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1、 1 寧南縣寧南縣寧遠寧遠片區國土空間總體規劃片區國土空間總體規劃（2022-2035 年）年）（公示稿）寧南寧南縣人民政府縣人民政府 2022024 4 年年 0 03 3 月月 2 第一章第一章 現狀概況現狀概況 第一節第一節 基本情況基本情況 一、區位條件一、區位條件 寧遠片區位于寧南縣東部，東與云南省巧家縣接壤，北接寧南縣白鶴灘鎮、六鐵鎮，西靠寧南縣幸福鎮、俱樂鎮，南臨寧南縣西瑤鎮、華彈鎮，現狀主要通過 G353、G248 與周邊省、市、縣連接，通過 XW57、XW02、XW55 與周邊縣、鎮相接，在建宜攀高速和規劃西寧高速從片區穿過，并設有出入口，隨著道路交通網的建設，將大大提高片區2、與大區域間的可達性。二、自然條件二、自然條件 片區地處大涼山余脈老君山的末尾，是黑水河與金沙江的交匯處，地形表現為高山深谷夾局部寬谷、山間盆地、小平壩臺階地等多種類型組合，整體呈現出“山地平壩河谷”的格局。河谷是現代農業規模經營的載體，山地是生態保育的重要空間，壩區是寧南縣城和鄉村的集聚區域。片區地處金沙江干熱河谷地區，獨特的區位、地形和山水讓片區一年四季都有陽光眷顧。年均氣溫 19.3，年日照時數 2258 小時，冬無嚴寒、氣候宜人。三、資源稟賦三、資源稟賦 片區內老君山高聳，最高海拔可達 3450 米，整體地勢中間高，3 兩邊低。獨特的地形孕育了不同的自然地理風貌，如金鐘山、千年溶洞、大同3、紅土地、果木梁子等自然奇觀。良好的氣候造就了十里桃林、千年古桑樹等生態勝景，特別是片區內的凱地里拉溫泉，具有極高的康養旅游價值。隨著白鶴灘水電站的蓄水，形成了金沙江最大的湖面，面積約 62 平方公里，是長江中上游最寬廣的江面，水面達 4000 多米，是未來高價值旅游度假的聚寶盆。同時，片區內人文資源特質明顯，擁有紅色文化、蠶桑文化、彝族文化等，包括 1 處革命遺址祿宇周紅色文化遺址，14 處縣級不可移動文物保護單位名錄和少數民族特色節日等。四、社會經濟四、社會經濟 兩項改革后，片區由寧遠鎮、大同鎮和騎騾溝鎮 3 個鎮組成，共15 個行政村。片區現狀戶籍人口 4.8 萬人，片區常住人口 7.2 4、萬人（含中心城區），鄉村總人口 3.12 萬人。城鎮化率 63%。五、空間利用五、空間利用 片區總面積 26247.47 公頃，修正基期年（淹沒后）農用地中耕地4416.24公頃，其中永久基本農田2138.24公頃，占耕地面積48.42%。建設用地面積 879.18 公頃。六六、產業產業基礎基礎（一）農業發展片區內產業區域分異明顯，河谷以蠶桑水果為主，山地以蠶桑烤煙為主，且品質好與分散低效并存。4 片區特色農產品體系初步形成，但產業鏈不完善，規模化不足，種植效率不高。目前產中環節比較發達，但產前、產后環節建設比較薄弱，流通、加工體系發展滯后，產業鏈整體發展不均衡，水果、糧油等農產品附加值不高。5、（二）農旅發展片區三產發展勢頭良好，但價值轉換不足，需提升消費場景的營造。片區旅游資源豐富，種類眾多。目前正開發形成以溫泉、桃花、紅土、溶洞等核心資源為特色的康養旅游產品，包括凱地里拉溫泉康養度假區、金鐘山旅游景區、十里桃花旅游區等，其特色文旅品牌亟待建立與推廣，旅游產業與農業、文化業、康養業等產業融合路徑有待拓展。