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1、海鹽縣通元鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示TONG YUAN2021-2035注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準。目 錄/contents01 規劃總則02 發展概況 03 發展定位 04 空間格局 05 品質提升 06 實施保障2035TONGYUAN通元鎮地處長江三角洲杭州灣北岸，屬杭嘉湖平原，地勢南高北低，大部屬平原水網地區，南境小部分屬孤丘區。通元鎮山青水秀，四季分明，氣溫適中，光照充足，雨量豐沛，河流縱橫，土壤肥沃，資源豐富，素稱“魚米之鄉”。2018年以來，通元鎮陸續摘得浙江省美麗鄉村示范鎮、浙江省美麗宜居示范鎮、浙江省森林城鎮、浙江省非遺小鎮2、浙江省文化強鎮、浙江省文化禮堂示范鎮、浙江省衛生鎮、浙江省電商鎮等榮譽。通元鎮國土空間總體規劃規劃是對嘉興市國土空間總體規劃（2021-2035年）、海鹽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的深化與落實，是對通元鎮全域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用和修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。落實上位規劃管控要求明確各類用地功能布局明確規劃管控實施路徑高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，完整準確全面貫徹新發展理念，3、全面落實上級系列決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，奮力譜寫現代化共富美好新通元的絢麗華章。01 規劃總則1.1 指導思想 通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上 位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。深化用途與地類布局，以人為本，完善功能，突出公共服務設 施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強 化規劃實施引導。1.2 規劃原則n 規劃范圍：通元鎮行政管轄范圍，總面積69.14平方公里，包括14個行政村。n 規劃期限：20212035年。基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，遠4、景展望至2050年。1.3 規劃范圍和期限2035TONGYUAN通元鎮行政區劃圖地區生產總值22.70億元（2020年）；財政總收入 1.55億元（2020年）。02 發展概況2.1 發展基礎通元鎮全域轄14個行政村，總面積69.14平方公里。常住人口約3.91萬人（2020年七普口徑）。經濟發展 行政區劃 人口規模 特色價值 2035TONGYUAN國家級生態鎮，山環水繞，別具一格的杭嘉湖平原地區“山-水-林-田”田園人文小鎮格局。省級文化強鎮，兩千五百余年悠久歷史，歷史文化遺存類型豐富，非物質文化遺產眾多，名人輩出，人文底蘊深厚。海鹽縣農業強鎮，設有海鹽農業經濟技術開發區；鎮域形成電子電5、器、紡織服裝、新材料以及建材家居等工業產業；鄉村旅游蓬勃發展，城鄉統籌走在前列。落實長三角一體化首位戰略，緊抓杭州灣大灣區建設，加強與海鹽中心城區及周邊鄉鎮聯系，強化要素集約集聚。常住人口規模3.80萬人；城鎮人口規模2.62萬人；城鎮化率達69%。新增建設用地規模0.50平方公里；新增城鄉建設用地規模0.44平方公里。03 發展定位3.1 發展規模人口規模及用地規模預測2035用地規模2035人口規模落實海鹽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）要求，通元鎮主體功能定位為農產品主產區，主要為糧食功能區、優勢特色農產品所在地。規劃定位為：3.2 目標定位2035TONGYUAN特色農業示范6、鎮田園風情宜居鎮文旅商貿新興鎮04 空間格局4.1 落實三條基本控制線永久基本農田嚴格落實縣級規劃劃定的永久基本農田保護范圍。通元鎮永久基本農田保護面積3171.9245公頃。生態保護紅線嚴格落實縣級規劃劃定的生態保護紅線范圍。