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1、臨朐縣柳山鎮國土空間規劃（2021-2035年）臨朐縣柳山鎮人民政府2024年4月公眾征求意見稿前言為全面貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、山東省自然資源廳關于做好鄉村規劃促進宜居宜業和美鄉村建設的通知，落實深化臨朐縣國土空間總體規劃（2021-2035年）相關要求，統籌柳山鎮全域國土空間開發保護建設活動，合理配置資源要素，實現柳山鎮高質量發展、高效能治理，編制臨朐縣柳山鎮國土空間規劃（2021-2035年）。本規劃是柳山鎮國土空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是編制詳細規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。凡在鎮域內涉及土地利用與空間布局的各項政策、規劃和各2、類開發建設活動，均應符合本規劃。注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。基本概況柳山鎮位于臨朐縣東部，處于臨朐縣和昌樂縣交界處，北靠山旺鎮，西接辛寨街道，東與昌樂縣鄌郚鎮接壤，南依昌樂縣高崖水庫庫區。柳山鎮先后獲得濰坊市脫貧攻堅工作示范鎮、第三批鄉村振興“十百千”工程示范創建鎮、省級農業產業強鎮名單等稱號。柳山鎮歷史文化源遠流長，鎮內有1處國家級文物保護單位魏家莊遺址，2處省級文物保護單位廟山遺址和朱虛故城遺址，3處市級文物保護單位以及縣保11處縣級文物保護單位，另外尚有未公布級別23處。柳山鎮號稱兩嶺兩洼四河八山，阡陌縱橫、瓜果飄香，典型的田園生態特征。目前已初具農文旅三產融合3、產業發展特色。城鄉建設用地面積總面積9730.21公頃耕地面積4466.06公頃戶籍人口4.15萬人724.20公頃目錄/contents1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限01 規劃總則2.1 發展目標2.2 城鎮性質2.3 發展戰略02 目標策略3.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區03 開發保護格局4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間04 全域空間布局5.1 功能分區5.2 道路交通規劃05 城鎮開發邊界范圍規劃布局6.1 歷史文化保護6.2 藍綠空間組織6.3 城鄉風貌引導06 地方特色塑造7.1 綜合交通系統7.2 公共服務設施7.3 市政基礎4、設施7.4 安全防災體系07 支撐體系完善8.1 規劃傳導8.2 實施保障措施08 規劃實施01 01 規劃總則規劃總則1.1 規劃原則1.2 規劃范圍與期限1.1 規劃原則規劃總則堅持山水林田湖草沙生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城市開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全和國土安全底線。底線思維、生態優先統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。統籌協調、系統規劃突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式5、，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，增強國土空間韌性和可持續發展的競爭力。節約集約、綠色發展堅持以人民為中心的思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。以人為本、品質提升結合柳山鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鄉鎮。因地制宜、突出特色規劃范圍：柳山鎮人民政府行政管轄范圍內的全部國土空間。規劃層次：包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。全域即柳山鎮人民政府行政管轄范圍內的全部國土空間，總面積9730.21公頃；城鎮開發邊界范圍總面積156、2.55公頃。