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1、威 海 市 榮 成 市上莊鎮國土空間規劃（2021-2035年）【公示稿】榮成市上莊鎮人民政府2 0 2 4 年 3 月02030506070809111213141617182021232425262729305.1 構建便捷互聯的綠色交通體系5.2 構建全齡友好的公共服務設施體系5.3 構建綠色高效的市政基礎設施體系5.4 構建安全韌性的防災減災設施體系5.5 塑造山青水綠、林田相依的城鎮風貌4.1 構建“1+7+N”鎮村體系格局4.2 優化提升城鎮空間格局6.1 建立明晰有效傳導體系6.2 完善規劃實施保障制度目錄1.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃范圍與期限規劃總則12.1 總體定位2、2.2 發展目標2.3 構建國土空間開發保護新格局2.4 統籌三線劃定與管控2.5 加強規劃分區與管控目標定位與總體格局23.1 合理構建生態安全格局3.2 有序推動生態修復3.3 推進全域土地綜合整治生態保護與綠色發展3城鄉統籌與鄉村振興4設施完善與宜居品質5規劃傳導與實施保障6規劃總則1.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃范圍與期限General Principles of planning1.1 指導思想與規劃原則以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神為根本遵循，堅持新發展理3、念，加快生態文明建設，推進鄉村振興戰略實施，落實上位規劃要求的基礎上，加強自然資源和生態保護，優化鎮域空間資源配置，促進城鄉融合發展，規范引導上莊鎮規劃建設，在鎮域層面實現“一張藍圖繪到底”，努力把上莊鎮建設為高品質的山水田園精致小城鎮。指導思想規劃原則01 生態優先，綠色發展02 以人為本，品質提升03 上下結合，全域管控04 因地制宜，突出特色05 公眾參與，開放共享06 分期實施，有序發展1.2 規劃范圍與期限規劃期限規劃范圍本次規劃期限為2021年至2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年。規劃范圍為榮成市上莊鎮所轄行政區域，總面積8529.16公頃。上莊鎮上莊鎮目標定位與總4、體格局2.1 總體定位2.2 發展目標2.3 構建國土空間開發保護新格局2.4 統籌三線劃定與管控2.5 加強規劃分區與管控Target positioning and overall pattern2.1 總體定位貫徹落實鄉村振興戰略和上位規劃要求，充分發揮上莊鎮自身資源優勢，統籌考慮上莊鎮區位交通、自然資源、歷史文化、經濟社會、生態保護等因素，優化城鄉國土空間布局，完善城鎮職能，推進產業融合發展，將上莊鎮打造為榮成市內陸地區功能完善、布局合理、環境優美，山東省農業產業強鎮以現代農業、機械配件生產、休閑農旅為主的綠色生態農貿型城鎮布 局 合 理合理的城鄉空間結構和產業結構，構建高效的交通系統5、，布置高質的基礎設施。充分利用現有的農業資源、產業基礎，創造有機有序的靈活布局，形成生態空間、生產空間和生活空間融合發展的局面。設 施 完 備構筑城鄉公共服務新體系，健全村鎮管理服務體系，完善產業服務設施配套，實現教育、科技、文化衛生、社會福利和社會保障事業全面發展新局面。社 會 和 諧充滿活力的休閑場所，舒適安全的工作環境，宜居宜游的生活空間，為全鎮注入活力和人氣，建成文化、宜居、生態、繁榮的和諧城鎮。環 境 宜 人優化大環境生態格局，構筑特色形象標志，創造良好的景觀環境，提升上莊鎮的知名度和吸引力，從而推動第三產業的發展。2.2 發展目標根據上莊鎮發展定位，結合傳承落實上位規劃明確的約束性6、指標，綜合考慮國土空間保護、開發、整治的現狀和任務，合理預測人口規模，明確國土空間開發保護的社會發展、底線管控、結構效率、生活品質、整治修復等方面的近遠期規劃指標。為突出上莊鎮發展特色，根據鎮特色引導的類型增設相關指標。合理下達各村的耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線控制面積及村莊建設用地等指標。2025年至2025年，以全域土地綜合整治和城鎮格局優化為主，推動土地資源集約利用。三條空間管制控制線全面落地；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；近期建設項目有序推進并落地，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。優化全域土地綜合整治和城鎮格7、局2035年至2035年，實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局。實現國土空間治理體系和治理能力現代化2.3 構建國土空間開發保護新格局形成【一鎮雙軸、三廊三區】的開發保護總體格局一鎮城鎮綜合服務核心以上莊鎮駐地為依托，形成集綜合服務、辦公、經濟、產業為一體的綜合發展服務核心，吸引人口集聚和產業發展。雙軸城鄉融合發展軸十字軸線貫穿全鎮域，引領鎮區向北向東發展，強化上莊鎮與威海市、榮成市及周邊鄉鎮之間的聯系；統籌城鄉空間融合，形成“鎮-村”、“鎮-鎮”、“鎮-園”多元聯動發展模式。三廊生態景觀廊道8、指東仙河景觀廊道、蔡官河生態廊道、古章河生態廊道，推動沿河景觀廊道和公園綠地建設，擴展綠色休閑空間。三區特色功能分區依托現有藍綠資源及各村農業基礎，形成現代農業示范區、鄉村休閑旅游區、沿港養殖發展區。2.4 統籌三線劃定與管控生態保護紅線城鎮開發邊界規劃劃定生態保護紅線面積為256.26公頃。主要分布在帽劉家水庫、炮山、以及鎮域南部和東南部山體區域，嚴格落實生態保護紅線管理制度。耕地和永久基本農田規劃到2035年，劃定永久基本農田保護紅線4101.64公頃，耕地面積4229.58公頃，嚴格把控永久基本農田占用補劃，確保永久基本農田數量不減少，質量有提升，空間布局有優化。規劃劃定城鎮開發邊界面積9、123.70公頃。綜合考慮城鎮發展定位、綜合承載能力和發展潛力。作為城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域2.5 加強規劃分區與管控分區名稱管控要求生態保護區嚴格限制工業及城鎮化開發行為，參照生態保護紅線管理辦法進行管控。主要包括生態保護紅線范圍。生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和海洋自然區域。農田保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域，參照永久基本農田保護的相關法律法規進行管控。城鎮發展區編制詳細規劃，嚴格控制建設指標，采用“詳細規劃+規劃許可”的管理制度。全部為城鎮集中建設區。鄉村發展區村莊建設區城鎮開發邊界外，規劃重點發10、展的村莊用地區域，該區域允許鄉村振興產業及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設與整治；嚴禁集中連片的城鎮開發建設。一般農業區以促進農業生產為主，全面推進農業現代化，滿足農村產業發展為導向。林業發展區以規?；謽I生產為主要利用功能導向劃定的區域。牧業發展區以草原畜牧業發展為主要利用功能導向劃定的區域。礦產能源發展區為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。生態保護與綠色發展3.1 合理構建生態安全格局3.2有序推動生態修復3.3 推進全域土地綜合整治Ecological protection and green development3.1 構建林水11、相依、山青水綠的全域生態安全格局“綠帶串聯、多廊、多點、連片”生態安全格局城市綠帶威東線道路綠帶;石澤線道路綠帶;戶沙線道路綠帶;藤墩線道路綠帶。多點生態廊道連片以山體公園，水庫公園，城鎮公園為主的綠地公園節點。東仙河生態廊道;蔡官河生態廊道;古章河生態廊道。山體水系連接成片，落實藍綠空間、強化山體屏障、梳理河流水系、整治林網系統。3.2 有序推動生態修復水域生態修復鎮域內水域生態修復主要包括東仙河、蔡官河、古章河、帽劉家水庫以及其他河流水面和水庫水面。