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1、(2021-2035年)【公示草案】蒙陰縣野店鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃LAND AND SPATIAL PLANNING OF YEDIANTOWN,MENGYINCOUNTY蒙陰縣野店鎮(zhèn)人民政府2 0 2 4.0 3前言PREFACE國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照黨中央、國務院和省委省政府的部署要求，蒙陰縣野店鎮(zhèn)人民政府組織編制了蒙陰縣野店鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實臨沂市、蒙陰縣重大戰(zhàn)略部署安排2、，承接蒙陰縣國土空間規(guī)劃(2021-2035年)，堅持問題導向、目標導向和治理導向，謀劃全鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護新格局。規(guī)劃是野店鎮(zhèn)未來15年開展國土空間保護、開發(fā)、利用修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位村莊規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的總遵循。野店鎮(zhèn)鎮(zhèn)域行政管轄范圍，鎮(zhèn)域面積193.64平方公里。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2021年-2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍與期限野店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)01目標與策略1.1 規(guī)劃原則1.2 發(fā)展目標1.3 規(guī)劃定位04 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間用地布局4.1 明確范圍與規(guī)模4.2 3、優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間結構02構筑全域開發(fā)保護格局2.1 底線約束2.2 總體格局2.3 規(guī)劃分區(qū)2.4 結構調整03統(tǒng)籌全域空間功能布局3.1 保障現代農業(yè)空間3.2 保護修復生態(tài)空間3.3 完善鄉(xiāng)村生活圈目錄CONTENTS06 健全規(guī)劃實施保障機制6.1 健全規(guī)劃實施機制6.2 完善法規(guī)政策體系6.3 制定近期行動計劃05 塑造城鄉(xiāng)特色魅力空間5.1 塑造城鄉(xiāng)魅力空間5.2 加強城鄉(xiāng)風貌引導目標與策略 規(guī)劃原則 發(fā)展目標 規(guī)劃定位1.1 規(guī)劃原則目標與策略底線思維 生態(tài)優(yōu)先01堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，嚴守4、糧食安全、生態(tài)安全、國土安全底線。統(tǒng)籌協(xié)調 系統(tǒng)規(guī)劃02統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，協(xié)調保護和發(fā)展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統(tǒng)規(guī)劃觀念貫穿規(guī)劃編制全過程，推動區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。節(jié)約集約 綠色發(fā)展03突出存量優(yōu)先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路徑，增強國土空間韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。以人為本 品質提升04堅持以人民為中心的思想，注重城鄉(xiāng)融合、職住平衡、功能提升、布局優(yōu)化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增進民生福祉。因地制宜 突出特色05結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展實際，深入挖掘自然稟5、賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，形成宜居宜業(yè)宜游的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。1.2 發(fā)展目標依托山水格局和文化特色，將野店鎮(zhèn)打造成以特色農產品種植與紅色文化旅游為主的“特色農業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)旅游強鎮(zhèn)”目標與策略1.3 規(guī)劃定位持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，補短板強弱項，助力蒙陰縣實現“生態(tài)工業(yè)引領、生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地城市”的目標藍圖。