通元鎮不涉及生態紅線。城鎮開發邊界嚴格落實縣級規劃劃定的城鎮開發邊界。通元鎮城鎮開發邊界面積為483.8975公頃。重點綠線包括重要城市公園、重要的濱水綠地、以及規劃認為需要進行重點控制的 其他綠地。主要包括鎮區及濱河的主要公園綠地，以及通元鎮文體公園等。重點黃線包括對城市發展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地（縣級以上 城市交通、給排水、電力、防災設施等）控制界7、線。杭州灣環線高速基礎設施廊道、海鹽南片水廠、通元高中壓調壓站、廚余垃圾資源化處理中心等。工業用地控制線。村莊建設邊界重點城市綠線重點城市紫線重點城市藍線重點城市黃線重點城市橙線重點紫線包括世界文化遺產、縣級以上文保單位、省級及以上歷史文化街區以及需 要進行重點控制的歷史文化資源保護控制線。主要包括高地遺址、西長浜遺址、韓家橋重建永寧橋、重建望龍橋、漂母墩遺址等。重點藍線包括縣級以上河道、小（二）型以上水庫、重要的湖塘、城鎮重要景觀河 道以及規劃認為需要進行重點控制的其他城鎮河湖水系。主要包括長山河、武通港、嘉鹽塘等。重點橙線包括鄉鎮級以上教育、衛生、文化、體育和社會福利設施以及規劃認為需 要8、重點保障的公服設施用地控制界線。主要包括通元中學、通元中心小學、通元鎮衛生院、通元中心幼兒園等。工業控制線主要包括保障工業長遠發展而確定的工業用地、新型產業用地和物流倉儲用地。主要包括新材料裝備制造產業園與新經濟創業園等。主要包括村莊規劃相對集中的農村居民點建設用地。初步劃定村莊建設邊界約480.89公頃公頃。4.2 落實城市重點控制線2035TONGYUAN一廊：G92杭浦高速公路形成的基礎設施廊道；兩軸：G525國道和X119嘉南線功能發展軸；一主一副：通元鎮區主中心，石泉集鎮副中心；三片區：農旅融合發展區、優質稻米生產區和生態循環農業區。構建“一廊兩軸，一主一副三片區”的鎮域國土空間結構9、。4.3 國土空間總體格局國土空間開發保護格局圖2035TONGYUAN4.4 落實國土空間規劃用途分區2035TONGYUAN國土空間規劃分區圖n 農田保護區：為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經濟社會發展對農產品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區域區。n 生態保護保護區：具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地和海洋自然區域，包括陸域生態保護紅線、海洋生態保護紅線集中劃定的區域。n 生態控制區：生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地和海洋自然區域。n 城鎮發展區：城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開10、發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。n 鄉村發展區：農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活和生產配套為主的區域以及農田整備區。4.5 優化國土空間用地布局2035TONGYUANn 堅守耕地規模底線，落實永久基本農田3171.9245公頃。n 根據產業結構調整園地布局，促進農業多元化發展，重點提升于城鎮特色優勢農產品發展空間。n 促進三產融合，完善農業設施建設用地結構和布局。n 優化居住用地結構和布局，推進城鎮未來社區建設，促進農村居住用地集約節約。n 優化公共設施布局，構建于城鎮、村兩級公共服務生活圈。n 優化產業用地布局，優化產業園區布局，引進特色農旅項目，推動產城融合發11、展。n 優化交通用地布局，形成對外便利，內部暢通的交通體系。n 嚴格管控林地占用、用途轉變規模，規劃優先利用坡度在25以上的園地，在單元內落實林地占補平衡。n 保護濕地、河流、水庫、坑塘等，規劃期內保障濕地面積穩定，陸地水域得到充分保留，保障農業生產，保護生態環境。生態用地布局農業用地布局建設用地布局 主干路：紅星路、鎮南路；次干路：育才路、創新路、武通路、浦漾路、紅旗路和鎮北路；城市支路：覆蓋城鎮開發范圍，局部地區重點加密；縣鄉道：嘉南線等。鐵路：通蘇嘉甬高鐵；公路：G525國道、嘉南公路、疏港公路（秀洲至仙居公路）；水運：長山河、南灣線和譚橋線。