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1、重慶市巴南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年）重慶市巴南區(qū)人民政府二二三年四月- 1 -目 錄一、現(xiàn)狀與形勢- 5 -（一）礦產(chǎn)資源概況- 6 -（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效- 7 -（三）形勢與要求- 8 -二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)- 9 -（一）指導(dǎo)思想- 10 -（二）基本原則- 11 -（三）規(guī)劃目標(biāo)- 12 -三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局- 14 -（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向- 14 -（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域- 14 -（三）勘查開采與保護(hù)布局- 15 -四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)- 16 -（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度- 16 -（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)- 16 -（三）嚴(yán)格規(guī)劃2、準(zhǔn)入管理- 17 -五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)- 19 -（一）綠色勘查- 19 -（二）綠色礦山建設(shè)- 19 -（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)- 20 -六、規(guī)劃實(shí)施與保障措施- 21 -（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)- 21 -（二）嚴(yán)格審核管控- 21 -（三）強(qiáng)化資金保障- 22 -（四）健全監(jiān)督機(jī)制- 22 -總 則礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高資源安全保障能力，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法中華人民共和國長江保護(hù)法重慶市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施辦法重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021203、25年），按照重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全面開展區(qū)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20212025年）編制工作的通知（渝規(guī)資2020143號(hào)），制定重慶市巴南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20212025年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是落實(shí)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是區(qū)規(guī)劃自然資源主管等部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃以2020年為基期，以2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。一、現(xiàn)狀與形勢巴南區(qū)位于重慶中心城區(qū)南部。行政區(qū)域東西距51千米，南北距71千米，地理坐標(biāo)東經(jīng)1062610659，北4、緯2972945。轄區(qū)面積1825平方千米。2020年底，巴南區(qū)下轄9個(gè)街道和14個(gè)鎮(zhèn)。全區(qū)常住人口117.89萬人，戶籍人口94.70萬人，其中城鎮(zhèn)人口57.68萬。2020年，巴南區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值865.5億元。巴南區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。重慶內(nèi)環(huán)快速路、繞城高速、渝黔、渝湘、沿江高速在境內(nèi)交匯，是“重慶東盟南向國際物流大通道”的起點(diǎn)。擁有60余千米長江黃金水道，李家沱、馬桑溪、魚洞3座長江大橋和在建的白居寺長江大橋架通南北，渝南大道、龍洲大道、巴濱路、輕軌2號(hào)線和3號(hào)線等構(gòu)筑起便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)江河溪流縱橫交錯(cuò)、高山茶園云霧繚繞，全區(qū)森林覆蓋率47.6%，有重慶市十大旅游度5、假區(qū)之一的東溫泉南溫泉旅游度假區(qū)以及天坪山、圣燈山、云篆山、樵坪山、南湖、金龍湖、豐盛古鎮(zhèn)、木洞老街等旅游休閑勝地，擁有世界罕見常年保持40水溫的喀斯特溫泉熱洞，是“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”“中國溫泉之鄉(xiāng)”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，重慶國際生物城正式落戶，公路物流基地成為全市“1+3”國際物流分撥基地之一，汽車摩托、生物醫(yī)藥、電子信息、商貿(mào)物流、軍民融合等產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)“3+5”產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，巴南區(qū)以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，遵循主城都市區(qū)中心城區(qū)東部生態(tài)之城、南部人文之城的發(fā)展方向，著力推進(jìn)6、“一區(qū)五城”建設(shè)，提升巴南發(fā)展戰(zhàn)略地位和區(qū)域發(fā)展能級(jí)，形成重慶南部新的重要增長極。（一）礦產(chǎn)資源概況1礦產(chǎn)資源特點(diǎn)巴南區(qū)地處揚(yáng)子準(zhǔn)地臺(tái)重慶臺(tái)坳重慶陷褶束華鎣山穹褶束，為沉積型地層。截至2020年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源19種（含亞礦種），主要有煤、天然氣、地?zé)帷㈣F礦、金礦、電石用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、含鉀凝灰?guī)r、冶金用白云巖、冶金用砂巖、玻璃用砂巖、建筑用砂、陶粒頁巖、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、水泥配料用泥巖、礦泉水。全區(qū)礦產(chǎn)資源賦存特點(diǎn)：大型礦床多為煤和石灰?guī)r，小型礦床多為磚瓦用頁巖、砂巖等。具有現(xiàn)實(shí)資源優(yōu)勢的礦種主要是地?zé)岷徒ㄖ嫌没規(guī)r。礦產(chǎn)資源的分布特點(diǎn)：區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分7、布區(qū)域明顯，分布相對(duì)集中，分帶較明顯。區(qū)域礦產(chǎn)資源主要分布在區(qū)內(nèi)南溫泉背斜、桃子蕩背斜和豐盛場背斜附近。