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1、寶興縣磽磧鄉咎落農旅融合發展片區村級國土空間規劃(2021-2035年)公示材料一、規劃范圍與規劃期限規劃范圍規劃范圍。嘎日村和咎落村村域范圍，共計 5392.25 公頃。其中新民村 4.66 平方公里，麥坪村 24.42 平方公里。其中磽磧藏族鄉集鎮 23.80 公頃用地范圍已納入鎮級片區規劃的，本規劃將按鎮級片區總體規劃中的集鎮用地規劃內容予以落實。規劃期限規劃期限。本次規劃期限為 20212035 年。規劃基準年為 2020年，目標年為 2035 年，近期到 2025 年，遠期到 2035 年。二、規劃定位與發展規模規劃定位規劃定位。充分發揮片區高山自然資源景觀資源優勢，傳承嘉絨藏族民俗2、及紅色文化等人文資源底蘊，大力發展高山旅游業，力爭將片區建成集“全要素高山觀光度假、嘉絨藏鄉民宿沉浸體驗、紅色文化深度旅游”為一體的國家AAAAA級旅游度假區。將片區形象定位為：川西高山旅游首選地，嘉絨藏鄉第一村。片區功能定位為：川西全要素高山旅游目的地、嘉絨藏鄉民俗沉浸體驗地、夾金山紅色旅游重點拓展區。發展規模。發展規模。規劃至 2035 年，片區生態保護紅線規模為 4134.88公頃，永久基本農田保護面積為 168.32 公頃，耕地保護面積不低于259.87 公頃，建設用地總規模不突破 109.10 公頃，城鄉建設用地總規模不突破 66.05 公頃。三、底線約束耕地耕地和永久基本農田和永久3、基本農田。至 2035 年，片區耕地保有量不少 259.98公頃，其中咎落村 79.06 公頃、嘎日村 180.92 公頃；規劃落實自然資源部鎖定下發的“三區三線”方案，劃定片區永久基本農田 171.20公頃，其中咎落村 32.09 公頃、嘎日村 139.11 公頃。嚴格落實中華人民共和國土地管理法和基本農田保護條例相關保護要求和管控措施。生態保護紅線生態保護紅線。落實自然資源部鎖定下發的“三區三線”方案，劃定生態保護紅線面積為 4134.88 公頃，其中咎落村 1533.33 公頃、嘎日村 2601.55 公頃。嚴格落實生態保護紅線劃定指南 關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意4、見 等國家省市關于生態保護紅線的保護要求水資源水資源（域域、體體）保護線保護線。嚴格保護片區范圍內磽磧湖及其他支流等河湖水系。落實寶興縣河湖管理控制線，劃定主要河流藍線管控范圍 408.55 公頃，占片區國土面積的 7.58%，嚴格按照主管部門的管控要求執行。歷史文化保護線歷史文化保護線。片區內有 1 處縣級文物保護單位嘎日工嘎遺址，并落實寶興縣人民政府下發的保護范圍。劃定 508 處古樹名木保護范圍，以樹冠垂直投影外 5 米為保護范圍，并沿保護范圍外側劃定半徑2 米的風貌協調區，實施掛牌保護，不得破壞古樹名木及其周邊環境，禁止隨意遷移和破壞。重要交通設施廊道控制線重要交通設施廊道控制線。按照5、公路安全保護條例劃定公路建筑防護區并按條例嚴格管控。公路建筑防護的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：國道不少于 20 米；省道不少于 15 米；縣道不少于 10 米；鄉道不少于 5 米。針對規劃新建軌道交通，按照鐵路安全管理條例，新建山地軌道自鐵路建設工程初步設計批準之日起 30 日內，由縣級以上地方人民政府劃定鐵路線路安全保護區并按條例嚴格管控。市政設施廊道控制線市政設施廊道控制線。落實上位規劃中的電力設施布局，片區涉及 1100kV、35kV 電力線，按照城市電力規劃規范（GB/T50293-2014）及上位規劃，劃定電力設施廊道控制線，管控面積 12.70公頃。