05 品質提升5.1 優化道路結構區域交通結12、構鎮域交通結構5.2 完善交通設施2035TONGYUAN 1處公交場站：育才路公交首末站；6處社會停車場：主要服務于通元鎮區及工業區等區域；綜合交通設施規劃圖構建 鎮村 兩級生活圈體系5.3 提供均衡公共服務2035TONGYUAN規劃通元鎮構建“4+10”城鄉生活圈體系，其中“4”指4個“15分鐘”城鎮社區生活圈，“10”指10個“15分鐘”村莊生活圈。通元鎮區“15分鐘”城鎮社區生活圈進一步細分為若干個“5-10分鐘”城鎮社區生活圈。城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖給水設施系統供水設施建設原則上在維持現狀 體系上進行完善，采用分片分區 的分散式供水模式。電力設施系統保留110kV石泉變，擴13、建110KV通元變和220KV立峰變，新建220kV躍新變、110kV萬興變、110kV富亭變、110kV首蕩變。通信設施系統構建高速、安全、移動的新一 代信息基礎設施，促進互聯互 通和資源共享。排水設施系統采用成片集中收集處理和點 （塊）狀分散處理兩種方式。加強農村污水處理設施建設。能源設施系統保留通元高中壓調壓站、鑫樂液化石油氣供應站、石泉液化石油氣供應站，新建通元鎮液化石油氣供應站。環衛設施系統不斷健全優化垃圾收運體系建 設，納入城鎮生活垃圾處置系 統，分類收集，統一進行處置。構建完善安全韌性的防災減災體系提升綜合應急救援能力，加快安全完善韌性的防災減災體系的構建。強化防洪排澇、消防、人14、防、抗震防災和防風減災、地質災害防治、公共防疫和危險源控制的建設和管控，建立災害預警及協調機制。構建一體化市政設施體系人防工程精準防護、平戰結合公共防疫和危險源控制以人為本、體系完善消防體系防消結合、快速響應 地災防治 合理劃片、有效管控防洪排澇適度超前、防洪結合抗震防災和防風減災預防為主、治理避讓5.4 提升基礎設施網絡2035TONGYUAN 在給水、排水、燃氣、電力、通信、環衛等市政基礎設施規劃中落實和細化上位規劃及相關專項規劃中對主要設施用地和空間布局的相關要求，構建一體化的完善基礎設施體系。通元鎮歷史悠久，現有省級文物保護單位1處、縣級文物保護單位5處、歷史建筑9處、未定級文物保護單15、位14處，以及各類非遺項目名錄26項。弘揚傳統文化，加強歷史文化資源保護，鼓勵非物質文化遺產的傳承。同時創新保護理念和保護技術，將歷史文化遺產保護與民生改善及城鎮功能提升相結合。通過內涵挖掘和藝術創新，打造特色文化場景，同時聯動農旅項目打造特色游線，提升文化綜合影響力。延續文化脈絡，提升文化凝聚力和影響力弘揚傳統文化，加強歷史文化保護傳承5.5 保護歷史文化資源2035TONGYUAN5.6 開展土地綜合整治與生態修復2035TONGYUAN 圍繞耕地數量、質量、生態“三位一體”保護建設的總體要求，大力推進百畝方、千畝方永久基本農田集中連片整治工作。項目區內的即可恢復地類、工程恢復地類，開展耕16、地“非農化”、“非糧化”整治，采用工程措施，進行場地平整，覆蓋優質耕作層表土，恢復耕地功能。堅持“生態優先、注重保護”的原則，適度開發宜耕后備土地資源，提高土地利用率，確保經濟、社會、生態的協調穩定發展。控制村莊建設用地總量，優化村莊用地布局，逐步對“小、閑、散、遠”及發展潛力較弱的農村居民點實施撤并復墾，引導人口、資源要素向城鎮和中心村流動。嚴格落實“一戶一宅”，依法引導農村閑置宅基地在本集體經濟組織成員之間合理流轉，提高宅基地利用效率。生態修復農用地整治村莊整治 對治理技術可行、經濟合理、風險可控的地質災害隱患點，采取削坡、錨固、擋墻、護坡、排水、加固、綠化等一系列工程措施消除隱患和危害，17、恢復地質環境。明確規劃落實和傳導落實上位規劃，包括規劃目標、規劃指標、規劃坐標的落實。指引詳細規劃，將上級規劃約束性指標細化落位到空間。建設國土空間規劃“一張圖”整合全鎮域各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。接入和共享縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。落實重大項目保障落實國家、省、市、縣重大戰略，為規劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障，對納入實際項目庫的建設項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。06 實施保障6.1 規劃空間傳導6.2 實施機制保障建設實施監督信息系統建立動態評估機制完善政策機制體系強化公眾參與機制