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1、錦屏縣新化鄉國土空間總體規劃(2020-2035年）公眾征求意見稿新化鄉人民政府2024年01月注：本次成果為征求意見稿，最終以審批文件為準。目錄目錄規劃總則規劃總則G E N E R A L P R O VISIONS1.1.指導思想指導思想2.2.規劃原則規劃原則3.3.規劃范圍與期限規劃范圍與期限1.1指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，堅持高質量發展、安全發展，優化錦屏縣國土空間格局，合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系，提高國土開發利用質量和可持續發展能力，有效提升國土空間治理能力現代化水平，為錦屏縣發展提供有力的2、空間支撐和基礎保障。1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍新化鄉行政區域范圍，轄5個行政村，分別為新化所村、新化司村、新化寨村、歐陽村、映寨村。全鄉域面積53.84平方公里。規劃期限規劃期限基期年2020年目標年2035年近期規劃為2021-2025年遠期規劃至2035年展望至2050年目標愿景目標愿景 OVERALL GOALS1.定位目標2.發展戰略3.區域協同2.1定位目標發展定位發展定位錦屏縣南部農產品主產區、三生空間融合高質量發展樣板區。發展目標發展目標立足立足20252025年年進一步穩固糧食生產，生態系統建設取得顯著成效，國土空間格局持續優化，基本公共服務均等化水平明3、顯提高，城鄉空間品質大幅提升，農村人居環境和基礎設施顯著改善。展望展望20352035年年國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化；國土空間利用更加集約高效，集鎮建設成為引領高質量發展的現代化集鎮；生態文明建設持續推進，人民日益增長的生態環境需要得到滿足；城鄉治理能力基本實現現代化，全面建成生態宜居美麗鄉村。夢圓夢圓20502050年年國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉深度融合，綜 合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，人民生活富裕幸福，建設成為全國人居環境典范鄉。2.2發展策略堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，堅持高質量發展、安全發4、展，優化錦屏縣國土空間格局，合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系，提高國土開發利用質量和可持續發展能力，有效提升國土空間治理能力現代化水平，為錦屏縣發展提供有力的空間支撐和基礎保障。堅守糧食安全，穩定耕地保護格局錨固生態基底，優化生態保護格局突出系統治理，保護水林田生命共同體加強聯系通道，融入區域發展創新山田協作，助力跨越式發展推動鄉村一二三產業縱向關聯，延伸產業鏈拓展鄉村一二三產業橫向功能，融合產業類發展全域旅游，融入山水田園詩路新紐帶創新兩山轉換，推進共同富裕2.3區域協同錦屏縣新化鄉錦屏-黎平-從江-榕江城鎮組群新化鄉錦屏縣依托西部陸海新通道戰略格局協同發展加5、強黔東錦屏-黎平-從江-榕江城鎮組群聯系錦屏縣新化鄉城鎮發展軸新化鄉錦屏縣錦屏縣新化鄉深度融入南部黔邊發展片區，對接周邊區域聯系。充分利用錦屏縣東南城鎮發展縱軸條件，形成開放空間格局。立足周邊區域優勢明確合作聯動重點創新推動跨區域毗鄰城市協同發展逐步實現“敦寨新化 隆里”一體化發展向北與墩寨鎮、鐘靈鄉、偶里鄉、銅鼓鎮、大同鄉、三江鎮（錦屏縣城）共同打造錦屏中東南部區域經濟新通道。向南與黎平歷史文化名城及周邊形成山地高效特色農業示范地及獨具侗文化和紅色文化魅力的旅游目的地。向西利用府城新化歷史文化名片向西打造懷舊唐風明韻田連阡陌等特色魅力的旅游線。向東依托自身農業產業優勢，協同靖州通道等積極參與6、黔東湘西區域山地特色農業產業區帶構建，協同組織農業物流體系。2.3區域協同湖南省湖南省9KM2 0 K M1 0 K M70KM靖州苗族侗族自治縣錦屏縣城1 2 K M黎平縣城2 0 K M8.5 K M3 8 K M隆里古城新化鄉總體格局總體格局GENERALARRANGEMANT1.