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1、202l-2035(征求意見稿),Overall Land and space planning of Zuoli Township,Jinping County,錦屏縣 JIN PING XIAN,偶 里 鄉 國 土 空 間 總 體 規 劃,公示版,建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。鄉鎮國土空間總體規劃作為“五級三類”最基礎層級的總體規劃，有其特殊性，具有承上啟下的作用。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，特此編制偶里鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃將作為偶里鄉開展國土空間開發保護、實施國土空間用途2、管制、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。任何單位或個人在鄉域范圍內開展各類開發、保護、建設活動應當遵守經依法批準并公布的規劃，服從規劃管理。,YI YANG,前言PREFACE,3.構建國土空間保護和開發總體格局3.1 優化國土空間總體格局3.2 落實三條控制線3.3 優化農業生產格局3.4 筑牢生態安全格局3.5 重塑城鄉發展格局3.6 優化產業空間布局3.7 統籌鄉域國土空間規劃分區,4.資源要素保護與利用4.l 水資源保護與利用4.2 耕地資源保護與利用4.3 林地資源保護與利用,6.生態修復及國土綜合整治6.l 生態保護修復6.2 國土綜合整治,8.建立高效能國土空間規劃3、體系8.l 健全國土空間規劃體系8.2 完善規劃傳導機制8.3 落實規劃實施政策機制,2.目標定位2.l 目標定位2.2 發展目標2.3 國土空間發展戰略,目錄CONTENT,1.規劃概述l.l 規劃目的l.2 規劃期限與范圍,5.支撐體系5.l 構建綠色高效交通系統5.2 提供全民共享公服體系5.3 建設綠色韌性基礎設施5.4安全韌性與綜合防災體系,7.集鎮建設與優化7.l 集鎮性質、規模7.2 集鎮功能結構,1.1 規劃目的,1,集鎮,鄉域范圍,1.2 規劃期限與范圍,近 期,目標年,遠 景,生態偶里 醉美茶鄉 錦屏縣重點生態功能區 能源資源富集區,2.1發展定位,國土空間開發保護科學有序4、，國土空間治理高效，城鄉 深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，城鄉 發展更具魁力和風范，人民生活富裕幸福，建設成為全國人 居環境典范鄉。,2050年夢 圓,展望,立足,2.2發展目標,2,構建“一縱兩橫多支路”的綜合交通網絡，形成對外暢通，對內便捷的交通體系，提升城鄉安全保障水平,構建“一核三軸一屏多點三片區”的空間結構，將集鎮打造成為鄉域核心增長極。,嚴控增量、盤活存量，提高要素質 量和配置效率，實現土地節約集約 利用。優化公共服務設施和市政基 礎設施配置，打造宜居鄉村典范。,以生態安全格局為基底，守住自然 生態安全邊界，落實上位生態保護 紅線和永久基本農田保護線，維護 糧食安全5、和生態安全。,大力實施”黎從榕“錦黔邊城市帶，聯動周邊區域，強化協同發展，努力實現區域協同、融合發展。,加快建設”黎從榕“錦黔邊城市帶銅仁從江城鎮發展軸聯動周邊區域，強化協同發展,嚴格落實耕地保護制度，確保糧食安全嚴守生態保護紅線，守好益陽綠水青山開展節水型社會建設，推進農業節水,補齊民生設施短板，高標建設鄉村生活圈合理引導村民集中建房，盤活閑置宅基地 盤活低效用地，激發高質量發展新動能,做大區域、做強中心、做特鄉村提升集鎮人口集聚能力，推進城鄉融合 以產業帶動就業，提高勞動人口吸引力,打造與縣城緊密聯系的中部鄉鎮打造對外暢通，對內便捷的交通體系,提質增效戰略,核心引領戰略,交通先導戰略,區域6、協同戰略,安全優先戰略,.,國土空間發展戰略,2.3,3.1 優化國土空間總體格局以山水林田湖草整體保護格局為目標，以區域自然資源稟賦和社會經濟發展趨勢為基礎，提出偶里鄉國土空間總體格局：“一核三軸一屏多點三片區”,“一核”：以集鎮為核心。“三軸”：東西向兩條區域協調發展軸 南北向一條區域協調發展軸“一屏”：以生態紅線構建生態安全屏障“多點”：以自然村寨為基本單元，鄉村自然寨聯動發展“三片區”：農文旅融合特色區、休閑農業種植區、生態宜居和美區,3,3.2 落實三條控制線堅持底線思維、保護優先,多規合一、協調落實,統籌推進、分類管控的原則，落實上位三條控制線。,落實上位耕地和永久基本農田 永久基7、本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。將上級下達的耕地和永久基本農田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。,落實上位生態保護紅線 生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。,落實上位城鎮開發邊界 城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國8、家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。,壩區現代農業區、山地農林復合區生態養殖區、特色茶葉種植區,3.3 優化農業生產格局形成“四區多點”的農業生產格局,培育多個農業產業基地,四 區,3.4 筑牢生態安全格局構建“一屏多點多廊”的自然生態格局,_,廊,屏,點,一,多,多,3.5 重塑城鄉發展格局形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鄉村體系。,根據上位規劃要求，結合預測規劃期末農村人口規模、產業發展布局，按照產城融合、產村相融的要求，形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鎮村體系，確定各村職能結構和規模等級，發展以鎮帶村，以村帶寨的模式。,3.6 優化產業空間布局,形成“一軸一心三9、片區”的產業空間布局,由縣鄉道所貫穿形成產業發展軸線。,即重點發展的集鎮中心區。,一 軸,產業重點建設區、農文旅融合特色區、休閑農業區,區,片,三an1,落實錦屏縣國土空間總體規劃、主體功能區的要求，根據偶里鄉國土空間的資源分布現狀，確定五類規劃分區如下:,3.7 統籌鄉域國土空間規劃分區,城鎮發展區,農田保護區,生態保護區,生態控制區,鄉村發展區,資源要素保護與利用4.1 水資源保護與利用,河湖水系保護利用措施 強化水源涵養與保護。