地質災害風險控制線地6、質災害風險控制線。結合寶興縣地質災害風險調查評價成果報告，片區內地質災害極高危險區 3.13 公頃，高危險區 1162.53 公頃，中危險區 2846.73 公頃，低危險區1379.85 公頃。將各個地質災害點影響范圍劃入地質災害風險控制線，面積 271.42 公頃。地質災害風險控制線內采取以監測和避讓措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+技防”的監測預警網絡建設。四、用地布局農用地布局。農用地布局。規劃至 2035 年，通過將零碎、不規整的田塊進行合并歸并，對部分田坎進行硬化，部分田坎截彎取直，使耕地布局更加集中連片，規劃區耕地面積為 295.78 公頃，較基期年增加 9.55 公頃。規7、劃區園地面積為 4.30 公頃，與基期年相比減少 0.08 公頃，主要用于公路拓寬。規劃區林地面積為 3762.49 公頃，與基期年相比增加 4.62 公頃。規劃區草地面積為 631.55 公頃，與基期年相比減少 0.80 公頃。農業設施建設用地布局農業設施建設用地布局。規劃至 2035 年，規劃區農村道路面積為 32.63 公頃，因原村道升級為縣道，農村道路調整為公路，與基期年相比減少 3.67 公頃。規劃種植設施建設用地面積為 1.36 公頃；畜禽養殖設施建設用地面積為 2.11 公頃，與基期年相比增加 1.13 公頃。建設用地布局。建設用地布局。規劃建設用地面積 116.67 公頃，其中8、村莊建設用地面積 66.05 公頃。國土開發強度控制在 2.16%，較基期年建設用地減少 10.22 公頃，其中村莊建設用地減少14.67 公頃，區域基礎設施增加 5.01 公頃，其它建設用地減少 0.56 公頃。其他用地布局其他用地布局。規劃至 2035 年，規劃其它土地面積 78.75公頃，較基期年減少 0.52 公頃，主要包括未利用地還耕還林還草，及田坎面積的變化。土地利用控制土地利用控制。根據各類建設的實際需求，按照上位規劃明確的建設用地布局和管控規則，對用地分類、用地面積、容積率、建筑高度、建筑密度等地塊控制指標和其他建設管控要求進行控制。五、產業發展產業發展目標：產業發展目標：充分9、利用區位優勢、資源環境優勢，借助片區全要素高山景觀資源優勢和富集的人文景觀資源環境，重點發展三產旅游業，以建設川西高山旅游首選地，嘉絨藏鄉第一村為目標，力爭創建集全要素高山觀光旅游度假、嘉絨藏鄉民宿體驗、紅色文化教育體驗為一體的國家 AAAAA 級旅游度假區。產業發展指引產業發展指引：立足于生態文明建設，落實寶興縣生態保護主題功能區定位，借助片區優良的區位優勢、地理環境、氣候環境及自然人文景觀資源，建設以三產旅游業為主導，輔以特色農牧的全要素高山旅游度假區。產業發展布局產業發展布局：規劃形成“一環三區，兩寨四園”產業發展空間結構。1.磽磧湖沿岸旅游發展環。對環湖現有國道 G315 及縣道、鄉道10、，進行升級改造，建成環湖游線，以滿足慢行騎游及駕車環游的要求。利用 0.15 公頃的閑置交通場站用地建設環湖旅游服務區，利用 0.06 公頃的自愿搬遷的農房宅基地建設聽湖軒主題餐廳，結合村莊道路或架空棧道形式建設3 處觀景平臺；可結合農房或可移動式建筑進行設置 3 處環湖驛站，形成完善的環湖旅游配套體系。2.嘉絨藏鄉旅游發展區。依托當地嘉絨藏族獨具特色的生活習俗及豐富多樣的民俗活動，以民俗體驗、康養度假及文化創意為重點發展方向，重點推進磽磧藏寨、嘎日村寨、藏鄉創園、海子游園等建設項目。