開發(fā)利用特點(diǎn)：區(qū)內(nèi)中低溫地?zé)豳Y源十分豐富，分布于區(qū)域內(nèi)的各熱儲(chǔ)構(gòu)造帶，在全市具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖資源豐富；砂巖（玻璃用砂、建筑用砂）、煤、鐵礦等具有一定的資源潛力。2礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀截至2020年底，區(qū)內(nèi)開發(fā)利用的礦產(chǎn)有：地?zé)?、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖3種。全區(qū)礦山24個(gè)，其中地?zé)?1個(gè)，建筑石料用灰?guī)r10個(gè)，磚瓦用頁巖3個(gè)。大中型礦山為20個(gè)，占礦山總數(shù)的83%。（二）上輪規(guī)劃實(shí)施成效上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施以來，巴南區(qū)深入推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整頓和規(guī)范礦8、產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色礦山建設(shè)成效明顯，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)水平不斷提升，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了必要的支撐和保障。礦產(chǎn)資源保障能力有所提高。提高了建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度和礦產(chǎn)資源保障能力；新設(shè)桃子蕩背斜石灰?guī)r開采區(qū)。地?zé)豳Y源勘查資源量穩(wěn)步增長，資源量新增146萬立方米/年。截至2020年底，全區(qū)查明礦產(chǎn)資源有19個(gè)礦種（含亞礦種），其中查明主要礦產(chǎn)資源有8個(gè)礦種（含亞礦種）。開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。巴南區(qū)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法關(guān)閉了一批產(chǎn)能小、破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理的礦山，使全區(qū)礦山開采秩序進(jìn)一步規(guī)范。礦山數(shù)量9、由2015年的57個(gè)減少至24個(gè)，礦山數(shù)減少58%，大中型礦山比例由2015年59.65%上升至2020年的83%。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾初見成效。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作取得成效，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，土地復(fù)墾率和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率有所提高。完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度；完善了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度；建立了礦山環(huán)境保護(hù)管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)了綠色礦山建設(shè)工作。按照重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作方案綠色礦山建設(shè)評(píng)估工作程序等要求，巴南區(qū)全面開展了綠色礦山建設(shè)推進(jìn)工作，建立了綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估及聯(lián)席會(huì)議審查制度，形10、成綠色礦山建設(shè)新局面。礦產(chǎn)資源管理水平進(jìn)一步提升。依托重慶市公共資源交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開競爭性出讓。實(shí)行礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理規(guī)定和礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)制度，全面推行礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人信用約束。（三）形勢與要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。隨著“一區(qū)五城”建設(shè)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍將維持高位運(yùn)行。預(yù)計(jì)到2025年，除建筑石料用灰?guī)r基本能夠滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、可由區(qū)內(nèi)自給外，其余礦產(chǎn)完全由區(qū)外輸入，需進(jìn)一步拓展完善區(qū)外、市外資源輸入渠道。發(fā)展新定位要求優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。巴南區(qū)位優(yōu)勢顯著，地?zé)豳Y源豐富，地?zé)衢_發(fā)利用歷史悠11、久。隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)溫泉康養(yǎng)旅游的需求不斷增加，“十四五”期間，巴南區(qū)將加大溫泉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將溫泉作為旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支柱去培育，將巴南區(qū)打造成國家級(jí)溫泉旅游度假區(qū)。目前，巴南區(qū)地?zé)豳Y源開發(fā)利用程度尚不能滿足巴南的功能定位，因此，應(yīng)積極勘查，有序開發(fā)，為今后溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。巴南區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局應(yīng)立足巴南區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)整勘查開發(fā)布局，重點(diǎn)推進(jìn)地?zé)岬惹鍧嵞茉吹V產(chǎn)勘查開發(fā)；優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，減少小型礦山數(shù)量，引導(dǎo)建設(shè)大中型礦山，促進(jìn)形成以大中型礦山為主的規(guī)模結(jié)構(gòu)；著力推12、進(jìn)地?zé)醿?yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，培育溫泉旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)智慧礦山，提高礦產(chǎn)品利用率。生態(tài)文明建設(shè)要求進(jìn)一步提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，提高礦產(chǎn)資源利用水平，推動(dòng)礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。