在保證現狀水系、溝渠水面不縮減的前提下，聯通鎮域內各條水系。按照暢通水系、改善環境、保護生態等要求，進一步加大河道溝渠整治疏浚力度，構造鎮域水12、系網絡，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的水環境。林地生態修復圍繞保護林地生態環境的總體要求，根據鎮實際發展情況，適當整合和復墾部分林地，促進林地環境得到綜合治理，并定期開展整理活動，維護林地安全。加大造林綠化力度，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育并舉，注重培育鄉土樹種，提高森林質量。山體生態修復對鎮域范圍內現有山體采用多種手段進行生態修復工程。一是預防控制措施，采取修建截水與排水溝、擋土墻等水土保持工程。二是工程加固措施，采取砌墻護坡、網格固土護坡、土石填埋等護坡工程措施，確保堆放土石、礦、渣等尾礦庫的安全穩定性。三是土壤修復措施，采取客土、回填表土、填加基土等措施，恢復林地土壤理化性狀13、。耕地質量提升工程3.3 推進全域土地綜合整治農田基礎設施建設提高農田生態環境質量合理整治其他農用地農用地整治建設用地整治按照“田成方、林成網、路相通、旱能澆、澇排”的整治標準，建設滿足機械化耕作要求的高標準農田。規劃到2035年，新增耕地464.87公頃，平均耕地質量評價等別提升0.5-1等。按照土地節約集約高效利用的要求，統籌布局農房建設、產業發展、公共服務、公益事業、基礎設施、生態保護等各項建設用地。農用地整治重點內容城鄉統籌與鄉村振興4.1 構建“1+7+N”鎮村體系格局4.2 優化提升城鎮空間格局4.3 分類統籌村莊建設推進鄉村振興Urban-rural integration an14、d rural revitalization4.1 構建“1+7+N”鎮村體系格局鎮域戶籍人口規模為2.3萬鎮駐地戶籍人口規模為0.4萬城鎮化率為17.4%2025年鎮域戶籍人口規模為3萬鎮駐地戶籍人口規模為1萬城鎮化率為33.3%2035年著力提升市政設施和公共服務設施水平，引導農村人口集聚，推進城鄉融合發展，打造城鎮綜合中心。1：城鎮社區生活圈重點完善醫療、教育、養老等公共服務設施以及基礎設施，提升社區環境品質，打造鄉村生活圈中心。7：7個鄉村社區生活圈推動村莊人居環境整治、公共服務設施和基礎設施水平提升，建設環境優美、設施完善、生態宜居的美麗鄉村。N：N個基層村4.2 優化提升城鎮空間格15、局規劃鎮駐地形成“一核引領、三帶鏈接、一廊聯動、多區發展”的城鎮空間結構?！耙缓恕保阂劳墟傉⑴沙鏊了却蛟戽傫v地綜合服務核心；“三帶”：沿石澤線和鎮駐地主干道形成鎮駐地發展軸帶，石澤線道路兩側布置主要公共服務設施，便捷聯系周邊鄉村社區生活圈；主干道作為聯系威東線和石澤線的橫向發展軸線，拓寬鎮駐地的東西向功能聯系；“一廊”：沿鎮駐地東側東仙河打造濱水生態廊道；“多區”：規劃形成多個生態居住片區、工業片區以及綜合服務片區。綜合服務片區綜合服務片區機械制造片區機械制造片區建材制造片區建材制造片區生態居生態居住片區住片區設施完善與宜居品質5.1 構建便捷互聯的綠色交通體系5.2 構建全齡友好16、的公共服務設施體系5.3 構建綠色高效的市政基礎設施體系5.4 構建綠色高效的市政基礎設施體系5.5 塑造“山青水綠、林田相依”的城鎮風貌格局Perfect facilities and livable quality建設與上莊鎮功能定位相匹配便捷互聯、安全舒適、綠色友好的綠色交通體系。堅持生態、人文、經濟相融合的交通發展理念，落實以綠色交通為主導、多種交通方式相協調的發展模式，優化區域交通聯系，提升交通出行環境，促進區域交通協同發展。緩解機動車停車矛盾，加強旅游交通系統建設，構建宜居、宜業、宜游的現代化綜合交通體系。5.1 構建便捷互聯的綠色交通體系規劃形成“一橫、三縱”的綜合交通體系一橫：17、藤墩線，作為鎮域南北向縣道，加強上莊鎮與滕家鎮的聯系。三縱：省道201（威東線）、省道305（石澤線）和鄉道戶沙線。5.2 構建全齡友好的公共服務設施體系按“鎮級農村社區基層村”三個層次配置覆蓋城鄉的公共服務設施體系。鎮級公共服務設施：以全鎮人口為服務對象，包括行政辦公、教育、文體、醫療、商業等，在上莊片區集中配置，形成鎮域綜合服務中心。