國土空間格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，糧食安全更加穩(wěn)固,農業(yè)農村現代化取得重要進展，新型綠色現代產業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升6、，農村發(fā)展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。進一步強化區(qū)域聯(lián)動，打造形成特色農業(yè)強鎮(zhèn)新樣板，快速成長為蒙陰縣中北部重要增長極，助力蒙陰縣實現“建成綠色智能制造、全國知名旅游城市。依托山水格局和文化特色，以云蒙湖、孟良崮、岱崮、蒙山形成文化名片，打造全系列旅游產業(yè)鏈，建設全國知名文化旅游城市”的戰(zhàn)略目標。鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農業(yè)農村現代化體系基本實現。近期遠期2025年2035年構筑全域開發(fā)保護格局 底線約束 總體格局 規(guī)劃分區(qū) 結構調整2.1 底線約束構筑全域開發(fā)保護格局嚴格落實耕地和永久基本農田保護7、任務，全方位夯實糧食安全根基，足量保質劃定耕地和永久基本農田。到2035 年，全鎮(zhèn)耕地保有量不低于572.56公頃，永久基本農田保護面積不低于524.23公頃。落實耕地保有量和永久基本農田，保障糧食安全底線將整合優(yōu)化后的自然保護地，具有水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。到2035年，全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積不低于3597.94公頃。落實生態(tài)保護紅線，保障生態(tài)安全底線在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線的基礎上，尊重城鎮(zhèn)歷史肌理和發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開發(fā)與保護、剛性與彈性關系，綜合自然地理格局和人口變化等因素，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。到2035年，全鎮(zhèn)8、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在21.21公頃，主要集中在野店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展邊線2.2 總體格局構筑全域開發(fā)保護格局規(guī)劃構建“一心一帶兩軸”的總體格局為城鎮(zhèn)綜合服務中心：以城鎮(zhèn)居民居住生活為主要職能，打造便民生活中心，優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)品質。為城鎮(zhèn)橫向主要發(fā)展軸（坦常路）、城鎮(zhèn)縱向次要發(fā)展軸（張臺線）沿軸線兩側優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)用地結構，促進產業(yè)集聚發(fā)展，大力推進鄉(xiāng)村振興。為朱家坡水庫周邊的沿河休閑景觀帶：基于生態(tài)安全和生物多樣性的維護，銜接落實上位規(guī)劃生態(tài)安全格局和自然保護地體系。一心一帶兩軸2.3 規(guī)劃分區(qū)構筑全域開發(fā)保護格局落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)保護區(qū)9、生態(tài)控制區(qū)、農田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)與礦產能源發(fā)展區(qū)6個一級分區(qū)。將鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化為村莊建設區(qū)、一般農業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和牧業(yè)發(fā)展區(qū)4個二級分區(qū)。分區(qū)名稱管控要求生態(tài)保護區(qū)生態(tài)控制區(qū)農田保護區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)村莊建設區(qū)一般農業(yè)區(qū)林業(yè)發(fā)展區(qū)牧業(yè)發(fā)展區(qū)礦產資源發(fā)展區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區(qū)域，包括陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線集中劃定的。生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的陸地和海洋自然區(qū)域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產、生活需要10、的區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域。以農業(yè)生產發(fā)展為主要利用功能導向劃定的區(qū)域。以規(guī)模化林業(yè)生產為主要利用功能導向劃定的區(qū)域。以草原畜牧業(yè)發(fā)展為主要利用功能導向劃定的區(qū)域。