提高共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，加強(qiáng)采礦廢棄物等利用水平。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾力度，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、指導(dǎo)原則與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“13、三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場化改革和治理現(xiàn)代化，著力提升資源自給能力，著力轉(zhuǎn)變資源保護(hù)和開發(fā)利用方式，確保資源供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障?！笆奈濉睍r(shí)期，巴南區(qū)遵循主14、城都市區(qū)中心城區(qū)東部生態(tài)之城、南部人文之城的發(fā)展方向，著力推進(jìn)“一區(qū)五城”建設(shè)的目標(biāo)。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和管理新體制，政府管理與市場運(yùn)作相結(jié)合的礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，構(gòu)筑有競爭力的優(yōu)勢礦業(yè)。立足巴南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）基本原則1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進(jìn)集約節(jié)約、綜合利用、高效利用，鼓勵(lì)循環(huán)利用，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展15、，建設(shè)健康環(huán)境，統(tǒng)籌資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益和諧共進(jìn)。2堅(jiān)持需求導(dǎo)向，保障供給以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場監(jiān)測，構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升資源的有效供應(yīng)，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，提升礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。3堅(jiān)持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的銜接，推動(dòng)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足區(qū)域資源稟賦，突出地域優(yōu)勢和資源特色，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。4堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，依法依規(guī)開展砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓，積極探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓。順16、應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新體制新機(jī)制，探索形成適應(yīng)改革發(fā)展的新平臺(tái)、新抓手和新舉措。（三）規(guī)劃目標(biāo)至2025年，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，基本保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源需求，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展格局，現(xiàn)代化的治理體系和治理能力在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域基本形成。1進(jìn)一步夯實(shí)礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)加強(qiáng)地?zé)岬葍?yōu)勢礦產(chǎn)的勘查。預(yù)期至2025年，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1個(gè)，新增地?zé)豳Y源量36萬立方米/年。2礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用水平進(jìn)一步提高重點(diǎn)建設(shè)12處規(guī)模效應(yīng)突出、資源保障有力的地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū)。加強(qiáng)地?zé)?、石灰?guī)r等重要及優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)整合，資源開發(fā)基本走上規(guī)模化、集約化和環(huán)17、保型發(fā)展道路使重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長。調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，避免產(chǎn)能過剩。到2025年，全區(qū)礦山數(shù)量控制在28個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例不低于90%。全區(qū)建筑石料用灰?guī)r開采總量不超過1500萬噸/年、磚瓦用頁巖開采總量不超過41萬噸/年、地?zé)衢_采總量在544萬立方米/年左右。3綠色礦業(yè)發(fā)展機(jī)制基本形成加大砂石土類礦山整合力度，提升礦業(yè)集中度和資源規(guī)模化利用水平。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵(lì)約束機(jī)制，全面推行綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任、健康影響評(píng)價(jià)責(zé)任，構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)18、標(biāo)。4礦政管理與服務(wù)水平不斷提升全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理體制機(jī)制改革，信息化管理水平和行政審批效率進(jìn)一步提高。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作更加精細(xì)，資源家底更加清楚。“凈礦”出讓取得成效，出讓收益征收、分配機(jī)制更趨合理。基本完成礦業(yè)權(quán)市場和公共服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)，資源配置更加合理高效，礦產(chǎn)資源管理水平得到提高。