優化國土空間總體格局2.統籌劃定落實三條控制線3.面向鄉村振興的農業空間4.保護山清水秀的生態空間5.建設集約高效的城鎮空間基于自然地理格局特征，藍綠空間生態本底，以區域自然資源稟賦和社會經濟發展趨勢為基礎，提出新化鄉國土空間總體格局：“一核一廊兩軸三區多點”一核：一核：新化鄉集鎮區域一廊：一廊：亮江河生態廊道7、兩軸：兩軸：縱向交通聯系軸 橫向綜合發展軸三區：三區：西北生態涵養區 中部高效糧蔬種植區 東部生態涵養區多點：多點：以自然村寨為基本單元，鄉村自然寨聯動發展橫向綜合發展軸橫向綜合發展軸橫向綜合發展軸橫向綜合發展軸新化鄉新化鄉密寨村密寨村新化司村新化司村新化所村新化所村歐陽村歐陽村映寨村映寨村松 從 高 速X 8 5 0X 8 5 0至黎平至黎平西北生態涵養區東部生態涵養區中部高效糧蔬種植區3.1優化國土空間總體格局3.2統籌落實三條控制線CUNNINGHAMIA LANCEOLATATOWN落實上位耕地和永久基本農田永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。將8、上級下達的耕地和永久基本農田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。落實上位生態保護紅線生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。落實上位城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。生態優先，綠色發展9、。上下聯動，統籌劃定。逐級落實，嚴格管控。14.42%58.65%1.25%3.3面向鄉村振興的農業空間新化所村松從高速X 8 5 0X 8 5 0農旅文融休合閑農業帶山地農林復合帶精果林種植區油茶種植區現代高效農業園區煙花爆竹基地生態鵝基地養殖基地礦區高效糧蔬種植區種植基地種植基地重點發展“一園兩帶三區多點一園兩帶三區多點”的農業空間格局。一園現代高效農業園區兩帶三區多點農文旅融合休閑農業帶山地農林復合帶高效糧蔬種植區精果林種植區油茶種植種植基地煙花爆竹基地養殖基地、礦區等精果林種植區精果林種植區3.3面向鄉村振興的農業空間嚴格執行永久基本農田保護制度嚴格控制建設用地占用耕地，實現耕地占補平10、衡 建立耕地保護目標責任制加強耕地質量建設加強耕地質量監測與管理 加強農業面源污染治理。落實耕地和永久基本農田保護任務3.3面向鄉村振興的農業空間美麗鄉村現代化優 化 鄉 村 空 間 布 局提 升 鄉 村 人 居 環 境推 進 農 村 產 業 融 合 發 展推進鄉村全域土地綜合整治建設新時代未來鄉村建設打造藝術農旅鄉3.4保護山清水秀的生態空間織牢生態屏障、生態廊道和重要生態保護斑塊構成的生態保護網絡，提升區域生態系統的連續性、完整性、穩定性。構建“一廊三區”生態保護空間格局。一廊：一廊：亮江河生態廊道三區：三區：西北生態涵養區 東部生態涵養區 鳳形溪水源保護區鳳形溪水源保護區鳳形水庫西北生態11、涵養區東部生態涵養區3.5建設集約高效的城鎮空間新化寨村新化寨村新化司村新化司村新化所村新化所村歐陽村歐陽村映寨村映寨村密寨村密寨村圖例圖例集鎮重點村一般村形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鎮村體系。根據上位規劃要求，結合預測規劃期末農村人口規模、產業發展布局，按照產城融合、產村相融的要求，形成“集鎮-重點村-一般村”三級鎮村體系，確定各村職能結構和規模等級，發展以鎮帶村，以村帶寨的模式。鎮村體系個數名稱行政村類型職能分工集鎮（中心村）1新化所村集聚提升類鄉域中心基層村4新化司村集聚提升類農業旅游型新化寨村特色保護類歐陽村集聚提升類映寨村集聚提升類214.1產業發展思路與策略增強產業聯動，一二三12、產業融合協調發展增強產業聯動，一二三產業融合協調發展推動鄉村一二三產業縱向關聯，延伸產業鏈。推動鄉村一二三產業縱向關聯，延伸產業鏈。讓農業、加工業及第三產業之間形成上中下游的有機關聯，產業鏈得到有效延伸，現代農業產業之間才能銜接密切、循環往復地良好發展。拓展鄉村一二三產業橫向功能，融合產業類。拓展鄉村一二三產業橫向功能，融合產業類。