規劃期限：規劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年。1.2 規劃范圍與期限規劃總則02 02 目標策略目標策略2.1 發展目標2.2 城鎮性質2.3 發展戰略2.1 發展目標目標策略以創建國家級農業產業強鎮為目標、以山水生態環境為依托、以深厚的歷史文化為底蘊、以農文旅融合發展為載體、以科技創新轉型升級為鍥機，實現全面鄉村振興，將柳山鎮發展成為宜居宜業和美樣板鎮。國家級農業產業強鎮柳山鎮立足主導產業,補短板、強弱項、固底板、鍛長板，推進主體集中、服務集合、要素集聚，建成成為現代農業主導產業優勢明顯、產業鏈條深度融合、經營主體蓬勃發展、農7、民就業增收顯著的國家級農業產業強鎮。山東省鄉村振興“十百千”工程示范鎮立足柳山資源稟賦、產業基礎、區位優勢，探索鄉村振興新模式、新機制、新路徑，統籌推進“五個振興”，確保重點突破，充分發揮“十百千”工程示范帶動作用。臨朐縣農文旅融合發展樣板鎮按照“和風綠韻田園柳山”的主旨，突出“和美”以建設宜居宜業鄉村為農村“鑄魂”，突出“綠韻”以發展特色產業為農業“塑形”，通過實施示范園項目，打造集種植、采摘、觀光、農事體驗、游學、農耕文化與民俗傳承為一體的現代農業農村體驗區，將農業、文化、旅游等產業有機結合，以歷史文化為脈絡，現代農業為基礎，以旅游休閑為載體，以文化鄉韻為靈魂，深度挖掘鄉村價值，跨界創新產8、業業態，實現產業鏈、供應鏈、創新鏈、技術鏈、人才鏈的融合，成為臨朐縣農文旅融合發展樣板鎮。2.2 城鎮性質目標策略以現代農業為主導的農文旅融合發展生態城鎮科技創新賦能，增強核心競爭力發展戰略使用現代智能化技術，提高產業生產效率，降低人力成本。運用生物工程等科學技術，培育與種植更高質量、更適應市場需求的作物品種。利用大數據、云計算等技術，實現精準農業，減少浪費，提高生產效益。運用環保技術，發展綠色農業，保護農業生態環境，使農業長久可持續發展。區域協同發展戰略利用區位交通條件升級鍥機，充分利用現代信息技術，積極融入省會經濟圈與膠東半島經濟圈，與周邊的城鎮達到資源共享、政策互通、信息互通、交通互聯、9、錯位互補、合作共贏的局面。綠色生態發展戰略踐行“兩山理論”，建設“和風綠韻田園柳山”，實現全面鄉村振興。柳山鎮擁有山青水秀、良好的生態本底。在大力發展產業的同時，提升生態環境質量水平，促進新型城鎮化與生態環境的和諧共生，實現可持續發展。充分考慮生態環境、自然資源、文保環境的承載能力，通過科學合理的規劃和措施，推動經濟、社會、環境的協調發展。產鎮一體，復合發展戰略“產鎮一體”城鄉策略強化鎮區的輻射帶動作用，構建綜合服務新鎮區，通過功能、交通、設施、環境的一體化建設，合理劃分功能分區。加強內外交通建設，完善公共交通建設，促進交通一體化；加強公共服務設施的整合，升級生活性 服務設施，促進設施一體化；10、打造“街頭綠地+中心公園+大型綠地”的景觀體系，促進環境一體化。2.3 發展戰略目標策略03 03 開發保護格局開發保護格局3.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區3.1 底線約束開發保護格局永久基本農田落實臨朐縣下發耕地和永久基本農田保護任務，柳山鎮永久基本農田面積4206.07公頃。堅決制止耕地“非農化”、“非糧化”；堅守耕地保護目標，嚴格落實耕地“占補平衡”與年度“進出平衡”制度。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，嚴格執行用途管制“一不得”、四嚴禁”政策；已劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。城鎮開發邊界落實臨朐縣“三區三線”劃定成果，柳山鎮城鎮開發邊界面11、積為152.55公頃，城鎮開發邊界內的建設，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，科學安排建設時序，加強與綠線、藍線、紫線和黃線等重要控制線的協同管控。歷史文化保護線嚴格保護和管控歷史文化保護線內各類歷史文化遺存本體及其相關的空間環境，并將其作為實施用途管制和規劃許可的重要依據。嚴格落實歷史文化遺產保護利用的用途管制要求，歷史文化保護線內進行建設工程，應依法履行批準手續。洪澇風險控制線限制洪澇風險控制線范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河堤行洪的活動，城鎮開發邊界內相關規劃建設管理，應落實排水防澇設施、調蓄空間、雨水徑流和豎向管控等要求。