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1、錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）公眾意見征求稿錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃作為“五級三類”最基礎層級的總體規(guī)劃，有其特殊性，具有承上啟下的作用。按照中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，特此編制錦屏縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃將作為錦屏縣開展國土空間開發(fā)保護、實施國土空間用途管制、核發(fā)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。任何單位或個人在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)開展各類2、開發(fā)、保護、建設活動應當遵守經(jīng)依法批準并公布的規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。前言錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）1.規(guī)劃概述2.目標定位3.國土空間開發(fā)總體格局4.資源要素保護與利用5.支撐體系6.生態(tài)修復與國土綜合整治7.小城鎮(zhèn)建設與優(yōu)化8.完善規(guī)劃傳導與實施機制 目錄CONTENT錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）1 1規(guī)劃概述規(guī)劃概述 1.1 國土空間規(guī)劃編制體系1.2 技術路線1.3 規(guī)劃期限及規(guī)劃范圍錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）規(guī)劃概述1.1國土空間規(guī)劃編制體系1.2技術路線三類總體規(guī)劃詳細規(guī)劃專項規(guī)劃五級全國國土空間規(guī)劃省級國土空間規(guī)劃3、市級國土空間總體規(guī)劃縣級國土空間總體規(guī)劃鎮(zhèn)級國土總體規(guī)劃村莊規(guī)劃（邊界外）詳細規(guī)劃（邊界內(nèi)）專項規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃專項規(guī)劃 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是上級國土空間規(guī)劃的細化落實，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間保護開發(fā)作出的具體安排，兼顧管控與彈性引導，側重實施性，是編制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃、實施國土空間用途管制的重要依據(jù)。基礎認識：統(tǒng)一底圖底數(shù)，落實上位規(guī)劃要求，開展評估評價識別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題。編制要求：底線約束，綠色發(fā)展；以人為本，品質提升；城鄉(xiāng)協(xié)調，布局優(yōu)化；突出特色，因地制宜；公眾參與，社會協(xié)同。規(guī)劃內(nèi)容：落實上級規(guī)劃，落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，落實資源要素保護與利用，落實綜合支撐4、體系，落實確定生態(tài)修復及國土綜合整治，優(yōu)化村莊規(guī)劃指引。實施保障：提出實施保障及近期行動計劃。錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）1.3規(guī)劃期限及規(guī)劃范圍規(guī)劃期限：與市縣級國土空間總體規(guī)劃保持一致，近期至2025年，遠期至2035年。規(guī)劃范圍：包括鎮(zhèn)域和集鎮(zhèn)兩個層次。鄉(xiāng)域范圍：包括茅坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍 集鎮(zhèn)范圍：茅坪村上寨小村、下寨小村規(guī)劃概述陽溪村新建村茅坪村劍河縣湖南省天柱線三江鎮(zhèn)鄉(xiāng)域面積鄉(xiāng)域面積4673.33934673.3393公頃公頃錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）2 2目標定位目標定位 2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展目標2.3 發(fā)展策略2.4 區(qū)域協(xié)同與發(fā)展5、錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）2.1 發(fā)展定位2.2 發(fā)展目標上位定位：千家木商，傳奇茅坪2025年 國土空間開發(fā)保護格局進國土空間開發(fā)保護格局進步優(yōu)化，空間治理步優(yōu)化，空間治理取得明顯成取得明顯成 效，適度有序的空間格效，適度有序的空間格局體系基本形成局體系基本形成 。生態(tài)。生態(tài)保護修復取得明保護修復取得明 顯成效，現(xiàn)代生態(tài)體系基本建成顯成效，現(xiàn)代生態(tài)體系基本建成 ，共服務和基，共服務和基從設施保障水平從設施保障水平 明顯提升，城市精細化管理水平穩(wěn)步提高明顯提升，城市精細化管理水平穩(wěn)步提高 ，生態(tài)宜居，生態(tài)宜居 、山清山清水水 秀的秀的美麗益陽建設目標美麗益陽建設目標基本6、實現(xiàn)。