通過挖掘開發傳統農業的內在價值功能，將農業與文化、教育、旅游及科技等產業相融合，豐富農業發展空間二產主導三產支撐一產本底提升促進基礎帶動基礎帶動二產主導三產支撐一產本底營造良好的生活和生產環境聚集更多的人和需求發揮生態資源優勢，發展旅游業產品多元化，增加收入增加農業13、業園提供經濟支持4.1產業發展思路與策略農業發展策略和重點農業發展策略和重點策略：策略：推進未來農業科技新技術，探索及創新發展分子農業、超級型農業、精準農業、白色農業等創建智能LED植物工廠技術體系，開拓未來農業發展新模式。重點自然式向設施式單向式向綜合式機械式向自動式農場式向公園式化學式向生物式平面式向立體式常規式向生態式4.1產業發展思路與策略工業發展策略和重點工業發展策略和重點以煙花爆竹、油茶生產、鵝毛技術為核心，建設煙花爆竹廠、砂石場。產業結構升級，多元化發展。旅游服務業發展策略和重點旅游服務業發展策略和重點結合農文旅融合為核心發展，利用自身資源優勢，創造條件主動接受黎平旅游輻射，加快14、第三產業項目建設。培育特色旅游經濟，打造“府城新化稻香果蔬”的藝術農旅鄉為特色。重視文化建設，借助互聯網平臺大力推廣交流，建設水稻博物館、藝術畫廊、古代書苑、交流活動中心、學習基地、露營基地、藝術村、煙花表演場、文創手工藝紀念品等文化活動中心。新化寨村新化司村新化所村歐陽村映寨村密寨村藝術魅力美麗田園映寨藝術村田園綜合體田園綜合體田園綜合體傳統村落綜合服務核運動康養休閑區運動康養休閑區4.2產業發展以“優化一產、強化二產、精品三產”為指導，延伸產業鏈條，拓展產業空間，最終實現全域產業的融合發展，打造完整的產業生態體系。“一核三區多點”一核一核：圍繞集鎮中心綜合服務核三區三區：中部大壩集中連片糧15、蔬生產功能區 西部運動康養休閑區 東部運動康養休閑區多點多點：新化寨傳統村落村莊 映寨藝術村莊 同時打造新化所、新化司、歐陽3個田園綜合體資源要素保護與利用資源要素保護與利用PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCE ELEMENTS1.水資源保護與利用2.耕地資源保護與利用3.林地資源保護與利用5.1水資源保護與利用河湖水系保護利用總體目標河湖水系保護利用總體目標用水總量：2035年新化鄉年用水總量按上級下達指標確定。水系：規劃保護水系共計河流1條，水庫1處。水功能區限制納污：落實“水功能區限制納污”紅線，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。河湖水系16、保護利用措施河湖水系保護利用措施強化水源涵養與保護強化水源涵養與保護強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。提升水系服務能力提升水系服務能力主要建設內容為河堤建造、新建管理房等附屬設施建設。強化水系保護管控強化水系保護管控分級劃定水域保護控制線；劃定城市藍線，并按照城市藍線管理辦法進行嚴格保護。落實耕地資源保護目標落實耕地資源保護目標新化鄉現狀三調耕地總面積819.46819.46公頃全鄉耕地保有量不低于816.67816.67公頃永久基本農田保護面積目標為776.47776.47公頃開展耕地質量提17、升和生態建設行動開展耕地質量提升和生態建設行動大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。穩步推進旱改水等提質改造工程。加強耕地質量調查評價與監測。深化完善耕地保護補償機制。將秸稈禁燒、土壤污染查處與耕地保護基金發放相掛鉤。819.46816.67776.47現狀耕地耕地保護目標永久基本農田5.2耕地資源保護與利用單位：公頃現狀耕地耕地保 有 量永久基本農田森林山體資源保護目標森林山體資源保護目標以新化鄉月亮山水源涵養生態保護紅線以及鄉域內喬木林地、灌木林地、竹林地、其他林地為林地保護主體，形成生態保護屏障；以保護和培育森林資源為核心，以產業發展為重點，統籌城鄉綠化。落實上位規劃森林覆蓋率18、。加強林地管控加強林地管控加強林地資源保護管理，實行分級管控。加強林地資源保護管理，實行分級管控。規范林地保護，除必須的工程建設外，嚴格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經營，農林復合經營，在法律允許范圍內合理安排各類生產活動，最大限度挖掘林地生產力。嚴禁毀林開墾、農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。5.3林地資源保護與利用支撐體系支撐體系SUPPORTSYSTEM1.構建綠色高效交通系統2.提供全民共享公服體系3.建設綠色韌性基礎設施4.