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1、 1 墊江縣礦產資源總體規劃(20212025 年)總 則礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。為加強礦產資源勘查、開發利用和保護，促進資源開發利用與生態環境保護相協調，滿足國民經濟和社會發展對礦產資源的需求，墊江縣人民政府根據中華人民共和國礦產資源法 中華人民共和國長江保護法 重慶市礦產資源管理條例 礦產資源規劃編制實施辦法(國土資源部令第 55 號)重慶市礦產資源總體規劃(20212025 年)墊江縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，按照重慶市規劃和自然資源局關于全面開展區縣級礦產資源總體規劃(20212025 年)編制工作的通知(渝規資2020143 號)要求，制2、定墊江縣礦產資源總體規劃(20212025 年)(以下簡稱規劃)。規劃是墊江縣人民政府對礦產資源勘查、開發利用和保護的全面部署，是落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是規劃自然資源主管部門依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃，應當與本 規劃 做好銜接。規劃以 2020 年為基期，以 2025 年為目標年，展望到 2 2035 年。一、現狀與形勢墊江縣位于重慶市東北部，與重慶中心城區相距約 98 千米，東鄰豐都、忠縣，南連涪陵、長壽，西倚四川大竹、鄰水，北與梁平接壤，介于東經 1071310740、北緯 293、383031之間，幅員面積 1518 平方千米。轄 2 個街道、22 個鎮、2 個鄉，2020年末戶籍總人口約 97.14 萬。渝萬鐵路和滬渝、滬蓉高速公路在縣境構成發達的交通網絡，地理位置優越。2020 年，墊江縣實現地區生產總值 444.8 億元，比上年增長 4%。(一)礦產資源概況1礦產資源特點礦產資源特點墊江縣位于涪陵萬州油氣FeCu鹽煤成礦帶，在重慶市屬礦產資源相對較少的區縣之一。區域內礦產資源比較單一，天然氣、巖鹽、鉀鹽主要分布于臥龍河背斜兩翼，礦床規模較大，天然氣的開發利用程度較高，巖鹽開發處于起步階段。煤、鐵、石灰巖等礦產主要分布在明月山背斜、箐口背斜兩大礦集區，其中煤厚度小，4、鐵品位低，石灰巖資源較為豐富；磚瓦用頁巖、建筑用砂巖遍及淺丘地貌區，資源豐富；頁巖氣、地熱具有較好的成礦地質條件和開發利用前景。截至 2020 年底，全縣發現煤、天然氣、地熱、鐵、硫鐵礦、鉀鹽、水泥用石灰巖、建筑石料用灰巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、巖鹽、礦泉水等礦產 12 種(含亞礦種)，其中煤、鉀鹽、建筑 3 石料用灰巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、巖鹽 6 個礦種(含亞礦種)具有查明資源量。專欄 1 主要礦產資源現狀(2020 年底)序號 礦產名稱 資源量單位保有資源量1煤億噸數據不對外發布2建筑石料用灰巖礦石 萬立方米數據不對外發布3建筑用砂巖礦石 萬立方米數據不對外發布4磚瓦用頁巖礦石 萬5、立方米數據不對外發布5巖鹽NaCl 億噸數據不對外發布6鉀鹽KCl 萬噸數據不對外發布2礦產資源開發利用現狀礦產資源開發利用現狀截至 2020 年底，墊江縣內開發利用的礦產資源有建筑石料用灰巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、礦泉水、巖鹽 5 種。礦山 17個，大中型礦山占比 47%。(二)上輪規劃實施成效規劃發布實施以來，墊江縣深入推進礦業結構性改革，整頓和規范礦產資源勘查開發秩序取得積極成效，礦業轉型升級和綠色礦山建設成效明顯，礦產資源開發利用與保護水平不斷提升，為墊江縣國民經濟和社會發展提供了必要的支撐和保障。1巖鹽勘查取得較大成果，已轉為采礦權將帶動縣內旅游休閑產業發展。2關停一批禁限采區內和6、產能落后的礦山，壓縮礦山數量，4 優化開發利用布局，提高資源綜合利用水平；大中型礦山比例從9%上升到 47%，提高了 38%。礦產資源開發利用“三率”(開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率，下同)水平顯著提高。