基本實現(xiàn)。2035年 國土空間利用更加集約高效，國土空間利用更加集約高效，國土空間保護和開發(fā)總體格局穩(wěn)固國土空間保護和開發(fā)總體格局穩(wěn)固 。中心城區(qū)建設中心城區(qū)建設成為引領高質量發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村成為引領高質量發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村 。生態(tài)文明建設持續(xù)推進，生活品質進生態(tài)文明建設持續(xù)推進，生活品質進 步提升，步提升，鄉(xiāng)村治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化 ，全面建成生態(tài)宜居，全面建成生態(tài)宜居 鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村。2050年 國土空間開發(fā)保護科學有序，國土空間開發(fā)保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉(xiāng)國土空間治理高效，城鄉(xiāng) 深度融合，綜合競爭力大深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發(fā)展，城7、鄉(xiāng)幅提升，人與自然和諧發(fā)展，城鄉(xiāng) 發(fā)展更具魁力和風范，人民生活富裕幸福，建設成為發(fā)展更具魁力和風范，人民生活富裕幸福，建設成為全國人全國人 居環(huán)境典范鄉(xiāng)。居環(huán)境典范鄉(xiāng)。上位傳導：茅坪鎮(zhèn)劃定為城市化地區(qū)，疊加歷史文化資源富集區(qū)。在優(yōu)先保障主體功能基礎上，推進歷史文化資源整體開發(fā)保護與活化利用，彰顯歷史文化整體價值。規(guī)劃定位：規(guī)劃依托茅坪鎮(zhèn)木商文化、紅色文化、白酒文化等人文資源，憑借茅坪鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢、自然資源條件，將茅坪鎮(zhèn)打造為錦屏縣東部旅游服務核心節(jié)點錦屏縣東部白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)文旅慢生活特色小鎮(zhèn)錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）2.3 發(fā)展策略2.2 發(fā)展目標依托豐富的紅色文化資8、源和茅坪集鎮(zhèn)。加快推進紅色研學項目開展，打造全年齡段汲取革命力量、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色精神的長三角紅色文化研學高地。充分利用萬畝林木的自然稟賦資源，續(xù)接木材加工產(chǎn)業(yè)鏈，開展林木碳匯交易試點；依托小微園產(chǎn)業(yè)平臺建設，全面推進木材加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，反哺生態(tài)修復，實現(xiàn)綠色低碳共富。依托現(xiàn)謀劃建設得白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)和在建苗侗建筑集群移民園區(qū)，以白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)為吸睛點，以移民園區(qū)為載體，以清水江為媒介，加強招商引資力度，引入多家白酒釀酒企業(yè)，建設白酒旅游園區(qū)。錦屏縣木商旅游示范基地錦屏縣紅色文化研學基地錦屏縣白酒文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)目標一目標一目標二目標二目標三目標三策略一：策略一：生態(tài)優(yōu)先，擦9、靚藍綠山水生態(tài)底色。生態(tài)優(yōu)先，擦靚藍綠山水生態(tài)底色。策略二：策略二：創(chuàng)新突破，謀求常綠兩山轉化新創(chuàng)新突破，謀求常綠兩山轉化新路徑。路徑。策略三：策略三：強化中心，引導鎮(zhèn)村空間適度集聚強化中心，引導鎮(zhèn)村空間適度集聚發(fā)展。發(fā)展。策略四：策略四：三足鼎立，凸顯白酒文化、木商文化、三足鼎立，凸顯白酒文化、木商文化、紅色文化三大文化紅色文化三大文化集合旅游核心集合旅游核心地位。地位。錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）2.4 區(qū)域協(xié)同與發(fā)展長征國家文化公園建設中。錦屏縣作為紅軍長征路的重要節(jié)點，位于中央紅軍長針路線上，茅坪鎮(zhèn)的茅坪村位于重點建設區(qū)內(nèi)，茅坪村建有龍云故居、龍大道故居等。制定長10、征國家文化公園錦屏建設區(qū)實施方案，謀劃全縣建設區(qū)“一村二線三點”(一村即瑤光紅軍村；二；二線即茅坪線即茅坪-錦屏錦屏(縣城縣城)-)-銅鼓銅鼓-新化新化-隆里長征路隆里長征路線線，隆里-八瓢-韶靄-塘東-瑤光長征路線；四四點即龍大道故居、龍云故居、點即龍大道故居、龍云故居、銅鼓紅軍戰(zhàn)斗遺址和偶里紅軍樹紀念碑)建設格局。長征國家文化公園貴州重點建設區(qū)建設保護規(guī)劃錦屏縣國土空間總體規(guī)劃錦屏縣國土空間規(guī)劃構建“一核一帶四區(qū)多點”的歷史文化和自然遺產(chǎn)保護格局，其中茅坪鎮(zhèn)、河口鄉(xiāng)、隆里鄉(xiāng)、三江鎮(zhèn)均位于歷史文化保護帶上，位于錦屏縣東部紅色文化保護區(qū)、水運三千里，木商五百年，錦屏縣茅坪鎮(zhèn)為貴州最大的木材集散11、地，保存古民居、古祠堂、青石板街巷、古碼頭、古橋、古井、古驛道等數(shù)十處古跡。