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1、（2021-2035年）年）公 眾 征 求 意 見 稿前言前言 PREFACE建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。鄉鎮國土空間總體規劃作為“五級三類”最基礎層級的總體規劃，有其特殊性，具有承上啟下的作用。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，特此編制錦屏縣大同鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃將作為大同鄉開展國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。任何單位或個人在鄉域范圍內開展各類開發、保護、建設活動應當遵守經依法批準并公布的規劃，服從規劃管理。目錄目錄01規2、劃總則規劃總則G E N E R A L P R O VISIONS1.1.指導思想指導思想2.2.規劃原則規劃原則3.3.規劃范圍與期限規劃范圍與期限1.1指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，堅持高質量發展、安全發展，優化錦屏縣國土空間格局，合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系，提高國土開發利用質量和可持續發展能力，有效提升國土空間治理能力現代化水平，為錦屏縣發展提供有力的空間支撐和基礎保障。1.2 規劃原則底線約束、綠色發展 以人為本、品質提升城鄉協調、布局優化突出特色、因地制宜 公眾參與，社會協同1.3 規劃范圍與期限3、規劃范圍規劃范圍大同鄉行政區域范圍，轄7個行政村，分別為大同村、平陽村、穩江村、八河村、秀洞村、紹洞村、章山村。全鄉域面積120.71平方公里。規劃期限規劃期限基期年2020年目標年2035年近期規劃為2021-2025年遠期規劃至2035年展望至2050年大同鄉1 2 0.7 1 平 方 公 里八 河 村02目標愿景目標愿景OVERALLG O A L S1.定位目標 2.發展戰略 3.區域協同2.1定位目標發展定位發展定位彰顯山體河道休閑景觀的綠色大同集聚生態農業服務功能的實力大同引導鄉村融合發展的和諧美麗大同發展目標發展目標進一步穩固糧食生產，生態系統建設取得顯著成效，國土空間格局持續優4、化，基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉空間品質大幅提升，農村人居環境和基礎設施顯著改善。國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化；國土空間利用更加集約高效，集鎮建設成為引領高質量發展的現代化集鎮；生態文明建設持續推進，人民日益增長的生態環境需要得到滿足；城鄉治理能力基本實現現代化，全面建成生態宜居美麗鄉村。國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉深度融合，綜 合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，人民生活富裕幸福，建設成為全國人居環境典范鄉。2.2發展策略堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，堅持高質量發展、安全發展，優化錦屏縣國土空間格局，5、合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系，提高國土開發利用質量和可持續發展能力，有效提升國土空間治理能力現代化水平，為錦屏縣發展提供有力的空間支撐和基礎保障。0101030302020404堅守糧食安全，穩定耕地保護格局錨固生態基底，優化生態保護格局突出系統治理，保護水林田生命共同體安全永續安全永續綠色發展戰略綠色發展戰略區域連接區域連接開放協調戰略開放協調戰略產業聯動產業聯動三產融合發展三產融合發展兩山轉換兩山轉換魅力新田園戰略魅力新田園戰略加強聯系通道，融入區域發展創新山田協作，助力跨越式發展推動鄉村一二三產業縱向關聯，延伸產業鏈拓展鄉村一二三產業橫向功能，融合產業6、類發展全域旅游，融入山水田園詩路新紐帶創新兩山轉換，推進共同富裕2.3區域協同錦屏縣大同鄉錦屏-黎平-從江-榕江城鎮組群大同鄉錦屏縣依托西部陸海新通道戰略格局協同發展加強黔東錦屏-黎平-從江-榕江城鎮組群聯系錦屏縣大同鄉大同鄉錦屏縣錦屏縣深度融入南部黔邊發展片區，對接周邊區域聯系。