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1、草案公示榮成市夏莊鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）榮成市夏莊鎮人民政府2024年3月前言PREFACE夏莊鎮，鎮域面積50.39平方公里，是中國現代蘋果產業發展示范鎮。位于榮成市中心城區的北部，北依偉德山國家森林自然公園，全域生態基底特征明顯，生態資源豐富，是榮成市重要的生態涵養地。全鎮農業特色鮮明，尤其是蘋果種植遠赴盛名，是榮成市重點的蘋果特色小鎮。為全面貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，推進國土空間領域國家治理體系和治理能力現代化，合理保護與利用夏莊鎮國土空間資源，指引各類開發保護建設活動有序開展，實現城鎮高質量的可持續發展，根據國家的統一部2、署要求并結合榮成市實際情況，特編制本規劃。目錄CONTENTS1、規劃總則2、發展定位與目標3、國土空間開發保護格局4、國土空間支撐體系5、地方特色塑造6、規劃實施保障011.1 指導思想與規劃原則1.2 規劃范圍與規劃期限規劃總則1.1 指導思想與規劃原則 規劃原則：底線思維、生態優先 統籌協調、系統規劃 節約集約、綠色發展 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，分析夏莊鎮發展現狀特征，統籌安排全域各項建設活動，推動鄉村集聚發展和土地資源節約利用，合理配置鄉村公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資3、源，區域聯動，促進夏莊鎮社會經濟全面、協調和可持續發展。以人為本、品質提升 因地制宜、突出特色 規劃期限：2021-2035年;近期：至2025年；遠期：至2035年；基期年：2020年 遠景展望：至2050年。規劃范圍：全域范圍：夏莊鎮行政轄區內的全部國土空間，面積50.39平方千米。城鎮開發邊界范圍：夏莊鎮集中連片的現狀城鎮建成區及規劃擴展區域，面積82.98公頃。規劃期限：全域范圍：50.39平方千米城鎮開發邊界范圍：82.98公頃1.2 規劃范圍與期限022.1 城鎮性質2.2 發展目標2.3 規劃策略發展定位與目標以特色農業為主導、休閑度假為輔的現代蘋果小鎮基于自上而下的發展要求和夏4、莊鎮自身的資源稟賦系統確立發展定位、城鎮性質2.1 城鎮性質上位要求榮成市中心城區的生態休閑后花園現代農業蘋果小鎮休閑旅游依托農業資源發展農業產業現代化資源稟賦城郊融合綠水茂林山東偉德山國家森林自然公園所在地蘋果小鎮沃土良田悅多IP休閑度假發展定位城鎮性質2.2 發展目標到2035年將夏莊鎮建設成為：榮成市中心城區的“后花園”中國現代蘋果產業發展示范鎮國家級現代農業產業強鎮榮成市森林休閑度假基地至2025年，國土空間開發保護格局得到優化，城鄉融合與鄉村振興發展邁上新臺階。產業集聚水平得到進一步提升，城鎮品質提升取得新成效。悅多果業蘋果產業樣板帶動效應進一步增強，打造出一批現代農業的創新產業平臺5、。至2035年，基本形成高質量國土空間開發保護格局，城鎮公共服務與基礎設施等國土空間支撐保障能力大幅提升，全面建設成榮成市北部農業產業現代化的農業強鎮。堅持“筑牢底線、創新產業融合、優化空間格局、提升空間品質、明確要素保護、堅持韌性發展”的規劃策略。空間品質筑牢底線產業融合優化格局要素保護統籌全域資源優化開發保護格局創新產業平臺謀定產業發展格局推動區域聯動助力鄉村振興發展提升空間品質打造生態康養小鎮明確要素保護嚴守資源利用底線三區三線統籌生態空間格局農業空間格局城鎮空間格局創新產業思路謀定發展格局推動區域聯動發展促進城鄉融合發展傳承歷史文化豐富人文景觀內涵提升空間品質打造現代宜居小鎮韌性發展強6、化國土整治落實生態系統修復提升空間品質打造現代農業產業強鎮2.3 規劃策略033.1 落實底線約束3.2 國土空間總體格局3.3 規劃分區和布局3.4 國土綜合整治3.5 生態保護修復3.6 鎮村發展格局3.7 產業發展格局國土空間開發保護格局嚴格落實上位榮成市級國土空間規劃要求，在夏莊鎮域范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界。生態保護紅線：夏莊鎮生態保護紅線主要為偉德山森林保護區域，面積為988.87公頃，主要分布在鎮域北部的偉德山國家森林公園區域。永久基本農田：主要位于夏莊鎮的南部，用地面積為1510公頃，同時落實耕保目標為1579.44公頃。