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1、榮成市桃園街道國土空間規劃（2021-2035 年）草 案 公 示榮成市桃園街道辦事處2024 年 4 月前言PREFACE桃園街道地處榮成市東南部，地處石島管理區中部、石島灣北首，東北寧津街道，南瀕黃海，西南鄰港灣街道，北與東山街道接壤，街道辦事處駐桃園村，街道總面積 19.95 平方公里，海岸線長15.3 千米。山水格局優越，街道風貌兼具山、河、湖、海、灘、城等要素。桃園街道北高南低，整體地理格局呈現山城一體、湖海相連、灣島相應的自然景觀條件。為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見自然資源部關于全面展開國土空間規劃工作的通知（自然資發 201987 號）要求，2、體現人民需求，建立和完善榮成市“市街道（鎮）”兩級國土空間規劃體系，統籌鎮域生態空間、農業空間、城鎮空間，促進區域的資源優化配置指引，實現城鄉統籌發展與保護，立足桃園街道的資源環境稟賦和經濟社會發展需求，依據國家相關法律法規編制榮成市桃園街道國土空間規劃（20212035 年）。目錄CONTENTS1、規劃總則2、目標策略3、國土空間開發保護格局4、支撐保障體系5、地方特色塑造6、規劃實施保障1.規劃總則1.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃范圍與規劃期限1.1 指導思想與規劃原則指導思想規劃原則1.底線思維，生態優先；2.統籌協調，系統規劃；3.節約集約，綠色發展；4.以人為本，品質提升；53、.因地制宜，突出特色；堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大和十九屆歷次會議精神，堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。為促進桃園街道國土空間開發、保護、利用、修復，加快生態文明建設和高質量發展，結合 桃園街道自身發展實際需要，開展桃園街道國土空間規劃編制工作。統籌全域國土空間保護開發利用格局，提高全域國土空間品質，形成全域國土空間新格局。1.2 規劃范圍與規劃期限規劃范圍全域范圍：桃園街道行政轄區內全部國土空間，總面積1995.08公頃;城鎮開發邊界范圍：城鎮開發邊界面積為 847.53 公頃。規4、劃期限規劃期限：2021-2035 年;近期：至 2025 年；遠期：至 2035 年。2.目標策略2.1 城鎮性質2.2 發展目標2.3 發展策略2.1 城鎮性質“精致宜居、宜游宜業”以現代農漁業為基礎，海洋食品加工、海洋裝備制造、冷鏈物流為特色，精致宜居、宜游宜業的海洋特色小鎮。2.2 發展目標2025 年2035 年建設成為榮成開放發展門戶，基本建成山東省重要的海洋高端產業基地、濱海生態休閑養生度假旅游目的地，城市功能和品質大幅提升，城市綜合競爭力顯著增強。建設成為榮成開放發展門戶，基本建成山東省重要的海洋高端產業基地、濱海生態休閑養生度假旅游目的地，城市功能和品質大幅提升，城市綜合競爭5、力顯著增強。建成榮成市重要的海洋高端產業基地、濱海生態休閑養生度假旅游目的地，功能和品質大幅提升，鄉鎮（街道）綜合競爭力顯著增強。全面建設成為省內領先的深藍零碳“藍色硅谷”核心區域，海洋鄉鎮（街道）魅力全面彰顯，幸福精致品質全面提升。2.3 發展策略約束底線加強管控多規合一全域統籌優化結構科學布局綜合整治挖掘潛力落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實永久基本農田保護線，切實保護耕地特別是永久基本農田；踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持生態保護優先；落實城鎮開發邊界，防止城鎮無序蔓延，同時為未來發展留有開發空間。構建全域國土空間開發保護格局，統籌全域布局國土空間全要素，構建包括能源網、安全6、網、交通網、水利網、信息網在內的區域基礎設施保障體系，形成支撐區域建設開發格局的“骨架”。優先保護基礎性生態空間，高效保護耕地和基本農田，統一管控城鄉建設用地，合理布局區域基礎設施及特殊用地，集中布局產業用地空間，塑造桃園特色景觀風貌。圍繞推進農業農村現代化、城鄉融合發展和生態環境提升為總目標，按照生態保護優先、土地節約集約優先的總要求，通過實施全域土地綜合整治與生態修復工程，進一步優化生產、生活、生態空間布局。3.國土空間開發保護格局3.1 落實底線約束 3.2 國土空間總體格局3.3 規劃分區和布局 3.4 農業空間發展格局3.5 生態保護修復 3.6 鎮村發展格局 3.1 落實底線約束嚴7、格落實上位榮成市級國土空間規劃要求，在桃園街道全域范 圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮 開發邊界。永久基本農田：嚴格落實榮成市下達的耕地和永久基本農田保護目標，到2035 年桃園街道耕地保護目標不低于 240.02 公頃，永久基本農田保護目標不低于 201.07 公頃。生態保護紅線：桃園街道內生態保護紅線 195.12 公頃。城鎮開發邊界：落實榮成市劃定城鎮開發邊界，桃園街道城鎮開發邊界847.53 公頃，全部為集中建設區。3.2 國土空間總體格局構建“一心兩園、一帶三區”國土空間開發保護格局。一心兩園一心：街道辦事處所在地；一園：海高園北區和船舶智造園區；一帶三區一8、帶：濱海生態產業觀光帶；三區：城鎮生活區、生態農業區和特色農業發展區。3.3 規劃分區和布局在桃園街道全域層面劃分農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區、鄉村發展區、海洋發展區 6 類規劃一級分區。