安全韌性與綜合防災體系打造打造“錦屏南邊商貿流通重要通道錦屏南邊商貿流通重要通道”優化落實優化落實“三縱一橫，外暢內三縱一橫，外暢內聯19、聯”綜合交通運輸通道布局綜合交通運輸通道布局，實現實現“內暢外達內暢外達“的交通可達目標的交通可達目標。對外交通對外交通“三縱一橫三縱一橫，外暢內聯，外暢內聯”三縱：規劃銅仁至從江高鐵（黎平北站）現狀松從高速公路（新化互通）現狀S503省道一橫：現狀X850縣道對內交通對內交通現狀鄉道貫穿鄉境內中部各自然村寨及沿線丘陵田園景觀風貌區。規規劃劃銅銅仁仁至至從從江江高高鐵鐵松 從 高 速松 從 高 速松 從 高 速松 從 高 速松 從 高 速松 從 高 速至錦屏至錦屏至至黎平黎平S503S503S503至隆里至隆里X850X850X850鄉 道鄉 道鄉 道鄉 道鄉 道鄉 道規劃鄉道規劃鄉道鄉 道鄉20、 道鄉 道鄉 道6.1構建綠色高效交通系統建設建設“城鎮城鎮+村村”兩級兩級生活圈生活圈鄉級公共服務設施提升：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施。村級公共服務設施：重點配套文化活動室、幼兒園、合約食堂、老年活動室、健身廣場等設施。提供鄉域一體、全民共享、品質便捷的公共服務6.2提供全民共享公服體系城鎮級村級打造鄉村社區生活圈以“復合共享、彈性配置”為原則，將鄉村劃分為行政村層級（鄉村便民中心，服務半徑8001000米）、自然村層級（鄉村鄰里中心，服務半徑300500米）兩大圈層，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的鄉村基本公共服務體系，實現七大分類設施的均等化配置，滿足鄉21、村基層治理、全年齡段人群基本生產生活需求和精神文化需求。6.2提供全民共享公服體系構建綠色安全的基礎設施網絡供水系統集約高效供水系統集約高效供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。排水網絡安全韌性排水網絡安全韌性污水集中、分散式處理，完善污水、污泥處理水平，提升再生水應 用范圍。修復排污通道，完善管網與泵站改造，落地雨水源頭減排工程，治理積水點、消滅易澇區。能源體系清潔穩定能源體系清潔穩定按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善電力設施建設，加快鄉域電網、農網升級改造，保22、障城鄉發展需求。環衛體系綠色協同環衛體系綠色協同按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃 圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。6.3建設綠色韌性基礎設施防洪防澇防洪防澇新化鄉按20 年一遇執行，內澇防治設計重現期按510 年一遇執行。規劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。6.4安全韌性與綜合防災體系構筑生命安全防線，提高災害防治能力抗震防災抗震防災新化鄉抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮生命線工程必須進行地震安全性評價。人防工程人防工程建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤保障系統。建設縣級、鄉鎮級指揮所，人防工23、程的建設應與城鎮建設相結合同步實施。消防工程消防工程貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區和山林區進行消防工作。地災防治地災防治以地質災害發生多發區為重點，加強地質災害的監測和防治。因地制宜地制 定好地質災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。公共衛生公共衛生完善疾病預防控制體制機制，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。打造 專業化、現代化的疾病預防控制網絡，提升應急管理的能力和效率。生態修復及國土綜合整治生態修復及國土綜合整治ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT1.生態保護修復2.