09%00.00%-1.41 合計120、.960.13%1.310.08%-0.65 陸地水域河流水面63.954.10%63.954.10%0.00 坑塘水面0.190.01%0.190.01%0.00 溝渠1.060.07%1.060.07%0.00 合計65.24.18%65.24.18%0.00 其他土地合計12.920.83%13.090.84%0.17 總計1560.99 100.00%1560.99 100.00%0.00 土地利用規劃圖3.4 國土空間一張圖飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃一廊：鄉村產業融合發展示范走廊：依托S308串聯飛仙關國家4A級旅游景區、飛仙湖國家水利風景區，向北向東拓展，輻射帶21、動鄉村地區發展，形成農商文旅融合發展展示對外展示走廊。構建“一廊、三區、四點的產業發展結構三區：文旅融合體驗區：結合飛仙關歷史文化底蘊及景區旅游項目基底，打造以文化體驗、水上運動為主的旅游體驗勝地。農旅融合發展區：依托龍池溝、羅純山等自然山水資源，打造以生態度假、休閑娛樂為主的生態旅居選擇目的地。農商融合示范區：依托現狀工礦企業，引導綠色轉型，積極向農產品精深加工靠攏，結合田園種植基礎，打造以生產生活為主的鄉村微田園。四點：片區共川藏首關驛站、飛仙關康養運動、龍池溝旅游開發項目、羅純山旅游度假項目4大旅游節點。龍池溝旅游開發項目飛仙關康養運動川藏首關驛站農旅融合發展區羅純山旅游度假項目文旅融合22、體驗區農商融合示范區產業空間結構規劃圖3.5 產業空間結構飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃旅游項目分布項目名稱用地規模（公頃）用地保障方式備注飛仙關康養運動1.59利用騰退指標川藏首關驛站0.43利用騰退指標茶馬文化棧道、觀景臺龍池溝旅游開發項目0.82利用騰退指標羅純山旅游度假項目1.32利用騰退指標星空酒店、騎游運動站點合計4.16-川藏首關驛站龍池溝獼猴桃采摘李子采摘茶葉采摘星空酒店飛仙關康養運動茶馬文化棧道片區內旅游項目共建設用地4.16公頃，結合開發邊界內項目擴展開發飛仙關康養運動等、川藏首關驛站、茶馬文化棧道等項目共2.02公頃，龍池溝、羅純山康養休閑度假項目2.1423、公頃。旅游用地規劃圖圖例生態度假項目文化旅游項目農事體驗項目騎游運動站點3.6 產業用地保障飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃圖例根據基本生活需求，強化提升片區公共服務設施共配置13項設施，保留提升3項，新增10項，主要結合村委會設置。設施類型設施名稱建設方式行政管理村委會現狀保留提升便民服務站（室）新增，結合村委會警務室新增，結合村委會文化體育文化活動室（村民活動中心）撤舊建新，利用閑置村委會健身廣場新增，利用閑置村委會教育醫療幼兒園現狀保留提升中小學-與鎮區共享兒童之家（服務點）新增，結合村委會村民培訓中心新增，結合村委會衛生室現狀保留提升日間照料中心新增，利用閑置村委會商業服24、務農家便利店新增，結合村委會物流配送點新增，結合村委會特殊設施農村公益性墓地新增小 中健 照文衛培便童店物文派幼保留提升新增撤銷村委會便民服務站派出所警務室文化活動室健身廣場幼兒園小學中學兒童之家村民培訓中心衛生室日間照料中心農家便利店物流配送點農村公益性墓地便警文健幼小中童培衛照店物墓派警墓公共服務設施規劃圖4.1 公共服務設施飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃232米4.53.753.753.753.752 224.5優化內部交通體系，規劃鐵路建設，構建環狀交通格局對外交通鐵路：接對川藏鐵路（在建）。國道：G351縱向穿過片區，北至天全縣，南至雅安市，路幅寬度控制為30.00米25、；G318西接天全縣，東接雅安市，路幅寬度控制為30.00米。省道：S308縱向貫穿片區東部，北至蘆山縣，南接G318，作為片區對外聯系主道路，路幅寬度控制為14.00米。內部交通片區內部新增鄉道約0.60公里，新增村道約0.80公里，打通內部交通體系，規劃依托S308、Y023、現狀村道以及Y021構建旅游環線。