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1、海鹽縣中心城區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案前 言海鹽，一座歷史悠久的千年古縣、一座生機勃發的創新之城、一座生活優雅的幸福之城，時任浙江省委書記習近平在海鹽視察指導時，明確提出了當好“三個示范”的要求。進入新時代，海鹽堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行“八八戰略”，牢記“三個示范”囑托，圍繞“最精彩板塊的海鹽卷”和“杭州灣北岸璀璨明珠上的第一抹亮色”的高標準高要求，全力建設“一帶三城”，高質量發展勇當中國式現代化海鹽樣板。海鹽縣中心城區國土空間總體規劃是指導中心城區4個街道國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設的行動綱領，是編制詳細規劃、相關專項規劃，實施國2、土空間用途管制的基本依據。為更好落實省、市以及海鹽縣國土空間總體規劃的相關要求，切實解決地區現實發展問題，明確發展目標，優化空間布局，充分發揮中心城區優勢，建設杭州灣面海第一城。根據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見及浙江省相關要求，特組織編制海鹽縣中心城區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。231.2 規劃原則1.1 指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”，完整準確全面貫徹新發展理念，全面落實上級系列決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，奮力譜寫現代化共富美好新海鹽3、的絢麗華章。注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準01 規劃總則落實上位規劃管控要求通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。明確各類用地功能布局深化用途與地類布局，以人為本，完善功能，突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。明確規劃管控實施路徑加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。1.3 規劃范圍和期限4規劃范圍海鹽縣中心城區規劃范圍總面積237.55平方公里。規劃期限規劃期限20212035年。近期至2025年，遠期至2035年。注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準02 4、發展概況海鹽縣中心城區位于海鹽縣東部，包括武原、望海、西塘橋、秦山4個街道，行政區劃總面積237.55平方公里。行政區劃人口情況根據海鹽縣七普人口數據，中心城區常住人口合計29.66萬（其中武原街道18.49萬、西塘橋街道5.55萬、望海街道3.00萬、秦山街道2.62萬），城鎮化率約78.49%。2.1 發展基礎注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準53.1 目標定位603 發展定位千年古縣、江南水鄉、濱海新城武原街道魅力濱海新區、文化旅游名城、時尚繁華商都西塘橋街道臨港示范新區、工業創新高地、產城融合灣區新城望海街道城市北部門戶、“三高一美”示范地、商貿科創新區秦山街道核電共享示范5、區、核電綜合配套服務區注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準依據海鹽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）和相關規劃，海鹽縣中心城區2035年城鎮化率預測約為84.4%。依據海鹽縣國土空間總體規劃（2021-2035年）和相關規劃，海鹽縣中心城區2035年規劃常住人口為49.8萬人，其中城鎮人口42.02萬人。城鎮化率預測常住人口預測3.2 發展規模74.1 落實三條基本控制線04 空間格局注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準生態保護紅線嚴格落實海鹽縣國土空間總體規劃劃定的生態保護紅線范圍，中心城區劃定生態保護紅線總面積3.76平方公里。城鎮開發邊界嚴格落實海鹽縣國土空間6、總體規劃劃定的城鎮開發邊界，中心城區劃定城鎮開發邊界總面積82.38平方公里。永久基本農田嚴格落實海鹽縣國土空間總體規劃劃定的永久基本農田保護范圍，中心城區劃定永久基本農田總面積70.98平方公里。4.2 落實城市重點控制線8注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準工業用地控制線重點城市紫線重點城市橙線重點城市黃線重點城市綠線重點黃線包括對城市發展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地（縣級以上城市交通、給排水、電力、防災設施等）控制界線。