磽磧藏寨：以省級傳統村落咎落藏寨為基礎，強化傳統村落的保護利用，突出藏族特色民俗文化，補充完善高端住宿、商務會11、議、溫泉酒店等品質旅游設施，提檔升級藏家樂、演藝中心，建設神木壘國際森林康養中心、藏家美食街等項目，建成片區綜合服務中心。開展藏家美食節、鍋莊晚會、民俗表演、藏家體驗、森林康養等旅游活動，打造“磽磧藏鄉”沉浸式體驗。嘎日村寨：借助嘎日村寨位于達瓦更扎景區入口的區位優勢，以配套住宿、餐飲功能為主，重點開展主題民宿、主題酒店、主題餐廳及主題營地，建設旅游配套副中心。藏鄉創園：充分利用現狀 1.44 公頃閑置采礦用地，以品牌研發、文化創意為主題，對本地特色農產品及民俗文化創意產品進行研發，配套品牌中心、文創工廠、攝影俱樂部、畫家交流基地等項目，開展親子攝影、寫生、攝影展、畫展等活動。海子游園：于嘎日12、村干海子旁，規劃新增 0.28 公頃產業用地建設海子游園項目，利用嘎日村干水海子優美景觀資源，以親子研學、戶外活動為主題，開展徒步登山、野外觀察、自然科普教育、科普課堂（講座）及童趣劇場等活動。3.紅色文化體驗旅游區。于咎落村規劃新增 0.49 公頃文化用地，建設長征圣園項目，以加強與夾金山長征國家公園的融合，結合紅軍傘、紅軍苑開展長征數字體驗館、宣講教育、紅軍客棧、紅色研學等項目，亦可滿足老年等特殊群體對長征文化的體驗。4.云海仙境觀光旅游區落實大熊貓國家公園一般保護區的管控要求，于達瓦更扎景區內規劃新建云上棲園項目，項目利用達瓦更扎高半山緩坡地及臺地，開展觀云海、日出，高空滑索，單軌滑道，13、滑翔傘、野外露營等項目。產業用地保障產業用地保障：根據各類村莊建設用地布局，規劃以原用地利用、閑置用地盤活、建設用地新增等多種形式，規劃布局約 9.22 公頃建設用地用于保障片區新產業新業態發展，主要用于建設民宿酒店、旅游服務區、藏鄉創園、長征圣園等旅游產品和旅游服務設施等，在供地時進一步明確用地類型。除此之外，根據農業產業特點，結合農業園區、農村道路、居民點合理預留農業設施用地，規劃保障鄉村產業發展的設施農用地總面積 3.42 公頃。六、設施建設公服設施公服設施。公共服務設施規劃重點從按標配置向量身定制的鄉村服務圈升維，構筑三級協同、便捷友好、精準定制的公服體系。基本公共服務依據關于優化提升14、中心鎮、其它鎮、中心村、其它村公共服務設施和公共基礎設施基本配套標準的指導意見的標準和寶興縣、磽磧大熊貓國家公園文旅融合發展片區相關專項規劃的要求進行補充完善。規劃結合空間資源、圍繞多元人群需求因需配置特色公服，構建咎落農旅融合發展片區三級公共服務圈。在現有配套設施基礎上規劃新建咎落村民培訓中心 1 處，改建提升咎落村和嘎日村文化服務室 2 處，結合聚居地建設文化活動中心 1 處、便民超市 1 處，衛生室 1 處。新建咎落日間照料中心、婦女之家各一處，嘎日兒童之家、婦女之家各一處。結合產業項目用地，保留神木壘、達瓦更扎游客服務中心 2 處，結合沿磽磧湖旅游環線增加游客驛站 4 處，站內疊建騎行15、服務站、旅游公廁等旅游配套設施。道路交通設施。道路交通設施。落實上位規劃及交通類專項規劃中確定的區域重大交通基礎設施項目，構建“一高一軌一干道一機場”的對外交通體系，形成片區對外交通綜合廊道，一高：新建雅馬高速（雅安-馬爾康）。一軌：新建四姑娘山-寶興-碧峰峽山地軌道，在片區內設咎落、寶興河 2 處站點，線路在磽磧鄉內建設達瓦更扎支線，支線設景觀臺、云頂 2 處站點，支撐達瓦更扎旅游發展。一干道：保留國道 G351 線路，作為片區對外交通主要公路干線。一機場：新建寶興通用機場，初步選址位于嘎日村。內部交通依托對外通道國道 G351，通過提升為道路等級、拓寬道路等措施，圍繞其形成“環枝狀”的綜合16、交通路網結構。主要道路：依托國道 G351 形成片區縱向主干道，規劃道路紅線寬度為 88.5 米。