專欄1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主要指標(biāo)指標(biāo)名稱單位2025年指標(biāo)屬性新發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)大中型礦產(chǎn)地處1預(yù)期性新增資源量地?zé)崛f立方米36開采總量建筑石料用灰?guī)r礦石 萬噸1500約束性磚瓦用頁巖礦石 萬噸41預(yù)期性地?zé)崛f立方米544礦山數(shù)量個(gè)28約束性大中型礦山比例902035年遠(yuǎn)景目標(biāo)資源安全保障能力得到強(qiáng)化，礦19、產(chǎn)資源勘查開采利用空間布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，資源利用效率顯著提升，礦政管理機(jī)制更加完善，生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)綠色低碳發(fā)展格局基本形成。三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護(hù)布局（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向重點(diǎn)開發(fā)利用地?zé)帷⑹規(guī)r等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。依法依規(guī)大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進(jìn)行綜合勘查、綜合開發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。依法依規(guī)限制開采對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦種及大規(guī)模開發(fā)可能引發(fā)產(chǎn)能過剩的礦產(chǎn)。依法依規(guī)禁止開發(fā)磚瓦用粘土及其他對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴(yán)重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域根據(jù)市級(jí)規(guī)劃目標(biāo)20、，結(jié)合全區(qū)資源賦存條件，在成礦有利區(qū)帶劃定1個(gè)地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū)、1個(gè)灰?guī)r礦集中開采區(qū)。發(fā)揮全區(qū)溫泉資源豐富以及“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌的優(yōu)勢，依托東溫泉、南溫泉等地?zé)豳Y源，圍繞“大健康+古鎮(zhèn)”“大健康+溫泉”“大健康+老院子”“大健康+旅游”等，布局中心城區(qū)地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū)，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)與各發(fā)展要素深度融合，助力打造東溫泉世界溫泉名鎮(zhèn)、南溫泉景區(qū)國際文旅度假區(qū)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。合理開發(fā)利用區(qū)內(nèi)建材類礦產(chǎn)資源，穩(wěn)住巴南區(qū)建筑用砂石供應(yīng)能力，推動(dòng)建材行業(yè)優(yōu)化升級(jí)，布局巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)灰?guī)r礦集中開采區(qū)。1中心城區(qū)地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū)位于花溪街道、南泉街道、龍洲灣街道、魚洞街道、一品街道、東21、溫泉鎮(zhèn)等區(qū)域，面積727.397平方公里，分為南溫泉、東溫泉地?zé)岙a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。該區(qū)地?zé)岬V產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度高，地?zé)豳Y源賦存條件好，資源量豐富，現(xiàn)有地?zé)岵傻V權(quán)11個(gè)，規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置地?zé)衢_采規(guī)劃區(qū)塊15個(gè)，其中已設(shè)采礦權(quán)保留2個(gè)，擬調(diào)整采礦權(quán)9個(gè)，空白區(qū)新設(shè)4個(gè)。2姜家鎮(zhèn)灰?guī)r礦集中開采區(qū)位于姜家鎮(zhèn)，面積7.31平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)6個(gè)，多數(shù)灰?guī)r礦山已具備大中型開采規(guī)模，成為巴南區(qū)規(guī)模最大、最集中的礦業(yè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置建筑石料用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊7個(gè)，其中已設(shè)采礦權(quán)保留4個(gè)，擬調(diào)整采礦權(quán)2個(gè)，空白區(qū)新設(shè)1個(gè)。（三）勘查開采與保護(hù)布局1勘查布局合理規(guī)劃布局勘查區(qū)塊，積極引導(dǎo)地?zé)岬鹊V產(chǎn)設(shè)22、置探礦權(quán)。預(yù)期提交大中型礦產(chǎn)地1處，新增地?zé)豳Y源量36萬立方米/年。規(guī)劃地?zé)峥辈橐?guī)劃區(qū)塊1個(gè)，為空白區(qū)新設(shè)。2開采布局合理規(guī)劃布局開采區(qū)塊，積極引導(dǎo)“規(guī)?；⒓s化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，培育開采、加工、科研為一體的產(chǎn)業(yè)基地，加快大中型和骨干礦山的建設(shè)和發(fā)展。劃定中心城區(qū)地?zé)嶂攸c(diǎn)開采區(qū)、姜家鎮(zhèn)灰?guī)r礦集中開采區(qū)，在其他區(qū)域合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。開展姜家、麻柳嘴建筑石料用灰?guī)r資源調(diào)查評(píng)價(jià)等工作，提高采礦權(quán)資源可靠性。全區(qū)礦山數(shù)量控制在28個(gè)以內(nèi)，大中型礦山比例不低于90。3保護(hù)布局建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的采礦方法和選礦23、工藝，達(dá)到國家規(guī)定的“三率”指標(biāo)要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強(qiáng)對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用，防止浪費(fèi)。四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)（一）合理確定開發(fā)強(qiáng)度按照巴南區(qū)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、市場條件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合巴南區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面需求和礦山產(chǎn)能情況，在落實(shí)重慶市級(jí)開采總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定開采總量。巴南區(qū)進(jìn)行開發(fā)利用總量調(diào)控的有建筑石料用灰?guī)r，到2025年，全區(qū)建筑石料用灰?guī)r開采總量控制在1500萬噸/年以內(nèi)。