新增鄉道路幅寬度與Y021和Y203路幅寬度一致，均為5.00米，新增村道路幅寬度與現狀村道一致，均為4.00米。靜態交通規劃1處公交招呼站。至天全縣圖例規劃鐵路國道省道鄉道新增鄉道村道新增村道規劃公交招呼站至雅安市4.04.0米道路交通體系規劃圖43.53.53.53.522 2226、30米43.53.53.53.514米4.2 道路交通規劃飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃給水工程規劃保留現狀3處供水站，作為片區輔助供水，片區主要水源接蘆山縣第三水廠，靠近鎮區的區域納入鎮區給水管網。燃氣工程規劃能源主要以天然氣為主，靠近鎮區的平壩區域納入鎮區燃氣管網，其余地區采用電力、太陽能等清潔能源。保留現狀燃氣調壓站，氣源接姚橋配氣站。污水工程規劃規劃依靠現狀鎮區的2處污水處理站，靠近鎮區的平壩地區以及宅基地聚集區，排水納入鎮區管道，另外，對于其他地區，在位于山地的規劃產業區域新增1處小型污水處理設施。4.3 市政設施配套雨水工程規劃雨水就近排入溝渠，雨水明溝或暗渠收集，27、結合地形，利用重力，就近排入周邊河、塘或湖泊水體。電力工程規劃規劃電源為新莊35KV變電站，35KV新莊輸電線北接苗溪變電站和金花變電站。電信工程規劃新建聚居點采用埋地敷設，一般村組采用架空傳輸。規劃區電信北接鎮區管網，電信光纜架空設置。飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃強化片區抗震，森林防火等應急體系，保障生命財產安全 防洪規劃防洪標準：依據蘆陽縣蘆陽產城一體示范片區國土空間總體規劃青衣江、蘆山河按20年一遇防洪標準，加強對溝渠、水系的疏通工作。抗震規劃按中國地震動參數區劃圖（GB18306-2015）的規定，片區一般建設工程抗震設防烈度為 7 度，地震動峰值加速度為0.15g，28、反應譜特征周期 0.40s。學校、醫院等人員密集場所及各項生命線工程應提高一度，按8度設防。消防規劃以縣城消防站為中心，其他村社消防力量為補充，提高片區抗御火災的能力，根據宅基地聚集度較高區域以及產業集中區域布設微型消防站、消防水池等設施。避難疏散場所及通道規劃三級應急避難場所，結合宅基地聚居情況和旅游環線，利用廣場、公共停車場、綠地空間等作為避難疏散場所。合理規劃疏散通道：以S308和G318、G351為主要對外救援通道，對內主要依托S308、Y021、Y023、以及村道連接的旅游環線，形成次要救援通道。地災防治片區現狀有1個小型滑坡點和1個崩塌點，影響19人，規劃引導村民搬遷，并對地災點實29、施生態修復。公共安全規劃在S308與G318交接處設立管控觀察點，確保發生疫情等相關事件時，能夠快速采取措施進行控制。圖例主要救援通道次要救援通道微型消防站應急避難場所防災監測點管控觀察點避避避避避消消消消消消綜合防災工程規劃圖4.4 綜合防災規劃飛仙片區飛仙片區蘆山縣飛仙村級片區國土空間規劃綜合片區確定的目標任務，綜合考慮人力、財力和村民需求，并按照需求迫切程度，提出片區土地綜合整治與生態修復、產業發展、農村居民點建設、公共服務設施配套等近期建設項目序號項目類型項目名稱規模（公頃）實施時序備注1土地綜合整治與生態修復農用地整治33.322022-2025旱改水、坡改梯2耕地提質改造6.44230、022-2025土壤改良3建設用地整理1.752022-2025拆舊建新4退園還林1.162022-2025補耕增林5產業發展集體合作社、農產品展銷點、電商銷售平臺0.982022-2023新建6川藏首關驛站0.432022-2025新建7飛仙關康養運動1.592022-2025新建8龍池溝旅游開發項目0.822022-2025新建9羅純山旅游度假1.322022-2025新建10道路交通鄉道0.60公里2022-2025新建11村道0.80公里2022-2023新建12基礎設施給水管線3公里2022-2024改造13污水管線1.5公里2022-2024新增14燃氣管線1公里2022-2025改造15電力管線2公里2022-2025改造16電信管線2公里2022-202517公共廁所2座2022-202418公共服務設施日間照料中心0.112022-2025閑置村委會19公益性公墓0.762022-2025新增4.5 近期計劃