3施行礦山地質環境治理恢復基金制度，全面開展綠色礦山建設，推動礦業經濟轉型升級。(三)形勢與要求 1礦業發展形勢礦業發展形勢根據礦產資源特點及市場需求，全縣礦業發展的基本形勢是：煤需由縣外市場供應；磚瓦用頁巖、建筑用砂巖等礦產品保障規劃期內能夠自給，磚瓦用頁巖均為小型礦山，礦業高質量發展和綠色轉型任務艱巨；建筑石料用灰巖現有產能不能滿足規劃期內經濟社會發展的需求；旅游產業發展對地熱、巖7、鹽需求與日俱增，地熱、巖鹽資源開發進度有待加強；礦泉水資源儲備不足，礦產資源供應形勢較為嚴峻。2礦業發展的新要求礦業發展的新要求(1)調整優化資源勘查開發布局結構調整優化資源勘查開發布局結構。重點推進礦泉水、巖鹽勘查，助力產業發展。根據經濟社會發展和市場需求，推進資源開發利用與區域經濟發展、生態環境保護相協調，控制礦山總數，提高大中型礦山比例。(2)提高主要礦產資源保障能力提高主要礦產資源保障能力。以開發利用地熱、巖鹽、礦泉水資源為優先方向，積極推進礦業轉型發展。拓展完善煤、建筑石料用灰巖的縣外資源輸入渠道，完善建筑用砂巖、磚瓦用頁 5 巖等礦產品規劃期內的自我保障能力。(3)生態文明建設要求8、進一步提升礦業發展質量生態文明建設要求進一步提升礦業發展質量?？h內可供礦產資源勘查開發利用的國土空間較為有限，要求進一步提高礦產開發準入門檻、提升資源規?；s化利用水平。以綠色勘查和綠色礦山建設為抓手，切實改善礦區生態環境，加快轉變礦產資源開發利用方式，提高礦產資源利用水平，強化綜合勘查開發和綜合利用，促進礦業高質量發展。二、指導原則和目標(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市委六屆二次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以提高礦產資源保障能力為目標，以推進資源合理利用與保護為主線，結合國土空9、間協調發展格局，統籌礦產資源勘查、開發利用和保護活動，推動礦業綠色發展，確保資源供給與經濟社會發展需求相適應，資源開發利用與生態環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接，切實提高礦產資源對墊江縣經濟社會可持續發展的保障能力。(二)基本原則1堅持生態優先，綠色發展堅持生態優先，綠色發展深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，合理開發、有效保護，持續提升礦產資源開發利用水平，實現資源開發、環境保護和民 6 生改善的共贏。2堅持需求導向，保障供給堅持需求導向，保障供給以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，加強資源供需形勢分析和礦產品市場監測，構建礦產資源安全監測預警機制，提升資源的有效供應，提高礦產資10、源安全保障能力，提升礦產資源對經濟社會發展的支撐作用。3堅持優化布局，協調發展堅持優化布局，協調發展全面統籌資源開發的經濟效益、環境效益和社會效益，加強與經濟社會發展規劃、國土空間規劃等的銜接，推動資源開發與生態保護、產業轉型升級、區域經濟發展相協調。立足區域資源稟賦，突出地域優勢和資源特色，促進資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。4堅持開門問策，科學編制堅持開門問策，科學編制堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與，廣泛聽取社會各方面的意見，開展規劃編制科學性論證，提高決策的科學性和透明度。(三)規劃目標 1礦產資源勘查礦產資源勘查加快推進礦泉水、巖鹽資源勘查，為開發利用提供資源保障，推動礦11、產資源綠色開發轉型。規劃期內新發現和評價大中型礦產地 12 處。2礦產資源開發利用礦產資源開發利用 7 根據墊江縣資源賦存特點、產業政策及市場需求，結合上輪規劃實施成效，合理調控礦產開采總量。進一步擴大礦山規模，提高大中型礦山比例，改善礦山環境；做好建筑石料用灰巖和建筑用砂巖礦山調整布局，提高單礦生產規模等工作，積極推進集中化開采；加快推進巖鹽、地熱開發利用，助力旅游產業發展。3構建礦業發展長效機制構建礦業發展長效機制全面推行綠色勘查，有序推進綠色礦山建設，全面落實礦業權人生態保護修復責任，構建礦業發展長效機制。進一步落實礦山環境保護措施，切實改善礦業環境，提高治理率和治理效果。到 2025 12、年，全縣礦山數量不高于 20 個；大中型礦山比例不低于 60%。