城鎮開發邊界：7、夏莊鎮劃定城鎮開發邊界用地82.98公頃。生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界圖 例河流水系3.1 落實底線約束特色果業發展區德山屏生態休閑片區生態現代農業發展區偉仙境谷食園農場久倍優農業木子園果蔬種植園綜合服務中心老魚窠傳說現 代 農 業 種 植休閑垂釣園森林休閑娛樂果蔬采摘園農業觀光種植園構建“一屏、一心、兩軸、三片區”的國土空間總體格局夏莊鎮以現代農業種植和郊野休閑旅游度假為特色，沿省道303和夏崖線的交通軸線呈帶狀發展，依托偉德山國家森林自然公園打造榮成近郊農旅融合生態休閑片區。3.2 國土空間總體格局 一屏：偉德山生態屏 一心：夏莊鎮綜合服務中心 兩軸：省道303的城鎮發展軸、夏崖線8、的產業發展軸。三片區：北部生態休閑片區、西部特色果業發展區及東部現代農業發展區。3.3 規劃分區和布局優化落實榮成市級規劃分區劃定成果，統籌農業、生態、城鎮空間，將全域劃分為“生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區”5個一級分區，實施差異化管控。生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，為陸域生態保護紅線劃定的區域。生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。農田保護區永久基本農田相對集中，需要嚴格保護的區域。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。生態控制區9、城鎮發展區鄉村發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。3.4 國土綜合整治高標準農田建設村莊建設用地整治農用地綜合整治規劃建立高標準農田建設項目區，逐步把永久基本農田全部建成旱澇保收的高標準農田，提升耕地質量等級。推進低效園地、殘次林地、廢棄坑塘、其他草地等農用地整理為耕地。確保耕地保有量、耕地和永久基本農田保護面積不減少、質量不降低。按照自然村村莊分類方案，梳理村莊可挖掘存量指標，積極推進增減掛鉤，優化村莊布局，提高村莊建設用地節約集約利用水平。3.5 生態保護修復圖例 加強林地生態修復主要為偉德山林地，維護其生態系統結構穩定，保護生態屬性不改變，禁10、止破壞生態的建設活動，加強損壞林、殘次林、跡地恢復等山體修復工程。推進礦山生態修復 落實上位規劃，根據被破壞的礦山地質條件制定礦山修復方案，后期加強對礦山開采環境影響和治理的監督。推進水生態修復落實水功能區劃，根據水環境的現狀，修復水體生態系統，利用動植物、微生物恢復水體生物多樣性及健康狀態，重點保護車道河、崖頭河以及水庫等。1個城鎮片區：為小夏莊村行政村。5個中心村：馬安埠、甲夼曲家、二臚、同家莊、東藏。27個自然村：全鎮27個基層居民點。3.6 鎮村發展格局夏莊鎮鎮村體系以城鄉一體化發展為宗旨，構建“城鎮片區-中心村-自然村”的三級鎮村空間體系。構建“一心、兩軸、六區”的產業發展格局 一心11、：夏莊鎮駐地綜合服務中心；兩軸：省道303、夏崖線產業發展軸；六區：鎮駐地綜合發展區、森林休閑度假區、生態觀光農業示范區、現代農業示范區、蘋果特色種植區、農業種植體驗區。3.7 產業發展格局044.1 完善綜合交通體系4.2 提升公共服務品質4.3 完善市政基礎設施體系4.4 提升綜合防災減災水平國土空間支撐體系提升道路等級、構建“一橫兩縱”快速通道體系4.1 完善綜合交通體系 對外交通一橫：省道S303為夏莊鎮域主要交通道路，以承接對外交通為主。內部交通 兩縱：夏崖線及戰大線作為鎮域次要道路，連接對外的南北交通。往南接榮成中心城區，對內連接各村莊。優化鎮域內部道路交通體系，提高道路等級，規劃12、內部交通以“T”型路為主。構建“鎮級-中心村-自然村”三級鎮村生活圈體系，提升全域公共服務水平。4.2 提升公共服務品質鎮級（鎮政府駐地公共服務設施）：依托夏莊鎮駐地，參照生活圈規劃技術指南等相關規范，構建15分鐘生活圈，完善鎮級公共服務設施配置，提升城鎮綜合服務承載能力。中心村公共服務設施：為以全鎮綜合確定的5個社區生活圈為基礎，參照社區生活圈規劃技術指南等相關規范，在社區生活圈中心配置社區/村級公共服務設施。自然村公共服務設施：為距離鎮政府駐地和中心村較遠的自然村提供必須的便民服務，按需配建相應的配套設施。