主要包括通蘇嘉甬鐵路、滬平鹽城際鐵路、海鹽城鄉污水處理廠、550千伏洪明變、秦山核電站等縣級以上重要基礎設施。重點藍線包括縣級以上河道、小（二）型以7、上水庫、重要的湖塘、城鎮重要景觀河道以及規劃認為需要進行重點控制的其他城鎮河湖水系。主要包括鹽平塘、醬園港、白洋河、海鹽塘、大麻涇港、武通港等縣級以上河道。重點綠線包括重要城市公園、重要的濱水綠地、以及規劃認為需要進行重點控制的其他綠地。主要包括白洋河濕地公園、天仙湖公園、夢湖公園、三角洲公園、鹽平塘綠地、醬園港綠地、海鹽塘綠地等。重點橙線包括教育、衛生、文化、體育和社會福利設施以及規劃認為需要重點保障的公共服務設施用地控制界線。主要包括包括元濟高級中學、文化藝術中心、體育競技中心、縣人民醫院等縣級以上的公共教育、醫療衛生、文化活動、體育健身、社會福利設施。重點紫線包括世界文化遺產、縣級以上文8、保單位、省級及以上歷史文化街區以及需要進行重點控制的歷史文化資源保護控制線。主要包括縣級及以上文保單位、綺園路歷史文化街區等。工業用地控制線包括為保障中心城區長遠發展而確定的工業用地、新型產業用地和物流倉儲用地。主要包括海鹽經濟開發區、海鹽核電關聯高新技術產業園區兩大重點產業平臺，以及長三角智慧新型顯示城、“中國氫谷”等特色產業園區。重點城市藍線9重點藍線規劃圖重點綠線規劃圖重點橙線規劃圖重點黃線規劃圖重點紫線規劃圖工業控制線規劃圖10“一軸、雙核、三組團”的整體格局 一軸：由濱海生態帶、交通廊道及公共空間共同組成濱海發展軸；雙核：為老城文化核和北部生態創新核；三組團：分別為主城區、西塘橋和秦9、山三個城市發展組團。4.3 國土空間總體格局注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準4.4 落實國土空間用途分區11以生態保護為主，原則上應予以保留原貌，強化生態保育和生態建設。保障國家糧食安全，不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的區域。農田保護區以農民生產生活為主導用途的國土空間，應避讓不宜建設區域，嚴控大規模建設。鄉村發展區具有重要生態功能或生態脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態保護區因城鎮發展需要，可以進行城鎮集中開發建設、重點完善城鎮功能的區域。城鎮發展區生態控制區重點包括區域基礎設施集中區和特殊用地集中區。其他保護利用區注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準10、4.5 明確國土空間用途分類12農村集體經營性建設用地永久基本農田以“宜耕則耕、宜景則景、宜建則建、邊坡治理”為原則，對采礦區等進行生態修復。東部濱海空間及區內河流水環境進行砌石護岸、清淤、綠化等修復。嚴格落實區規劃劃定的永久基本農田范圍，落實永久基本農田特殊保護制度，建立健全永久基本農田動態監管制度和考核激勵制度，永久基本農田重點用于發展糧食生產。規劃確定為工業、商業等經營性用途的農村建設用地，包括農村集體經濟組織使用建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使 用權入股、聯營等形式共同舉辦企業、商業所使用的農村集體建設用地。通過多種途徑補充耕地，推進耕地功能恢復，優先對位于糧食生產功能區、11、高標準農田、坡度在6以下的即可恢復地塊進行整治。嚴格規范涉林墾造耕地，拓展補充耕地渠道，按照“宜耕則耕、宜農則農、宜林則林”的原則，加大補充耕地后備資源開發力度。整備區新增耕地農村集體經營性建設用地新增生態修復空間永久基本農田注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準5.1 完善綜合交通體系13道路交通：規劃“雙環四通八聯”框架路網。公共交通：引導形成“軌道骨干+公交補充”的公交發展模式。客運樞紐：重點打造通蘇嘉甬高鐵樞紐站、滬平鹽城際鐵路樞紐站等。05 品質提升注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準5.2 藍綠空間網絡1405 品質提升注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為12、準“三廊四楔、七彩鹽灣”的藍綠空間 三廊：主要包括魅力濱海風情廊等3條景觀風貌廊道。四楔：主要包括鹽嘉塘、古蕩河等4條生態綠楔。七彩鹽灣：結合海鹽濱海景觀，打造彰顯7大主題的魅力濱海帶。5.3 提供均衡公共服務15注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準“1”為海鹽縣級綜合服務中心；“4”為武原等四個街道級中心；“N”為N個社區級服務中心。“1+4+N”的三級公共服務中心體系16構建“綜合醫院公共衛生機構基層醫療衛生機構”三級城鄉醫療衛生服務體系。至2035年，規劃縣人民醫院、中醫院、縣婦幼保健院、縣傳染病醫療機構等醫療衛生設施。按縣-街道-社區3級配套文化和體育設施。縣級推進文化館、美13、術館、非物質文化遺產館等建設，重點建設文化藝術中心等一批重大文化設施項目。縣級建成擁有體育場、體育館、游泳館等大中型公共體育場館的縣級體育中心。按每1萬名老年人配建不少于300張床位的要求進行配置。縣級養老院床位數不低于150床，每個街道至少建設一處綜合型居家養老服務中心。加強兒童友好和老年友好型設施供給，社區針對性建設康體服務、共享書房、文化健身，優化提升健康養老服務功能。現狀提升社會福利中心。結合教育設施布點專項規劃，按照均衡原則，至 2035 年，規劃新增3所高中、3所九年一貫制學校、4所初中和13所小學。社會福利公共教育醫療衛生文化體育5.4 提供均衡公共服務注：本次成果公開征求意見稿14、，最終以審批文件為準17注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準5.4 提供均衡公共服務文化設施規劃圖教育設施規劃圖體育設施規劃圖醫療衛生設施規劃圖5.5 市政基礎設施體系中心城區規劃以三地水廠和南片水廠互為備用的供水格局。擴建海鹽縣三地水廠，新建南片水廠。給水規劃給水規劃污水處理主要以海鹽縣污水廠和嘉興聯合污水廠聯合處理。規劃雨水分散就近排放水體，與海綿城市建設要求相結合。排水規劃排水規劃中心城區范圍內共有550千伏變電站1座、220千伏變電站3座、110千伏變電站十余座。供電規劃供電規劃按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。通信15、規劃通信規劃中心城區共規劃設置9座場站，即2座門站、5座高中壓調壓站及2座LNG氣化站。燃氣規劃燃氣規劃利用秦山核電基地機組剩余熱功率，向中心城區公建設施、居民小區及工業園區提供安全、零碳、經濟的核能供熱。供熱規劃供熱規劃18注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準19注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準5.5 市政基礎設施體系給水工程規劃圖排水工程規劃圖供電工程規劃圖燃氣工程規劃圖5.7 防災減災設施體系消防規劃消防規劃 1支消防救援大隊、4座普通消防站，1支專職消防隊 依托城市道路形成主次消防通道 確保消防救援5分鐘可達全覆蓋抗震抗震減震減震規劃規劃 規劃設防烈度為6度 重16、要設施設防標準為7度 城市的防災、避難場地應結合綠地以及城市廣場建設防洪、排澇規劃防洪、排澇規劃 洪標準為50年一遇 排澇標準采用20年一遇24小時暴雨一日排出24小時暴雨24小時排出 全面推進海塘安瀾工程建設地質災害防治規劃地質災害防治規劃 加強對地下水資源的監督管理與保護，規劃全面禁用地下水，防止地面沉降人防規劃人防規劃 規劃人防工程建筑面積2.2平方米/人，有效應急避難場所面積2.5平方米/人。防疫規劃防疫規劃 按照“化整為零、平戰結合、分級響應”，做好能快速啟用的防疫應急預案。應急、防臺規劃應急、防臺規劃 應急避難場所應提供足夠的食物、水和藥品等生活必需品以及急救設備等醫療設施 加強預17、警和監測，加強防汛工作，加強交通管控，加強應急救援，建立防汛防臺預警叫應管控聯動體系。20注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準215.8 歷史文化保護注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準許家南大房 全國重點文物保護單位2處；省級文物保護單位2處，縣級文物保護單位9處；歷史文化街區1處。傳統村落3處；遺址6處。生態空間綜合整治與修復生態空間綜合整治與修復包括城鎮人居環境提升、清潔高效產業園區、流域水環境治理、骨干排澇水網整治、河道水環境修復、鄉村坑塘水面提升等主要任務。農業空間綜合整治與修復任務農業空間綜合整治與修復包括明確農業空間綜合整治與修復重點區域。圍繞“多田套合”目標18、，統籌安排建設用地復墾、墾造耕地、高標準農田建設等項目。城鎮空間綜合整治與修復任務城鎮空間綜合整治與修復包括城中村提升、集建區低效產業空間和其他低效用地活化提升等主要任務。225.9 土地綜合整治與生態修復注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準23明確發展目標、功能定位與空間結構合理確定集體經營性建設用地規模及空間布局完善提升，優化布局各類公共服務設施布局市政防災等基礎設施及公共安全設施的配套要求銜接并納入全域土地綜合整治與生態修復相關要求落實上位國土空間規劃和相關專項規劃主要內容及相關控制線交通體系、交通組織及相關交通設施指引鄉村設計，加強鄉村歷史文化傳承，落實鄉村景觀風貌保護要求明確用地布局，協調生態用地、農業用地的保護利用，優化空間布局6.1 規劃空間傳導注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準06 實施保障6.2 實施保障建立“全實時化”規管信息平臺編制”滾動開發”的年度行動計劃構建”整合立體”的規劃實施評估體系構建”全面有效”的規劃的實施監管體系24注：本次成果公開征求意見稿，最終以審批文件為準誠邀您為海鹽中心城區國土空間總體規劃（20212035年）建言獻策，您的意見對海鹽的發展和建設非常重要，感謝您的支持！25