次要道路：升級環湖村道為縣道，按照雙車道四級公路標準建設，路基寬度 6.5 米。支路：依托村道聯通各村民小組，拓寬村道 2 條，按照農村公路四級公路標準建設，路基寬度 6.5m、4.5m。鄉村旅游線路規劃將提升環湖村道為縣道，結合國道G351 形成環湖旅游環線。在達瓦更扎景區內部新建 3 條游步棧道，提升景區服務能力。完善交通設施，片區內規劃新增 3 處直升機停機坪。規劃保留停車場 3 處，磽磧鄉集鎮新建 1 處，配建停車位約353 個，并在達瓦更扎景區停車場配備 10 個充電樁。保留集鎮臨時公共17、交通站點 1 處。市政基礎設施。市政基礎設施。打造因地制宜，協同共享的市政基礎設施體系。1.供水工程目標及用水量：自來水普及率 95%以上，用水總量 931.5立方米/日。供水管網：枝狀形態，干管管徑 DN300。供水設施：神木壘景區新建水廠，設計規模 900 立方米/日，占地 1000 平方米，保留各聚居點蓄水池 15 處。2.排水工程污水量：按供水量的 80%計，污水量約 745.2 立方米/日。排水體制及設施：集中安置點“雨污分流”，保留嘎日村 1 處污水處理站（150 立方米/日）；改擴建 3 處污水處理站，集鎮污水處理站規模 500 立方米/日，達瓦更扎景區附近污水處理站規模 15018、 立方米/日，其余 1 處污水處理站規模 50 立方米/日。其余小規模聚居或散居點采用一體化污水處理設施或化糞池。污水管網：利用自然地形高差，沿道路敷設主干管，收集至各污水處理站。3.電力工程電源及設施：落實 35 千伏攀超變電站擴容至 26.3 兆伏安，并入國家電網。用電負荷：最大用電負荷為 3726 千瓦。電力線路：落實 35、110 千伏高壓電力走廊，架空布設10 千伏電力線。4.通信工程電信用戶：移動電話 5899.5 門、寬帶用戶 1242 戶。郵政、通信設施：移動基站信號全覆蓋，基站景觀化處理，新增 5G 基站，咎落村及嘎日村結合村委會各新增村郵站 1 處，建筑面積 10 平方米。19、5.燃氣工程氣源及燃氣工程：依托靈關調壓站，從夾拉村新建燃氣儲氣站接入，采用中壓供氣。用氣量：總用氣量約 869.4 立方米/日。6.環衛工程垃圾量：生活垃圾總量為 6.21 噸/日。環衛設施：完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣（市）處理”的垃圾收運治理體系，收集后集中轉運至夾拉村垃圾轉運站，規劃垃圾收集點 8 處，公共廁所 5 處。防災減災規劃防災減災規劃。完善應急救援力量和物資保障體系，推進應急避難場所規范化建設，布局各類防災設施，全面提升片區自然災害綜合防治和應急管理能力，保護好人民群眾生命財產安全和社會穩定。1.消防保留集鎮二級專職消防站，達瓦更扎游客服務中心微型消防站，嘎日村、咎落村20、新建三級微型消防站，占地面積 80平方米。落實磽磧鄉政府建設鎮級消防應急物資儲備站，規模 150 平方米，結合村委會建設村級應急物資儲備點 2 處，規模 60 平方米。依托 G351 作為應急救援（疏散）干道，省道作為應急救援（疏散）次干道；片區為森林火險高風險區，保留嘎日村森林防火物資儲備庫。2.防洪排澇防洪標準 10 年一遇，山洪防洪標準 5 年一遇。3.抗震防災按地震基本烈度度設防，鄉政府設（鄉）鎮級應急指揮中心，各村設應急指揮所，結合衛生院及衛生室設置醫療救助點，利用九年一貫學校設置固定避難場所，結合廣場和綠地等開敞空間設置 5 處應急避難場所。4.地質災害防治片區涉及重點防治區、次重21、點防治區、一般防治區，共有地質災害點 29 處。采取群測群防、專業監測、工程治理、搬遷避讓等措施。八、土地綜合整治與生態修復農用地整理農用地整理。