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1、草案公示錦屏縣固本鄉國土空間總體規劃錦屏縣固本鄉國土空間總體規劃（2021-20352021-2035）固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）G Gu u B Be en n O Ov ve er ra al ll l P Pl la an nn ni in ng g O Of f N Na at ti io on na al l L La an nd d S Sp pa ac ce e 6.生態修復及國土綜合整治6.l 國土綜合整治8.規劃實施與傳導8.l 規劃實施8.2 規劃傳導體系 1.規劃概述l.l 指導思想與原則l.2 規劃期限與期2.目標定位2.l目標定位2.2 發展目標22、.3 國土空間發展戰略3.優化國土空間格局3.1 優化國土空間總體格局3.2 落實三條控制線3.3 明確國土空間功能分區3.4 穩保山地農業空間3.5 營造山清水秀生態空間3.6 構建集約緊湊鎮村體系4.資源要素保護與利用4.l 水資源保護與利用4.2 耕地資源保護與利用4.3 林地資源保護與利用限5.支撐體系5.l 構建綠色安全交通系統5.2 提供優質均等公服體系5.3 建設綠色智慧基礎設施5.4安全韌性的綜合防災體系7.集鎮建設與優化7.l 集鎮性質、規模7.2 集鎮功能結構目 錄固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of Natio3、nal Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 規劃概述規劃概述指導思想與規劃原則指導思想與規劃原則規劃范圍與規劃期限規劃范圍與規劃期限1 1固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 堅持新發展理念，落實生態文明建設、高質量發展要求，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著4、力點，提升人民群眾獲得感和幸福感。實現國土空間開發保護更有效率、更加公平、更可持續。底線約束、綠色發展以人為本、品質提升城鄉協調、布局優化突出特色、因地制宜公眾參與，社會協同 規劃范圍為，市域面積為 包含南河村、瑤里村、八一村、東莊村、扣文村、控俄村、務翁村和培亮村8個村莊，其中：鎮政府駐地為南河村。規劃基期年為年近期目標年為年規劃末期年為年固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 目標愿景目標愿景發展定5、位發展定位發展目標發展目標國土空間開發保護策略國土空間開發保護策略2 22.1 發展定位固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 2.2 發展目標近期（近期（20252025）穩步發展穩步發展緊抓國土空間發展機遇，進一步穩固糧食生產，生態系統建設取得顯著成效，國土空間格局持續優化，基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉空間品質大幅提升，農村人居環境和基礎設施顯著改善。中期（中期（20302030）特色突破特6、色突破以生態農業、民族文化等特色為突破，推進三產深度融合，以“農業+旅游“為發展模式，特色小鎮初顯雛形，國土空間利用更加集約高效，集鎮建設成為引領高質量發展的現代化集鎮；城鄉治理能力基本實現現代化，全面建成生態宜居美麗鄉村。遠期（遠期（20352035）理想固本理想固本國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，人民生活富裕幸福，達到人民心中的理想固本。打造以生態農業和、民族文化和自然原生態旅游為特色，兼具集鎮貿易、農副產品加工等功能的綜合服務型生態小鎮。2.3 國土空間開發保護策略固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben 7、Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 01102103104嚴格落實耕地保護制度，確保糧食安全嚴守生態保護紅線，守好固本綠水青山開展節水型社會建設，推進農業節水從空間供給錯位，向匹配差異化、特色化的城鄉空間發展路徑轉變提高城鄉基本公共服務均等化水平，建立城鄉融合發展體制機制推進鄉風文明建設，共構和諧固本做大區域、做強中心、做特鄉村提升集鎮人口集聚能力，推進城鄉融合以產業帶動就業，提高勞動人口吸引力補齊民生設施短板，高標建設鄉村生活圈以一產為基礎，二產為補充，三8、產為特色，推進三產深度融合優化國土空間優化國土空間3 3優化國土空間空調格局優化國土空間空調格局落實三條控制線落實三條控制線明確國土空間功能分區明確國土空間功能分區固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 01 形成東部現代農業+民族文化展示區、南部濱水文旅度假區、北部生態農業觀光區、西部現代農業+生態旅游區。以鎮區為城鎮綜合服務核心；以瑤里、南河為濱水文旅發展核心；以青山界為核心，作為固本鄉生態旅游核心9、以S311省道、清水江為固本城鄉發展和旅游發展主要軸線。