茅坪鎮(zhèn)緊鄰三江鎮(zhèn)，作為城市化區(qū)域可承接三江鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的轉移。同時茅坪鎮(zhèn)茅坪鎮(zhèn)位于錦屏縣、劍河縣、天柱縣的交接處，作為位于錦屏縣、劍河縣、天柱縣的交接處，作為錦屏縣東部重要旅游節(jié)點，依托自身木商文化、錦屏縣東部重要旅游節(jié)點，依托自身木商文化、紅色文化、白酒文化發(fā)展建設，強化自身內(nèi)核，紅色文化、白酒文化發(fā)展建設，強化自身內(nèi)核，借助三縣資源協(xié)同發(fā)展。借助三縣資源協(xié)同發(fā)展。錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）3 3國土空間開發(fā)國土空間開發(fā) 總體格局總體格局 3.1 落實三條控制線3.2 優(yōu)化國土空間總體格局3.12、3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局3.4 筑牢生態(tài)安全格局3.5 構建產(chǎn)鎮(zhèn)融合空間格局3.6 重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局3.7 鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃分區(qū)錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）落實永久基本農(nóng)田保護面積104.2019公頃 永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是為了保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。將上級下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。落實上位生態(tài)保護紅線面積1659.4357公頃 生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線是具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人13、為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不破壞的有限人為活動。落實上位城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積51.6782公頃 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關審批。3.1 落實三條控制線堅持底線思維、保護優(yōu)先堅持底線思維、保護優(yōu)先,多規(guī)合一、協(xié)調落實多規(guī)合一、協(xié)調落實,統(tǒng)籌推進、分類管控統(tǒng)籌推進、分類管控的原則的原則，落實落實上位上位三條控制線三條控制線。生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線永久基本農(nóng)田永14、久基本農(nóng)田城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)開發(fā)邊界錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）3.2 優(yōu)化國土空間總體格局以山水林田湖草整體保護格局為目標，以區(qū)域自然資源稟賦和社以山水林田湖草整體保護格局為目標，以區(qū)域自然資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢為基礎，提出會經(jīng)濟發(fā)展趨勢為基礎，提出茅坪鎮(zhèn)茅坪鎮(zhèn)國土空間總體格局：國土空間總體格局：“一核一核兩兩軸軸一屏一屏五五片區(qū)片區(qū)多點多點”木材加工產(chǎn)業(yè)區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)發(fā)展核傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)農(nóng)旅農(nóng)文旅發(fā)展區(qū)陽溪村新建村茅坪村下寨居民點茅坪村宰大溪村居民點“一核”：以集鎮(zhèn)為核心。“兩軸”：東西向依托長征文化公園建設形成的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展軸以及村域南北貫穿的村莊發(fā)展軸。