國土綜合整治堅持24、山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整體保護、系統修復、綜合治理。新化鄉涉及農用地綜合整治區按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域和重要自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。推進低質低效林改造和退化防護林修復，著力擴大森林資源總量，提升森林的生態和經濟功能。7.1生態保護修復國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程改善生產、25、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。進行調整改造，對土地資源重新分配。7.2國土綜合整治集鎮建設與優化集鎮建設與優化MARKET TOWN CONSTRUCTION AND OPTIMIZATION1.集鎮性質、規模2.集鎮功能結構性質性質發揮交通區位優勢、農文旅產業優勢。打通錦屏南端現代商貿流通新脈動，建設成為新化鄉及周邊農村一定區域內的經濟、文化和生活服務中心，確定集鎮性質為：“田園水鄉藝術小鎮”規模規模結合人口變化趨26、勢、上位規劃要求和城鎮開發邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到2035 年，新化鄉集鎮人口規模為6100人，建設用地面積控制在67.16公頃以內，以旅游產業和居住生活為主，提供基本公共服務及旅游集散服務。8.1集鎮性質、規模綜合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮發展方向和空間布局結構，規劃形成“兩核一軸一廊多組團”的規劃結構。“兩核一軸一廊多組團”兩核兩核以鄉政府為中心的城鎮綜合服務核以新化所村委會為中心鄉村服務核一軸一軸沿X850的城鎮發展軸一帶一帶亮江河沿河生態景觀帶多組團多組團旅游服務組團、教育組團、居住組團商貿服務組團、現代物流倉儲組團8.2集鎮功能結構城鎮27、綜合服務核鄉村服務核居住組團居住組團居住組團居住組團教育組團教 育 組 團商貿服務組團居住組團旅游服務組團旅游服務組團閔氏宗祠李氏宗祠古代書苑遺址現代物流倉儲組團0保障機制保障機制S A F E G U A R DM E A S U R ES 1.規劃傳導體系2.近期行動計劃3.實施保障機制深化縱向、橫向傳導機制，構建深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合剛彈結合”的規劃傳導體系。的規劃傳導體系。對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導，落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。將集鎮的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要28、求。9.1規劃傳導體系近期重點實施項目包括交通、水利、能源、電力、通訊、環保、旅游、民生、產業、其他、生態等類型。9.2近期行動計劃健全配套政策機制：嚴格依法實施規劃。統籌規劃、建設、管理三大環節以依法批準的國土空間總體規劃作為城鎮建設和管理依據，推動總體規劃的實施。公眾參與和社會協調：健全公眾參與制度。建立國土空間規劃的全過程公眾參與制度，國土空間規劃的制定、實施、修改和監督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，發揮專家作用，堅持科學決策。建立健全規劃實施監督問責機制：加強對規劃實施的監督和考核，將考核結果作為部門及領導干部績效考核的重要依據。9.3實施保障機制123公示日期：2024年01月02號2024年02月01號公示方式：錦屏縣人民政府門戶網站：http:/公眾意見反饋方式：電子郵箱： 郵寄地址：錦屏縣新化鄉人民政府郵編：556702（郵件標題或信封封面請注明：“錦屏縣新化鄉國土空間總體規劃意見建議”字樣）熱情期待您的參與，歡迎您來建言獻策。熱情期待您的參與，歡迎您來建言獻策。本規劃所有數據和內容以最終批復為準為進一步提高新化鄉國土空間總體規劃的科學性、可實施性，現將征求意見稿公示，廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧。