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1、注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準。注：本版本為草案公示，所有數據和內容以最終審批文件為準。南湖區余新鎮國土空間總體規劃南湖區余新鎮國土空間總體規劃-草案公示草案公示-(2021(2021-20352035年年)01規劃概況02發展定位03空間格局04品質提升05實施保障目 錄規劃概況1.1 規劃目的與原則1.2 規劃范圍與期限1.3 現狀特征規劃目的為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、中共浙江省委浙江省人民政府關于加強國土空間規劃體系建設并監督實施的意見等文件精神，加快建立以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，2、結合余新鎮現狀資源稟賦，建設產城融合、鄉村富足的現代化強鎮，特編制嘉興市南湖區余新鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對嘉興市國土空間總體規劃（2021-2035年）、嘉興市區國土空間總體規劃（2021-2035年）的深化與落實，是對余新鎮全域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用和修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。規劃原則落實上位規劃管控要求，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求的自上而下傳導，確保管控落地。明確3、各類用地功能布局，深化用途與地類布局，以人為本，完善功能，突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。明確規劃管控實施路徑，加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。1.1 規劃目的與原則11.2 規劃范圍與期限規劃基期年為2020年。規劃期限為2021年至2035年，遠期展望至2050年。按照全域全要素布局的要求，確定規劃范圍為余新鎮管轄范圍。規劃期限規劃范圍221.3 現狀特征2020年，余新鎮實現地區生產總值（GDP）約47.72億元。人口規模2020年，余新鎮常住人口4.5萬人，其中城鎮人口3.01萬人，城鎮化率66.87%。經濟發展農用地建設用地4、未利用地61%33%6%圖例土地利用現狀3國土空間用地現狀圖（基期年）2.1 功能定位2.2 規劃目標2.3 人口規模2.4 產業導向發展定位高鐵南畔現代化品質新城產城融合新高地水鄉花園幸福地共富水鄉示范地2.2 規劃目標2.3 人口規模至2025年，常住人口規模達到7萬人，城鎮化水平達90%。至2035年，常住人口規模達到11萬人，城鎮化水平達100%。2025年，城鎮功能進一步完善，城鎮空間、產業布局、資源配置更加科學合理，為全市建成社會主義現代化先行市助力。2035年，基本實現社會主義現代化目標，高質量發展創新之城。2050年，高水平建成產城融合新高地、水鄉花園幸福地、共富水鄉示范地。25、.1 功能定位4 圍繞智能裝備產業生態園建設，提升平臺能級，整合空間，樹立品質，引入循環經濟發展理念，打造長三角綠色低碳雙循環產業園區。依托高鐵南畔的區位優勢，承接高鐵核心區大量商務、會展、創業等需求，布局小微企業總部、產業互聯網、眾創空間、科技創新服務等產業，配套零售文創商業空間、精品酒店、人才公寓等業態。結合未來社區、未來鄉村、未來農場建設，以“漁里文化”為特色載體，發展文化旅游和康養產業，促進一、二、三產融合發展，延伸上下游產業鏈，助推老鎮復興和鄉村振興。2.4 產業導向以綠色低碳為引領，推動智能裝備園區建設以科技創新為動力，構建現代化服務業體系以康養文旅為特色，推進農文旅融合發展5空間6、格局3.1 統籌三線劃定3.2 國土空間總體格局3.3 城鄉空間格局3.4 國土空間用途分區底線思維、保護優先多規合一、協調落實、統籌推進、分類管控3.1 統籌三線劃定優先劃定生態保護紅線余新鎮不涉及生態保護紅線嚴格保護永久基本農田永久基本農田面積17.03平方千米，約占鎮域總面積36.01%落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量劃定永久基本農田。建設完善基本農田儲備區，實現現有耕地提質改造，促進耕地規模化、集中化。合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界面積12.41平方千米，約占鎮域總面積26.24%基于國土空間開發適宜性與資源環境承載力評價，優化城鎮空間格局，劃定城鎮開發邊界，作為在一定時期內允許開7、展城鎮開發和集中建設的空間。6構建“一心一核、一軸一帶、多廊三片區”的國土空間總體格局3.2 國土空間總體格局一心一核：城鎮公共服務心、產業創新服務核一軸一帶：高鐵新城發展軸、亞太路科創帶多廊：滬昆高鐵、滬昆高速、乍嘉蘇高速、海鹽塘沿線的生態與基礎設施廊道7三片區：城市發展片、世合生態片、都市農業片國土空間總體格局規劃圖一心一核一軸一帶生態廊道三片區圖例3.3 城鄉空間格局完善“鎮區-一般村”的二級鎮村體系01.