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1、榮成市港灣街道國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）草 案 公 示榮成市港灣街道辦事處2024 年 4 月前言PREFACE港灣街道地處榮成市南部，位于石島管理區(qū)西南部，北與斥山街道接壤，東北與桃園街道相望，西與人和鎮(zhèn)相連，街道辦事處駐石島街村，街道總面積 31.35 平方公里，海岸線長 42.1 千米。山水格局優(yōu)越，街道風(fēng)貌兼具山、河、海、灘、城等要素。港灣街道境內(nèi)大部分山體，地勢北高南低。鎮(zhèn)村整體風(fēng)貌呈現(xiàn)山城一體、湖海相連、灣島相應(yīng)的自然景觀條件。為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見自然資源部關(guān)于全面展開國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā) 201987 號）要2、求，體現(xiàn)人民需求，建立和完善榮成市“市街道（鎮(zhèn)）”兩級國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)區(qū)域的資源優(yōu)化配置指引，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與保護，立足港灣街道的資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)編制榮成市港灣街道國土空間規(guī)劃（20212035 年）。目錄CONTENTS1、規(guī)劃總則2、目標(biāo)策略3、國土空間開發(fā)保護格局4、支撐保障體系5、地方特色塑造6、規(guī)劃實施保障1.規(guī)劃總則1.1 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則1.2 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限1.1 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則指導(dǎo)思想規(guī)劃原則1.底線思維，生態(tài)優(yōu)先；2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃；3.節(jié)約集約，綠色發(fā)展；4.以人為本，品質(zhì)提升3、；5.因地制宜，突出特色；堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次會議精神，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。為促進(jìn)港灣街道國土空間開發(fā)、保護、利用、修復(fù)，加快生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合 港灣街道自身發(fā)展實際需要，開展港灣街道國土空間規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌全域國土空間保護開發(fā)利用格局，提高全域國土空間品質(zhì)，形成全域國土空間新格局。1.2 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限規(guī)劃范圍全域范圍：港灣街道行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，總面積 3134.65 公頃;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為 1350.024、 公頃。規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2021-2035 年;近期：至 2025 年；遠(yuǎn)期：至 2035 年。2.目標(biāo)策略2.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)2.2 發(fā)展目標(biāo)2.3 發(fā)展策略2.1 城鎮(zhèn)性質(zhì)“生態(tài)宜居、宜游宜業(yè)”以漁業(yè)為基礎(chǔ)，海洋食品加工、海洋裝備制造、冷鏈物流為特色，生態(tài)宜居、宜游宜業(yè)的海洋特色小鎮(zhèn)。2.2 發(fā)展目標(biāo)2025 年2035 年建設(shè)成為榮成開放發(fā)展門戶，基本建成山東省重要的海洋高端產(chǎn)業(yè)基地、濱海生態(tài)休閑養(yǎng)生度假旅游目的地，城市功能和品質(zhì)大幅提升，城市綜合競爭力顯著增強。建設(shè)成為榮成開放發(fā)展門戶，基本建成山東省重要的海洋高端產(chǎn)業(yè)基地、濱海生態(tài)休閑養(yǎng)生度假旅游目的地，城市功能和品質(zhì)大幅提升，城市綜合5、競爭力顯著增強。基本建成榮成市重要的海洋高端產(chǎn)業(yè)基地、濱海生態(tài)休閑養(yǎng)生度假旅游目的地，功能和品質(zhì)大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合競爭力顯著增強。全面建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先的深藍(lán)零碳“藍(lán)色硅谷”核心區(qū)域，海洋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）魅力全面彰顯，幸福精致品質(zhì)全面提升。2.3 發(fā)展策略約束底線加強管控多規(guī)合一全域統(tǒng)籌優(yōu)化結(jié)構(gòu)科學(xué)布局綜合整治挖掘潛力落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田保護線，切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田;踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先;落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，同時為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。構(gòu)建全域國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌全域布局國土空間全要素，構(gòu)建包括能源6、網(wǎng)、安全網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)在內(nèi)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，形成支撐區(qū)域建設(shè)開發(fā)格局的“骨架”。