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1、重慶市潼南區礦產資源總體規劃（20212025 年）重慶市潼南區人民政府二二三年一月 1 目錄總總則則.1一、現狀與形勢一、現狀與形勢.2（一）礦產資源概況.2（二）上輪規劃實施成效.3（三）形勢與要求.4二、指導原則與目標二、指導原則與目標.5（一）指導思想.5（二）基本原則.6（三）規劃目標.7三、礦產勘查開發與保護布局三、礦產勘查開發與保護布局.8（一）礦產資源勘查開采調控方向.8（二）勘查開采與保護布局.8四、加強礦產資源勘查開發利用與保護四、加強礦產資源勘查開發利用與保護.9（一）合理確定開發強度.9（二）優化開發利用結構.10（三）嚴格規劃準入管理.11五、綠色礦山建設和礦區生態保2、護五、綠色礦山建設和礦區生態保護.12（一）綠色礦山建設.12（二）礦區生態保護修復.13六、規劃保障措施六、規劃保障措施.14（一）規劃實施目標責任考核.14（二）規劃實施年度計劃.15（三）規劃實施評估調整機制.15（四）規劃管理信息化水平.16 1 總則礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦業經濟的持續發展和壯大，加快了工業化進程，促進了社會進步。為切實有效地加強礦產資源勘查、開發利用與保護，促進礦業的可持續發展，滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求，重慶市潼南區人民政府根據中華人民共和國礦產資源法 中華人民共和國長江保護法重慶市礦產資源管理條例等規定，按照重慶市規劃和自然資源局關于3、全面開展區縣級礦產資源規劃（20212025年）編制工作的通知（渝規資2020143 號），制定重慶市潼南區礦產資源總體規劃（20212025 年）（以下簡稱規劃）。規劃是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是區規劃自然資源主管部門依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃，應當與本 規劃 做好銜接。規劃以 2020 年為基期，以 2025 年為目標年，展望到2035 年。2 一、現狀與形勢潼南區位于重慶西北部，轄區地跨東經 10531411060020、北緯 294733302628之間，東西寬 47 公里，南4、北長 72 公里，面積 1583 平方公里。截至 2020 年 12 月底，潼南區轄 3 個街道、20 個鎮，戶籍人口 95.28 萬，常住人口 72.59萬人，其中城鎮人口 40.33 萬人、農村人口 32.26 萬人。2020 年潼南區實現地區生產總值 475.26 億元，礦業總產值占比不高，但對潼南區地方基礎設施建設和城市發展具有重要貢獻。（一）礦產資源概況1.礦產資源及其特點礦產資源及其特點潼南區礦產資源分布嚴格受地質構造控制，已發現的礦產資源種類主要有天然氣、磚瓦用頁巖、建筑用砂巖等 10 余種，其中天然氣及磚瓦用頁巖為本區優勢礦產。潼南區礦產資源的總體特征：礦產資源勘查程度低，資源5、種類少，已開發利用礦種只有天然氣、磚瓦用頁巖。2.礦產資源開發利用現狀礦產資源開發利用現狀截至 2020 年底，潼南區已設礦山 15 個，均為磚瓦用頁巖礦。已設采礦權中，中型礦山 9 個，小型礦山 6 個，大中型礦山占比為 60%。2020 年全區 15 家礦山年產礦石總量 36.7 萬噸，加上采用來料加工的礦山企業，全區生產頁巖磚約1.5億塊，產值約8500萬元。礦產資源開發利用現狀見專欄 1。3 專欄 1礦產資源開發利用現狀礦種礦山數量（個）2020年產能2020年產量單位大型中型小型合計磚瓦用頁巖961584.536.7萬噸大中型礦山比例60%3.恢復治理及土地復墾現狀恢復治理及土地復墾6、現狀潼南區歷史遺留礦山地質環境恢復治理率及礦山土地復墾率達到 100%，新建及生產礦山閉坑后全面進行恢復治理和土地復墾。（二）上輪規劃實施成效潼南區上輪規劃實施以來，深入推進礦業供給側結構性改革，整頓和規范礦產資源勘查、開發秩序取得積極成效，礦業轉型升級和綠色礦山建設成效明顯，礦產資源開發利用與保護水平不斷提升，礦產資源管理改革不斷深入，為國民經濟和社會發展提供了重要的支撐和保障。礦產資源開發利用結構調控取得明顯成效礦產資源開發利用結構調控取得明顯成效，礦產資源綜合利礦產資源綜合利用水平穩步提升用水平穩步提升。礦山數量由規劃期初的 34 個減少到 15 個，礦山數減少 56%，大中型礦山比例由7、 2015 年 18%上升到 2020 年底的 60%。礦山回采率在 95%以上，礦產資源綜合利用率穩步提升。綠色礦山建設取得積極成效綠色礦山建設取得積極成效。通過積極引導、加強監督管理、4 落實鼓勵和支持政策，有序推進全區綠色礦山建設，部分礦山納入市級綠色礦山名錄。實施綠色礦山建設對落實企業社會責任，實現合理開發、節約資源和保護環境起到了促進作用。礦山生態環境恢復治理工作提高明顯礦山生態環境恢復治理工作提高明顯。上輪規劃實施以來加強了歷史遺留礦山的生態環境恢復治理工作，完成面積 13.94 公頃，生態環境恢復治理達到 100%；新建和生產礦山閉坑后全面完成了恢復治理及土地復墾工作。此外新建礦8、山準入機制和保護區礦山退出機制進一步規范，建立了礦山環境保護與恢復治理基金制度，初步形成了礦山生態環境保護的長效機制。礦產資源開發秩序得到進一步規范礦產資源開發秩序得到進一步規范。依法關閉了一批產能小、資源枯竭、布局不合理的礦山，建立和完善了市、區政府領導下的部門聯動機制，采取多種手段，開展聯合執法行動，保持打擊非法開采的高壓態勢。加強對盜采資源的管控、巡查，采用衛星遙感和航空遙感等技術，及時發現并嚴厲打擊非法開采礦產資源及破壞生態環境等違法行為，礦山開采秩序進一步規范。（三）形勢與要求“十四五”期間是潼南區全力打造成渝中部高質量發展重要增長極、高品質生活宜居地的關鍵時期，經濟社會的發展將帶動9、磚瓦用頁巖等礦產需求量的增加。潼南區礦產資源種類單一，礦產品間的配套程度較低。區內非油氣礦產主要有以下兩種礦產可供開發利用：5 磚瓦用頁巖：資源蘊藏量巨大，集中分布在侏羅系上統遂寧組、中統沙溪廟組紫紅色頁巖出露區，地貌上主要為淺丘地貌，轄區內分布廣泛。建筑用砂巖：地貌上多為深丘地貌，資源蘊藏量大，但因與頁巖呈互層賦存，總體厚度不大，礦石強度低、質量差，用途受到限制。因受資源賦存條件影響，“十三五”期間潼南區主要開發利用磚瓦用頁巖，其它礦產的需求主要從周邊地區購入；在開采的磚瓦用頁巖礦山中，部分礦山規模綜合效益差，部分礦山布局不夠合理、開采欠規范等現象依然存在；礦山生態環境整治效果明顯，但仍然存10、在部分礦山企業重開發、輕保護，區內礦山地質環境仍然存在許多尚待解決的問題。在“十四五”發展規劃的新形勢下，繼續保持與外部建立穩定的供礦渠道，以滿足本區對煤、耐火材料等的需求，同時加強現有礦業布局優化調整及提檔升級與綠色礦山建設和礦區生態保護等。二、指導原則與目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第 6 六次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，11、以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以提高礦產資源安全保障能力為目標，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌發展和安全，著力推進礦產資源市場化改革和治理現代化，著力提升資源自給能力，著力轉變資源保護和開發利用方式，確保資源供給與經濟社會發展需求相適應，資源開發利用與生態環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”協調發展提供礦產資源保障。（二）基本原則1.堅持堅持生態優先，綠色發展生態優先，綠色發展。守住自然生態安全邊界，加強生態環境保護、污染防治和礦區生態修復，筑牢長江上游重要生態屏障。持續提升礦產資源開發利用節約集12、約水平，推動礦產資源勘查開采綠色轉型發展。2.堅持堅持需求導向，保障供給需求導向，保障供給。夯實礦產資源在經濟社會發展中的基礎作用，加強礦產資源供需形勢分析和礦產品市場監測，建立礦產資源安全監測預警體系，科學有序投放礦業權，增強礦產資源有效穩定供應，保障經濟社會發展所必需的礦產資源需求。3.堅持堅持優化布局，協調發展優化布局，協調發展。強化規劃銜接，促進礦產資 7 源開發利用和生態環境保護協調，促進礦產資源開發利用和服務經濟社會共振。立足資源稟賦，突出地域特色，將資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，推動生態產業化、產業生態化。4.堅持堅持深化改革，創新監管深化改革，創新監管。充分發揮市場在資源配13、置中的決定性作用，更好發揮政府作用。深入推進礦產資源管理制度改革，強化礦業權人信用管理，推動跨部門協同監管，提升監管效能。