充分利用錦屏縣三江組團、東南城鎮發展縱軸條件，形成開放空間格局。大同鄉立足周邊區域優勢明確合作聯動重點創新推動跨區域毗鄰城市協同發展向北與縣城為主，周邊三江、茅坪共同打造錦屏三江組團。向南與銅鼓、鐘靈農業綜合發展區、高效糧蔬種植區等農業資源，加強農業科技應用和農業技術孵化，通過多旅融合、集群化效應，打造鄉村發展的創新7、標桿。向西利用集中連片壩區以及依托現有農產品，打造生態農業服務型。向東依托自身農業產業優勢，協同湖南靖州等積極參與黔東湘西區域山地特色農業產業帶構建。2.3區域協同大同鄉湖南省03總體格局總體格局G E N E R A L P R O VISIONS1.優化國土空間總體格局2.統籌劃定落實三條控制線3.面向鄉村振興的農業空間4.保護山清水秀的生態空間5.建設集約高效的城鎮空間基于自然地理格局特征，藍綠空間生態本底，以區域自然資源稟賦和社會經濟發展趨勢為基礎，提出大同鄉國土空間總體格局：“一核一軸兩帶三區多點”一核：一核：城鄉綜合服務核一軸：一軸：城鎮發展軸兩帶：兩帶：亮江河生態休閑帶 農文旅融8、合發展帶三區：三區：中部山體河道休閑景觀風貌區 東部生態涵養區 西部生態涵養區多點：多點：以自然村寨為基本單元，鄉村自然寨聯動發展3.1優化國土空間總體格局山體河道休閑景觀風貌區東部生態涵養區西部生態涵養區至鐘靈至錦屏至銅鼓山體河道休閑景觀風貌區3.2統籌落實三條控制線CUNNINGHAMIA LANCEOLATATOWN 落實上位耕地和永久基本農田永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。將上級下達的耕地和永久基本農田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。落實上位生態保護紅線生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強9、制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。落實上位城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。生態優先，綠色發展。上下聯動，統籌劃定。逐級落實，嚴格管控。19.88%0.12%CORNFIELDRICE FIELD5.14%3.3面向鄉村振興的農業空間嚴格落實耕地“進出平衡”“占補10、平衡”，實施高標準農田建設等土地整治項目，落實702.07公頃耕地保護目標和620.53公頃永久基本農田保護任務，確保耕地布局穩定、數量不減少、質量有提高。根據大同鄉農田資源稟賦、農業資源特色、農業產業基礎和空間特征，鄉域農業空間整體形成：重點發展“三區多點”的農業空間格局。水稻種植精品水果中藥材鐵皮石斛林下養蜂家禽養殖傳統作物油茶傳統作物油茶種植水稻種植中部沿江山谷農業區西部農業綜合發展區東部農業綜合發展區油茶種植傳統作物種植中藥材種植0102三區多點3.3面向鄉村振興的農業空間嚴格執行永久基本農田保護制度嚴格控制建設用地占用耕地，實現耕地占補平衡 建立耕地保護目標責任制加強耕地質量建設加強11、耕地質量監測與管理 加強農業面源污染治理。落實耕地和永久基本農田保護任務3.3面向鄉村振興的農業空間美麗鄉村現代化優化鄉村優化鄉村空間布局空間布局提升鄉村提升鄉村人居環境人居環境推進農村推進農村產業融合發展產業融合發展推進鄉村全域推進鄉村全域土地綜合整治土地綜合整治建設新時代建設新時代未來鄉村建設未來鄉村建設打造休閑打造休閑生態特色鄉生態特色鄉3.4保護山清水秀的生態空間織牢生態屏障、生態廊道和重要生態保護斑塊構成的生態保護網絡，提升區域生態系統的連續性、完整性、穩定性。構建“一心一河兩屏障”生態保護空間格局。一心：一心：核心生態保護區域 貴州黔東南錦屏八河縣級自然保護區一河：一河：亮江河生態12、廊道兩屏障：兩屏障：月亮山水源涵養區 河谷生態重要屏障區3.5建設集約高效的城鎮空間形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鎮村體系。根據上位規劃要求，結合預測規劃期末農村人口規模、產業發展布局，按照產城融合、產村相融的要求，形成“集鎮-重點村-一般村”三級鎮村體系，確定各村職能結構和規模等級，發展以鎮帶村，以村帶寨的模式。