優(yōu)先保護基礎(chǔ)性生態(tài)空間，高效保護耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)一管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地，集中布局產(chǎn)業(yè)用地空間，塑造港灣特色景觀風(fēng)貌。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和生態(tài)環(huán)境提升為總目標(biāo)，按照生態(tài)保護優(yōu)先、土地節(jié)約集約優(yōu)先的總要求，通過實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。3.國土空間開發(fā)保護格局3.1 落實底線約束 3.2 國土空間總體格局3.3 規(guī)劃分區(qū)和布局 3.3 農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局 3.4 生態(tài)保護修復(fù) 3.5 鎮(zhèn)村發(fā)展格局 3.1 落實7、底線約束嚴(yán)格落實上位榮成市級國土空間規(guī)劃要求，在港灣街道全域范 圍內(nèi)統(tǒng)籌落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn) 開發(fā)邊界。永久基本農(nóng)田：嚴(yán)格落實榮成市下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)，到2035 年港灣街道耕地保護目標(biāo)不低于 153.55 公頃，永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)不低于 55.73 公頃。生態(tài)保護紅線：港灣街道內(nèi)生態(tài)保護紅線 1064.56 公頃；街道北側(cè)威海赤山省級風(fēng)景名勝區(qū)為一般自然保護地，保護地面積 404.48 公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：落實榮成市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，港灣街道城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1350.02 公頃，全部為集中建設(shè)區(qū)。3.2 國土空間總體格局構(gòu)建“一心一園、一帶四區(qū)”國土8、空間開發(fā)保護格局。一心一園一心：街道辦事處所在地；一園：海洋科技創(chuàng)新園南區(qū)；一帶四區(qū)一帶：濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四區(qū)：城鎮(zhèn)生活區(qū)、石島山生態(tài)區(qū)、村居文旅區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。3.3 規(guī)劃分區(qū)和布局在港灣街道全域?qū)用鎰澐洲r(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū) 6 類規(guī)劃一級分區(qū)。3.4 農(nóng)業(yè)空間發(fā)展格局嚴(yán)格耕地用途管制，加強基本農(nóng)田保護嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度嚴(yán)格核定建設(shè)占用耕地，落實占補平衡補充耕地來源嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)換，全面落實進(jìn)出平衡嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)換，全面落實進(jìn)出平衡嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一不得、四嚴(yán)禁”的管制要求，對永久基本農(nóng)田實行特殊保9、護，任何單位不得擅自占用。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實補劃耕地質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量評定。通過土地整理復(fù)墾開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加農(nóng)用地和耕地數(shù)量。嚴(yán)格落實耕地“進(jìn)出平衡”政策。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，對各村耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進(jìn)出平衡”。經(jīng)依法批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目確需占用永久基本農(nóng)田的，在落實耕地占補平衡的基礎(chǔ)上，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中進(jìn)行補劃。3.5 生態(tài)保護修復(fù)山體修復(fù)：對境內(nèi)石島山、五龍山等開展山體綜合整治工程，統(tǒng)籌開展山體修復(fù)、周邊環(huán)境整10、治、植被修復(fù)等；礦山復(fù)墾治理：對境內(nèi)石島山、五龍山廢棄礦山開展礦山復(fù)墾治理工程，改善山區(qū)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境；濕地修復(fù)工程：保護沿海濕地空間；建設(shè)生態(tài)林帶、生態(tài)護坡；加強河流、水庫等水系連通修復(fù)，改善水生態(tài)環(huán)境；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程建設(shè)；森林修復(fù)工程：大力開展造林綠化，增加森林資源總量；開展沿海基干林帶退化防護林修復(fù)工程。3.6 鎮(zhèn)村發(fā)展格局構(gòu)建“街道+社區(qū)+村莊”三級鎮(zhèn)村空間體系。街道：即港灣街道，是行政、經(jīng)濟、文化中心。社區(qū)：城鎮(zhèn)社區(qū)為車腳河社區(qū)、張家村社區(qū)、山海灣社區(qū)。村莊：單個行政村，是最小的行政管理單元。4.支撐保障體系4.1 構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交體系 4.2 建立均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體11、系 4.3 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系4.4 提升綜合防災(zāi)減災(zāi)水平4.1 構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通體系對外交通 鎮(zhèn)域交通國道 G228 貫穿整個港灣街道，是街道主要對外通道。