農村社區：以服務社區自身人口為主，提供較為綜合的服務功能，包括社區管理、教育、醫療、商業等，鼓勵農村社區服務中心集中設置?；鶎哟寮壴O施：主要滿足村民文體娛樂、便民服務等需求，保障基礎服務，發展旅游的村莊設置特色旅游服務設施。5.3 構建綠色高效的市政基礎設施體18、系給水排水工程構建“城鄉一體、量足質優”的城鄉供水設施，滿足鎮域供水需求。規劃排水體制為雨污分流制，完善污水處理設施建設，強化農村生活污水治理。電力電信工程積極發展風能清潔能源發電，提高本地電源供電能力。規劃加快實現5G基站全覆蓋，升級改造廣播電視網絡。燃氣供熱工程構建供應足、覆蓋廣、保障強的現代燃氣基礎設施體系。因地制宜發展清潔能源分散供熱和小區域集中供熱相結合發展模式。5.4 構建安全韌性的防災減災設施體系應急指揮中心依托鎮政府建立鎮級應急指揮中心，依托行政村中心建立應急指揮點。救援疏散通道以鎮域主干路作為主要救援疏散通道，以鎮域次干路作為次要救援疏散通道。應急醫療救助依托現有鎮衛生院和村19、衛生室建立應急醫療救助系統。5.5 塑造“山青水綠、林田相依”的城鎮風貌格局01020304結合鄉鎮山水林田湖草整體形態格局，確定鄉鎮整體風貌特色定位與總體要求。確定景觀風貌重點管控區，提出建筑風格、建筑朝向、高度、體量、色彩及其景觀環境意向等風貌管控要求。細化重要生態及景觀廊道布局和控制要求。明確規范居民建房朝向、高度與樓層，統一鄉鎮戶外廣告設施制式風格。規劃傳導與實施保障6.1 建立明晰有效傳導體系6.2 完善規劃實施保障制度Plan conduction and implementation guarantee6.1 建立明晰有效傳導體系國土空間總體規劃國土空間總體規劃各相關專項領域的各20、相關專項領域的空間需求空間需求詳細規劃詳細規劃相關專項規劃相關專項規劃統籌和綜合平衡依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改要遵循國土空間總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容其主要內容要納入詳細規劃以國土空間規劃為依據，對所有國土空間分區分類實施用途管制管制方式管制方式詳細規劃規劃許可規劃許可分區準入詳細規劃約束指標+在城鎮開發邊界內的建設在城鎮開發邊界外的建設和6.2 完善規劃實施保障制度統籌協調空間布局、產業發展、用地規模的關系，形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。01完善規劃體系形成城鄉統籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規劃、一張藍圖，構建國土空間基礎信息平臺，促進相關部門信息共21、享交互，實現項目協同審批，提高行政服務效能。02建設空間信息平臺建立一年一體檢、五年一評估的常態化機制，年度體檢結果作為下一年度實施計劃編制的重要依據；對全鎮國土空間利用情況開展動態監測，強化項目評估和驗收，確保工作過程、結果可控03建立監測預警機制在省、市明確的激勵政策基礎上，探索制定惠農、支農政策，規劃預留規劃空間優先用于民生項目。積極引進社會社會力量參與項目實施，實現資金渠道多元化、實施模式多樣化、途徑多種化。04加強政策支持與宣傳引導為貫徹落實國家、省、市、縣關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，上莊鎮人民政府組織開展了榮成市上莊鎮國土空間規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃)的編制工作，為凝聚社會各界智慧和共識，提高規劃成果質量，現將規劃公示稿予以公示，熱忱期待社會各界人士及廣大群眾參與，并提出您寶貴的意見和建議。公眾征求意見時間:2024年04月01至04月30日，共30天參與方式：廣大公眾和社會各界可通過發送電子郵件方式提出意見建議。意見反饋渠道如下:(一)電子郵箱：。(二)聯系方式：0631-7411001(公示稿中圖片，如涉及版權問題，請與上莊鎮人民政府聯系。)注：本次成果為公示稿，最終成果以審批文件為準。