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1、沂 水 縣 夏 蔚 鎮 國 土 空 間 規 劃暨 鎮 集 中 建 設 區 控 制 性 詳 細 規 劃（20212035年）草案公示沂水縣夏蔚鎮人民政府2024年4月前 言PREFACE夏蔚鎮位于沂水縣域西部，南鄰沂南、北接沂源、西通蒙陰，地處臨沂市都市圈，受魯南經濟圈輻射帶動作用，是紅色文化圣地、休閑文旅名鎮。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，認真落實市委、市政府各項部署和縣委、縣政府各項工作安排，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學配置國土空間資源，推進新時代社會主義現代化建設，我鎮編制了沂水縣夏蔚鎮國土空間規劃暨鎮集中建設區控制性詳細規劃（202、212035年）。本規劃是對縣國土空間規劃的細化落實，是鎮域國土空間開發保護的指南和可持續發展的空間藍圖，是編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的依據。01 規劃總則02 目標戰略1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 規劃定位2.2 城鎮性質2.3 規劃目標2.4 發展戰略03 國土空間總體格局3.1 落實底線管控3.2 強化資源約束3.3 優化空間格局04 鎮域空間布局優化4.1 疏密有致的農業空間4.2 林茂水美的生態空間4.3 集約高效的城鎮空間05 歷史文化保護和風貌塑造5.1 加強歷史文化保護5.2 加強風貌體系塑造06 城鄉3、品質提升和支撐體系6.1 完善交通網絡體系6.2 強化公共服務供給6.3 建設綠色基礎設施6.4 增強防災減災能力07 規劃實施與保障7.1 規劃實施01011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限規劃總則1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，嚴格落實省委、省政府各項部署，認真落實臨沂市委、市政府和沂水縣委、縣政府工作安排，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推進綠色低碳高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人4、與自然和諧共生，統籌國土空間保護、利用、整治、修復，構建富有競爭力和可持續發展的夏蔚鎮國土空間格局。1.2 規劃原則1.底線思維，生態優先2.統籌協調，系統規劃3.節約集約，綠色發展4.以人為本，品質提升堅持五項基本原則5.因地制宜，突出特色1.3 規劃范圍與期限規劃范圍分為全域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。全域層次包含夏蔚鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積15024.82公頃。城鎮開發邊界總面積53.98公頃。規劃期限為20212035年。近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍 規劃期限夏蔚鎮國土空間規劃范圍圖夏蔚鎮2.1 規劃定位2.2 城鎮性質2.3 規劃目5、標2.4 發展戰略0202目標戰略2.1 規劃定位到2035年，有序推進資源保護開發利用，補齊基礎設施及公共服務設施短板，持續提高生態環境治理成效，推動夏蔚鎮高質量發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，基本實現農業農村現代化。將夏蔚鎮打造成規模適度、功能完善、布局優化、集約高效、綠色生態的宜居城鎮。2.2 城鎮性質以綠色農業為基礎，以特色農產品加工為主導，以紅色文旅為特色的山水生態型宜居城鎮2.4 發展戰略區域協同發展保護生態本底城鄉融合發展產業轉型升級空間品質提升藍綠定鎮融入區域底線控制彰顯特色3.1 落實底線管控3.2 強化資源約束3.3 優化空間格局0303國土空間總體格局3.16、 落實底線管控耕地和永久基本農田鎮域國土空間控制線規劃圖城鎮開發邊界嚴格落實上位規劃耕地和永久基本農田保護任務，現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”。