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1、平略鎮國土空間總體規劃202l-2035(征求意見稿)Overall Land and space planning of pinglueTownship,Jinping County錦屏縣JIN PING XIAN平略鎮國土空間總體規劃公示版建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。鄉鎮國土空間總體規劃作為“五級三類”最基礎層級的總體規劃，有其特殊性，具有承上啟下的作用。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，特此編制平略鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃將作為平略鎮開展國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核2、發建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。任何單位或個人在鎮域范圍內開展各類開發、保護、建設活動應當遵守經依法批準并公布的規劃，服從規劃管理。YI YANG前言PREFACE3.構建國土空間保護和開發總體格局3.1 農業空間格局3.2 生態空間格局3.3 建設發展格局3.4 落實三條控制線3.5 重塑城鄉發展格局4.資源要素保護與利用4.l 礦產資源保護與利用4.2 歷史資源保護與利用7.建立高效能國土空間規劃體系7.l 健全國土空間規劃體系7.2 完善規劃傳導機制7.3 落實規劃實施政策機制2.目標定位2.l目標定位2.2 發展目標2.3 國土空間發展戰略目錄CONTENT1.規劃概述l3、.l 規劃目的l.2 規劃期限與范圍5.支撐體系5.l 構建綠色高效交通系統5.2 提供全民共享公服體系5.3 建設綠色韌性基礎設施5.4安全韌性與綜合防災體系6.集鎮建設與優化6.l 集鎮性質、規模6.2 集鎮功能結構6.3 集鎮用地布局本規劃是對平略鎮是對上級國土空間規劃的細化落實，是對鄉鎮域國土空間保護開發作出的具體安排，兼顧剛性管控與彈性引導，側重實施性，是編制詳細規劃和村莊規劃、實施國土空間用途管制的重要依據。規劃概述1.1 規劃目的本次規劃期限為2021至2035年2025年2035年2050年規劃范圍包括鎮域和集鎮兩個層次包含平略鎮鎮域范圍所有行政轄區涉及平略村、八洋村、平敖村集4、鎮鎮域范圍1.2 規劃期限與范圍近期目標年遠景目標定位2.1發展定位國土空間開發保護格局進步優化，空間治理取得明顯成效，適度有序的空間格局體系基本形成。生態保護修復取得明顯成效，現代生態體系基本建成，公共服務和基礎設施保障水平 明顯提升，城市精細化管理水平穩步提高，生態宜居、山清水 秀的美麗益陽建設目標基本實現。國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化。國土空間利用更加集約高效，國土空間保護和開發總體格局穩固。中心城區建設成為引領高質量發展的現代化鄉村。生態文明建設持續推進，生活品質進步提升，鄉村治理能力基本實現現代化，全面建成生態宜居 鄉村。國土空間開發保護科學有序，國土空間治理5、高效，城鄉深度融合，綜合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，城鄉發展更具魁力和風范，人民生活富裕幸福，建設成為全國人居環境典范鄉。夢圓展望立足2.2發展目標水上文旅天堂綠色生態平略錦屏縣中部重點生態功能區產城融合綠色產業發展示范區錦屏縣近郊文旅休閑康養目的地構建“一縱兩橫多支路”的綜合交通網絡，形成對外暢通，對內便捷的交通體系，提升城鄉安全保障水平構建“一軸一帶五組團”的空間結構，將集鎮打造成為鎮域核心增長極。嚴控增量、盤活存量，提高要素質量和配置效率，實現土地節約集約利用。優化公共服務設施和市政基礎設施配置，打造宜居鄉村典范。以生態安全格局為基底，守住自然生態安全邊界，落實上位生態保護紅線和永6、久基本農田保護線，維護糧食安全和生態安全。大力實施”黎從榕“錦黔邊城市帶，聯動周邊區域，強化協同發展，努力實現區域協同、融合發展。加快建設”黎從榕“錦黔邊城市帶銅仁從江城鎮發展軸聯動周邊區域，強化協同發展嚴格落實耕地保護制度，確保糧食安全嚴守生態保護紅線，守好益陽綠水青山開展節水型社會建設，推進農業節水補齊民生設施短板，高標建設鄉村生活圈合理引導村民集中建房，盤活閑置宅基地盤活低效用地，激發高質量發展新動能做大區域、做強中心、做特鄉村提升集鎮人口集聚能力，推進城鄉融合以產業帶動就業，提高勞動人口吸引力打造與縣城緊密聯系的中部鄉鎮打造對外暢通，對內便捷的交通體系提質增效戰略核心引領戰略交通先導戰7、略區域協同戰略安全優先戰略.國土空間發展戰略2.3構建國土空間保護和開發總體格局3.1 優化國土空間總體格局“一心一軸兩區”國土空間總體格局“一心”：以集鎮位綜合服務核心，以綜合服務為主；“一軸”：沿鎮域主干道建設產業發展軸，重點發展農產品加工、石材加工、旅游服；“兩區”：北部生態保護區，以生態保護為主，重點發展林下產業。南部農業種植區，以農產品種植為主，適當發展農產品加工。集鎮南部農業種植區北部生態保護區堅持底線思維、保護優先,多規合一、協調落實,統籌推進、分類管控的原則，落實上位三條控制線。落實上位耕地和永久基本農田永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地8、。將上級下達的耕地和永久基本農田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。落實上位生態保護紅線生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。落實上位城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。3.2 落實三9、條控制線落實525.33公頃永久基本農田保護任務耕地保護目標基本農田保護目標落實586.32公頃耕地保護目標3.3 優化農業空間格局_落實5301.67公頃生態保護紅線落實3863.32公頃公益林保護任務3.4 筑牢生態安全格局生態保護目標公益林保護目標落實清水江生態廊道、錦屏三板溪隆里古城風景名勝區（整合優化）管控要求。管控要求3.5 重筑城鄉發展空間根據上位規劃要求，結合預測規劃期末農村人口規模、產業發展布局，按照產城融合、產村相融的要求，形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鎮村體系，確定各村職能結構和規模等級，發展以鎮帶村，以村帶寨的模式。鎮村體系個數名稱行政村類型現狀人口規模規劃人口規模職10、能分工中心鎮區1平略鎮區42906000鎮域中心重點村4平略村集聚發展類26272891城鎮服務型八洋村15421615農業旅游型平敖村特色保護類11971318旅游服務型一般村3打巖塘村整治提升類11581293一般農業型寨早村32833575一般農業型三板溪村20922243生態旅游型永寧村10081096生態農業型資源要素保護與利用4.1 礦產資源保護與利用 礦產資源保護嚴格實行礦山環境影響評估制度和礦山環境恢復保證金制度；依法加強資源開發的管理；加強礦產資源的綜合利用；加大對礦山科技進步的投資，提高礦產資源開發的科學技術水平。礦產資源開發利用錦屏縣平略鎮八洋砂石場（保留）；錦屏縣平略鎮11、大坡砂石場（保留）；錦屏縣平略鎮牛圈塘飾面用板巖礦（擬設）；錦屏縣平略鎮大坡飾面用板巖礦（擬設）；貴州省錦屏縣平略鎮高坎子飾面用板巖礦（擬設）；貴州省錦屏縣平略鎮皆寨選飾面用板巖礦（擬設）。歷史資源保護與利用4.2歷史文化資源保護目標 少數民族特色村寨：平敖村；縣級文物保護單位：八洋楊氏宗祠、南堆山場糾紛判詞碑、南堆戰事石刻；州級非物質文化遺產：平略“三鍬”歌。支撐體系5.1 構建綠色高效交通系統構建“內聯外暢”“綠色低碳”的交通格局 對外交通“一縱“，以承接對外交通為主，為省道S311。對內交通主要依靠農村道路，村與村的通村路。優化鎮域內部道路交通體系，提高道路等級。規劃道路 S312 錦屏12、平略至與縣城公路；S312 錦屏啟蒙至平略公路。現狀道路規劃道路完善公平共享、全齡友好的公共服務服務體系構建鄉村社區生活圈，配置功能復合、配套完善的家園中心。著力完善中小學布局，建成公平、均衡、優質的教育體系；構建普惠、活力、多元的公共文化體育體系；優化醫療衛生設施布局，著力補齊社區基層醫療設施短板;健全養老設施體系，保障醫養結合型養老設施用地。5.2 提供全民共享公服體系文化休閑病有所醫健康養老以公共文化服務均等化為原則，滿足人口增長的設施配套需求。建成公平、優質、創新、開放的教育體系。充分利用閑置用地、拆除舊房危房騰挪用地的辦法建設社會福利設施。完善覆蓋城鄉、服務均等的醫療衛生體系。優質教13、育供電及通訊設施規劃完善供電及通訊設施，至2035年，5G信號全覆蓋。消防設施規劃實現消防救援站、消防車輛裝備、消防供水設施、消防車通道和消防通信的建設與城市發展同步，逐步建立現代化消防安全體系。給排水設施規劃供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。規劃錦屏縣平略鎮污水處理設施。環衛設施規劃按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃 圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。5.3 建設綠色韌性基礎設施夯實市政基礎設施，提升城市韌性防洪排澇平14、略鎮按20年一遇執行，內澇防治設計重現期按510年一遇執行。規劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。消防工程貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區和山林區進行消防工作。防震工程平略鎮抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮生命線工程必須進行地震安全性評價。