（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)1優(yōu)化方向以市場配置資源，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強(qiáng)度，淘汰或整合落后產(chǎn)24、能，促進(jìn)資源利用規(guī)?；?、集約化。加強(qiáng)部門銜接，建立溝通長效機(jī)制，依法依規(guī)完善礦山用地、用林、用草等政策，依法支持企業(yè)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率。2優(yōu)化布局原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，最大程度減輕對(duì)人民健康的消極影響。依法依規(guī)嚴(yán)格礦山生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入要求，嚴(yán)控建筑石料用灰?guī)r的開發(fā)總量；逐步淘汰磚瓦用頁巖礦落后產(chǎn)能，提升規(guī)?；_發(fā)程度。3加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入管理建筑石料用灰?guī)r：新建生產(chǎn)礦山規(guī)模不低于100萬噸/年，且可開采年限不少于5年；有效促進(jìn)石灰?guī)r利用的“規(guī)模化、集約化”發(fā)展。地?zé)幔盒陆ǖV山的最低開采規(guī)模為5萬立方米/年。磚瓦用頁巖：不再新設(shè)磚瓦用頁巖礦山。除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模25、礦山。4規(guī)劃開發(fā)利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃期內(nèi)開采規(guī)劃區(qū)塊33個(gè)，其中已設(shè)采礦權(quán)保留11個(gè)（磚瓦用頁巖3個(gè)、建筑石料用灰?guī)r6個(gè)，地?zé)?個(gè)），已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整13個(gè)（建筑石料用灰?guī)r4個(gè)，地?zé)?個(gè)），空白區(qū)新設(shè)9個(gè)（建筑石料用灰?guī)r4個(gè)，地?zé)?個(gè)）。至2025年，規(guī)劃礦山數(shù)28個(gè)，大中型礦山比例不低于90。（三）嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理科學(xué)制定符合巴南區(qū)礦產(chǎn)資源綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面準(zhǔn)入條件，落實(shí)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地、林地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等。按照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)26、權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入進(jìn)行差異化管控。依法依規(guī)從嚴(yán)控制長江干流岸線兩側(cè)5公里及第一山脊線可視范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入。1勘查準(zhǔn)入推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查，探礦權(quán)人勘查工作中在查明主要礦產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量計(jì)算。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格勘查空間準(zhǔn)入，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工全過程貫徹生態(tài)文明理念，優(yōu)先選擇生態(tài)友好型的勘查方法，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。推進(jìn)勘查技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)勘查新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，實(shí)施綠色勘查示范項(xiàng)目。結(jié)合地方實(shí)際，制定綠色勘查規(guī)范，推動(dòng)綠色勘查。2開采規(guī)模準(zhǔn)入礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)（床）的資源儲(chǔ)量相匹配，應(yīng)滿足27、相應(yīng)礦產(chǎn)在不同開采區(qū)的最小開采規(guī)模要求。除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴(yán)格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴(yán)格限制不具備擴(kuò)能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴(kuò)大范圍增劃資源。3開發(fā)利用水平加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與節(jié)約利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)符合國家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求。4礦區(qū)生態(tài)修復(fù)新建礦山，在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶；已設(shè)礦山，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊開采邊治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效責(zé)任機(jī)制和基金管理制度。五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護(hù)（一）綠色勘查28、以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無損地表技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。（二）綠色礦山建設(shè)新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，生產(chǎn)礦山加快升級(jí)改造、逐步達(dá)標(biāo)。依法依規(guī)落實(shí)綠色礦山建設(shè)支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對(duì)達(dá)不到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制。（三）礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)落實(shí)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。持續(xù)鞏固提升露天礦山綜合整治成效，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)29、行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。強(qiáng)化準(zhǔn)入條件，在采礦權(quán)出讓時(shí)明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，在出讓合同中約定礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)及違約責(zé)任，按要求建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效責(zé)任機(jī)制，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。嚴(yán)格落實(shí)采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等編制責(zé)任，按照方案和年度實(shí)施計(jì)劃，在開采活動(dòng)中同步開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作，如實(shí)、及時(shí)計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照邊開采邊修復(fù)的原則，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查。完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)懲戒機(jī)制。構(gòu)建形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。建立系30、統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境等動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不履行義務(wù)或義務(wù)履行不到位的礦山企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。加強(qiáng)礦山污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污許可制度、清潔生產(chǎn)制度、達(dá)標(biāo)排放制度等。建立完善的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)與人體健康之間的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。加大礦山“三廢”治理與環(huán)境監(jiān)測。減少礦山開采、儲(chǔ)存、裝卸、洗選、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的污染物排放。加快推進(jìn)老舊高排放礦山機(jī)械淘汰更新，加大礦山機(jī)械污染防治力度。推動(dòng)清潔運(yùn)輸方式。六、規(guī)31、劃實(shí)施與保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)措施，形成政策合力。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。做好相關(guān)規(guī)劃銜接。建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標(biāo)、重要指標(biāo)、重點(diǎn)布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。（二）嚴(yán)格審核管控按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行新建、擴(kuò)建礦山最低開采規(guī)模設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃32、定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準(zhǔn)入要求和時(shí)序安排，原則上一個(gè)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個(gè)主體，促進(jìn)資源整裝勘查、整體開發(fā)。新設(shè)勘查開采項(xiàng)目優(yōu)先向重點(diǎn)區(qū)域投放。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)控。動(dòng)態(tài)更新維護(hù)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接。健全完善上下聯(lián)動(dòng)、部門會(huì)商的協(xié)作機(jī)制，區(qū)政府組織規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展必要的聯(lián)合踏勘、申報(bào)礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目計(jì)劃。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期工作。（三）強(qiáng)化資金保障創(chuàng)新體制機(jī)制，探索建立專項(xiàng)資金制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照適當(dāng)比例加大經(jīng)費(fèi)投入，支持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研單位與相關(guān)企業(yè)合作，形成多元化的33、科技投入。積極支持礦產(chǎn)資源規(guī)劃中重大工程的實(shí)施，保障規(guī)劃實(shí)施落地，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門要會(huì)同規(guī)劃自然資源部門，統(tǒng)籌加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查和科學(xué)技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道，積極爭取國家資金，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本，參與礦產(chǎn)資源勘查。（四）健全監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運(yùn)營、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)、職業(yè)健康的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測，推動(dòng)監(jiān)管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，嚴(yán)肅查處違法企業(yè)，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局。創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督方式，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)宣傳報(bào)道，增強(qiáng)輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法。加強(qiáng)信息公開、政務(wù)公開、項(xiàng)目公示，動(dòng)態(tài)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，將規(guī)劃實(shí)施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全問責(zé)機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)。- 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