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1、忠縣現代金融業“十四五”規劃（20212025年）為全面貫徹落實習近平總書記關于金融工作的重要論述和黨中央、國務院和市委、市政府關于推動金融業高質量發展的決策部署，根據成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要重慶市金融改革發展“十四五”規劃（20212025年）忠縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要等制定本規劃。一、發展基礎與環境“十三五”時期，全縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，強化黨對金融工作的領導，有序推進金融改革創新、防范化解金融風險，金融業保持快速2、發展，主要金融指標持續向好，金融服務實體經濟水平和效能顯著增強，金融產品日益豐富，金融管理不斷加強和完善，金融生態環境持續改善。（一）“十三五”時期發展成效1. 金融體系日益健全。金融市場持續平穩運行，截至2020年末，全縣有10家銀行業金融機構，存款余額為516.24億元，比2015年新增184.54億元，平均每年增長9.24%；貸款余額為316.31億元，比2015年新增204.71億元，平均每年增長23.16%；存貸比為61.27%，比2015年提高27.5個百分點，平均每年提高5.5個百分點。有15家保險業金融機構，2020年保費收入為12.68億元，比2015年新增4.8億元，平均每3、年增長10%，全縣保險深度12.96%，保險密度21300元/人。水稻、玉米、能繁母豬、生豬、森林、柑橘等農業保險廣泛開展，為重慶市農產品主產縣提供金融要素保障。有2家證券業金融機構， 2家“新三板”3掛牌上市企業，11家 “重慶OTC”4掛牌上市企業，培育2家AA級發債企業。有5家地方金融機構，其中2家小額貸款公司，貸款余額1.67億元；1家融資擔保公司，融資擔保余額1.2億元；1家典當公司，在當余額1500萬元。2. 金融環境不斷優化。充分利用企業和個人信用征信基礎數據庫，建立了企業和個人信用征信系統。建立健全打擊非法金融活動組織機構，修改完善打非機制，制定非法集資有獎舉報辦法，制定金融安4、全事件應急預案。每年定期組織打非集中宣傳、風險排查、廣告資訊清理等專項整治行動。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動，守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。2020年末涉嫌非法集資累計立案29起，司法審結27起，追贓挽損2315萬元。3. 金融改革有序推進。建立貸款風險補償基金，撬動金融機構創新金融產品，不斷擴大金融服務覆蓋面。探索開展了農村土地承包經營權貸款、商業價值信用貸款、知識產權信用貸款試點，創新開展“助保貸”“助農貸”“農業擔保融資”信貸產品。截至2020年末，“助保貸”“助農貸”“農業擔保貸款”、商業價值信用貸款、知識產權信用貸款、惠農E貸、三社融合貸余額分別為1055萬元、8840萬5、元、12268萬元、3012萬元、14229萬元、490萬元、265萬元。推動綠色金融發展，農行忠縣支行增設綠色金融事業部，人保財險探索開展綠色保險。建立扶貧小額信用貸款風險補償基金3500萬元，撬動金融機構支持脫貧攻堅產業發展，2016年至2020年4家承貸銀行累計向9379戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信用貸款3. 43億元，覆蓋全縣建檔立卡貧困戶50.37%。4. 金融紓困穩步推進。2020年，銀行向4家疫情防控重點企業發放人行專項再貸款2.516億元，撥付中央直達人行專項再貸款貼息資金333.26萬元。銀行通過新增授信、續貸、展期、降息等，為625家受疫情影響較大的企業發放貸款11.2億6、元，為63家受疫情影響的企業降息3293萬元；興農擔保公司辦理小微企業、個人類擔保分別為24筆4632萬元、21筆3734萬元，辦理5家企業續保6筆1404萬元；小貸公司辦理8家企業展期11筆2232萬元，6家企業緩交貸款利息8筆64.4萬元。（二）當前面臨的機遇和挑戰“十四五”時期是忠縣開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章關鍵時期，金融業發展機遇與挑戰并存。經濟平穩健康發展奠定良好基礎。“十三五”以來，忠縣全面落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅定特色產業集群、特色中等城7、市“雙特”發展思路，持續打好“三大攻堅戰”，深入實施“十項行動方案”，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全縣經濟由高速增長轉向高質量發展，發展質量效益不斷提升，為“十四五”金融業發展奠定了堅實基礎。成渝地區雙城經濟圈建設帶來重大機遇。成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要明確了建設西部金融中心的任務，將進一步釋放重慶和成都中心城市作用，推動各類資源要素合理流動、高效聚集、優化配置，提升金融業服務產業鏈、供應鏈、創新鏈水平，為全縣金融改革發展提供了新的空間。科技革命和產業變革催動改革創新8、。新一輪科技革命和產業變革深入發展，產業基礎高級化、產業鏈現代化步伐加快，忠縣正加快產業轉型升級、智能化改造，對金融服務水平提出新要求，必將促進金融業與數字技術深度融合，推動數字金融產品服務創新、金融科技企業和人才加速集聚，驅動金融業在經營理念、管理方式等方面加快轉變步伐。與此同時，忠縣金融業發展還存在一些短板和不足。主要包括：金融業發展缺少具有影響力的地方法人金融機構和金融機構區域總部；金融生態還需優化，市場化法治化環境還要繼續改善；金融資源配置手段還不夠豐富，經濟證券化水平還亟待提升；國際經濟金融形勢仍然復雜多變，防范化解重大金融風險、做好金融穩定發展工作還需持續加力。謀劃全縣“十四五”發9、展和二三五年遠景目標，要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，保持定力，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，積極融入新發展格局，推動高質量發展之路愈走愈寬廣。二、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，堅持穩中求進工作總基調10、，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，緊扣服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，以促進共同富裕為著力點，以構建現代金融體系為根本，以金融改革創新為動力，以營造良好金融生態和防范化解金融風險為保障，把金融業高質量發展放到更加突出的位置，圍繞“五個金融”，打造“五大金融體系”，不斷增強忠縣金融資源配置能力、輻射能力和帶動能力，堅定“雙特”發展思路5，加快打造“三峽庫心長江盆景”，加快建設“一地一城三區”6。三、基本原則 “十四五”時期必須遵循以下基本原則：產融結合，服務實體。堅持金融服務11、實體經濟的本質要求，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾需要，持續推進金融改革發展，完善金融服務。金融與特色產業融合，圍繞科技創新全過程、特色產業發展全鏈條、企業成長全周期增加金融有效供給，降低融資成本，優化資源配置，助力經濟轉型升級。加強財政金融聯動，運用財政資金撬動金融資源，有效緩解全縣實體企業融資難融資貴問題。改革創新，協調發展。堅持把新發展理念貫穿于金融改革全過程，積極穩妥推進首創性、差異化改革探索，激發行業內生動力，提升服務高質量發展能力。推進成渝金融共建，建立完善協作機制，促進金融業區域協調發展，不斷增強成渝地區金融輻射力、帶動力和影響力。科技賦能，綠色發展。堅持順應科技革命和產業變革趨12、勢，深化金融科技創新應用，助力成渝地區加快建設具有全國影響力的科技創新中心。圍繞實現碳達峰、碳中和目標，激活綠色金融市場、創新綠色金融產品、完善綠色金融政策，助力經濟社會綠色低碳可持續發展。擴大開放，普惠共享。探索資源共享、要素共享、利益共享的普惠金融新模式，鞏固提高金融對擴大居民就業、增加居民收入、優化產業結構、增加財政稅收等方面的貢獻。穩健運行，防范風險。堅持統籌發展和安全，平衡好穩增長與防風險的關系，遵循好市場化與法治化原則，夯實金融穩定運行的基礎，確保金融生態體系健康發展。做好重大金融風險防范化解工作，加強風險壓力測試，全面提升風險防范化解能力，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險底線。13、四、五個金融“十四五”時期，進一步突出金融業在聚集輻射、資源配置、資金融通、價格發現和風險管理等功能，圍繞“五個金融”：產業金融。著眼服務國內大循環，圍繞打造國家級柑橘交易市場的戰略目標，推動產業與金融深度融合，構建支撐產業高質量發展的金融服務體系。面向產業核心企業，構建新型銀企關系，引導更多社會資本流入，有效滿足企業資金需求。打造產業融資新模式，整合運用上下游企業信息資源，大力發展供應鏈金融，創新融資工具，提升全產業鏈融資供給水平。發揮好金融機構財務投資的角色，充分利用資本市場融資工具，推動金融資本參與產業并購重組、企業增資擴股、產業招商引資。以良好金融生態環境，推動產業資金在忠聚集，打造服14、務產業資金融通的金融樞紐，加快建設特色產業基地。綠色金融。堅定不移貫徹綠色發展理念，圍繞碳達峰、碳中和目標，依托綠色金融改革創新試驗區建設，聚集更多綠色金融機構、綠色研發機構、綠色中介服務機構，助推經濟綠色低碳轉型。創新綠色金融產品和服務，構建綠色金融市場體系，推動資金要素向綠色低碳領域聚集。科創金融。完善科創投融資體系，優化科創金融供給結構，豐富金融服務工具，創新科創金融機構，豐富市場化、法治化的增信手段，加快形成有利于支持科創企業加大研發投入、實現跨越發展的融資供給，形成風險和收益相匹配的科創金融機制，進一步提升金融對科技創新資源的優化配置功能。普惠金融。以服務實體經濟為根本，統籌鄉村振興15、和特色產業發展兩個基本面，著力擴大中小微企業、“三農”等信貸規模。強化鄉村金融基礎設施建設，鼓勵金融機構豐富惠企惠民惠農資金業務，提高金融資源和金融服務的可獲得性、便利性和可持續性。按照市場化和政策扶持相結合的原則，創新適合中小微企業特點的專項金融產品，完善金融信息和信用平臺建設，推動金融機構與融資擔保機構合作，發揮政府性融資擔保增信作用，為中小微企業提供更多低門檻、高效率的融資服務。數字金融。把握金融科技快速發展趨勢，推動金融科技創新，強化金融科技成果推廣應用。用數字化手段提升交易定價、風險管理能力，創新數字投融資工具，更好發揮數字技術對金融的基礎性支撐作用，實現數字技術與金融服務、應用場景16、深度融合。進一步完善大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字金融服務基礎設施。提升數字化監管能力，助力風險監測和處置。 五、發展目標銀行業。銀行存款余額690億元左右，年平均增長6%左右；貸款余額460億元左右，年平均增長8%左右；存貸款規模1150億元左右，年平均增長7%左右；存貸比65%左右，年平均提高0.8個百分點左右。保險業。保險深度3%左右，保險密度1500元/人左右。證券業。力爭新增交易中心1個，上市企業1家，掛牌企業9家，AA級發債企業1家，私募股權投資5億元。地方金融業。小額貸款公司貸款余額2億元；融資擔保公司在保余額1.5億元，典當公司在當余額1800萬元。指標名稱2020年217、025年備 注銀行營業網點數167個170個金融機構數量32家35家存款余額516億元690億元年增長6%左右貸款余額316億元460億元年增長8%左右存貸款規模832億元1150億元年增長7%左右存貸比61%65%年提高0.8%保險深度2.96%3%保險密度1300元/人1500元/人掛牌上市企業13家23家發債企業2家AA3家AA交易中心0個1個私募股權投資10億元15億元小貸公司貸款余額1.67億元2億元擔保公司在保余額1.2億元1.5億元典當公司在當余額1500萬元1800萬元六、構建高質量金融發展體系（一）健全金融機構體系加快形成門類齊全、功能完備的金融機構體系，增強金融創新活力和綜18、合服務能力。規范發展創新型金融機構，穩妥發展金融新業態。提升地方金融組織實力。設立柑橘交易中心、政府性融資擔保公司、商業保理公司、融資租賃公司，不斷滿足中小企業流動資金周轉、技術升級改造等需求。發揮典當行業應急融資功能，支持規范發展。（二）豐富金融產品體系引導金融機構創新金融產品和服務，面向重點領域、薄弱環節，建設全面服務高質量發展的金融產品體系。創新發展綠色金融。推進“長江綠融通”綠色金融大數據綜合服務系統建設，建立適應綠色發展的風險補償、融資增信等財金互動政策體系，創新氣候投融資產品和服務。拓寬綠色產業融資渠道。支持金融機構發行綠色金融債，鼓勵企業（項目）發行綠色債券融資工具。做好綠色信貸19、“加減法”，鼓勵金融機構將環保信用等級與信用信息納入融資評價體系，推動綠色項目庫建設，加大對綠色低碳產業和傳統企業綠色升級的信貸支持力度。積極推動環保企業、低碳科創企業上市。助推生態文明建設示范區和綠色協同發展示范區建設。發展供應鏈金融新模式。開展重點農業產業鏈金融鏈長制試點，創新供應鏈融資模式，鼓勵產業核心企業與金融機構整合物流、資金流和信息流等，積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、保理等多種形式的金融業務，創新構建“核心頭部企業+上下游企業+鏈網式金融”金融模式。金融支持小微企業。豐富金融產品和服務。持續加大信用貸款、無還本續貸產品的投放，開發“專精特新”小微企業融資專屬產品20、，圍繞產業核心企業綜合金融服務方案，提供方便快捷的線上融資服務，支持政府性融資擔保機構和銀行業金融機構在風險共擔前提下，共同創設“見擔即貸”“見貸即擔”等產品模式。強化信息技術應用。借助大數據、智能化手段，開發符合小微企業特點的信用評價模型、風險管控技術、授信審批機制，用科技手段提升服務水平、降低運營成本。加大風險分擔力度。優化完善風險補償資金池、轉貸應急周轉金機制，建立健全政府性擔保體系風險分擔機制，進一步降低擔保費率、簡化業務流程，促進銀政、銀擔合作可持續發展。完善評價考核機制。支持銀行制定小微業務年度發展目標，將余額增長、覆蓋戶數等指標納入內部考核，督導銀行機構落實績效考核、內部資金轉移21、定價、差異化不良容忍度和授信盡職免責等機制。（三）完善金融市場體系以增強金融資源配置能力為目標，拓寬股權融資渠道，提高直接融資比重，優化間接融資方式，構建具有輻射力、影響力的金融市場體系。構建多層次股權市場。大力推進股權融資，拓展多層次、多元化、互補型股權融資渠道，不斷提升經濟證券化水平。進一步健全企業上市儲備和激勵機制，完善上市資源儲備庫，精準服務“種子企業”，推動重點企業加快上市進程。提高上市公司質量，完善上市公司內部治理，鼓勵上市公司通過定向增發股票、發行優先股及可轉債等方式進行再融資。發揮資本市場的并購重組主渠道功能，采用資產注入、引入戰略投資等方式，推動企業并購重組。推動創投股權基金22、發展。用好用足稅收優惠、對外投資等政策，充分發揮好資金托管、會計服務等中介機構作用，推動私募股權投資基金集聚。加強資本與項目對接，強化金融機構與科創企業、骨干企業對接，為投資者提供項目咨詢、業務辦理服務。拓展私募基金融資渠道，鼓勵國有資本與投資機構合作設立私募股權投資基金，引導創業投資基金和天使投資人重點支持初創型企業和成長型企業。提升信貸供給能力。不斷優化信貸結構，積極開發個性化、差異化、定制化金融產品，滿足企業融資需求。發揮好政策性銀行、大型商業銀行信貸資金優勢，強化信息共享，提升信貸資金供給水平。暢通資金供應渠道，拓寬普惠信貸資金來源。加快信貸產品創新，加大企業信用貸款投放力度。強化政銀23、企對接機制，完善企業項目庫，支持銀行機構根據企業生產經營特點和融資需求提供適合的金融政策和產品。構建新型銀企關系，加大制造業中長期貸款支持力度。創新發展債券融資市場。運用第三方擔保、資產抵押質押等增信手段，提升企業信用等級，支持企業發行債券融資工具。創新債券融資模式，推動企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。（四）構建金融創新體系推動金融與科技深度融合，拓展科創企業融資渠道，提升金融供給能力，打造全生命周期的金融服務體系。支持科創金融產品創新，支持金融機構創新契合科創企業特點的產品工具，創新開展投貸聯動、股債聯動、投保聯動等業務，鼓勵銀行機構對科技型企業單列信貸計劃。24、支持開展信用保險、保證保險等產品，加大推廣專利保險，增強信貸可獲得性。鼓勵科創企業利用股權、知識產權開展質押貸款融資，大力推廣知識產權信用貸、科技信用貸、科技創業貸，暢通科創領域直接融資渠道。加快助推柑橘國際協同創新中心、國家竹藤工程技術研究中心忠縣分中心、聚融新材料研究院等創新平臺建設。不斷拓展金融科技應用場景。推動新技術和新手段在普惠金融、農村金融、供應鏈金融等領域應用。推進數字技術與支付服務深度融合，提供多樣化、個性化支付解決方案，建立覆蓋支付數據采集、篩選、加工、存儲、應用的全流程管理體系。（五）優化金融生態體系優化金融信用環境。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。完善信用承諾和信用評25、價制度，建立信息共享制度，促進信用信息公開披露和信用分類評價。加大對金融失信行為懲戒力度，開展小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等地方金融機構評級。推進公共信用信息開放，加強公共信用信息與金融等市場信用信息融合互動。推動公共信用信息征集和共享。加強信用信息主體權益保護，提升征信市場有效供給和征信服務水平，切實保障個人信用信息安全。優化金融營商環境。提升服務效能。對標世界銀行營商環境“獲得信貸”評價指標，轉變監管部門職能，推動簡政放權，加強機構、企業、資金、產品、風險等要素管理，實現金融資源的高效配置。完善鼓勵扶持政策。加大對中小微企業的信貸支持、產業支持、財政貼息、稅費減免、上市獎勵等鼓勵扶持26、；健全行業服務政策，提高銀行、證券、保險、小貸、擔保等機構的服務能力；強化行業監管政策，加強機構行為管理，維護企業發展良好政策環境。加強信息化建設。推行線上服務，通過互聯網、手機APP等線上渠道，優化放貸流程，加快流程再造、業務協同、數據共享，實現多渠道聯動、全流程在線。支持金融產品創新。鼓勵金融機構推廣信用類貸款產品、創新信貸特色場景；開展線下服務創新，全面推進民營小微企業首貸續貸中心建設；強化平臺合作創新，鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數據信息共享，為金融機構提供信息支持。七、深入推進金融安全治理堅持底線思維，增強系統觀念，遵循市場化法治化原則，推動金融安全治理體系和治理能力現代化27、。高度重視互聯網金融等新興領域金融風險點，統籌做好重大金融風險防范化解工作。接續打好防范化解重大金融風險攻堅戰，牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線。完善央地協同監管機制，每季度通報一次金融監管服務情況。配合中央金融管理部門在忠機構做好金融重大風險事項、突發事件溝通協調工作，加強重大金融課題研究、金融知識宣傳、金融消費者權益保護、執法檢查等方面央地資源整合，提升風險防范的前瞻性、針對性和有效性。嚴格按照各類地方金融監管辦法和實施細則，建立健全行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與的管理機制，強化金融知識教育宣傳，提高全社會金融安全意識和風險管理能力。對地方金融機構注冊資金、經營場所、股東資28、質、法人代表等進行信息公示。優化小微企業貸款風險分類制度，全面落實授信盡職免責政策，適當提高小微企業的不良貸款容忍度。提升地方金融安全治理能力。完善金融風險管理工具。發揮政府性融資擔保體系增信分險作用，探索銀政擔風險分擔機制，優化風險代償補償機制和擔保費獎補政策。落實全市地方金融組織退出機制，引導地方金融組織規范發展，配合市金融監管局對違規機構依法采取監管措施。提高金融監管數字化水平。利用地方金融綜合監管信息平臺，加強“線上+線下”監測防控體系建設，完善監管數據采集機制，保證監管信息的真實性和時效性。強化金融風險處置和應對能力。強化重點領域金融風險防范。嚴厲打擊惡意逃廢金融債務、非法金融活動、29、金融詐騙等嚴重違法行為。實施好防范和處置非法集資條例，將非法集資防范宣傳、排查工作納入網格化管理，嚴厲打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等違法金融活動，做好反假幣、反洗錢工作。八、實施保障（一）加強組織領導。加強黨對金融工作的集中統一領導，深入貫徹落實國家在金融領域的重大方針政策、戰略規劃和重大改革開放舉措。加強中央和地方金融監管協作。充分發揮金融工作領導小組作用，建立金融風險化解委員會，統一謀劃、協調和實施各項建設工作，一體化推進懲治金融腐敗和防控金融風險。推動黨的領導融入金融機構治理各環節，發揮好黨委（黨組）領導核心作用，理順地方金融機構黨組織隸屬關系，層層落實責任，推動黨建和金融業30、務相互融合促進。（二）優化政策支持。強化財政支持金融發展的政策舉措。深化縣屬地方國有金融企業改革，健全現代金融企業制度。完善支持創投和企業上市的政策體系，大力培育天使投資人群體和重點擬上市企業。落實政策性保險保費補貼政策。（三）推動人才建設。用好重慶英才計劃政策，大力培育和引進高端金融人才，吸引國內外各層次金融人才來忠發展。名詞解釋：1. 保險深度1。全縣當年的保費收入與GDP的比值。2. 保險密度2。全縣當年的保費收入與當年人口的比值。3. “新三板”3。全國中小企業股份轉讓系統。4. “重慶OTC”4。重慶股份轉讓中心交易系統。5. “雙特”發展思路5。大力發展特色產業集群、加快建設特色中等城市。6. “一地一城三區”6。特色產業基地、山水宜居之城、生態文明建設示范區、城鄉融合發展示范區、“兩群”綠色協同發展示范區。 17