鎮區（1個）：余新鎮區02.一般村（7個）：金星村、普光村、農莊村、長秦村、曹王村、永利村、余北村余新鎮區8鎮村體系規劃圖余新鎮區一般村圖例3.4 國土空間用途分區城鎮發展區生態控制區8、農田保護區鄉村發展區農田保護區鄉村發展區城鎮發展區因城鎮發展需要，可以進行城鎮集中開發建設、重點完善城鎮功能的區域生態控制區以生態保護為主，原則上應予以保留原貌，強化生態保育和生態建設上位國土空間總體規劃劃定的永久基本農田集中區和永久基本農田一般區以農民生產生活為主導用途的國土空間，應避讓不宜建設區域，嚴控大規模建設圖例9國土空間用途分區規劃圖4.1 完善綜合交通系統4.2 提供均衡公共服務4.3 提升基礎設施網絡4.4 保護歷史文化資源品質提升打造外聯內暢交通體系4.1 完善綜合交通系統航道碼頭：嘉于線、余新公共碼頭高速公路：G60滬昆高速、S11乍嘉蘇高速高速鐵路：滬昆高鐵、通蘇嘉甬高鐵、9、滬乍杭高鐵干線公路：S302平湖至安吉公路、S207秀洲至仙居公路規劃余新鎮1條航道，為嘉于線，規劃等級為四級航道。規劃1處碼頭作業區，為余新公共碼頭。規劃“兩橫”的高速公路體系，“兩橫”為G60滬昆高速、S11乍嘉蘇高速，規劃設置2處高速互通出入口，分別為現狀余新互通、規劃嘉興南互通余新鎮范圍內涉及7條軌道線，包括3條高速鐵路，即滬昆高鐵、通蘇嘉甬高鐵、滬乍杭高鐵；1條普速鐵路，即滬乍杭貨運鐵路；3條城際線，即蘇嘉平市域軌道、滬蘇嘉市域軌道、杭海嘉市域軌道。規劃“一橫一縱”的區域干線公路，“一橫”為S302平湖至安吉公路，“一縱”為S207秀洲至仙居公路。高速公路省道縣道對外主干道四級航道圖10、例10綜合交通規劃圖構建“2+11”生活圈體系4.2 提供均衡公共服務全域構建2個15分鐘生活圈構建11個5-10分鐘社區生活圈15分鐘生活圈5-10分生活圈圖例11城鄉生活圈規劃圖養養養養養幼 社社社社社養社養社養社養社養社醫社醫九九幼幼小初小幼幼小初體幼幼文幼文小完善韌性安全的防災減災體系4.3 提升基礎設施網絡在給水、排水、燃氣、電力、通信、環衛等市政基礎設施規劃中落實和細化上位規劃及相關專項規劃中對主要設施用地和空間布局的相關要求，構建一體化的完善基礎設施體系。構建綠色健全的基礎設施體系提升綜合應急救援能力，加快安全完善韌性的防災減災體系的構建。強化防洪排澇、消防、人防、抗震防災和防風11、減災、地質災害防治、公共防疫和危險源控制的建設和管控，建立災害預警及協調機制。給水設施系統余新鎮用水由嘉興市區貫涇港水廠和千島湖水廠統一提供。排水設施系統排水體制為雨污分流制。雨水管網沿城鎮道路布置，經匯集就近排放到內河，污水經污水管道系統收集。電力設施系統余新鎮供電電源為110kV余新變、110kV余南變、110kV余北變。通信設施系統構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，促進互聯互通、資源共享。環衛設施系統推行生活垃圾分類“四分法”整建制覆蓋，垃圾分類收運體系不斷健全。燃氣設施系統統籌現狀和專項規劃等對燃氣和布局，提升居民天然氣氣化率。12構建歷史文化保護體系4.4 保護歷史文化12、資源傳統村落曹王村文物保護單位曹墩遺址、塔塘橋文物保護點馬涇橋、黃姑庵遺址歷史建筑六龍橋、張施橋非物質文化遺產余新蠶貓、大曹王廟廟會、南湖畫舫制造技藝、南湖懷裕泰麻油食品制作技藝135.1 規劃空間傳導5.2 實施機制保障實施保障單元管控傳導對每類單元的功能定位、規劃人口、單元面積、建設用地面積、重要公共服務設施配建標準、重要基礎設施配建標準、紫線、藍線、綠線、黃線、橙線、永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界進行管控。上位規劃傳導內容的落實核心引領單元詳細規劃鄉鎮級國土空間總體規劃約束性指標主導功能重要控制線重大設施5.1 規劃空間傳導單元類型單元編號功能定位城鎮單元ZXCQ-C-13產業13、及生活功能ZXCQ-C-27生活及田園休閑功能ZXCQ-C-34生活及產業功能ZXCQ-C-35產業及配套服務功能ZXCQ-C-36產業及配套服務功能ZXCQ-C-37生活、商務及服務功能鄉村單元ZXCQ-V-04鄉村休閑及特色產業功能WWXZ-V-15鄉村休閑及特色產業功能劃定6個城鎮單元、2個鄉村單元核心引領下位銜接本級規劃落實145.2 實施機制保障 強化規劃傳導管控體系 建立上下貫通、橫向協同的規劃傳導機制。詳細規劃應遵循總體規劃的要求，在單元邊界、類型、編碼、約束性指標、空間控制線、公共服務和市政基礎設施上與總體規劃保持銜接一致，不得違背總體規劃的強制性內容。構建管理體系 以國土空間數字化平臺為支撐，圍繞空間規劃的全生命周期，建立“調查-編制-實施-監督-評估”的閉環管理體系。通過用途管制，明確空間功能導向、確定空間準入標準、制定空間管制措施。健全更新機制 開展城鎮存量更新用地定期核查管理，鼓勵采取存量補地價的方式對城鎮存量更新用地進行自主或聯合開發。對用而未盡、建而未投和投而未達標的低效用地限期整改，未整改到位的，由政府實行協議收回機制。推動規劃實施 以土地綜合整治推動規劃實施，以整治片區實施方案為抓手，落實國土空間規劃意圖，實現國土空間布局優化。對國土空間的分期實施做出統籌安排，提出分期實施目標和重點任務，明確分期約束性指標、管控邊界和管控要求。15