專欄 2 礦產資源勘查開發主要指標指標名稱單 位2025 年指標屬性新發現和評價大中型礦產地處12礦泉水立方米/日2000新增資源量巖鹽礦石 億噸2磚瓦用頁巖礦石 萬噸30建筑用砂巖礦石 萬噸50巖鹽礦石 萬噸60礦泉水萬噸70地熱萬立方米30預期性年開采總量建筑石料用灰巖礦石 萬噸700礦山數量個20大中型礦山比例%60約束性 8 到 2035 年，礦產資源保障基礎進一步夯實，礦產資源規?；?、集約化利用達到更高水平，礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制基本建立。礦業高質量發展基本實現，與生態文明建設相適應，礦產資源治理體系和治理13、能力現代化基本實現。三、礦產勘查開發與保護布局根據國家和重慶市的產業調控政策，結合墊江縣經濟社會發展需求和礦產資源分布特點，以及上輪規劃實施成效，科學合理地調整規劃期內的礦產資源開發利用方向和產業布局。(一)礦產資源勘查開發調控方向1大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發力度，支持在已設油氣礦業權區域增列煤層氣進行綜合勘查、綜合開發，依法依規解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。2積極配合落實市級規劃制定的勘查、開采管控要求。3重點勘查礦泉水、巖鹽資源，推動旅游休閑產業發展，擴大資源儲備，為縣內經濟發展提供資源保障。4加強優勢資源開發利用，加快推進巖鹽、地熱投產，提高旅游產業附加值。5優化調整淺丘地14、區建筑用砂巖、磚瓦用頁巖開發利用布局，做到產量供需平衡，保障縣內自給。(二)礦產資源產業重點發展區域 1勘查開發管理功能分區勘查開發管理功能分區 9 重點勘查區：按照國家與重慶市產業政策，根據縣內資源現狀及賦存特點，結合經濟社會發展需要，劃定 2 個重點勘查區：墊江縣臥龍河背斜巖鹽重點勘查區、永安鎮礦泉水資源重點勘查區，作為縣內勘查工作重點投入區。2礦產資源開發及產業發展重點區域礦產資源開發及產業發展重點區域重點開采區：綜合考慮墊江縣資源分布、區域地理位置，在資源條件好、基礎設施配套完善、開發利用條件便利、礦產開發前景大的區域，劃定 2 個重點開采區：桂陽街道地熱重點開采區、五洞鎮巖鹽重點開采15、區。3砂石土類礦產集中開采區砂石土類礦產集中開采區墊江縣東部新區提速開發，縣內基礎設施建設和新型城鎮化建設對砂石產品的需求量增大，本輪規劃在資源賦存條件較好的地區規劃一個石灰巖集中開采區。即：箐口石灰巖集中開采區，布局礦山 7 個，年產能 510 萬噸。(三)勘查開采與保護布局1勘查布局勘查布局積極引導礦泉水、巖鹽探礦權設置，預計新發現大中型礦產地 12 處，新增礦泉水資源量 2000 立方米/日，新增巖鹽資源量2 億噸。本次規劃新設勘查區塊 2 個，其中，礦泉水勘查區塊 1 個墊江縣永安鎮小西溝礦泉水勘查區塊，巖鹽勘查區塊 1 個重慶市墊江縣臥龍河背斜地區干田灣巖鹽勘查區塊。原則上一個勘查 16、10 規劃區塊對應一個勘查項目，推動有序勘查。2開采布局開采布局合理規劃布局開采區塊，全縣共劃定勘查區塊 2 個，開采區塊 24 個，其中重點開采區內設置開采區塊 2 個，集中開采區內設置開采區塊 7 個，積極引導“規模化、集約化”布局，提高礦業的集中度和規模效益。至 2025 年，全縣礦山數量不高于 20 個，大中型礦山比例不低于 60%。3.保護布局保護布局建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群等，建設單位在選址之前，應向規劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況，未經批準，不得壓覆重要礦產資源；開采礦產資源應當采用符合國家標準的采礦17、方法和選礦工藝，達到國家和我市規定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦；加強對具有工業價值的共生和伴生礦產的綜合開采、綜合利用，防止浪費。除符合有關規定外，嚴格控制新設小型生產規模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產規模礦山擴大范圍增劃資源。同時應符合耕地和永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、公益林地、重大基礎設施安全保護等各類區域的管控要求。