大同村集鎮鄉政府所在地重點村1個一般村6個興合章山村秀洞村八河村紹洞村平陽村穩江村04創新活力與創新活力與產業發展產業發展INNOVATION VITALITY AND INDUSTRIAL DEVELOPMENT1.產業發展思路與策略 2.產業布局4.1產業發展思路與策略增強產業13、聯動，一二三產業融合協調發展推動鄉村一二三產業縱向關聯，延伸產業鏈。讓農業、加工業及第三產業之間形成上中下游的有機關聯，產業鏈得到有效延伸，現代農業產業之間才能銜接密切、循環往復地良好發展。拓展鄉村一二三產業橫向功能，融合產業類。通過挖掘開發傳統農業的內在價值功能，將農業與文化、教育、旅游及科技等產業相融合，豐富農業發展空間。農產品依 托 農 業農 村 資 源拓展農業農村功能延申產業鏈條生 產加 工流 通就 地消 費4.1產業發展思路與策略農業農業發展策略和重點發展策略和重點推進未來農業科技新技術，探索及創新發展分子農業、超級型農業、精準農業、白色農業等創建智能LED植物工廠技術體系，開拓未來14、農業發展新模式。創建創建“一村一品一村一品”示范村示范村建設農產品加工園區建設農產品加工園區打造鄉村產業區域增長極打造鄉村產業區域增長極建設農業食品創新平臺建設農業食品創新平臺發展農產品精深加工和綜合利用發展農產品精深加工和綜合利用培育知名特色品牌培育知名特色品牌推進農特產品包裝品牌化推進農特產品包裝品牌化4.1產業發展思路與策略產業結構升級，多元化發展。建設中藥材生態溯源種植基地、飲片加工廠、油茶加工廠等。結合農文旅融合為核心發展，利用自身資源優勢，加快第三產業項目建設。培育特色旅游經濟，重視文化建設，借助互聯網平臺大力推廣交流，建設河谷風光、田園風光、旅游節點、文創手工藝品、露營基地、休閑15、山莊等。綜合服務核4.2產業發展積極融入貴州大侗鄉健康產業示范區，依托資源優勢構建油茶產業發展，打造獨有桐油、油茶特色品牌，依托亮江水系，打造亮江兩岸風光，形成亮江旅游發展帶。“一核一帶五區”一核：一核：圍繞集鎮中心綜合服務核一帶：一帶：亮江河旅游發展帶五區：五區：北部侗鄉健康產業示范區 中部章山民俗文化特色產業區 中部穩江桃花源樣板示范區 東部農業綜合發展區 南部八河生態休閑旅游區05資源要素資源要素保護與利用保護與利用PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCE ELEMENTS1.水資源保護與利用 2.耕地資源保護與利用 3.林地資源保護與利用河湖水系保護16、利用總體目標用水總量：2035年大同鄉年用水總量按上級下達指標確定。水系：規劃保護水系共計亮江河河流1條，洞龍溪水源地1處。水功能區限制納污：落實“水功能區限制納污”紅線，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。河湖水系保護利用措施河湖水系保護利用措施強化水源涵養與保護強化水源涵養與保護強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。提升水系服務能力提升水系服務能力主要建設內容為河堤建造、新建管理房等附屬設施建設。強化水系保護管控強化水系保護管控分級劃定水域保護控制線；劃定城市藍線，并按照城市藍線管理辦17、法進行嚴格保護。5.1水資源保護與利用落實耕地資源保護目標落實耕地資源保護目標大同鄉現狀三調耕地總面積709.70公頃全鄉耕地保有量不低于702.07公頃永久基本農田保護面積目標為620.53公頃開展耕地質量提升和生態建設行動開展耕地質量提升和生態建設行動大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。穩步推進旱改水等提質改造工程。加強耕地質量調查評價與監測。深化完善耕地保護補償機制。將秸稈禁燒、土壤污染查處與耕地保護基金發放相掛鉤。5.2耕地資源保護與利用5.88%5.82%5.14%基期年耕地耕地保護目標永久基本農田永久基本農田耕地保護目標基期年耕地杉木林杉木林杉木林杉木林杉木林森林山體資18、源保護目標森林山體資源保護目標以貴州黔東南錦屏八河縣級自然保護區、月亮山水源涵養生態保護紅線以及鄉域內喬木林地、灌木林地、竹林地、其他林地為林地保護主體，形成生態保護屏障；以保護和培育森林資源為核心，以產業發展為重點，統籌城鄉綠化。落實上位規劃森林覆蓋率。加強林地管控加強林地管控加強林地資源保護管理，實行分級管控。加強林地資源保護管理，實行分級管控。規范林地保護，除必須的工程建設外，嚴格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經營，農林復合經營，在法律允許范圍內合理安排各類生產活動，最大限度挖掘林地生產力。嚴禁毀林開墾、農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。5.3林地資源保護與利19、用06支撐體系支撐體系SUPPORT SYSTEM1.構建綠色高效交通系統2.提供全民共享公服體系3.建設綠色韌性基礎設施4.安全韌性與綜合防災體系打造打造錦屏近郊錦屏近郊“四線交通，外暢內聯四線交通，外暢內聯”綜合交通運輸通道布局綜合交通運輸通道布局，實實現現“外暢內聯外暢內聯“的交通可達目標的交通可達目標。對外交通四線：規劃銅仁至從江高鐵（黎平北站）現狀松從高速公路（過境高速）現狀242國道 現狀202省道對內交通現狀鄉道貫穿鄉境內中部各自然村寨及沿線丘陵田園景觀風貌區。G242S202G242G242S202S15S15S15至錦屏至墩寨至墩寨至銅鼓規劃銅仁至從江高鐵至錦屏至黎平6.1構20、建綠色高效交通系統“四線交通，外暢內聯”建設建設“城鎮城鎮+村村”兩級兩級生活圈生活圈鄉級公共服務設施提升：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施。村級公共服務設施：重點配套文化活動室、幼兒園、合約食堂、老年活動室、健身廣場等設施。6.2提供全民共享公服體系城鎮級村級以“復合共享、彈性配置”為原則，將鄉村劃分為行政村層級（鄉村便民中心，服務半徑8001000米）、自然村層級（鄉村鄰里中心，服務半徑300500米）兩大圈層，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的鄉村基本公共服務體系，實現七大分類設施的均等化配置，滿足鄉村基層治理、全年齡段人群基本生產生活需求和精神文化需求。6.221、提供全民共享公服體系構建綠色安全的基礎設施網絡供水系統集約高效供水系統集約高效供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。排水網絡安全韌性排水網絡安全韌性污水集中、分散式處理，完善污水、污泥處理水平，提升再生水應 用范圍。修復排污通道，完善管網與泵站改造，落地雨水源頭減排工程，治理積水點、消滅易澇區。能源體系清潔穩定能源體系清潔穩定按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善電力設施建設，加快鄉域電網、農網升級改造，保障城鄉發展需求。環衛體系綠色協同環衛體系綠色協同按照垃圾處理“22、無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃 圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。6.3建設綠色韌性基礎設施防洪防澇防洪防澇大同鄉按20 年一遇執行，內澇防治設計重現期按510 年一遇執行。規劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。6.4安全韌性與綜合防災體系構筑生命安全防線，提高災害防治能力抗震防災抗震防災大同鄉抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮生命線工程必須進行地震安全性評價。人防工程人防工程建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤保障系統。建設縣級、鄉鎮級指揮所，人防工程的建設應與城鎮建設相結合同步實施。消防工程消防工程貫徹”預防23、為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區和山林區進行消防工作。地災防治地災防治以地質災害發生多發區為重點，加強地質災害的監測和防治。因地制宜地制 定好地質災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。公共衛生公共衛生完善疾病預防控制體制機制，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。打造 專業化、現代化的疾病預防控制網絡，提升應急管理的能力和效率。07生態修復及國生態修復及國土綜合整治土綜合整治ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMEN1.生態保護修復 2.國土綜合整治堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整體保護、系統修復、綜24、合治理。大同鄉涉及/按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域和重要自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。推進低質低效林改造和退化防護林修復，著力擴大森林資源總量，提升森林的生態和經濟功能。7.1生態保護修復國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。7.2國土綜合整治08集鎮建設與優化集鎮建設與25、優化MARKET TOWN CONSTRUCTION AND OPTIMIZATION1.集鎮性質、規模 2.集鎮功能結構性質性質充分利用民族風情，旅游資源，人文景觀等資源，發揮錦屏近郊區位優勢，建設成為大同鄉及周邊農村一定區域內的經濟、文化和生活服務中心，確定集鎮性質為：“侗鄉休閑特色小鎮”規模規模結合人口變化趨勢、上位規劃要求和城鎮開發邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到2035 年，大同鄉集鎮人口規模為人，建設用地面積控制在公頃以內，以旅游產業和居住生活為主，提供基本公共服務及旅游集散服務。8.1集鎮性質、規模居 住 組 團居住組團居 住 組 團居 住 組 團居住組團居住組團教 育26、 組 團城鎮綜合服務核心居 住 組 團商 貿 服 務 組 團旅游服務中心綜合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮發展方向和空間布局結構，規劃形成“一軸一廊兩心多組團”的規劃結構。“一軸一廊兩心多組團”一軸一軸沿G242的城鎮發展軸一帶一帶亮江河沿河生態景觀帶兩心兩心以鄉政府為城鎮綜合服務核心以商貿服務為旅游服務中心多組團多組團居住組團、教育組團、商貿服務組團8.2集鎮功能結構09保障機制保障機制S A F E G U A R DM E A S U R ES1.規劃傳導體系2.近期行動計劃3.實施保障機制321健全配套政策機制：嚴格依法實施規劃。統籌規劃、建設、管理三大環節以27、依法批準的國土空間總體規劃作為城鎮建設和管理依據，推動總體規劃的實施。公眾參與和社會協調：健全公眾參與制度。建立國土空間規劃的全過程公眾參與制度，國土空間規劃的制定、實施、修改和監督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，發揮專家作用，堅持科學決策。建立健全規劃實施監督問責機制：加強對規劃實施的監督和考核，將考核結果作為部門及領導干部績效考核的重要依據。近期重點實施項目包括交通、水利、能源、電力、通訊、環保、旅游、民生、產業、其他、生態等類型。深化縱向、橫向傳導機制，構建深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合剛彈結合”的規劃傳導體系。的規劃傳導體系。對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界28、名錄、清單、時序”等多方式傳導，落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。將集鎮的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要求。9.1規劃傳導體系9.2近期行動計劃9.3實施保障機制公示日期：2024年01月02號2024年02月01號公示方式：錦屏縣人民政府門戶網站：http:/公眾意見反饋方式：電子郵箱： 郵寄地址：錦屏縣大同鄉人民政府郵編：556799聯系人：劉鵬（郵件標題或信封封面請注明：“錦屏縣大同鄉國土空間總體規劃意見建議”字樣）熱情期待您的參與，歡迎您來建言獻策。熱情期待您的參與，歡迎您來建言獻策。本規劃所有數據和內容以最終批復為準為進一步提高大同鄉國土空間總體規劃的科學性、可實施性，現將征求意見稿公示，廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧。