鄒城市中心店鎮國土空間規劃方案(2021-2035年)(草案公示)(22頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:921663
2024-04-30
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1、鄒城市中心店鎮人民政府2 0 2 4 年4月鄒城市中 心 店 鎮 國 土 空 間 規 劃【草案公示】(20212035年)為加快建立責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,實施高效空間治理,促進高質量發展和高品質生活,依據濟寧市國土空間總體規劃(2021 2035 年)鄒城市國土空間總體規(20212035 年)鄒城市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要,編制鄒城市中心店鎮國土空間規劃(2021 2035 年)。本規劃是對中心店鎮國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署,是指導各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間2、藍圖,是編制詳細規劃的基本依據。前 言PREFACE規劃范圍與期限 規劃范圍 規劃期限中心店鎮行政轄區內、鄒城市中心城區城鎮開發邊界范圍外的全部國土空間,總面積78.51平方千米。規劃期限為2021至2035年。規劃基期年為2020年,近期至2025年,遠景展望至2050年。中心店鎮規劃總面積:78.51平方千米目 錄CONTENTS011.1 科學謀劃城鎮發展定位1.2 多措并舉制定發展策略目標策略022.1 強化國土空間底線約束2.2 統籌國土空間開發保護總體格局2.3 科學劃定國土空間規劃分區總體格局033.1 保障農業空間良性發展3.2 打造和諧美麗生態空間3.3 構建品質高效鎮村空間3、全域布局044.1 建設高效通達的交通網絡4.2 均衡布局公共服務設施4.3 健全市政基礎設施體系支撐體系055.1 建立明晰有效傳導體系5.2 完善規劃實施保障制度規劃實施01 目標策略1.1 科學謀劃城鎮發展定位1.2 多措并舉制定發展策略 1.1 科學謀劃城鎮發展定位 主體功能定位 城鎮等級落實上位規劃關于主體功能區的布局要求,確定中心店鎮的主體功能定位為城市化地區。鄒城市規劃形成“中心城市、3個重點鎮、7個一般鎮”的城鎮規模等級結構。中心店鎮屬于中心城市組成部分。城鎮性質以鄒城市相關政策為引導,結合中心店鎮的資源稟賦條件與發展現狀,加強產城融合,融入中心城區,促進一二三產融合發展,確定4、中心店鎮城鎮性質為:以智能制造、商貿服務業、特色農業為主導的產業強鎮,一二三產融合發展的現代化城鎮 1.2 多措并舉制定發展策略充分利用中心店鎮優越的交通條件和近城優勢,加速推進中心店鎮融入鄒城市中心城區一體化發展進程,重點加強工業產業、基礎設施等方面與鄒城市中心城區的聯動。融入文化發展軸,促進地區旅游聯動,對接曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區核心區建設,建設孔孟文化軸節點。區域融合、協同發展統籌協調山水林田湖草沙生態要素,節約集約利用水資源和土地資源,優化國土空間開發保護格局。以耕地保護為根本約束,堅持最嚴格的耕地保護制度,落實耕地和永久基本農田保護任務,保障國家糧食安全和重要農產品的有效供給5、。全域統籌、底線約束依托中心店鎮現狀產業基礎,保持與周邊地區的緊密協作關系,同時大力實施差異化、專業化發展策略,培育機器人、新能源、汽貿服務等在區域范圍內有競爭力和影響力的戰略性產業,形成以智能制造、商貿服務業、特色農業為主導的的產業體系。產業強鎮,創新低碳堅持以人民為中心的思想,圍繞城鄉居民美好生活需要,堅持保基本和提品質統籌兼顧,塑造“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”的社區“有機生命體”,建設功能完善、環境優美、宜居舒適、方便安全的人居環境,不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。提升品質、精明增長02 總體格局2.1 強化國土空間底線約束2.2 統籌國土空間開發保護總體格局2.3 科學劃6、定國土空間規劃分區 2.1 強化國土空間底線約束落實耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線耕地和永久基本農田:按照耕地應保盡保的工作要求,嚴格落實上位規劃傳導耕地和永久基本農田保護任務。堅決落實最嚴格的耕地保護制度,加大耕地管控力度,實行永久基本農田特殊保護制度。永久基本農田一經劃定,未經批準任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。城鎮開發邊界:城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式,并加強與重要控制線的協同管控。城鎮開發邊界外按照主導用途分區實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”管制方式,不得進行城鎮集中建設,不得設立各類開發區。城鎮開發邊界劃定后,不得擅自7、改變。2.2 統籌國土空間開發保護總體格局構建“一心三軸四區”的總體開發保護格局 一心:綜合服務核心 三軸:嶧山北路城鄉發展軸、尚義路城鄉發展軸、北外環路城鄉發展軸 四區:中心城區融合發展區、特色農業發展區、生態文化發展區、塌陷生態修復區 2.3 科學劃定國土空間規劃分區統籌農業、生態、鎮村空間,優化空間格局,將全域劃分為農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區、礦產能源發展區4個一級分區,實施差異化管控。