堅持節約優先、保護優先、安全優先理念，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化。生態保護紅線堅持生態優先理念，突出生態文明建設，落實生態保護紅線范圍，嚴守生態底線。3.2 強化資源約束林地資源按照林地保護等級劃分標準，堅持全面保護與重點突出相結合的原則，根據生態脆弱性、生態區位重要性以及林地生產力等指標，對林地進行系統評價定級。水資源落實用水總量控制目標，全面落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理剛性約束。優化水資源供需平衡方案，合理配置水資源利用結構。能7、源資源加強能源節約集約利用。堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控制。實施清潔能源替代方案，推廣應用可再生能源。推進重點領域節能，全面實施工業、建筑、交通運輸、公共機構領域用能管理，大力推進建筑節能。耕地資源嚴格落實耕地保護制度，提高農業綜合生產能力、確保糧食安全。在穩定耕地數量的同時，注重質量管護。3.3 優化空間格局鎮域國土空間總體格局規劃圖構建“兩心兩軸四區”的空間結構。一五區一帶兩心兩心：以鎮區為夏蔚鎮發展核心、以王莊為發展副核心；兩軸：以日鳳線為城鎮商貿發展軸，東連沂水縣城區，西接蒙陰縣；以曹姚路為休閑旅游觀光軸，南北向串連整個鎮域及旅游景點。四區：城鎮發展區、紅色旅游發展區、特色旅8、游發展區、現代農業發展區。4.1 安全穩固的農業空間4.2 林茂水美的生態空間4.3 集約高效的鎮村空間0404鎮域空間布局優化4.1 安全穩固的農業空間構建現代化高質量發展的農業格局。構建“兩心兩軸三區”的鎮域現代農業空間格局兩心：鎮區綜合服務核心、旅游接待服務核心；兩軸：旅游休閑發展軸、傳統商貿發展軸；三區：紅色文化、櫻桃種植旅游區；生態保護區；現代農業發展區。鎮域農業空間規劃圖4.1 安全穩固的農業空間緊抓耕地資源保護。堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護新格局。采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。嚴格執行耕地占補平衡制度，優9、化新增耕地開墾項目布局?？茖W開展后備資源調查與評價，合理開發耕地后備資源。全面落實國家糧食安全戰略，堅守永久基本農田保護紅線，確保耕地和永久基本農田布局穩定。嚴守耕地保護紅線 筑牢糧食安全底線 嚴格落實永久基本農田保護任務，規范引導農業生產活動，從嚴管控非農建設占用永久基本農田。按照數量劃足、質量劃優、空間劃實的要求，科學合理的劃定永久基本農田儲備區。依托農田生產力提升工程，加強中低產田改造，大力推進高標準農田建設，穩定糧食播種面積，提高糧食生產能力。落實永久基本農田保護任務 加強高標準農田建設4.2 林茂水美的生態空間 構建“兩廊、兩節點”的鎮域現代生態安全格局生態格局兩廊：夏蔚河生態廊道、10、上里莊河生態廊道；兩節點：夏蔚水庫生態節點、水源坪水庫生態節點。生態空間格局規劃圖4.2 集約高效的鎮村空間優化鎮村發展格局鎮村規模等級結構規劃建立“鎮區-中心村-基層村”三級鎮村規模等級體系。鎮村職能結構規劃形成綜合型、農業型、旅游型3種職能分工。村莊分類引導結合上位規劃和村莊分類的有關要求，立足城鄉空間統籌發展，將鎮域村莊分為城鎮開發邊界內村莊、集聚提升類村莊和特色保護類村莊。城鎮（村）體系規劃圖5.1 加強歷史文化保護5.2 加強風貌體系塑造0505歷史文化保護和風貌塑造國家級歷史文化名村：2處（王莊村、云頭峪村）；省級傳統村落：3處（水源坪村、云頭峪村、王莊村）；省級文保單位：3處（中11、共山東分局舊址、大眾日報創刊舊址、陳毅指揮所舊址）；縣級文保單位：2處（王莊烈士陵園、夏蔚遺址）。5.1 加強歷史文化保護加強物質文化遺產保護歷史文化遺存分布圖5.2 加強風貌體系塑造 構建藍綠交融的鎮域風貌格局藍綠空間規劃形成藍綠交織的空間格局。依托現狀的自然和人文資源，構建內容豐富的景觀空間體系。加強濱水空間的系統化建設，形成生境秀美、功能多樣、活動多元、空間連續的藍綠空間。