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1、（2021-2035年）草案公示黃灣鎮國土空間總體規劃為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）、中共浙江省委 浙江省人民政府關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見（浙委發201929號）等文件精神，強化國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用和修復、制定空間發展政策、實施國土空間規劃管理，推動形成人與自然和諧共生的國土空間格局，并且進一步落實好海寧市國土空間總體規劃（2021-2035年）對黃灣鎮的相關規劃傳導要求，更加科學深入細致的對黃灣鎮域范圍內國土空間開發保護利用，作2、出總體安排和綜合部署，有效指導和管控好黃灣鎮未來的空間格局，特編制本規劃。前 言前 言2035HUANGWAN黃灣0102030405規劃總則發展定位空間格局品質提升實施保障目 錄/contents2035HUANGWAN黃灣規劃范圍：黃灣鎮行政管轄范圍，總面積86.69平方千米。包括4個社區，7個行政村。規劃期限：20212035年。規劃基期年為2020年，規劃目標年為2035年，近期年2025年，遠景展望到2050年。01 規劃總則2035HUANGWAN黃灣黃灣鎮86.69平方千米規劃范圍圖2035HUANGWAN黃灣常住人口規模達到9.5-10.3萬人城鎮人口規模約8.8萬人城鎮化率達3、85%。2035年目標定位02 發展定位人口規模及城鎮化水平預測立足黃灣發展狀況，承接區域與市級的使命，順應時代的發展潮流，提出目標定位：“杭州灣生態智造新城”黃灣作為市域東部副中心主體之一，積極打造市域東部集現代產業園區、城市綜合服務于一體的專業型新區。3.1 落實三條基本控制線03 空間格局城鎮開發邊界嚴格落實市級規劃劃定的城鎮開發邊界。黃灣鎮城鎮開發邊界面積為33.17平方千米。永久基本農田嚴格落實市級規劃劃定的永久基本農田保護范圍。黃灣鎮永久基本農田保護面積為13.247平方千米。生態保護紅線嚴格落實市級規劃劃定的生態保護紅線范圍。黃灣鎮生態保護紅線面積為4.751平方千米。3.2 國4、土空間總體格局構建“一核兩心，兩軸兩帶，多片區”的鎮域國土空間結構。2035HUANGWAN黃灣一核兩心：即尖山綜合服務核心 集鎮配套核心 產業配套核心兩軸兩帶：產業聯動發展帶 沿錢塘江生態經濟帶 杭州灣大道城鎮發展軸 翁金線城鎮發展軸多片區：休閑農業體驗片區 生態農業集中片區 生態保護集中片區 集鎮生活片區 綜合配套服務片區 新興產業片區 娛樂康養居住片區 產業綜合服務片區 智能制造產業片區 宜居生活片區鎮域國土空間結構圖3.3 落實國土空間用途分區2035HUANGWAN黃灣生態保護區具有重要生態功能或生態脆 弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態控制區以生態保護為主，原則上應 予以保5、留原貌，強化生態保育和生態建設。城鎮發展區因城鎮發展需要，可以進行 城鎮集中開發建設、重點完善城鎮功能的區域。鄉村發展區以農民生產生活為主導用途的國土空間，應避讓不宜建設區域，嚴控大規模建設。農田保護區保障國家糧食安全，不得擅 自占用或改變用途、實施特殊保護的區域。其他保護利用區重點包括區域基礎設施集中區和特殊用地集中區。3.4 明確國土空間用途分類新增生態修復空間以宜耕則耕、宜景則景、宜建則建、邊坡治理為原則，對項目區內山、水、林、田、湖、草進行修復，各類生態空間保護與修復水平全面提升。永久基本農田嚴格落實市級規劃劃定的永久基本農田范圍，落實永久基本農田特殊保護制度，建立健全永久基本農田動態6、監管制度和考核激勵制度，永久基本農田重點用于發展糧食生產。整備區新增耕地通過劃定村莊建設邊界+“通則式”鄉村規劃管理規定的方式保障鄉村地區的鄉村振興用地和農村基礎設施配套用地。通過多種途徑補充耕地，推進耕地功能恢復，優先對位于糧食生產功能區、高標準農田、坡度在6以下的即可恢復地塊進行整治。嚴格規范涉林墾造耕地，拓展補充耕地渠道，按照“宜耕則耕、宜農則農、宜林則林”的原則，加大補充耕地后備資源開發力度。2035HUANGWAN黃灣村莊建設用地“四橫”：由北至南分別為翁金公路、錢塘江路、杭州灣大道、濱海路；“四縱”：由西至東分別為G524國道、襄城路、硤尖公路、采寶路；滿足各功能片內部聯系要求及地7、塊的交通出入完善支路網；深化四好農村路建設，結合實際需求對鄉村道路進行優化或改擴建，提升路網連通度，支撐美麗鄉村建設。