落實交通發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合港灣街道發(fā)展需求進(jìn)一步完善鎮(zhèn)域交通系統(tǒng)，規(guī)劃形成完整的交通路網(wǎng)框架。4.2 建立均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系教育科研設(shè)施初中、小學(xué)：保留現(xiàn)狀初中、完全小學(xué)各一所。幼兒園：按照生活圈及需求規(guī)劃。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)籌街道級綜合醫(yī)院、衛(wèi)生站等服務(wù)設(shè)施布局；預(yù)留重大公共衛(wèi)生安全突發(fā)發(fā)事件保障空間，根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)社會實際需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。文化設(shè)施實施“街道-社區(qū)”二級文化設(shè)施體系，街道級建設(shè)綜合文化站12、鎮(zhèn)級建設(shè)綜合文化站涵蓋放映室、圖書室和閱覽等功能；社區(qū)級配建文化室，包括圖書閱覽室和文化信息資源共享室等功能。體育設(shè)施結(jié)合居住區(qū)和主要公共綠地布置體育設(shè)施場地，保證 100%的社區(qū)配建有體育健身設(shè)施，公園、廣場，鄉(xiāng)村空地等場所逐步增設(shè)公共體育健身設(shè)施。社會保障設(shè)施加強社會福利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展型社會福利體系，保留 2處街道級養(yǎng)老院。構(gòu)建覆蓋全域的社區(qū)生活圈層級和類型，覆蓋全域、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。鼓勵公共服務(wù)設(shè)施符合利用鼓勵公共設(shè)施集中配置，促進(jìn)設(shè)施提質(zhì)增效，將功能和服務(wù)方式類似的公共服務(wù)設(shè)施相對集中布局，形成各級鄰里中心。合理引導(dǎo)現(xiàn)狀閑置用地、建筑進(jìn)行功能置換、改造升級，合理引導(dǎo)現(xiàn)狀建筑13、性質(zhì)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)功能。4.3 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系給排水設(shè)施規(guī)劃給水由高落山水廠和八河廠供給，保留現(xiàn)狀供水水池三處；規(guī)劃保留污水處理廠兩處。供熱設(shè)施采用核能集中供熱+清潔能源分散式供熱，助力提升人民生活水平，助力低碳城鎮(zhèn)建設(shè)。電力設(shè)施規(guī)劃保留 35KV 變電站 1 座，保留 110KV 變電站 1 座，規(guī)劃 110KV 變電站 1 座，完善供電系統(tǒng)。燃?xì)庠O(shè)施規(guī)劃氣源采用天然氣，保留兩處現(xiàn)狀調(diào)壓站，擴大燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)燃?xì)夤艿阑云垦b液化氣作為補充。應(yīng)急指揮系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮中心，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。港灣街道應(yīng)急指揮14、中心位于港灣街道辦事處內(nèi)。應(yīng)急避難場所利用城市公園、綠地、廣場、文體場館和學(xué)校操場等作為應(yīng)急避災(zāi)場所。應(yīng)急通道依托城市快速路及主次干道建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)和疏散通道，連接城市應(yīng)急避難場所、醫(yī)療機構(gòu)、客運樞紐及城市對外交通干道。生命線工程建立安全可靠高效的供水、供電、供氣、通信、交通等城市生命線系統(tǒng)工程，提高抵御災(zāi)害的能力。4.4 提升綜合防災(zāi)減災(zāi)水平5.地方特色塑造5.1 歷史文化保護5.2 藍(lán)綠空間組織5.1 歷史文化保護港灣街道擁有中國傳統(tǒng)村落 1 個、省級傳統(tǒng)村落 1 個.港灣街道擁有省級文物保護單位 1 處，市縣級文物保護單位 4 處，歷史建筑 1 處，不可移動文物 7 處。傳統(tǒng)村落歷史文物515、.2 藍(lán)綠空間組織結(jié)合生態(tài)基底、山水格局、文化底蘊等要素，打造“一屏、三廊、多點”的藍(lán)綠開敞空間結(jié)構(gòu)。6.規(guī)劃實施保障6.1 實施保障機制6.1 實施保障機制強化規(guī)劃主體責(zé)任健全規(guī)劃實施監(jiān)管制度完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機制完善公眾參與機制落實港灣街道國土空間規(guī)劃管理的主體責(zé)任，強化規(guī)劃嚴(yán)肅性，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各級各類專項規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。完善規(guī)劃監(jiān)管信息平臺，強化對規(guī)劃實施信息化監(jiān)管，促進(jìn)行政機關(guān)和有關(guān)主體主動接受社會監(jiān)督。健全規(guī)劃實施考核制度，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全規(guī)劃實施問責(zé)機制，對違反規(guī)劃和落實規(guī)劃不力、造成嚴(yán)重?fù)p失或者重大影響的，堅決嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究責(zé)任。區(qū)域?qū)用娼f(xié)調(diào)機構(gòu)和長效對話機制，落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重點實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域治理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立城鎮(zhèn)發(fā)展重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策和實施中發(fā)揮作用。