“一屏”15、：以生態(tài)紅線構建生態(tài)安全屏障“三片區(qū)”：農(nóng)文旅融合特色區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)種植區(qū)、生態(tài)宜居和美區(qū)“多點”：以自然村寨為基本單元，鄉(xiāng)村自然寨聯(lián)動發(fā)展木商文化發(fā)展軸長征文化發(fā)展軸農(nóng)文旅發(fā)展區(qū)錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局聚焦連片提質，優(yōu)化農(nóng)旅融合，形成聚焦連片提質，優(yōu)化農(nóng)旅融合，形成“一心兩帶兩區(qū)一心兩帶兩區(qū)”的現(xiàn)代化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間格局農(nóng)業(yè)空間格局一心農(nóng)業(yè)綜合服務中心兩帶農(nóng)旅融合發(fā)展帶高效農(nóng)業(yè)示范帶兩區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務中心高效農(nóng)業(yè)示范帶農(nóng)旅融合發(fā)展帶農(nóng)旅融合發(fā)展帶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)圖例耕地永久基本農(nóng)田錦屏縣茅坪鎮(zhèn)16、國土空間總體規(guī)劃（20212035年）3.4 筑牢生態(tài)安全格局識別重要生態(tài)空間、錨固生態(tài)整體格局、建立自然保護地體系，識別重要生態(tài)空間、錨固生態(tài)整體格局、建立自然保護地體系，構建構建“兩片兩片六藍六藍三三脈脈一區(qū)一區(qū)”的生態(tài)安全格局。的生態(tài)安全格局。兩片北面生態(tài)保護紅線南面生態(tài)保護紅線六藍一條清水江主流五條支流四脈四條西北至西南向的山脈一區(qū)錦屏圭K縣級自然保護區(qū)錦屏圭K縣級自然保護區(qū)圖例林地水域自然保護區(qū)生態(tài)保護紅線錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）3.4 構建產(chǎn)鎮(zhèn)融合空間格局 以茅坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為生活配套綜合發(fā)展核心，以白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、白酒產(chǎn)業(yè)基地為引力內(nèi)核，以移民園區(qū)作為旅游文化商17、業(yè)中心，加快完善木材建造業(yè)建設，形成產(chǎn)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托白酒工業(yè)園區(qū)建設，招商拉動移民園區(qū)快速發(fā)展，借助茅坪鎮(zhèn)紅色陣營。拉動人口及商業(yè)快速向鎮(zhèn)區(qū)聚集，將鎮(zhèn)區(qū)建設為城鎮(zhèn)綜合服務中心。服務配套完善鎮(zhèn)區(qū)居住及配套服務，包含產(chǎn)業(yè)配套服務及生活配套服務等內(nèi)容。城鎮(zhèn)綜合服務中心白酒產(chǎn)業(yè)基地倉儲物流中心白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)旅游文化商業(yè)中心錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）鎮(zhèn)村體系個數(shù)名稱行政村類型職能分工集鎮(zhèn)1茅坪村特色保護類鎮(zhèn)域中心重點村1陽溪村集聚發(fā)展類生態(tài)農(nóng)業(yè)型一般村1新建村集聚發(fā)展類生態(tài)農(nóng)業(yè)型 根據(jù)上位規(guī)劃要求，結合預測規(guī)劃期末農(nóng)村人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)村18、相融的要求，形成“集鎮(zhèn)（中心村）基層村”兩級鎮(zhèn)村體系，確定各村職能結構和規(guī)模等級，發(fā)展以鎮(zhèn)帶村，以村帶寨的模式。3.5 重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局 以形成“集鎮(zhèn)（中心村）基層村”兩級鄉(xiāng)村體系亮江村天柱縣三江鎮(zhèn)陽溪村茅坪村新建村錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）3.6 鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃分區(qū) 落實錦屏縣國土空間總體規(guī)劃、主體功能區(qū)的要求落實錦屏縣國土空間總體規(guī)劃、主體功能區(qū)的要求 ，根據(jù)，根據(jù)茅坪鎮(zhèn)茅坪鎮(zhèn)國國土空間的資源分布現(xiàn)狀土空間的資源分布現(xiàn)狀 ，確定五類規(guī)劃分區(qū)如下，確定五類規(guī)劃分區(qū)如下:一級分區(qū)分區(qū)說明生態(tài)保護區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區(qū)域。生19、態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外，陸域部分需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設、限制開發(fā)建設的陸地自然區(qū)域。農(nóng)田保護區(qū)為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域以及農(nóng)田整備區(qū)。亮江村天柱縣三江鎮(zhèn)錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）4 4資源要素保護與利用資源要素保護與利用 4.1 水資源保護與利用4.2 耕地資源保護與利用4.3 林地資源20、保護與利用錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）河湖水系保護利用總體目標用水總量：2035年茅坪鎮(zhèn)年用水總量按上級下達指標確定。水系：規(guī)劃保護水系為清水江主流、一級水源保護地兩處。