（三）規劃目標1.2025 年總體目標年總體目標至 2025 年，礦產資源開發利用結構進一步優化，礦產資源的開發利用規模化、集約化穩步提升，礦山數量控制在 16 個以內，大中型礦山占比達到 60%以上。礦山地質環境狀況明顯改善，新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造、逐步達標。專欄 2礦產資源規劃主要指標指標名稱單位2025 年指標屬性年開采總量磚瓦用頁巖礦石萬噸125預期性建筑用砂巖礦石萬噸100礦山數量個16約束性大中型礦山比例14、%60 8 2.2035 年遠景目標年遠景目標加強礦產資源規模化、集約化利用，力爭達到更高水平，強化資源開發與產業發展的結合，建立完善的資源高效利用和管理制度，嚴格資源開發最低開采規模準入要求，提升礦業集中度。建立基本完善的礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制，出臺相關的政策措施、技術措施，鼓勵資源循環利用，推進資源有效保護，推動礦業全面實現高質量發展，與生態文明建設新形勢新要求相適應。三、礦產勘查開發與保護布局（一）礦產資源勘查開采調控方向重點開采礦種重點開采礦種：磚瓦用頁巖。限制開采礦種限制開采礦種：開采后對環境可能產生嚴重影響的礦產以及后續深加工利用不成熟的礦產。禁止開采礦種禁止開采礦種15、：磚瓦用粘土及其他對生態環境可能產生嚴重破壞且難以恢復的礦產。（二）勘查開采與保護布局1.勘查布局勘查布局為了提高采礦權資源可靠性，可通過政府出資的形式，開展普通建筑用砂石土規劃區塊的資源調查評價等工作，進一步提高資源的可靠性。大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發力度，依法依規解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。9 2.開采布局開采布局本次根據潼南區礦產資源分布賦存條件，結合潼南區社會經濟發展需求，劃定磚瓦用頁巖開采規劃區塊 19 個、建筑用砂巖開采規劃區塊 1 個，合計 20 個。其中已設采礦權區塊保留 8 個，已設采礦權調整區塊 3 個，空白區新設開采區塊 9 個（含磚瓦用頁巖 8 個、建筑16、用砂巖 1 個）。3.保護布局保護布局建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設單位在選址之前，應向規劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況，未經批準，不得壓覆重要礦產資源；開采礦產資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到國家規定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦；加強對具有工業價值的共生和伴生礦產的綜合開采、綜合利用，防止浪費。四、加強礦產資源勘查開發利用與保護（一）合理確定開發強度按照潼南區“十四五”發展規劃及經濟社會發展需要，結合區內礦產資源賦存特點，潼南區擬從開采總量上控制礦產資源開發17、強度。10 專欄 3開發強度調控總量調控礦種計量單位開采總量磚瓦用頁巖礦石萬噸/年125建筑用砂巖礦石萬噸/年100（二）優化開發利用結構1.礦山規模調整礦山規模調整（1）嚴格最低開采規模）嚴格最低開采規模對建筑用砂巖礦山，新建礦山規模不低于 20 萬噸/年，且可開采儲量不少于 5 年；對磚瓦用頁巖礦山，新建礦山生產規模不低于 8 萬噸/年，且可開采儲量不少于 5 年，整合及采礦證到期后新增劃資源的頁巖礦山生產規模不低于 5 萬噸/年。專欄 4礦山最低開采規模規劃礦種名稱開采規模單位礦山最低開采規模大型中型小型磚瓦用頁巖礦石萬噸/年3063建筑用砂巖礦石萬噸/年30105（2）控制礦山數量）控18、制礦山數量按照市場需求有序投放礦業權，增加有效供給。至 2025 年底，全區礦山總數控制在 16 個以內。（3）提高大中型礦山比例）提高大中型礦山比例加快大中型和骨干礦山企業的建設和發展，促進小型礦山企業重組改造，到 2025 年期末，全區大中型礦山比例達 60%以上。11（4）優化產品、技術結構）優化產品、技術結構推行清潔生產，發展綠色產業，淘汰達到不到環保和質量標準以及安全條件較差的企業。推進采、選產能結構性調整，合理配置采選能力。提高礦山機械化開采水平，改善安全技術裝備，完善采選配套，提高產品競爭力。2.礦產資源開發整合礦產資源開發整合按照“統一規劃，分步實施；以大并小，以優并劣；突出重19、點，分類指導；政府引導，市場運作；統籌兼顧，公開公正”的原則開展礦產資源開發整合，實現資源優化配置和合理布局，將資源優勢轉化為產業優勢。3.礦產資源節約與綜合利用礦產資源節約與綜合利用提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，加強礦山安全高效開采技術研究和應用，探索礦山無廢采礦技術。開展礦山固體廢棄物綜合利用的新技術、新工藝和新設備的研究，提高礦山固體廢棄物的資源化水平。（三）嚴格規劃準入管理1.開采規模開采規模礦山開采規模應與礦區資源量相匹配，應滿足相應礦產最低開采規模要求。除符合有關規定外，嚴格控制新設小型生產規模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產規模礦山擴大范圍增劃資源，已20、設小型生產規模的礦山在資源枯竭后關閉退出。2.開發利用水平開發利用水平 12 加強礦產資源保護與節約利用，礦產資源開發利用應符合國家及重慶市礦產資源“三率”指標要求。3.保護區域管控保護區域管控落實國土空間規劃和用途管制要求，統籌協調礦產資源開發利用空間與耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。按照國家有關規定，區分戰略性礦產和非戰略性礦產、探礦權和采礦權、已設礦業權和新設礦業權、地下開采和露天開采、固體礦產和液體礦產，對礦業權準入實施差異化管控。4.礦區生態保護修復礦區生態保護修復新建礦山，在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護、礦區土地和生態損毀的要求，建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶21、；已設礦山，堅持“預防為主、防治結合、邊開采邊治理、誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，完善地質環境恢復治理長效責任機制和基金管理制度。五、綠色礦山建設和礦區生態保護（一）綠色礦山建設健全綠色礦山建設長效機制、建立常態化監管體系，持續鞏固綠色礦山建設成效，促進礦區礦容礦貌大改觀、大提升。新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造、逐步達標。堅持政府引導、企業主建的原則，落實采礦權人綠色礦山建 13 設實施方案編制責任，按照國家和重慶市有關標準推進綠色礦山建設。充分利用日常巡查、實地核查等工作，督促企業綠色礦山建設工作推進和成效保持。強化同級生22、態環境、應急、水利、林業等部門聯動，充分利用支撐單位技術優勢，加強對企業技術指導。依法依規落實綠色礦山建設支持政策，健全完善綠色礦山建設政策體系和獎勵約束機制，列入市級綠色礦山名錄的，按照規定享受獎勵政策，在資源配置、礦業用地用林用草等方面優先支持，對達不到綠色礦山建設標準的，按照規定在用礦用地政策方面予以限制。加強采礦權出讓管理，在采礦權出讓公告、出讓方案和出讓合同中，約定綠色礦山建設目標任務和違約責任，未履行或未完成出讓合同約定的綠色礦山建設目標任務的，依法依規追究采礦權人違約責任。（二）礦區生態保護修復堅持“預防為主、防治結合，誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”、堅持“宜耕則耕、23、宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜建則建”的原則，開展礦區生態保護修復。1.新建礦山應當強化準入條件新建礦山應當強化準入條件在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護、礦區土地和生態損毀修復要求，在出讓合同中約定礦山生態保護修復義務及違約責任，按要求建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶。14 2.完善礦區生態保護修復長效責任機制完善礦區生態保護修復長效責任機制嚴格落實采礦權人礦山生態修復主體責任，按照方案和年度計劃實施，在開采活動中同步開展礦區生態保護修復工作，如實、及時計提礦山地質環境治理恢復基金。堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜建則建”的原則，在生產過程中嚴格邊開采邊治理邊修復。按照“誰24、污染誰治理，誰開發誰保護，誰破壞誰恢復”的原則，從嚴落實企業主體責任和義務。