風貌分區城鎮景觀風貌區、鄉村景觀風貌區和工業風貌區。加強風貌引導從自然和鄉野景觀、城鎮景觀出發，對涉及夏蔚鎮風貌的自然景觀、總體布局、建筑風格、建筑高度、建筑色彩、建筑材料等內容加強引導。發揮自然生態景觀價值、彰顯歷史12、人文價值，凸顯夏蔚鎮融于自然、具有歷史文化底蘊的精神氣質。融入“組團式、田園化”理念，保護林地和耕地資源，實現引綠入城、城綠交融的景觀風貌格局。6.1 完善交通網絡體系6.2 強化公共服務供給6.3 建設綠色基礎設施0606城鄉品質提升和支撐體系6.1 完善交通網絡體系鎮域綜合交通體系規劃圖構建高效便捷的綜合交通系統國道：日鳳線；縣鄉道：曹姚路、G342-王莊路、臨臨高速連接線、臨臨高速連接線、龍張路-曹姚路連接線、日鳳線-甄家疃村道路、上桃峪至葛溝扶貧道路、下里莊至沂邳線道路、沂蒙山革命根據地旅游道路；旅游環線：曹姚路。6.2 強化公共服務供給 完善社區生活圈體系公共服務設施規劃圖鎮域按照“13、鎮區級中心村級基層村級”的層次構建“30分鐘15分鐘5分鐘”社區生活圈，建設覆蓋全域的公共服務設施體系。鎮區級依托現有鎮駐地服務中心，重點強化基礎性公共服務設施的配置，推進基本公共服務均等化，提升鎮區對村莊的公共服務功能和輻射能力，完善鎮區對本行政區域內的公共服務功能。中心村級依托中心村、社區現有的公共服務設施，完善公共服務功能，增補基本需求型設施，服務社區生活圈內的村莊，按照社區生活圈規劃技術指南等完善15分鐘城鄉社區生活圈設施配置。基層村級非搬遷撤并類的基層村，完善其基本公共服務功能，增補基本需求型設施，按照社區生活圈規劃技術指南等完善5分鐘城鄉社區生活圈設施配置。搬遷撤并類村莊，除保障其14、基本生活服務外，不再新增服務設施。6.2 強化公共服務供給 提升公共服務水平教育設施按照中學向鎮駐地集中，小學覆蓋社區的總體思路，優化教育結構，推動常住人口教育均等化。醫療衛生加強公共衛生機構和基層醫療衛生體系建設，提升夏蔚鎮公共醫療衛生服務能力，建立覆蓋城鄉的醫療服務網絡。公共文化鎮駐地建設1處文化活動中心，規劃中心村配置1處綜合文化活動室，滿足群眾多樣化的文化需求。公共體育鎮駐地建設1處體育活動中心，結合中學建設標準田徑場、羽毛球場和乒乓球場等。在每個中心村布局1處社區級體育健身點，配置健身器材、健身步道和健身路徑。6.3 建設綠色基礎設施規劃新增鎮區污水處理廠1處，污水處理能力為1.0萬15、立方米/日。給排水規劃保留110kV夏蔚鎮變電站一處，加快農村配電設施的建設和改造，提高農村用電水平。供電至2035年，鎮域管道燃氣普及率達到90%以上，保障燃氣供氣安全。燃氣開展農村生活垃圾分類試點，普及生活垃圾分類，至2035年，垃圾回收利用率達到45%，農村生活垃圾處理率達到100%。環衛6.4 增強防災減災能力提高防洪排澇能力規劃鄉鎮防洪標準20年一遇，村莊10年一遇；防澇標準為3年一遇。提升消防救援能力至2035年，鎮區設置1處小型消防站，逐步建成完善的城鎮消防體系。增強抗震減災能力抗震設防烈度為VII度，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程應按照規定確定其抗震設防要求。完善16、人防工程建設至2035年，規劃鎮區人防工程人均面積1.5平方米，結合鎮綜合防災指揮中心設置人防指揮所。提高地質災害防御能力健全完善地面沉降綜合治理工程，完善地面沉降監測系統，嚴格限制城區地下水開采。加強重大危險源管控涉及危險品生產、使用、存儲等的產業應集中布局、統一管理。爆炸品、劇毒品等危險品運輸，應從建成區外圍通過。7.1 規劃實施0707規劃實施與保障7.1 規劃實施動態維護夏蔚鎮國土空間規劃“一張圖形成覆蓋全域、動態更新的國土空間規劃“一張圖”，作為實施規劃全生命周期管理，編制詳細規劃和專項規劃的基礎和依據。建立鎮級國土空間開發保護監測預警機制建立基于多源數據、全域覆蓋的動態監測評估預警機制，對夏蔚鎮轄區國土空間保護和開發利用行為進行動態監測。對重要控制線、重大工程等規劃實施情況和突出問題等進行及時預警。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及國土空間治理全過程的公眾參與機制，保障公眾及時獲取規劃信息并有效傳遞意見，鼓勵和引導社會組織成為代表公眾參與規劃實施的主體。1 12 23 3加強公眾參與