開展生態退耕工程，至 2035 年，對大熊貓國家公園核心保護區內耕地及其他 25 度以上零星耕地、不穩定林區耕地還林，規模 2.66 公頃。建設高標準農田 221.47公頃，推進宜耕后備資源開發耕地 3.58 公頃。建設用地整理。建設用地整理。整理村莊閑置、零散布局或受地質災害影響的宅基地 27.93 公頃，恢復 14.79 公頃、林地恢復 5.70公頃、草地恢復 1.00 公頃，新村居民點設施配套建設 1.20公頃，鄉村振興產業發展 5.24 公頃22、。盤活閑置公服設施及低效工礦用地共 1.79 公頃，均用于鄉村振興產業發展。水環境治理與水污染防治水環境治理與水污染防治。立足維護片區水生態安全，統籌加強片區內主要河流、水庫、保護與治理。實施磽磧湖沿岸消落帶生態修復，規劃修復自然岸線約 20 千米。以寶興河、嘎日溝、泥巴溝等河流為主體，開展河流水環境綜合整治工程，保護河流自然岸線，修復水生態環境，實施清淤疏通工程。開展濕地綜合治理與修復工程，穩定濕地面積 7.39 公頃不減少。生物多樣性維護生物多樣性維護。采取近自然的工程措施，建設大熊貓生態遷徙廊道，促進大熊貓野生種群的繁衍和交流，有效復壯和擴大大熊貓等野生種群。推進寶興河珍稀魚類市級自然保23、護區建設，保護包括重口裂腹魚、異唇裂腹魚、寶興裸裂尻魚、青石爬鮡、四川鮡、大鯢等珍稀魚類。林地生態修復林地生態修復。開展全域造林綠化面積 679.07 公頃，通過森林撫育和封育管護工程，提升林地質量，提高綜合植被覆蓋度，補植適合的彩葉林，增加綠色斑塊，改造林相景觀；增加林地郁閉度，豐富林地結構。水土流失綜合治理水土流失綜合治理。劃定片區重點水土流失治理區域面積 494.89 公頃。以“生物措施+工程措施”相結合進行防治，促進“農業措施+管控措施”落地實施，加強對山區、河流兩岸等區域的水土流失治理，建設自然生態岸線，進行小流域治理，通過自然修復、輔助修復、保育保護等方式，提高植被覆蓋密度，提升河24、流、山區生態承載能力。地質災害防治地質災害防治。推進地質災害防治工程，有效降低地質災害潛在風險。采取群測群防、專業監測、工程治理、搬遷避讓等措施，修復地災點 19 個（崩塌 1 處、滑坡 15 處、泥石流 3 處）。騰退宅基地面積 8.61 公頃，其中嘎日村騰退面積 6.32 公頃、涉及搬遷安置 74 戶,咎落村 2.28 公頃、涉及搬遷安置 29 戶。六、農村居民點建設居民點規劃布局居民點規劃布局。結合片區地形地貌特點，綜合區域耕作半徑采取“大分散、小聚居”模式，磽磧鄉集鎮周邊鼓勵入鎮，實現“鎮村一體”模式，共規劃農村居民點 6 處，其中中型居民點 1 處，小型居民點 5 處，總用地規模約 25、18.14公頃。考慮地質災害等影響搬遷需要，結合未來人口發展趨勢特征，規劃新增 3 處集中居民點，其中嘎日村 2 處，咎落村1 處。居民點用地指標控制居民點用地指標控制。按照方便生活、節約集約用地的原則，引導村民適度聚居。人均宅基地（包括住房、附屬用房和庭院用地）按 70 平方米/人進行控制，3 人及以下的按3 人計算，4 人戶按 4 人計算，5 人及以上的按 5 人計算。居民點建設指引居民點建設指引。結合片區民族特性、村莊地位以及現狀建筑風貌，規劃確定咎落片區為傳統嘉絨藏族建筑與現代文化融合風貌。規劃建筑層數以 3-4 層為主，層高滿足農村生活空間尺度要求，宜為 3.03.3 米，建筑高度不超過 15米。附圖01 土地利用現狀圖02 土地利用規劃圖03 產業發展布局圖04 農村居民點布局規劃圖05 公共服務設施規劃圖06 道路交通規劃圖07 市政基礎設施規劃圖08 綜合防災規劃圖09 典型居民點建設規劃圖總平面10 典型居民點建設規劃圖戶型 111 典型居民點建設規劃圖戶型 212 典型居民點建設規劃圖戶型 3