水功能區(qū)限制納污：落實“水功能區(qū)限制納污”紅線，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。4.1 水資源保護與利用 強化對全域水源涵養(yǎng)區(qū)的的保護，統(tǒng)籌考慮水土流失防治、面源污 染控制和人居環(huán)境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統(tǒng)推進生態(tài) 清潔小流域建設。亮江村清水江天柱縣一級水源保護區(qū)三江鎮(zhèn)提升水系服務能力 主要建設內(nèi)容為河堤建造、新建管理房等附屬設施建設。強化水系保護管控 分級劃定水域保護控制線；劃21、定城市藍線，并按照城市藍線管理辦法進行嚴格保護。三江鎮(zhèn)錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）p開展耕地質量提升和生態(tài)建設行動大力推進高標準農(nóng)田建設和永久基本農(nóng)田示范區(qū)建設。穩(wěn)步推進旱改水等提質改造工程。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測。深化完善耕地保護補償機制。將秸稈禁燒、土壤污染查處與耕地保護基金發(fā)放相掛鉤。4.2 耕地保護與利用 茅坪鎮(zhèn)現(xiàn)狀三調耕地總面積113.572公頃。全鄉(xiāng)耕地保有量不低于114.2543公頃，永久基本農(nóng)田保護面積目標為104.2019公頃亮江村天柱縣三江鎮(zhèn)圖例耕地耕地保有量永久基本農(nóng)田錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）p 森森林林山山體體資資源源22、保保護護目目標標以公益林保護為主體，形成茅坪鎮(zhèn)生態(tài)保護屏障；以保護和培育森林資源為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化。落落實實上上位位規(guī)規(guī)劃劃森森林林覆覆蓋蓋率率。p 加加強強林林地地管管控控加加強強林林地地資資源源保保護護管管理理，實實行行分分級級管管控控。規(guī)范林地保護，除必須的工程建設外，嚴格4.3 林地資源保護與利控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經(jīng)營，農(nóng)林復合經(jīng)營，在法律允許范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度挖掘林地生產(chǎn)力。嚴禁毀林開墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理時不得擠占林地。用 茅坪鎮(zhèn)現(xiàn)狀三調林地總面積4064.6139公頃。生態(tài)保護紅線面積為1659.435723、公頃，公益林面積為81.9806公頃。圖例林地水域公益林生態(tài)保護紅線亮江村天柱縣三江鎮(zhèn)錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）5 5支撐體系支撐體系 5.1 便捷高效的綜合交通體系5.2 普惠共享的公服服務體系5.3 綠色安全的基礎設施體系5.4 提高安全韌性，構建綜合 防災減災體系錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）對外交通“一縱“，過境交通銅仁至從江高鐵。“兩橫“，省道S311及鄉(xiāng)道，省道S311主要承接錦屏中心城區(qū)經(jīng)茅坪至天柱公路段。鄉(xiāng)道主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通達交通。對內(nèi)交通主要依靠農(nóng)村道路，村與村的通村路。優(yōu)化鄉(xiāng)域內(nèi)部道路交通體系，提高道路等級。5.1 便捷高效的綜合24、交通體系 構建內(nèi)聯(lián)通外暢，多元便捷的鎮(zhèn)域交通。落實區(qū)域重大交通設施及干線公路布局，加強區(qū)域性道路建設，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，形成“一橫一縱多網(wǎng)絡”的綜合交通格局，提升區(qū)域交通通達性和鎮(zhèn)區(qū)交通可達性。亮江村天柱縣三江鎮(zhèn)銅仁至從江高鐵省道S311鄉(xiāng)道圖例規(guī)劃高鐵規(guī)劃省道現(xiàn)狀鄉(xiāng)道現(xiàn)狀農(nóng)村道路錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）5.2普惠共享的公共服務體系 構建內(nèi)聯(lián)構建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，配置功能復合、配套完善的家園中心。著力完善教育體系建設；構建普惠、活力、多元的公共文化體育體系；優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施布局，著力補齊社區(qū)基層醫(yī)療設施短板;健全養(yǎng)老設施體系，保障醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老設施用地。錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土25、空間總體規(guī)劃（20212035年）環(huán)衛(wèi)工程：完善“固廢分類、高效循環(huán)”的環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)，提升現(xiàn)有垃圾中轉站。