交通規劃圖2035JINHUA04 品質提升4.1 完善綜合交通系統2035HUANGWAN黃灣道路交通：結合黃灣集鎮和尖山平臺片區，形成“四橫四縱”城鎮主次干路網。4.2 提供均衡公共服務按照城鄉生活圈配置公共服務設施。城鄉生活圈是按照以人為核心的城鎮化要求，圍繞全年齡段人口的居住、就業、游憩、出行、學習、康養等全面發展的生活需要，在一定空間范圍內，形成日常出行尺度的功能復合的城鄉生活共同體。規劃構建黃灣鎮、村（社區）兩級公共服務生活圈，形成2個15分鐘鎮級公共服務生活圈、18、1個村（社區）級公共服務生活圈。規劃鼓勵公共設施空間的精細化運用、復合利用和共建共享。公共服務生活圈體系規劃圖2035HUANGWAN黃灣4.3 提升基礎設施網絡落實上位規劃，銜接各基礎設施專項規劃及十四五重點項目，至2035年，全面推進建設實用高效、綠色智能、安全可靠、科學完備的現代化市政基礎設施體系。給水設施系統排水設施系統電力設施系統通信設施系統能源設施系統環衛設施系統規劃尖山再生水廠，保留并擴容若干現狀給水加壓泵站，形成安全可靠的配水網絡體系。鎮區雨污分流，污水均送至污水廠處理，加強農村污水處理設施建設。規劃新建、擴容若干變電站。繼續強化農村電網整治。構建高速、安全、移動的新一代信息基9、礎設施，促進互聯互通和資源共享。統籌現狀能源設施和相關專項規劃對燃氣、熱力管網的綜合布局，提升居民天然氣氣化率。不斷健全優化垃圾收運體系建設。納入城市生活垃圾處置系統，分類收集，統一進行處置。提升綜合應急救援能力，加快途徑安全完善韌性的防災減災體系的構建。強化防洪排澇、消防、人防、抗震防災和防風減災、地質災害防治、公共防疫和危險源控制的建設和管控，建立災害預警及協調機制。防洪排澇人防工程抗震防災和防風減災公共防疫和危險源控制消防體系地災防治2035HUANGWAN黃灣4.4 保護歷史文化資源黃灣鎮歷史文化資源豐富。現有浙江省級傳統村落1處；浙江省級文物保護單位1處、市級文物保護單位4處、文物保10、護點11處；市級非物質文化遺產6項。不斷強化歷史文化特色建設，弘揚傳統文化，加強歷史文化資源保護。以各類歷史文化保護單位、文物保護點、歷史建筑、海塘遺址、傳統村落等為重點，點線面聯動黃灣鎮歷史文化脈絡，做精黃灣本土文化品牌，形成具有黃灣特色的歷史文化凝聚力。2035HUANGWAN黃灣彩色拷花布制作技藝尖山村傳統村落4.5 開展土地綜合整治與生態修復農用地整治 開展墾造、旱改水等土地整治工程，穩妥推進耕地功能恢復，推進耕地“非農化”、“非糧化”整治，不斷提升耕地質量，保護糧食安全責任底線。大力推進百千萬永久基本農田連片整治，通過永久基本農田集中連片整治，進一步優化耕地布局。積極推進“多田套合”11、，通過農用地布局優化和農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。探索推進平原農用地布局優化和整治，開展林相改造和生態修復，確保林地數量不減少、質量有提升。村莊整治 積極引導城鎮開發邊界外的低效建設用地逐步退出，促進鄉村地區用地集約節約，優化建設空間布局；促進低、小、散企業向園區集中，進一步提高土地利用效率，形成集聚效應。生態修復礦山綜合整治：按照保護優先、防治結合，景觀再現、功能恢復，突出重點，分步實施。河道水系綜合整治：圍繞加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管六大任務，進一步鞏固治水成果。2035HUANGWAN黃灣5.1 詳細規劃編制單元12、劃分05 實施保障落實上位規劃要求，將全鎮劃分為13個詳細規劃編制單元，作為發展引導和規劃編制詳細規劃的基礎。詳細規劃編制單元劃分圖5.2 規劃空間傳導嘉興市級海寧市級黃灣鎮級明確規劃落實和傳導重要控制線落實傳導生態環境控制線歷史文化保護線詳細規劃基礎設施控制線、公共服務設施布局詳細規劃編制單元、村莊建設邊界落實重大項目保障建設國土空間規劃“一張圖”2035HUANGWAN黃灣落實上位規劃，包括功能、格局、指標、控制線、名錄的落實。指引詳細規劃，將上級規劃約束性指標細化落位到空間。約束性指標落實國家、省、市重大戰略，為發展規劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項目庫的建設項目予以國土空間資源要 素保障和政策支持。整合全鎮域各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享市級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。