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1、 國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的綜合部署和具體安排，是完善空間治理體系與實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的有效手段，是編制詳細規(guī)劃的基本依據(jù)。為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見等文件精神，建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，按照國家和省市縣統(tǒng)一安排部署，沂水縣院東頭鎮(zhèn)人民政府組織編制了沂水縣院東頭鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃暨鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃（2021-2035 年）（以下簡稱規(guī)劃)，本輪規(guī)劃在完成現(xiàn)狀調(diào)研、初步成果2、編制、意見征詢、階段成果修改等工作基礎(chǔ)上，目前已順利通過專家評審，形成規(guī)劃成果方案。按照相關(guān)法律法規(guī)要求、現(xiàn)將規(guī)劃方案予以公示、廣泛征求社會公眾意見和建議。規(guī)劃公示期內(nèi)、歡迎對規(guī)劃方案提出意見和建議。規(guī)劃主要內(nèi)容如下：一、規(guī)劃期限 本次規(guī)劃期限為 2021 年至 2035 年。規(guī)劃基期年為 2020年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年，遠景展望至 2050 年。二、規(guī)劃范圍和層次 規(guī)劃范圍分為全域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個層次。全域?qū)哟伟簴|頭鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，面積 10654.10 公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界區(qū)域面積 47.20 公頃。三、城鎮(zhèn)性質(zhì) 沂水縣生態(tài)旅游高地，沂蒙風(fēng)情全域3、旅游示范鎮(zhèn)。四、嚴守國土空間安全底線 1.耕地和永久基本農(nóng)田 鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實上位規(guī)劃劃定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田。耕地保有量 4.78 萬畝，在納入耕地保護目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田 4.36 萬畝。2.生態(tài)保護紅線 鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實上位規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線面積為 3153.15公頃。3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 綜合考慮自然地理格局、人口變化、節(jié)約集約用地水平等因素，堅持反向約束和正向約束相結(jié)合，充分利用河流、交通基礎(chǔ)設(shè)施等自然地理和地物邊界，嚴格避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌劃定鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積 47.20公頃。五、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局 根據(jù)沂水縣國土空間總體規(guī)4、劃主體功能分區(qū)，院東頭鎮(zhèn)為重點生態(tài)功能區(qū)。保障魯中南山地丘陵生態(tài)屏障，提升沂 蒙山生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加快推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴大生態(tài)空間供給，立足生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展林果種植、文旅休閑等產(chǎn)業(yè)。六、國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途管制 圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)和開發(fā)保護總體格局，結(jié)合院東頭鎮(zhèn)地域特征和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，以2020 年國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以永久基本農(nóng)田為底線，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價、生態(tài)保護重要性評價、城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價基礎(chǔ)上，以永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為優(yōu)先級順序，進行農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間進行進一步細分，形成農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控5、制區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)五個一級規(guī)劃分區(qū)。七、構(gòu)筑生態(tài)安全格局 1.加強生態(tài)空間管控 院東頭鎮(zhèn)生態(tài)空間對生態(tài)控制區(qū)進行管控。包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外湖泊河道、生態(tài)廊道等重要結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，限制有損生態(tài)服務(wù)功能和進一步加劇生態(tài)敏感性的開發(fā)建設(shè)活動。2.林地資源保護與管控 嚴格執(zhí)行各級公益林管理辦法，對森林生態(tài)效益范圍內(nèi)的林地繼續(xù)實行全面管護。實行森林分類經(jīng)營、分級管理，建立生態(tài)效益補償機制。建設(shè)多林種、多樹種、多層次和結(jié) 構(gòu)合理、功能齊全，生態(tài)效益、社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系；加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地的修復(fù)力度。八、建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村空間格局 1.優(yōu)化6、鎮(zhèn)村體系 規(guī)劃形成“鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村”的三級鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。形成城鄉(xiāng)互補，共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，鎮(zhèn)區(qū)為全鎮(zhèn)提供綜合服務(wù)與公共服務(wù)，打造居住、公共服務(wù)、商業(yè)集聚高地；中心村吸引人口集聚，發(fā)揮對周邊村莊輻射帶動作用。其中，城鎮(zhèn)為院東頭鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村 3個，基層村 8 個。