分區名稱管控要求農田保護區實行最嚴格的耕地保護政策,參照永久基本農田保護的相關法律法規進行管控。鄉村發展區村莊建設區以改善農民生產生活條件為導向,該區域允許鄉村振興產業及其配套設施建設,以及為改善8、農村人居環境而進行的村莊建設與整治;嚴禁集中連片的城鎮開發建設。一般農業區以促進農業生產為主,全面推進農業現代化,滿足農村產業發展為導向。城鎮發展區城鎮集中建設區編制詳細規劃,嚴格控制建設指標,采用“詳細規劃+規劃許可”的管理制度。礦產能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。03 全域格局3.1 保障農業空間良性發展3.2 打造和諧美麗生態空間3.3 構建品質高效鎮村空間 3.1 保障農業空間良性發展加強耕地資源保護,優化農業空間布局明確建設用地整治重點區域全面落實耕地用途管制制度,嚴格落實上級耕地保有量目標。采取“長牙齒”的硬措施,堅決制止耕地“非農化9、”、防止“非糧化”。嚴格落實耕地“占補平衡”“進出平衡”制度,確保耕地總量動態平衡。加強耕地資源保護重點保護好優質耕地,實施耕地質量提升行動,開展耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、節水推廣等項目,根據后備資源潛力和現實整治條件,引導耕地周邊帶恢復屬性的低效殘次園林地、未利用地、擬退出的建設用地等整治為耕地。全面提升耕地質量結合村莊分類,按照先建后拆、民主自愿原則,對人居環境較差、空心化率較高的區域實施美麗宜居鄉村建設,通過城鄉建設用地增減掛鉤等途徑,提升建設用地集約節約利用水平。農村建設用地整治 3.2 打造和諧美麗生態空間生態文明戰略產業治理復合塌陷區:特色種養、旅游觀光農業復墾輕度塌陷區:削10、高填洼、劃方整平中度塌陷區:挖深墊高,挖魚池筑臺田,形成上糧下魚農業生產格局生態治理重度塌陷區:圍湖造岸、生態濕地、改善植被開展白馬河生態環境保護和水污染綜合防治實施塌陷區生態修復,打造生態濕地公園生態廊道修復通過人工植被、植生帶綠化等措施對九龍山等山體進行修復,切實保護好青山綠水山體保護修復 3.3 構建品質高效鎮村空間構建“城鎮-中心村-基層村“三級鎮村體系“城鎮”:已納入鄒城市中心城區的區域。“中心村”:共4個,包括尚寨村、銀河新村、大趙村、大東章村;中心村是地域相近多個村莊的發展中心。“基層村”:共13個,是村民生活的基本單元。04 支撐體系4.1 建設高效通達的交通網絡4.2 均衡布11、局公共服務設施4.3 健全市政基礎設施體系 4.1 建設高效通達的交通網絡落實重大交通設施,優化交通網絡布局規劃形成“四橫、九縱”的鎮域綜合交通系統四橫:北外環路、富國路、富民路、尚義路九縱:新西外環路、興中路、西外環路、鳧山北路、昌平大道、龍山北路、嶧山北路、金山大道、東外環路 4.2 均衡布局公共服務設施形成“城鎮-村級”兩級公共服務中心體系 城鎮社區生活圈:為鄒城中心城區城鎮開發邊界及周邊區域。村級社區生活圈:包括尚寨社區生活圈、銀河社區生活圈、大東章社區生活圈、大趙社區生活圈;其中行政管理、醫療、文化體育等公共服務設施按生活圈進行設置;終身教育和為老服務等設施宜周邊村莊共建共享。4.312、 健全市政基礎設施體系落實上位規劃及各類專項規劃要求,結合城鎮開發邊界及村莊實際情況完善市政基礎設施,補齊基本短板,提升市政設施運行效能和抗風險能力,全面改善人居環境。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化市政基礎設施體系。給水工程融入中心城區供水系統,形成城鄉供水一體化。完善給水管網布局,全面提升輸水、配水環節的安全保障水平。排水工程實施雨污分流排水體制,污水全部納入污水處理廠(站)處理。結合地形地勢合理布置管道,推進水環境綜合治理。供電工程推進電網互聯互通建設,新增變電站,提升輸配電網絡覆蓋率。因地制宜采用埋地敷設、架空形式,保障線路安全美觀。熱力、燃氣工程融入中心城區供應系統13、。優化能源結構,進一步擴大天然氣供應范圍。信息工程新增移動基站,提升城鄉數字化生活和治理水平。完善電信網絡布局,各類通信線路采用管道入地敷設。環衛工程完善“固廢分類、高效循環”的環衛收運系統,提升現有垃圾中轉站。結合村莊發展新增無害化廁所。05 規劃傳導5.1 建立明晰有效傳導體系5.2 完善規劃實施保障制度 5.1 建立明晰有效傳導體系濟寧市國土空間總體規劃鄒城市國土空間總體規劃中心店鎮國土空間規劃指導優化傳導落實專項規劃總體規劃詳細規劃控制性詳細規劃村莊規劃邊界內邊界外交通指導約束指導落實指導落實反饋細化公服產業市政規劃形成對村莊規劃編制、詳細規劃編制的傳導機制 5.2 完善規劃實施保障制14、度依托國土空間規劃“一張圖”實施監督系統,實現規劃編制、審批、修改、實施全過程管理。建立定期體檢、五年一評估的常態化規劃實施監督機制,將國土空間規劃體檢評估結果作為編制、審批、修改規劃和執法、督察的重要參考。實施規劃全生命周期管理加強鄉村建設規劃許可管理,依據依法批準的村莊規劃核發鄉村建設規劃許可證;未編制村莊規劃、符合鄉鎮級國土空間規劃村莊建設通則要求的,可依據鄉鎮級國土空間規劃核發鄉村建設規劃許可證。加強規劃監督管理堅持“開門編規劃”,各級各類國土空間規劃在編制過程中要廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者、企業代表和人民群眾的意見建議,提高規劃編制全過程的公眾參與度。創新公眾參與形式,全過程廣泛互動。健全規劃公眾參與制度深化落實土地要素市場化配置改革,健全完善國有建設用地市場化配置機制,進一步擴大國有建設用地有償使用范圍。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市,推進城鄉統一的建設用地市場建設。積極推動農村宅基地改革,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,結合改革進程做好宅基地確權登記。落實自然資源管理改革