開發保護12、格局3.1 底線約束3.2 總體格局規劃構建“一心、兩軸、三區”的國土空間開發保護格局一心：綜合服務中心；兩軸：柳五路城鎮發展軸、桲柳路龍高路城鎮發展軸；三區：工業發展片區、丘陵梯田特色農業發展區、河谷平原農文旅融合發展區開發保護格局3.3 規劃分區1生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。2農田保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。3城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。包括城鎮集中建設區（居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區、戰略預留區13、）、城鎮彈性發展區、特別用途區。4鄉村發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。包括村莊建設區、一般農業區、林業發展區。開發保護格局3.3 規劃分區開發保護格局04 04 全域空間布局全域空間布局4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間4.1 農業空間全域空間布局一心：產業服務中心；一帶：孟津河農文旅融合產業帶；三區：低山糧果種植現代農業區、微丘糧食種植現代農業區、濱水瓜菜種植現代農業區；多點：多個農業產業示范點。構建“一心、一帶、三區、多點”的現代農業空間格局4.2 生態空間全域空間布局一屏：山體生態屏障；兩帶：柳五路景觀帶、桲柳路龍高路景觀帶14、；五廊：洋河、英山河、孟津河、金炬河、辛山河藍綠生態廊道。構建“一屏聯五廊、兩帶綠柳山”的生態空間格局4.3 鎮村空間構建“鎮區-中心村-基層村”三級鎮村等級結構。全域空間布局05 05 城鎮開發邊界城鎮開發邊界范圍規劃布局范圍規劃布局5.1 功能分區5.2 道路交通組織5.1 功能分區城鎮開發邊界范圍規劃布局確定城鎮開發邊界內建設用地總量和結構，細化規劃分區，明確城鎮開發邊界內用地布局，包括城鎮集中建設區和特別用途區，將城鎮集中建設區分為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區、交通樞紐區等功能分區。5.2 道路交通規劃城鎮開發邊界范圍規劃布局主干路：新柳路、紀15、山路、柳五路、柳山路次干路：常旺路、高速連接線、柳唐路、丹河路、孟津路、金炬路、玉柳路、金柳路支路：常盛路、常盛南路、柳山南路、玉柳南路、后疃路06 06 地方特色塑造地方特色塑造6.1 歷史文化保護6.2 藍綠空間組織6.3 城鄉風貌引導6.1 歷史文化保護地方特色塑造國家級文物保護單位魏家莊遺址省級文物保護單位朱虛故城遺址、廟山遺址市級文物保護單位石犋牛子遺址、柳山寨村西南遺址、敢家溝村東南遺址縣級文物保護單位共11處，主要為古遺址縣級文物保護單位共23處，包括古遺址、古墓葬、古建筑等6.1 歷史文化保護地方特色塑造6.2 藍綠空間組織地方特色塑造依托柳山鎮自然本底和生態網絡，以河道、道路16、綠化為骨架，以山體、公園綠地、公共中心為節點，聯水筑綠、融會貫通，通過文化植入，景觀演繹，塑造更為安全舒適、更具活力的開放空間網絡，構建“三軸交織、多廊匯集、多點布局”的藍綠空間格局。三軸：柳五路、龍高路、桲柳路多條綠道;多廊：孟津河、英山河、辛山河、洋河、金炬河等多條水系廊道;多點：指多個公園、游園、山體。6.3 城鄉風貌引導地方特色塑造挖掘潛力資源與空間，串聯自然和人文要素，規劃構筑“一帶、一廊、兩心、兩區、多點”的景觀風貌體系。一帶柳五路生態景觀帶一廊兩心兩區孟津河流域農文旅濱水景觀廊道柳山鎮區、柳山鎮副中心低山丘陵景觀風貌區、濱水微丘景觀風貌區多點多個景觀節點6.3 城鄉風貌引導地方特17、色塑造07 07 支撐體系完善支撐體系完善7.1 綜合交通規劃7.2 公共設施規劃7.3 市政基礎設施7.4 安全防災體系7.1 綜合交通系統支撐體系完善進一步加強對外交通聯系，加快高速連接線的建設及現有公路的提升改造，建立以縣道為主骨架，鄉道及村村通道路為基礎，干支相連、城鄉暢通的現代化綜合交通網絡。7.2 公共服務設施支撐體系完善構建“鎮級社區（村）級”兩級公共服務中心體系，全鎮設置1個城鎮社區生活圈和5個鄉村社區生活圈。優化鄉鎮生活圈配置模式7.3 市政基礎設施支撐體系完善給水工程推進城鄉供水一體化進程，打造農村飲水安全“升級版”。