結合村莊發(fā)展，新增無害化廁所。鎮(zhèn)區(qū)增設旅游公廁。信息工程：新增信號基站，提升城鄉(xiāng)數(shù)字化生活和治理水平。完善電信網(wǎng)絡線路布局，各類通信線路采用管道入地敷設。供電工程：推進電網(wǎng)互聯(lián)互通建設，新增、擴建變電站，提升輸配電網(wǎng)絡覆蓋率。遠期線路均采用埋地敷設形式，保障線路安全美觀。排水工程：生活污水納入鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠和污水終端處理，工業(yè)污水由工業(yè)園區(qū)內(nèi)解決，實施雨污分流排水體制。結合地形地勢合理布置管道，推進水環(huán)境綜合治理。給水工程：供水更加穩(wěn)定，建立多源互濟的供水保障格局。優(yōu)化用水結構，提高水資源26、利用效率，全面建設節(jié)水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。5.3綠色安全的基礎設施體系 落實上位規(guī)劃要求，結合鎮(zhèn)區(qū)及村莊實際情況完善市政基礎設施，補齊基本短板，提升市政設施運行效能和抗風險能力，全面改善人居環(huán)境。構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化市政基礎設施體系。錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）5.4提高安全韌性，構建綜合防災體系深入貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，健全重大風險防控體 系和機制，將安全發(fā)展貫穿各領域全過程，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安茅坪。茅坪鎮(zhèn)按20年一遇執(zhí)行，內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期按527、10年一遇執(zhí)行。規(guī)劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區(qū)和山林區(qū)進行消防工作。茅坪鎮(zhèn)抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮(zhèn)生命線工程必須進行地震安全性評價。建立完善的人防指揮通信系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、醫(yī)療救護系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。建設縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮所，人防工程的建設應與城鎮(zhèn)建設相結合同步實施。建設中心、固定、緊急三級場地型應急避難疏散場所，實現(xiàn)避難場所城鎮(zhèn)范圍全 覆蓋。加強危險化學品安全管理，強化安全風險管控完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警平臺建設，預控應急醫(yī)院建設場地。完善鄉(xiāng)、村公共安全防控單元，強化網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。防洪排澇消28、防工程防震工程人防工程應急疏散危險品管控公共衛(wèi)生安全錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）6 6生態(tài)修復與生態(tài)修復與 國國土綜合整治土綜合整治 6.1 農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復6.2 生態(tài)保護修復錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）通過土地整治形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。科學測算補充耕地潛力，有序引導其他農(nóng)用地等整治為耕地。有效開展農(nóng)村宅基地等存量建設用地復墾，依法有序推進村莊和零星農(nóng)居點搬遷撤并，推進低效工業(yè)用地整治。6.1 農(nóng)業(yè)空間綜合整治與修復建設用地復墾土地開發(fā)潛力高標準農(nóng)田建設圖例耕地宜耕后備資源高標29、準農(nóng)田建設項目錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）6.2 生態(tài)保護修復 堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，茅坪鎮(zhèn)涉及水源涵養(yǎng)保護區(qū)與農(nóng)用地綜合整治區(qū)。按照保護優(yōu)先、自然恢復的原則，結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進重點區(qū)域和重要自然生態(tài)系統(tǒng)修復。通過優(yōu)化調整生態(tài)用地布局，保護和恢復生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態(tài)景觀，筑牢生態(tài)安全屏障。推進低質低效林改造和退化防護林修復，著力擴大森林資源總量，提升森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能。