為適應國家能源安全與礦業(yè)發(fā)展的重要陸域采礦區(qū)、戰(zhàn)略性礦產儲量區(qū)等區(qū)域。2.4 結構調整構筑全域開發(fā)保護格局嚴格落實下達的耕地目標和永久基本農田保護任務；大力開展高標準農田建設保護和改善農田生態(tài)系統(tǒng)，保障糧食安全；穩(wěn)定園地規(guī)模，加強對中低產田的改造，提高園地效益;對設施農用地、人工牧草地等用地進行科學管理，合理保障相關用地需求。在嚴格保護農業(yè)用地基礎上，充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效、綠色農業(yè)，在保證玉米、11、雜糧雜豆等糧食作物產量穩(wěn)步上升的同時，因地制宜進行結構調整，提高農業(yè)綜合競爭力和生產水平。優(yōu)先保障農業(yè)發(fā)展用地堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)先保護自然保護地、生態(tài)公益林、天然濕地等生態(tài)用地，優(yōu)化林地、園地布局。維護山水生態(tài)格局總體穩(wěn)定，構筑城鄉(xiāng)生態(tài)安全網絡加強對生態(tài)重要和生態(tài)敏感地區(qū)的保護，提升生態(tài)安全和生物多樣性。發(fā)揮生態(tài)資源的經濟效益和生態(tài)效益，實現綠水青山向金山銀山的轉變。開展造林綠化和生態(tài)修復工程，加強沿河沿路沿田的林網建設，維護河道及濱水地帶的生態(tài)環(huán)境，改人居環(huán)境品質;加大林種樹種結構調整力度和布局優(yōu)化，提高林分質量和森林綜合效益嚴格控制對具有重要生態(tài)功能的未利用地開發(fā)，維持濕地、陸地水12、域等生態(tài)用地基本不變。大力提升生態(tài)用地質量以“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高”為導向，鎖定建設用地總規(guī)模，促進區(qū)域建設用地集約利用水平提高。引導建設用地由“增量擴張”向“增存并舉轉型，通過釋放存量建設用地空間，緩解建設用地的緊張局面。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地內部結構，保障城鎮(zhèn)建設用地穩(wěn)定增長、村莊建設用地適度調整逐步增加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標;通過建設用地流量供應推動建設用地在城鎮(zhèn)和農村內部、城鄉(xiāng)之間合理流動。大力推進產業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，形成產業(yè)布局更集中、資源利用效率更高效、基礎設施配置更完善的開發(fā)區(qū)用地格局。節(jié)約集約建設用地統(tǒng)籌全域空13、間功能布局 保障現代農業(yè)空間 保護修復生態(tài)空間 完善鄉(xiāng)村生活圈3.1 保障現代農業(yè)空間統(tǒng)籌全域空間功能布局 堅持耕地應保盡保：確保耕地實有面積基本穩(wěn)定、質量不下降，嚴格耕地占補平衡：按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”原則，嚴格落實耕地占補平衡。強化耕地用途管制：堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，按照“進一出一”“先進后出”的方式，落實好年度耕地進出平衡要求。落實耕地資源保護目標任務 強化永久基本農田保護：將集中連片、用途穩(wěn)定、具有良好水利設施的優(yōu)質耕地，以及具有改造潛力的中低產田劃定為永久基本農田。永久基本農田經依法劃定后，任何單位個人不得擅自占用或改變其用途。劃定永久基本農田儲備14、區(qū)：優(yōu)先將具有良好農田基礎設施，具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區(qū)。嚴格永久基本農田保護 大力推進高標準農田建設：促進耕地集中連片，提升耕地質量，優(yōu)化耕地利用結構與布局，把永久基本農田全部建成高標準農田，不斷夯實糧食安全保障基礎。加強耕地質量保護與提升：開展農田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。穩(wěn)步推進耕作層土壤剝離再利用：全面實施耕作層剝離再利用制度，依據“誰占用、誰保護、誰補充”的原則，由占用耕地單位負責耕地耕作層表土剝離與保護利用的實施工作。著力提升耕地質量3.2 保護修復生態(tài)空間統(tǒng)籌全域空間功能15、布局 劃定野店鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)和河湖藍線，重點保護水及其主要支流構成的水網生態(tài)系統(tǒng)，嚴格水域岸線等生態(tài)空間管控。水資源保護 嚴格依法管理濕地，確保濕地面積不減少，濕地資源不退化。落實上位規(guī)劃要求，規(guī)劃實施坦埠河流域保護建設工程。濕地資源保護 調整優(yōu)化生態(tài)林地：野店鎮(zhèn)林地主要在分布鎮(zhèn)域西側青山片區(qū)以及鎮(zhèn)域南側片區(qū) 加強林地資源管控：加大天然林和生態(tài)公益林保護力度，推進山體造林綠化和封山育林。嚴格管控天然林和公益林占用，加強天然商品林的封禁性保護、生態(tài)性培育。