人防工程建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤保障系統。建設縣級、鄉鎮級指揮所，人防工程的建設應與城鎮建設相結合同步實施。應急疏散建設中心、固定、緊急三級場地型應急避難疏散場所，實現避難場所城鎮范圍全覆蓋。危險品管控加強危險化學品安全管理，強化安全風險管控公共衛生安全完善突發公共衛生事件預警平臺15、建設，預控應急醫院建設場地。完善鄉、村公共安全防控單元，強化網格化管理，實現聯防聯控。5.4 安全韌性與綜合防災體系健全重大風險防控體系，守護平安平略深入貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，健全重大風險防控體系和機制，將安全發展貫穿各領域全過程，建設基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安平略。5.5農村住房保障體系健全房屋保障體系，完善農村住房平略鎮現狀宅基地91.24公頃，規劃通過村莊用地布局優化調整，保留現狀宅基地87.59公頃，優化調出宅基地3.65公頃，新增宅基地7.64公頃，預計可解決340余戶建房需求。規劃期末，平略鎮宅基地面積98.88公頃。集鎮建設與優化性質：發揮木石加16、工產業優勢，結合八洋-五星-林星-平敖濱江工業帶建設，引導工業企業集聚化、現代化發展；利用臨近錦屏三板溪-隆里古城風景名勝區、平敖3A級旅游景區區位優勢，強化平略鎮鎮區旅游集散、農村商貿功能，提升其服務農業農村的綜合能力，確定鎮區性質為：平略鎮鎮域政治、經濟、文化、公共服務中心木石加工、農副產品集散貿易中心三板溪、平敖旅游休閑風景區東入口規模：結合人口變化趨勢、上位規劃要求和城鎮開發邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到2035 年，平略鎮區人口規模為6000人，建設用地面積控制在82.27公頃以內，以工業產業和居住生活為主，提供基本公共服務及旅游集散服務。6.1 集鎮性質、規模6.2 集17、鎮功能結構規劃形成“一軸一帶五組團”的規劃結構。一軸：城鎮發展軸一帶：濱江工業帶五組團：平略生活組團、八洋居住組團、八洋工業組團、五星-林星工業組團、平敖工業組團。集鎮建設與優化6.3 集鎮用地布局優化整合工業用地，補足產業相關的生活居住功能；在鎮區中部八洋組團利用現狀閑置用地適當布局旅游集散功能；在鎮區東部平略組團補齊生活圈配套設施打造鎮區服務中心（部分利用平略村村莊用地指標），遠期考慮鎮區拓展方向為平略組團西南側、對門河及八洋加油站旁，預留鄉鎮建設用地指標。平略鎮鎮區（城鎮開發邊界內）用地結構調整表序號用地類型規劃基期年規劃目標年增減量面積比例面積比例1居住用地15.2418.53%15.18、7219.11%0.48 2公共管理與公共服務用地3.664.45%3.193.88%-0.46 3商業服務業用地1.271.54%1.692.05%0.42 4工礦用地42.6951.89%43.1652.46%0.47 5倉儲用地0.000.00%0.080.10%0.08 6交通運輸用地9.7511.86%10.6712.97%0.91 7公用設施用地6.918.39%7.148.68%0.24 8綠地與開場空間用地0.000.00%0.290.36%0.29 9特殊用地0.070.09%0.070.09%0.00 10留白用地0.000.00%0.000.00%0.00 11其他用地219、.673.25%0.250.30%-2.42 總計82.27100.00%82.27100.00%0.00 注：以上面積為橢球面積，耕地面積為圖斑面積，單位公頃7.2 完善規劃傳導機制突出底線管控內容傳導,綜合采取指標傳導、空間傳導、名錄傳導等多種傳導方式,同時 結合國土空間規劃體系發布相應配套政策文件,支撐并約束規劃傳導機制的有效運轉。7.3 落實規劃實施政策機制強化規劃實施組織領導,完善技術標準,強化協同審批和監管,建立動態監測評估機制,形成實施監督考核機制,健全用途管制制度。7.1 健全國土空間規劃體系建立平略鎮的國土空間規劃體系,包括平略鎮國土空間總體規劃和詳細規劃、村莊規劃。用途管制制度城鎮開發邊界外城鎮開發邊界內總體規劃專項規劃建立高效能國土空間規劃體系詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合”的規劃傳導體系。對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導，落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。將集鎮的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要求。黔東南州國土空間總體規劃錦屏縣國土空間總體規劃平略鎮國土空間總體規劃特定行業的專項規劃配合總體規劃的專項規劃特定區域的專項規劃約束指標+分區準入特殊保護制度其他配套制度規劃許可規劃許可