3.4 農業空間發展格局嚴格耕地用途管制，加強基本農田保護嚴格落實永久基本農田特殊保護制度嚴格核定建設占用耕地，落實占補平衡補充耕地來源嚴格管控耕地轉換，全面落實進出平衡嚴格管控耕地轉換，全面落實進出平衡嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格執行“一不得、四嚴禁”的管制要求，對永久基本農田實行特殊保護，任何單位不得擅自占用。嚴格控制新增建設用地規模，優化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地，嚴9、格落實補劃耕地質量，依據相關技術規程進行質量評定。通過土地整理復墾開發，實現土地資源的優化配置和合理利用，提高土地利用率和產出率，增加農用地和耕地數量。嚴格落實耕地“進出平衡”政策。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，對各村耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”。經依法批準的重大建設項目確需占用永久基本農田的，在落實耕地占補平衡的基礎上，優先從永久基本農田儲備區中進行補劃。3.5 生態保護修復山體修復：對境內朝陽洞山等開展山體綜合整治工程，統籌開展山體修復、周邊環境整治、植被修復等；濕地修復工程：保護沿海濕地空間；建設生態林帶、生態護坡；加強河流、水庫等水系連通修復10、，改善水生態環境；積極開展濕地生態修復工程建設；森林修復工程：大力開展造林綠化，增加森林資源總量；開展沿海基干林帶退化防護林修復工程。3.6 鎮村發展格局構建“街道+社區+村莊”三級鎮村空間體系。街道：即桃園街道，是行政、經濟、文化中心。社區：城鎮社區為朝陽社區、下譚家社區。村莊：單個行政村，是最小的行政管理單元。4.支撐保障體系4.1 構建內聯外通的綜合交體系 4.2 建立均衡優質的公共服務體系 4.3 完善市政基礎設施體系4.4 提升綜合防災減災水平4.1 構建內聯外通的綜合交通體系對外交通 鎮域交通國道 G228 貫穿整個桃園街道，是街道主要對外通道。落實交通發展目標，結合桃園街道發展需11、求進一步完善鎮域交通系統，規劃形成完整的交通路網框架。4.2 建立均衡優質的公共服務體系教育科研設施初中、小學：保留現狀九年一貫制學校一所，規劃完全小學一所。幼兒園：按照生活圈及需求規劃。醫療衛生設施統籌街道級綜合醫院、衛生站等服務設施布局；預留重大公共衛生安全突發發事件保障空間，根據多層次多樣化醫療服務社會實際需求，有序適度擴大醫療衛生用地供給。文化設施實施“街道-社區”二級文化設施體系，街道級建設綜合文化站鎮級建設綜合文化站涵蓋放映室、圖書室和閱覽等功能；社區級配建文化室，包括圖書閱覽室和文化信息資源共享室等功能。體育設施結合居住區和主要公共綠地布置體育設施場地，保證 100%的社區配建有12、體育健身設施，公園、廣場，鄉村空地等場所逐步增設公共體育健身設施。社會保障設施加強社會福利設施建設，構建發展型社會福利體系，保留 1處街道級養老院。構建覆蓋全域的社區生活圈層級和類型，覆蓋全域、城鄉一體的公共服務體系。鼓勵公共服務設施符合利用鼓勵公共設施集中配置，促進設施提質增效，將功能和服務方式類似的公共服務設施相對集中布局，形成各級鄰里中心。合理引導現狀閑置用地、建筑進行功能置換、改造升級，合理引導現狀建筑性質優先轉變為公共服務功能。4.3 完善市政基礎設施體系給排水設施規劃給水由高落山水廠和八河廠供給，保留現狀供水水池 1 處。污水處理集中至港灣街道崇杰污水處理廠。供熱設施采用核能集中供13、熱+清潔能源分散式供熱，助力提升人民生活水平，助力低碳城鎮建設。電力設施規劃保留 35KV 變電站 1 座，規劃 110KV 變電站 1 座，完善供電系統。燃氣設施規劃氣源采用天然氣，保留兩處現狀調壓站，擴大燃氣管網覆蓋范圍，逐步實現燃氣管道化，以瓶裝液化氣作為補充。應急指揮系統規劃建設應急指揮中心，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，最大程度預防和減少突發事件及其造成的損害。桃園街道應急指揮中心位于桃園街道辦事處內。應急避難場所利用城市公園、綠地、廣場、文體場館和學校操場等作為應急避災場所。應急通道依托城市快速路及主次干道建設應急救災和疏散通道，連接城市應急避難場所、醫療機構、客運樞紐及城14、市對外交通干道。生命線工程建立安全可靠高效的供水、供電、供氣、通信、交通等城市生命線系統工程，提高抵御災害的能力。4.4 提升綜合防災減災水平5.地方特色塑造5.1 歷史文化保護5.2 藍綠空間組織5.1 歷史文化保護桃園街道擁有市縣級文物保護單位 2 處，不可移動文物 1 處。歷史文物5.2 藍綠空間組織結合生態基底、山水格局、文化底蘊等要素，打造“一屏、三廊、多點”的藍綠開敞空間結構。6.規劃實施保障6.1 實施保障機制6.1 實施保障機制強化規劃主體責任健全規劃實施監管制度完善規劃協調機制完善公眾參與機制落實桃園街道國土空間規劃管理的主體責任，強化規劃嚴肅性，經依法批準的國土空間總體規劃15、詳細規劃和各級各類專項規劃必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。完善規劃監管信息平臺，強化對規劃實施信息化監管，促進行政機關和有關主體主動接受社會監督。健全規劃實施考核制度，將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計。健全規劃實施問責機制，對違反規劃和落實規劃不力、造成嚴重損失或者重大影響的，堅決嚴肅查處，依法依規追究責任。區域層面建立協調機構和長效對話機制，落實協同發展戰略，重點實現生態環境的區域治理，基礎設施和公共設施的互聯互通、共建共享，推進跨界地區協同發展。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立城鎮發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。