茅坪鎮(zhèn)錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）7 7小城鎮(zhèn)建設與優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設與優(yōu)化 7.130、 集鎮(zhèn)性質、規(guī)模7.2 集鎮(zhèn)功能結構錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）性質：立足現(xiàn)有的林木資源、紅色文化、木商文化、少數(shù)民族文化等資源，借助國家長征文化公園的建設及白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，重點挖掘展示地方木商文化、紅色文化及傳統(tǒng)民族文化的融合，搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史機遇，以旅游服務業(yè)發(fā)展為主導，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為補充，以安居樂業(yè)為目標，保留現(xiàn)有村莊空間形態(tài)和風貌特色，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，確定集鎮(zhèn)性質為：茅坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)域政治、經(jīng)濟、文化、公共服務中心茅坪鎮(zhèn)紅色文化旅游中心茅坪鎮(zhèn)木商文化展呈中心規(guī)模：結合人口變化趨勢、上位規(guī)劃要求和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到31、2035年，茅坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人口規(guī)模為3042人，城鎮(zhèn)建設用地面積控制在0.5168平方公里以內(nèi)，以旅游產(chǎn)業(yè)、公共服務中心、商業(yè)中心和居住生活為主，提供基本公共服務及基礎設施服務。7.1 集鎮(zhèn)性質、規(guī)模錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）規(guī)劃形成“一核雙廊、兩軸四片區(qū)”的規(guī)劃結構。一核：茅坪集鎮(zhèn)中心（鄉(xiāng)政府）雙廊：北向森林生態(tài)廊道、南向濱河生態(tài)廊道兩軸：集鎮(zhèn)發(fā)展主軸（東西向依托鄉(xiāng)道沿道路發(fā)展）集鎮(zhèn)發(fā)展次軸（東西向依托S311省道沿道路發(fā)展）四組團：商業(yè)服務業(yè)組團、旅游業(yè)發(fā)展組團、居住組團、公 共服務組團綜合地形地貌、建設適宜性評價、產(chǎn)業(yè)和交通聯(lián)系等因素，確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和空間布局結構732、.2 集鎮(zhèn)功能結構移民文化園組團旅游業(yè)發(fā)展組團居住組團公共服務組團茅坪集鎮(zhèn)中心森林生態(tài)廊道濱河生態(tài)廊道錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）8 8完善規(guī)劃傳導完善規(guī)劃傳導 與實施機制與實施機制 8.1 加強規(guī)劃實施傳導8.2 布局近期行動計劃8.3 建立四大保障措施錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）8.1 加強規(guī)劃實施傳導8.2 布局近期行動計劃落實“五級三類”中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃。總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃“三類”規(guī)劃上下銜接、相互支持。01落實“五級三類”中縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃體系02“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、同步推進”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃引導03指導詳細規(guī)劃33、和相關專項規(guī)劃推動縣鎮(zhèn)聯(lián)動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃提出戰(zhàn)略引導、指標約束、底線管控、空間布局、要素配置等方面的要求。制定詳細規(guī)劃單元劃分方案和單元規(guī)劃指引，建立詳細規(guī)劃分層編制審批機制。明確各專項要素需要統(tǒng)籌的重點，制定重點區(qū)域、領域專項規(guī)劃編制目錄清單。生態(tài)修復與土地綜合整治工程建設用地節(jié)約集約示范工程防災減災與安全工程基礎設施及公共服務設施建設河道整治修復工程、旱改水田整治工程、耕地提質增量工程.低效工業(yè)用地整治項目、有機更新整治項目安全避災應急工程、避災點提升建設工程綠色出行與城鄉(xiāng)暢通工程、公共服務提質工程、基礎設施建設工程錦屏縣茅坪鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（20212035年）8.3 建立四大措施保障分期實施目標重點嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督強化城鎮(zhèn)工作領導切實落實公眾參與01020304全域整治，提升功能，完善結構，強化節(jié)點建立規(guī)劃監(jiān)督、責任、評估制度推進組織協(xié)調，加強能力建設，嚴格工作考核參與實施，加大宣傳，提高認識