打造高速泛在的通訊網絡推行智慧城鎮，加快“5G”建設，打造綠色、數字化、無縫移動連接13、的生態、智慧型城鎮。建設快捷、高效的郵政服務網絡，兼顧鎮駐地和村莊，滿足居民的需求。建立韌性安全的給排水系統大力推進水生態文明建設，統籌區域水資源配置，優化供水設施布局，完善城鎮雨水利用措施，加快城鎮污水處理設施建設與改造，加快農村環境綜合整治，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。4.3 完善市政基礎設施體系構建“布局合理、功能完備、韌性安全”的基礎設施網絡 構建清潔低碳的現代能源系統加快推動綠色能源發展，鼓勵各類清潔能源分布式供熱；擴大燃氣管網覆蓋范圍，實現“村村通”供氣格局。4.4 提升綜合防災減災水平 防洪排澇規劃夏莊鎮駐地防洪標準為20年一遇，村莊防洪標準按10年一遇設防。全14、域排澇標準為10年一遇。抗震規劃全域抗震設防按基本烈度為度設防，重要建筑提高一度設防。消防規劃規劃保留現狀1處消防站，承擔火災撲救和日常消防宣傳教育、火災隱患排查等工作。充分利用水庫、坑塘等天然水系作消防水源。綜合防災減災體系以S303與夏崖線作為一級疏散通道，鎮駐地內部道路作為二級疏散通道。依托鎮政府設置應急指揮中心；規劃公園綠地、廣場、學校操場等空曠地作為應急避難場所。055.1 歷史文化保護5.2 城鄉風貌引導地方特色塑造5.1 歷史文化保護2處文物保護單位、2處非物質文化遺產、2棵省一級古樹名木。2處文物保護單位：中共榮成縣委成立舊址（省級）；石硼閻家墓群（縣級）。2處非物質文化遺產：15、老魚窠的傳說（北山楊家村、東漢時期）；面花傳統制作技藝（市級傳承文化）。2棵省一級古樹名木：位于北山冷家、香山公園內（小夏莊村）。中共榮成縣委成立舊址5.2 城鄉風貌引導圖例構建“一廊一底一帶，一心兩軸四片”的城鄉風貌格局 一廊：偉德山構成的生態廊道；一底：以廣袤農田為底的自然本底；一帶：以車道河構成的濱河景觀帶；兩軸：依托省道303和夏崖線形成的城鎮景觀軸。四片：以人居產業風貌特征構建小鎮居住風貌區、果蔬種植風貌區、產業園區發展區、鄉村生態休閑風貌區四大特色風貌區。066.1 構建規劃編制傳導體系6.2 完善規劃實施保障機制規劃實施保障以事權對應為原則，完善全域覆蓋、分層管理、分類指導的規劃16、編制體系，構建榮成市“二級三類”國土空間規劃編制體系，逐級落實總體規劃的發展目標與指標。二級為縣（區）級、鎮級國土空間總體規劃，三類為總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。完善空間規劃編制體系加強國土空間規劃傳導體系市縣級專項規劃鎮級專項規劃市縣級國土空間規劃鎮級國土空間規劃專項規劃國土空間總體規劃詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外村莊規劃用途管制依據發展指引指標邊界用途管制名錄定性定級定量定控制線分區管控定項目定性定級定量定坐標+優化空間布局落項目負面清單定性定量定坐標+形態建設布局建設布局核實準入橫向傳導縱向傳導 落實市縣規劃落實市縣規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎17、設施、生態廊道等空間布局。詳細規劃傳導-劃定詳細（村莊）規劃管控單元重點將發展指引、指標、邊界、用途、名錄等傳導至城鎮詳細單元和村莊管控單元。專項規劃傳導-制定專項規劃編制清單編制全域土地綜合整治實施方案、集體經營性建設用地實施方案，及交通、產業等其他專項規劃。6.1 構建規劃編制傳導體系數據匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統；國土空間基礎信息平臺完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制，接入山東省國土空間監測預警平臺。動態實施監管機制建立定期體檢、五年評估的常態化規劃實施監督機制；建設國土空間規劃實施監測網絡，建立健全動態監測評估預警機制。規劃評估和預警機制由榮成市人民政府與夏莊鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定年度工作安排，監督檢查各年度工作的推進執行情況。加強組織保障體系落實和細化主體功能區政策，完善財政、投資、產業、環境、生態、人口、土地等規劃實施政策措施。綜合運用增減掛鉤、增存掛鉤、點狀供地、集體經營性建設用地入市等政策工具。完善配套政策措施6.2 完善規劃實施保障機制加強組織保障、落實配套政策構建實施監督體系