遠期全鎮用水引自沂山水廠，完善給水管網布局。排水工程規劃18、采用雨污完全分流制，城鎮污水處理率穩步提升，規劃在柳山鎮新建污水處理廠。電力工程鎮域供電電源引自柳山鎮35KV變電站，加快農村配電設施建設和改造，提高農村用電水平。優化低壓輸電線路，鎮區10KV輸電線路下地埋設，鎮域內村莊可采用架空式線路敷設。通信工程通信線路宜采用地下通信管道排管的方式敷設，多家通信公司共用同一路由，避免重復建設。鎮域內村莊近期可采用架空敷設方式，并將移動、電信、聯通、有線電視等線路整合到同一桿上。燃氣工程全鎮使用管道天然氣，引自鎮區西南部燃氣站，為外調氣源。供熱工程規劃采用清潔能源供熱為主的供熱體系，積極推廣采取空氣源、地源熱泵、太陽能供暖、燃氣壁掛爐、生物秸稈氣化爐供暖多19、種形式的清潔供暖方式。7.4 安全防災體系支撐體系完善健全應急防災體系深入推進防災減災體制機制改革，統籌災害管理和綜合減災工作，強化屬地管理職責，加強信息溝通和資源共享。堅持分級負責、相互協同、屬地為主的抗災救災應急機制，根據災害造成的人員傷亡、財產損失和社會影響等因素，及時啟動相應應急預案，強化鎮政府在防災減災救災工作中的主體責任，健全應急防災救災體系。地質災害防治規劃堅持“防治結合，以防為主”的原則，全面構建柳山鎮地質災害防治體系，使地質災害防治工作形成長效機制，健全完善地質災害防治工作，加大地質災害隱患的勘察、治理力度，保障人民生命安全。抗震減災柳山鎮抗震設防烈度為8度。重大建設工程和可20、能發生嚴重次生災害的建設工程，其建設單位應當按照國家和省的規定開展地震安全性評價。學校、幼兒園、醫院、養老院等建設工程，其抗震設防要求應當在國家地震動參數區劃圖、地震小區劃圖、地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定。防洪排澇按照適度超前，防控結合的理念，提高全鎮洪澇災害防治水平和工程建設質量。根據國家標準防洪標準（GB50201-2014），確定柳山鎮防洪標準為20 年一遇。消防安全規劃在新柳路與玉柳南路交叉口東南側規劃一處一級普通消防站，在規劃的中心村設置兼職消防隊，滿足村莊消防需求。衛生防疫規劃構建鄉鎮、社區生活圈兩級防疫體系，形成層級完善、體系健全、職責清晰，運轉高效的城鄉防疫體系。0821、 08 規劃實施規劃實施8.1 規劃傳導8.2 實施保障措施8.1 規劃傳導規劃實施村莊規劃的傳導底線紅線其他控制線重要建設項目耕地和永久基本農田生態保護紅線歷史文化保護線洪澇風險控制線市政廊道控制線村莊建設邊界交通、市政基礎設施及其他線性工程落實上位的產業建設項目落實上位的生態修復與國土整治項目農村住房產業發展村莊風貌引導建筑面積、建筑層數、建筑高度、民居特色等農房建設引導產業項目及發展方向特色保護類村莊需考慮的風貌管控內容按照村級社區生活圈設施配置標準，明確相關設施的布局、規模和建設標準市政工程設施和公共服務設施生態修復與國土空間整治用地布局優化、生態修復、建設用地整理底線落實建設引導城鎮22、開發邊界外劃定6個村莊規劃編制單元8.1 規劃傳導規劃實施詳細規劃的傳導城市設計引導開發強度控制天際線與街道界面重要開敞空間建筑色彩與風格容積率建筑高度建筑密度綠地率景觀風貌控制線設施配建要求主導功能規劃人口用地面積建設用地面積公共服務設施市政基礎設施交通基礎設施防災減災設施道路紅線綠線黃線藍線紫線剛性管控彈性傳導城鎮開發邊界內劃定5個詳細規劃編制單元8.1 規劃傳導規劃實施8.2 實施保障措施規劃實施健全推進機制綜合利用存量建設用地盤活、建設用地增減掛鉤等政策工具，通過實施土地綜合整治，推動柳山鎮國土空間規劃有序實施。建立健全公眾參與、自然資源主管部門審查、相關部門協同、鄉鎮政府組織實施的工23、作機制。嚴格產業準入加強耕地保護，保障耕地占補平衡。建 立 農 業 綠 色 循 環 低 碳 生 產 制 度，推廣農牧結合、種養結合的循環經濟運行模式等。完善考核評估完善規劃實施動態監測、評估、預警和考核機制，將規劃實施納入自然資源執法督察內容，實行規劃實施考核結果與實施主體責任、績效掛鉤的考核機制。強化部門協調縣級自然資源部門要充分發揮對國土空間規劃的統籌協調作用，建立健全規劃成果聯合審查機制，會同農業農村、發展改革、財政、住建、交通運輸、能源水利等職能部門，對利用鄉村空間實施的一二三產融合發展項目、鄉村基礎設施和公共服務等各類建設活動開展聯合審查和審議，統籌協調各類發展需求，注重政策同向發力、工作協同推進、效果統一評價，切實形成推進實施的工作合力。