強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。,河湖水系保護利用總體目標10、用水總量：2035年偶里鄉年用水總量按上級下達指標確定。水系：規劃保護水系為溪流，水源地三處。水功能區限制納污：落實“水功能區限制納污”紅線，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。,4,耕地資源保護與利用,4.2,落實耕地資源保護目標偶里鄉現狀三調耕地總面積633.78 公頃。全鄉耕地保有量不低于615.63 公頃，永久基本農田保護面積目標為579.68公頃開展耕地質量提升和生態建設行動大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。穩步推進旱改水等提質改造工程。加強耕地質量調查評價與監測。深化完善耕地保護補償機制。將秸稈禁燒、土壤污染查處與耕地保護基金發放相掛鉤。,4.3 林地資源保護11、與利用,森林山體資源保護目標以公益林保護為主體，形成偶里鄉生態保護屏障；以保護和培育森林資源為核心，以產業發展為重點，統籌城鄉綠化。落實上位規劃森林覆蓋率。加強林地管控加強林地資源保護管理，實行分級管控。規范林地保護，除必須的工程建設外，嚴格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經營，農林復合經營，在法律允許范圍內合理安排各類生產活動，最大限度挖掘林地生產力。嚴禁毀林開墾、農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。,5.1 構建綠色高效交通系統,構建“內聯外暢”“綠色低碳”的交通格局,對外交通“一縱“，以承接對外交通為主，為縣道與鄉道X834與Y014。“兩橫“，縣道X834與縣道12、X830，為鄉域的中樞交通，上承主干路，分解交通壓力、下接支路，聯系各村莊。,對內交通主要依靠農村道路，村與村的通村路。優化鄉域內部道路交通體系，提高道路等級。,5,完善公平共享、全齡友好的公共服務服務體系構建鄉村社區生活圈，配置功能復合、配套完善的家園中心。著力完善中小學布局，建成公平、均衡、優質的教育體系；構建普惠、活力、多元的公共文化體育體系；優化醫療衛生 設施布局，著力補齊社區基層醫療設施短板;健全養老設施體系，保障醫養結合型養老設施用地。,5.2 提供全民共享公服體系,完善醫養康養相結合的養老服務體系。,建立類型豐富的住房體系。,完善覆蓋城鄉、服務均等的 醫療衛生體系。,建成公平、優13、質、創新、開 放的教育體系。,構建均衡活力、惠及全面的 現代公共文化服務體系。,構建完善、多元的公共體育 服務體系。,全民健身,幼有善育 學有優教,文化惠民,老有顧養,住有宜居,病有良醫,5.3 建設綠色韌性基礎設施夯實市政基礎設施，提升城市韌性,5.4 安全韌性與綜合防災體系健全重大風險防控體系，守護平安偶里深入貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，健全重大風險防控體 系和機制，將安全發展貫穿各領域全過程，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安偶里。,6.1 國土綜合整治,國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟14、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。,6,6.2 生態保護修復,堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整體保護、系統修復、綜合治理。,按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域和重要自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。推進低質低效林改造和退化防護林修復，著力擴大森林資源總量，提升森林的生態和經濟功能。,偶里鄉涉及水源涵養保護區與農用地綜合整治區,7,性質：立足現有的苗寨、農田、森林、茶場等資源15、，重點挖掘展示地方傳統民族文化，搶抓鄉村振興戰略歷史機遇，以綠色生態農業發展為主導，以安居樂業為目標，保留現有村莊空間形態和風貌特色，完善農村基礎設施和公共服務設施，確定集鎮性質為：偶里鄉鄉域政治、經濟、文化、公共服務中心偶里生態農業、漁業、傳統民族文化旅游規模：結合人口變化趨勢、上位規劃要求和城鎮開發邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到2035年，偶里鄉集鎮人口規模為7062人，建設用地面積控制在43.2787公頃以內，以農業產業和居住生活為主，提供基本公共服務及基礎設施服務。,7.1 集鎮性質、規模,7.2 集鎮功能結構,規劃形成“一核多廊、兩軸四片區”的規劃結構。一核：偶里集鎮中心16、（鄉政府）多廊：生態滲透多廊 組團聯動廊兩軸：集鎮發展主軸（南北向依托X834沿道路發展）集鎮發展次軸（東西向依托Y006沿道路發展）四片區：教育組團、居住組團、公共服務組團、綠地組團,綜合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮發展方向和空間布局結構,8.2 完善規劃傳導機制突出底線管控內容傳導,綜合采取指標傳導、空間傳導、名錄傳導等多種傳導方式,同時 結合國土空間規劃體系發布相應配套政策文件,支撐并約束規劃傳導機制的有效運轉。8.3 落實規劃實施政策機制強化規劃實施組織領導,完善技術標準,強化協同審批和監管,建立動態監測評估機制,形成實施監督考核機制,健全用途管制制度。,817、.1 健全國土空間規劃體系建立偶里鄉的國土空間規劃體系,包括偶里鄉國土空間總體規劃和詳細規劃、村莊規劃。,用途管制制度,城鎮開發邊界外村莊規劃,深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合”的規劃傳導體系。對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導，落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。將集鎮的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要求。,黔東南州國土空間總體規劃,錦屏縣國土空間總體規劃,偶里鄉國土空間總體規劃,特定行業的專項規劃,配合總體規劃的專項規劃,特定區域的專項規劃,約束指標+分區準入,特殊保護制度,其他配套制度,規劃 許可,規劃 許可,8,