建立礦山地質環境責任追究制度，構建“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的制度體系。因違法被吊銷生產經營資質或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業，應當履行其礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務；開采礦產資源等活動造成礦山地質環境突發事件的，有關負責人應當采取應急措施，并立即向礦山所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處以及有關主管部門報告。六、規劃保障措施（一）規劃實施目標責任考核自然資源管理部門要切實加強組織領導，加強統籌協調，健全規劃管理體制，完善規劃運行監督機制。區發改委、經濟信息、生態環境、應急、交通、林業等部門要將25、規劃實施管理列入重要工作日程，作為重點工作進行統一部署，將礦產資源勘查開發布 15 局、開發利用總量調控與結構調整、資源節約與綜合利用、綠色礦山建設等納入目標管理體系。嚴格執行規劃，建立年度規劃實施管理的領導責任制度，將規劃實施情況作為規劃自然資源主管部門業績考核的重要依據。（二）規劃實施年度計劃嚴格規劃審查制度嚴格規劃審查制度。嚴格審查礦產資源調查評價、開發利用與保護、綠色礦山建設、礦山生態保護修復項目，礦業權的審批、出讓、變更和延續等必須符合規劃，對不符合規劃要求的，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證和批準礦業用地。建立規劃年度實施制度建立規劃年度實施制度。分年度落實規劃的26、任務和目標，對實行總量控制的礦種提出調控要求和時序安排；對大中型礦山比例提出時序計劃，確保期末達到規劃目標要求。提出礦產資源勘查開發布局和開發利用結構優化措施和年度指標，引導礦權合理設置，對采礦權按照規劃要求分年度投放，對綠色礦山建設年度工作進行部署，促進規劃布局井然有序的實施，確保規劃目標得以完成。（三）規劃實施評估調整機制建立規劃實施評估機制，結合日常巡查、實地核查、宣傳管理等工作，開展規劃實施年度監測分析，在每年 12 月底向市局報送上年規劃實施情況。做好規劃實施中期評估、期末評估，總 16 結實施成效和存在問題，提出適宜新形勢和新要求問題的解決措施和工作建議，確保規劃的順利實施和目標任27、務的完成，規劃實施評估情況作為規劃調整的重要依據。建立規劃動態調整機制，依據規劃實施評估情況，確因經濟社會發展需求變化、重點發展方向調整、重點產業布局等需要進行規劃調整、修編的，經必要性、合理性、合規性等評估論證后，開展規劃調整修編，并報原審批機關批準。（四）規劃管理信息化水平1.建立規劃實施監督管理機制，開展常態化監督檢查工作建立規劃實施監督管理機制，開展常態化監督檢查工作（1）由區規劃自然資源局牽頭，會同區應急、林業、生態環境、水利等相關部門成立規劃實施督查組，制定相關的監察制度和措施，將規劃執行情況列為重要內容，定期公布規劃執行情況。（2）政府依法管礦，礦業權人依法采礦，對違反規劃規定造28、成礦產資源破壞、重大經濟損失的直接責任人，要嚴肅查處。2.建立規劃信息公示制度及社會公眾參與監督制度建立規劃信息公示制度及社會公眾參與監督制度通過公開征求意見、召開論證會等形式，拓寬社會公眾參與規劃管理的途徑，充分吸納廣大公眾的意見，提高規劃的民主性和科學性，保證規劃順利實施。主動接受媒體和社會公眾的監督，暢通監督舉報渠道，為公眾參與規劃管理提供有利條件。3.發揮區規劃自然資源局對規劃實施的監督和保障作用發揮區規劃自然資源局對規劃實施的監督和保障作用 17 區規劃自然資源局直接肩負著規劃實施的監督和保障職責，對規劃的實施成效起重要作用。（1）建立規劃實施管理的領導責任制，規范規劃的具體操作；完善機制、依法行政、強化監督、保證規劃實施到位。（2）建立規劃公告和宣傳制度，加強礦業權市場建設，對符合規劃要求的采礦權設置，按照招標、拍賣、掛牌出讓項目和申請審批等程序，予以批準發證。（3）加強儲量管理和動態核查，作好報批和核減日常管理工作。4.提高規劃管理信息化水平提高規劃管理信息化水平規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫，區規劃自然資源主管部門應及時與上級主管部門做好礦產資源信息系統的相互銜接工作，規劃調整后及時更新和上傳數據庫，嚴把數據質量，確保數據信息真實性、準確性，實現礦產資源勘查與開發利用的動態管理，提高規劃管理的信息化水平。