固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 01 嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變其用途，落實耕地數量、質量、生態三位一體保護，牢牢守住耕地保護底線。嚴格生態保護紅線區域用途管制，自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，核心區外僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動，強化對國土空間開發利用的底線約束作用，保障生10、態安全。按照高質量發展要求，合理劃定城鎮開發邊界，城鎮開發邊界內實行 “詳細規劃 +規劃許可”的管制方式，引導城市科學布局與合理增長。固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 01具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地 自然區域。城鎮開發邊界圍合的區域，以滿足各類城鎮發展需求、優化城鎮功能和空間布局為目的。位于生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸11、地自然區域。永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，以保障國家糧食安全。城鎮開發邊界外重點發展的村莊用地區域，以及以農業生產發展、規模化林業生產等為主要利用導向。固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 三區：現代山地農業發展區、山地農林復合區、特色農業示范區 多點：培育多個農業產業基地固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National La12、nd Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 一廊：以清水江為核心，構建生態水系廊道 兩屏：生態保護紅線形成兩條東西向的生態屏障 多點：以水源地和自然風光點形成多點保護 控俄溪水源保護地長頭溝水源保護地 井水沖水源保護地固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 集鎮重點村一般村”兩級鄉村體系鎮村體系個數名稱行政村類型職能分工集鎮1南河村集聚13、發展類鄉域中心重點村2瑤里村集聚發展類文化旅游型3東莊村集聚發展類農業旅游型4八一村集聚發展類生態農業型5培亮村集聚發展類生態農業型一般村6控俄村集聚發展類生態農業型7扣文村集聚發展類生態農業型8務翁村集聚發展類生態農業型資源要素保護與利用資源要素保護與利用水資源保護與利用水資源保護與利用耕地資源保護與利用耕地資源保護與利用林林地資源保護與利用地資源保護與利用4 4固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space14、 主要建設內容為河堤建造、新建管理房等附屬設施建設。分級劃定水域保護控制線；并進行嚴格保護。3241 強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治。的流域生態安全格局。p河湖水系保護利用總體目標用水總量：2035年固本鄉年用水總量按上級下達指標確定。水系：規劃保護水系為清水江，水源地三處。水功能區限制納污：落實“水功能區限制納污”紅線，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。千人水源保護地及水庫設施等。控俄溪、長頭溝、井水沖水源保護地。清水江固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu15、 Ben Overall Planning Of National Land Space p落實耕地資源保護目標固本鄉現狀三調耕地總面積876.4394 公頃。全鄉耕地保有量不低于861.6147 公頃，永久基本農田保護面積目標為847.0085公頃p開展耕地質量提升和生態建設行動大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。穩步推進旱改水等提質改造工程。加強耕地質量調查評價與監測。深化完善耕地保護補償機制。將秸稈禁燒、土壤污染查處與耕地保護相掛鉤。固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu16、 Ben Overall Planning Of National Land Space p 森林山體資源保護目標 以公益林保護為主體，形成固本鄉生態保護屏障；以保護和培育森林資源為核心，以產業發展為重點，統籌城鄉綠化。落實上位規劃森林覆蓋率。p 加強林地管控 加強林地資源保護管理，實行分級管控。規范林地保護，除必須的工程建設外，嚴格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經營，農林復合經營，在法律允許范圍內合理安排各類生產活動，最大限度挖掘林地生產力。要素支撐體系要素支撐體系綠色安全的綠色安全的道路交通體系道路交通體系優質均等的公共服務體系優質均等的公共服務體系綠色智慧的基礎設17、施體系綠色智慧的基礎設施體系安全韌性的綜合防災體系安全韌性的綜合防災體系5 5固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 提升現狀S311的路面質量，推進X836縣道建設劍黎高速（在建）優化城鄉通道，提升鄉村道路等級固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of 18、National Land Space 構建面向全民、覆蓋全生命周期的醫療衛生體系，完善覆蓋城鄉、服務均等的醫療衛生體系。完善醫養康養相結合的養老服務體系，促進達到老年 全面健康的目標。以公共文化服務均等化為原則，滿足人口增長的設施配套需求，布局按照 “鎮級-村級”2級標準設置。優化各類教育設施用地空間布局，保障各類教育設施用地需求，建成公平、優質、創新、開放的教育體系。固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Sp19、ace 供水設施排水設施環衛設施電力設施電信設施供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。補齊污水短板，不斷優化村莊生態環境。推進污水處理和再生利用，緩解水資源短缺，解決水環境污染，促進可持續發展、保護水環境。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃 圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。加快輸變電工程建設，推動電網升級改造，提高供電穩定性，提高常規電源及新能源建設使用效率，逐步建設智能電網、數字電網。優化現有通信網絡，提高區域通信能力，20、加快推進5G網絡建設，構建高速安全的信息網絡體系。固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 防洪排澇固本鄉按20年一遇執行，內澇防治設計重現期按510年一遇執行。規劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。消防工程貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區和山林區進行消防工作防震工程抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮生命線工程必須進行地震安全性評價。人防工程建立完善的人防指揮通21、信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤保障系統。建設縣級、鄉鎮級指揮所。應急疏散建設中心、固定、緊急三級場地型應急避難疏散場所，實現避難場所城鎮范圍全覆蓋。危險品管控加強危險化學品安全管理，強化安全風險管控土地綜合整治土地綜合整治國土綜合整治國土綜合整治6 6固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 以鄉村振興為目標，結合村莊布局優化要求，全面推進農用地整治，有序推進鄉村建設用地整理，低效用地再開發和農村人22、居環境整治，持續優化城鄉用地格局。推進高標準農田及旱地改水田工程建設，引導耕地集中連片；科學合理開發宜耕后備資源，增加有效耕地面積。提高土地質量和土地利用效率、改善生產、生活條件和生態環境提高土地質量和土地利用效率、改善生產、生活條件和生態環境集鎮建設與優化集鎮建設與優化集鎮性質與規模集鎮性質與規模集鎮功能結構集鎮功能結構7 77.1集鎮建設與優化固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 集鎮性質：固本鎮23、區是全鎮的政治、經濟、文化中心，以集鎮綜合服務、生態宜居、民族展示功能為主，完善農村基礎設施和公共服務設施，打造特色生態宜居小鎮。集鎮規模：結合人口變化趨勢、上位規劃要求和城鎮開發邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到2035年，固本鄉集鎮人口規模為2500人，建設用地面積控制在13.6109公頃以內，以農業產業和居住生活為主，提供基本公共服務及基礎設施服務。“一心”：以S311為固本鄉主要城鄉發展軸線，以鄉政府為城鄉綜合服務核心。“一帶”：以清水江流域為固本鄉濱河旅游發展帶。“四帶”：分為南部濱水宜居區、綜合服務核心區、中部宜居區、北部教育區和 商業配套區。規劃實施與傳導規劃實施與傳導規劃實施規劃實施規劃傳導體系規劃傳導體系8 88.1規劃實施與傳導固本鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）Gu Ben Overall Planning Of National Land Space Gu Ben Overall Planning Of National Land Space 對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導，落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。將集鎮的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要求。構建“剛彈結合”的規劃傳導體系 國土空間規劃體系向下 傳 導 、層 層 落 實橫向統籌、強化管控