表 1 鎮(zhèn)村體系一覽表 城鎮(zhèn)村等級 數(shù)量 行政村名稱 城鎮(zhèn) 1 院東頭社區(qū) 中心村 3 桃棵子社區(qū)、上巖峪社區(qū)、劉家店子社區(qū) 基層村 8 張家莊子社區(qū)、田家峪社區(qū)、下巖峪社區(qū)、石門社區(qū)、馬家崖社區(qū)、留虎峪社、師家崖社區(qū)、許家峪社區(qū) 2.引導(dǎo)村莊分類發(fā)展 以尊重村民意愿為前提，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移趨勢和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營趨勢，科學(xué)評估村莊7、資源稟賦和發(fā)展條件，將全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外 11 個行政村（30 個基層村）劃分為集聚提升類、暫不分類、特色保護類三種類型。其中，集聚提升類 10個，特色保護類 1 個。當(dāng)影響村莊發(fā)展的動態(tài)限制要素或資源稟賦條件發(fā)生變化時，村莊分類和布局可結(jié)合實施評估、專項規(guī)劃等進行動態(tài)調(diào)整。九、健全基礎(chǔ)支撐體系 1.構(gòu)建綠色集約的綜合交通體系 落實上位規(guī)劃對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要交通的空間布局和控制要求。道路建設(shè)方面，銜接落實上位規(guī)劃，拓寬曹姚路，與黃山鋪鎮(zhèn)聯(lián)合整修旅游道路，疏解 S229 沂邳線交通壓力。規(guī)劃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全部村域道路應(yīng)達到三級公路標(biāo)準(zhǔn)，基本解決農(nóng)村斷頭公路問題。2.打造優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系 按照公共服務(wù)8、設(shè)施特征、人口特征、規(guī)模和需求等構(gòu)建“鎮(zhèn)級社區(qū)級”兩級社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化。3.提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系 構(gòu)建安全清潔的飲用水保障體系，推進污水處理工程建設(shè)，完善雨水處理與利用系統(tǒng)，整治提升電力通信設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快燃氣設(shè)施建設(shè)，健全公共安全保障體系。十、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)為鎮(zhèn)的綜合服務(wù)中心，提供行政、文化、商業(yè)、居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)功能。院東頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)是全鎮(zhèn)的文化、經(jīng)濟、服務(wù)中心。保留鎮(zhèn)區(qū)院東頭村傳統(tǒng)村落肌理，沿峙密河打造公共活動慢行空間、商業(yè)服務(wù)節(jié)點；鎮(zhèn)區(qū)南部作為城鎮(zhèn)更9、新區(qū)域，提升更新改造優(yōu)化，打造富有活力的生活片區(qū)。規(guī)劃完善鎮(zhèn)區(qū)消防配套設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)按級控制，防洪標(biāo)準(zhǔn)達 20年；根據(jù)抗震要求，一般建筑物應(yīng)按 8度抗震設(shè)防，重要建筑、生命線工程按 9 度設(shè)防；完善人防工程建設(shè)。十一、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù) 1.推進全域土地綜合整治 農(nóng)用地整治。建設(shè)集中連片、設(shè)施配套完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)田防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，提升耕地質(zhì)量。宜耕后備資源開發(fā)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕后備土地資源以增加有效耕地面積，促進土地資源可持續(xù)利用。農(nóng)村低效建設(shè)用地整理。嚴格落實“一戶一宅”政策要求，積極推動農(nóng)10、村廢棄宅基地低效利用土地和閑置用地綜合整理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。結(jié)合城市更新、城市風(fēng)貌提升等工程，統(tǒng)籌開展低效城鎮(zhèn)用地更新改造，積極盤活存量建設(shè)用地，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平。2.強化生態(tài)保護修復(fù)支撐 森林質(zhì)量提升。完善生態(tài)公益林體系建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先積極造林植綠，按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應(yīng)栽盡栽，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的原則，持續(xù)對低質(zhì)低效林分進行改造提升。水土流失和石漠化綜合治理。通過坡面水系工程、小型蓄排引水工程，土地平整、退耕還林、封育治理、保土耕作等工程措施，實施分類治理，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)，提高土地11、環(huán)境承載力。水環(huán)境綜合治理。采取工程措施與生物措施相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式進行流域水環(huán)境綜合治理，推進聊陽溝、羊角河等具有生態(tài)功能河流水系的保護修復(fù)。十二、規(guī)劃落實與傳導(dǎo) 落實上位總體規(guī)劃提出的功能定位、發(fā)展策略、區(qū)域協(xié)同、設(shè)施配套、要素管控等規(guī)劃指引內(nèi)容，嚴格落實上位總體規(guī)劃所確定的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)以及永久基本農(nóng)田、耕地保有量、生態(tài)保護紅線等各類剛性管控要求。落實國土空間規(guī)劃“三類”體系建設(shè)要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分詳細規(guī)劃編制單元，明確各單元的人口規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模、功能定位、開發(fā)強度、管控邊界、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及城市“四線”等管控要求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地布局情況，劃定詳細規(guī)劃單元，建立單元規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)籌傳導(dǎo)機制。落實國土空間規(guī)劃“三類”體系建設(shè)要求，按照基本集聚提升類、特色保護類等村莊分類要求，指引城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 外村莊國土空間發(fā)展與規(guī)劃。對村莊規(guī)劃的耕地保護、生態(tài)保護、村民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出原則性指引及建設(shè)通則。十三、主要圖紙 1.國土空間規(guī)劃分區(qū)圖 2.國土空間規(guī)劃用地布局圖 3.國土空間控制線規(guī)劃圖 4.社區(qū)生活圈劃分圖 5.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍國土空間用地規(guī)劃圖