四、加強礦產資源勘查開發利用與保護 11 (一)合理確定開發強度在落實市級規劃開采總量控制目標的基礎上，按照墊江縣經濟社會發展需要，結合礦產資源特點，對我縣礦產資源開發利用進行科學布局，確定了 6 個礦種(含亞礦種18、)開發利用總量控制指標。專欄 3 開發利用總量調控總量調控礦種計量單位開采總量建筑石料用灰巖礦石 萬噸/年700磚瓦用頁巖礦石 萬噸/年30建筑用砂巖礦石 萬噸/年50巖鹽礦石 萬噸/年60礦泉水萬噸/年70地熱萬立方米/年30 (二)優化開發利用結構1優化布局方向優化布局方向以市場配置資源，合理調整礦產資源開發利用強度，淘汰或整合落后產能，促進資源利用規模化、集約化。2優化布局原則優化布局原則嚴控建筑石料用灰巖的開發總量和數量；合理開展建筑用砂巖礦資源整合；逐步淘汰磚瓦用頁巖礦落后產能，提升規?；_發程度；鼓勵開發地熱、巖鹽、礦泉水。3礦山開采最低規模礦山開采最低規模 12 磚瓦用頁巖新建、19、調整礦山最低生產規模為 6 萬噸/年；建筑用砂巖新建、調整礦山最低生產規模為 10 萬噸/年；建筑石料用灰巖新建、調整礦山最低生產規模為 50 萬噸/年；巖鹽新建礦山最低生產規模為 5 萬噸/年；地熱水新建礦山最低生產規模為 5 萬立方米/年；礦泉水新建礦山最低生產規模為 1 萬立方米/年。4規劃開發利用結構規劃開發利用結構規劃期內劃定開采規劃區塊 24 個。至 2025 年，全縣礦山數量不高于 20 個，大中型礦山比例不低于 60%。(三)嚴格規劃準入管理科學制定符合墊江縣礦產資源勘查準入、開采規模、開發利用水平及礦區生態修復等方面準入條件，切實抓好勘查開發利用管理，落實國土空間規劃和用途管20、制要求，統籌協調礦產資源開發利用空間與耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。按照國家有關規定，區分戰略性礦產和非戰略性礦產、探礦權和采礦權、已設礦業權和新設礦業權、地下開采和露天開采、固體礦產和液體礦產，對礦業權準入進行差異化管控。1勘查準入勘查準入探礦權人必須嚴格遵守法律法規及有關產業政策，申請勘查礦種必須符合規劃要求；探礦權申請人必須是能獨立承擔相應責任的企事業法人，申請資料必須完整、真實，并按審批程序逐級報批備案；編制科學合理的綠色勘查實施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入；勘查項目實施過程中加強“誰 13 勘查誰負責、誰施工誰恢復、誰破壞誰治理”的管理。2開采規模開21、采規模礦山開采規模應與礦區(床)的資源儲量相匹配，應滿足相應礦產資源的最低開采規模要求。3開發利用水平開發利用水平加強礦產資源保護與節約利用，礦產資源開發利用應符合國家及重慶市礦產資源開發利用“三率”指標要求。4礦區生態保護修復礦區生態保護修復新建礦山，在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護、礦區土地和生態損毀的要求，建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶；已設礦山，堅持“預防為主、防治結合、邊開采邊治理、誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，完善地質環境恢復治理長效責任機制和基金管理制度。五、綠色礦山建設和礦區生態保護 (一)綠色勘查以綠色發展理念為引領，探索總結先進成熟的綠色勘查新理論、22、新技術、新方法、新工藝，引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段，加大航空物探遙感、非常規地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用，從環境本底調查、道路修建和場地平整、駐地建設與管理、勘查施工、環境修復等方面，減少對生態環境的影響，實現地質勘查和生態環境保護協同共進。14 (二)綠色礦山建設健全綠色礦山建設長效機制、建立常態化監管體系，持續鞏固綠色礦山建設成效，促進礦區礦容礦貌大改觀、大提升。新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造、逐步達標。依法依規落實綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業用地用林用草等方面優先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照23、規定在用礦用地政策方面予以限制。堅持政府引導、企業主建，落實采礦權人綠色礦山建設實施方案編制責任，明確建設目標、建設內容和重要時間節點，按照國家和重慶市有關標準推進綠色礦山建設。充分利用日常巡查、實地核查等工作，督促企業綠色礦山建設工作推進和成效保持。強化同級生態環境、應急、水利、林業等部門聯動，充分利用支撐單位技術優勢，加強對企業技術指導。(三)礦區生態保護修復不斷深入推進生態文明建設，維護礦區生態環境安全，遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念，堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的原則，科學規劃、合理布局礦區生態保護修復，促進礦產資源開發與保護修復高質量發展。1制定方案明確責任和義務制定方案明24、確責任和義務在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護修復的責任和義務，督促采礦權人編制礦山地質環境保護與土地復墾方案(簡稱 15 方案)，建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶，明確基金的適用范圍和計提方式，新設采礦權應在方案審批后 1 個月內建立。2加強監督、檢查管理加強監督、檢查管理采礦權人應當于每年 12 月 31 日前向所在轄區規劃自然資源主管部門提交礦山地質環境保護與土地復墾年度計劃實施情況的報告和礦山地質環境的監測資料。3建立完善礦山地質環境保護責任機制建立完善礦山地質環境保護責任機制因違法被吊銷生產經營資質或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業，應當履行其礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務；25、開采礦產資源等活動造成礦山地質環境突發事件的，有關責任人應當采取應急措施，并立即向礦山所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處以及有關主管部門報告，并按照“誰破壞、誰治理”的原則，采取相應的措施進行恢復和治理，對當地居民造成損害的，應當依法予以賠償。六、規劃保障措施 (一)規劃實施目標責任考核規劃自然資源管理部門要切實加強組織領導，健全規劃管理體制，完善規劃運行機制。發展改革、經濟信息、生態環境、應急、交通、林業等部門要將規劃實施管理列入重要工作日程，作為重點工作進行統一部署，將礦產資源勘查開發布局、開發利用總量調控與結構調整、資源節約與綜合利用、綠色礦山建設等納 16 入目標管理體系。嚴格執行規劃，建26、立年度規劃實施管理的領導責任制度，將規劃實施情況作為規劃自然資源主管部門業績考核的重要依據。(二)規劃實施年度計劃建立規劃年度實施制度，按年度落實規劃任務和目標，按規劃部署要求分年度實施重大工程，對實行總量控制的礦種提出調控要求和計劃安排，提出礦產資源勘查開發布局和開發利用結構優化措施和年度指標，按要求在每年 1 月底前制定并向市局報送本年度規劃實施安排。充分挖掘已有礦山潛力，按照“多做減量少做增量，多做存量少做新量”的原則，整合、騰退已建礦山，做好礦山轉型升級工作，向規?；?、集約化發展。加強礦業權出讓項目計劃管理，按規劃時序安排有序投放礦業權。按規劃明確的年度指標和年度實施安排，審查審批礦產27、資源勘查開采項目，部署礦產資源保護、綠色礦山建設和礦山地質環境恢復治理與土地復墾等各項工作。(三)規劃實施評估調整機制建立規劃實施評估機制，開展規劃實施年度監測分析，在每年 1 月底前向市局報送上年規劃實施情況。做好規劃實施中期評估、期末評估，總結實施成效和存在問題，提出適宜新形勢和新要求問題的解決措施和工作建議，確保規劃的順利實施和目標任務的完成，規劃實施評估情況作為規劃調整的重要依據。建立規劃動態調整機制，依據規劃實施評估情況，確因經濟社會發展需 17 求變化、重點發展方向調整、重點產業布局等需要進行規劃調整、修編的，經必要性、合理性、合規性等評估論證后，開展規劃調整修編，并報原審批機關批準。(四)規劃管理信息化水平規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫。規劃自然資源主管部門應及時與上級主管部門做好礦產資源信息系統的相互銜接工作，規劃調整后及時更新和上傳數據庫，嚴把數據質量，確保數據信息真實性、準確性，實現礦產資源勘查與開發利用的動態管理，提高規劃管理的信息化水平。