夯實林地碳匯基礎：推進國土造林綠化行動，實施森林質量精準提升工程，營造大面積碳匯林，開展低效林改造、林木蓄積量提升等，提高天然林生態(tài)碳匯功能16、林地資源保護3.3 完善鄉(xiāng)村生活圈統(tǒng)籌全域空間功能布局按照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術要求，因地制宜，結合野店鎮(zhèn)實際需求，科學合理的配置各類公共服務設施，重點補齊文化活動和體育健身設施，提質公共教育和醫(yī)療設施水平，精準構建15分鐘社區(qū)生活圈。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間用地布局 明確范圍與規(guī)模 優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間結構4.1 明確范圍與規(guī)模優(yōu)化城鎮(zhèn)空間用地布局統(tǒng)籌兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能形態(tài)的完整性以及歷版規(guī)劃的延續(xù)性，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相銜接，確定野店鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)面積為21.21公頃。野店鎮(zhèn)人民政府4.2 優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間結構優(yōu)化城鎮(zhèn)空間用地布局盤活存量、整合資源，促進鎮(zhèn)區(qū)“兩升一保一優(yōu)”健康發(fā)展 提升鎮(zhèn)區(qū)設施配套水平。按照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術要求，17、構建城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈，完善城鎮(zhèn)公用安全配套設施，營造和美宜居、韌性安全家園，提升鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境品質。提升公園綠地配套，補齊公園綠地開敞空間，營造高品質鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，滿足居民的休閑游憩需求。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展用地需求。圍繞產業(yè)發(fā)展目標和布局，通過盤活存量、整合村莊用地，落實產業(yè)發(fā)展用地，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路交通布局。完善路網體系，改善道路交通組織，提升鎮(zhèn)區(qū)交通環(huán)境，滿足發(fā)展需求。塑造城鄉(xiāng)特色魅力空間 塑造城鄉(xiāng)魅力空間5.1 塑造城鄉(xiāng)魅力空間塑造城鄉(xiāng)特色魅力空間依托野店鎮(zhèn)生態(tài)基底和紅色文化，充分挖掘自然景觀底蘊，合理開發(fā)自然資源，著力打造以紅色文化為內涵特質的特色城鄉(xiāng)風貌。規(guī)劃構建“兩廊三區(qū)多點”18、的城鄉(xiāng)風貌格局兩廊三區(qū)建設地塊管控村民自建房應依法辦理宅基地審批和建房規(guī)劃許可手續(xù)。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式盤活利用閑置用地。村莊建設邊界內實行“兼容用地”“用途留白”彈性機制。村莊建設邊界外實行鎮(zhèn)級統(tǒng)籌管理、按需分配的預留規(guī)模機制。多點為城鎮(zhèn)橫向山林風貌景觀廊道(坦常路)、城鎮(zhèn)縱向沿河風貌景觀廊道(張臺淺)。結合兩條景觀風貌廊道，將野店鎮(zhèn)分為三大片區(qū)：紅色旅游風貌區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)風貌區(qū)、林果種植風貌區(qū)。包括沂蒙六姐妹故居、瞭陽崮民俗文化旅游景區(qū)與櫻桃谷等為主的旅游景點。健全規(guī)劃實施保障機制 嚴格規(guī)劃傳導 法規(guī)政策體系 近期行動計劃6.1 嚴格規(guī)劃傳導健全規(guī)劃實施保障機制充分發(fā)揮各級國土空間規(guī)劃委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化規(guī)劃傳導與約束，建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制，建立廣泛的公眾參與制度。強化法治保障，完善主體功能區(qū)配套政策，健全國土空間用途管制制度，完善全民所有自然資源資產管理制度，促進自然資源節(jié)約集約利用，建立重大項目保障和管控機制。6.2 法規(guī)政策體系6.3 近期行動計劃全面提升土地節(jié)約集約利用水平，形成集約高效的自然資源利用方式。存量用地提質增效重點地區(qū)生態(tài)修復提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提供優(yōu)質生態(tài)產品，服務生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。提升糧食產能，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地布局，嚴守耕地紅線。優(yōu)質耕地連片整治構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化綜合交通體系。區(qū)域交通網絡完善