第二節第二節 特征特征問題問題 一、一、主要特征主要特征（一）城鄉（一）城鄉融合發展橋頭堡融合發展橋頭堡 片區作為承接城市核心功能區拓展的重點區域，發展空間集中，區位優勢明顯。社會資源要素、特色產業與前言技術集聚地，是連城帶鄉的天然載體，是城鄉融合發展的關鍵支撐，是以城帶鄉、以鄉促6、城的最佳橋梁，作為寧南城鄉融合發展傳動軸，推動形成城鄉命運共同體，從而實現鄉村與城鎮的有機銜接。5（二）康養（二）康養度假的絕佳載體度假的絕佳載體 片區氣候宜人，年均氣溫 19.3，無霜期達 320 天以上，空氣質量優良率達 100%，平均相對濕度 65%，森林覆蓋率 55.2%，負氧離子含量每立方厘米高達 8000 個以上，“康養七度”在這里完美融合，堪稱天然的養生谷。擁有凱地里拉溫泉度假區和金鐘山景區兩個國家 4A 級旅游景區和凱地里拉省級旅游度假區，是攀西地區得天獨厚的“天然溫室”、冬季陽光康養旅居勝地。（三）（三）中國中國特色農產品優勢區特色農產品優勢區“世界蠶桑看中國、中國蠶桑看寧南7、”，蠶桑是寧南的金字招牌，寧南也因此被中國絲綢協會授予“中國蠶桑之鄉”和“中國優質繭絲基地”的美譽。片區是寧南蠶桑種養的核心承載地，桑樹種植面積廣，蠶繭技術成熟，種養殖正不斷朝著規模化、標準化發展，是發展優質蠶桑不可多得的寶地。二、二、突出問題突出問題（一）（一）耕地破碎度高，各類建設占用河谷良田。耕地破碎度高，各類建設占用河谷良田。耕地面積 4416.24 公頃，但穩定耕地僅為 2138.24 公頃。黑水河河谷及金沙江河谷地區鐵路、高速公路、國省道等多條通道性交通設施貫穿，大量農房零散布局及園林地交錯布局，占用良田沃土，造成耕地破碎程度偏高。（二）（二）建設用地布局不優，空間拓展受限。建設用8、地布局不優，空間拓展受限。6 片區建設用地開發強度 3.35%，低于全縣 3.47%，低于全省 3.88%和全國 4.21%的平均開發水平。受山地河谷地貌限制，適宜農業生產及城鎮建設的區域主要分布在黑水河河谷地帶，而河谷區域交通基礎設施密集，嚴重割裂城鎮與農業連片發展區，建設空間拓展受限。（三）（三）農業產業鏈延伸不足，產業空間缺乏統籌。農業產業鏈延伸不足，產業空間缺乏統籌。現狀農產品以直接銷售為主，初加工規模小且散，種植優勢未能向高附加值的加工、銷售、體驗等環節延伸。依托優勢種植業，農旅、康養等新產業初步顯現，但布局零散，業態較低端，鄉村接二連三產業空間亟待統籌。（四）（四）農村聚居度空間差9、異大，布局不優效率低。農村聚居度空間差異大，布局不優效率低。片區現狀農村人均宅基地 197 平方米（人均宅基地包括聚居點內的道路、公服、景觀等用地，故指標高于實際建設中以院墻空間為主的人均宅基地指標），高于全省平均水平，空間利用效率低。片區內對外交通發達，在建西寧高速、在建宜攀高速、國道 248、國道 353、大同航運碼頭等區域交通設施密集。但內部路網有待提升，部分區域村道未硬化或寬度較低且存在斷頭路。（五）（五）設施服務水平較低，設施缺失與閑置并存。設施服務水平較低，設施缺失與閑置并存。鄉村市政基礎設施配套嚴重缺失，缺少供水設施，生活用水水量和水質難以保障。除少數新村點建有污水處理設施外，大10、部分區域未設置。垃圾收運困難、缺少易腐垃圾處理設施。片區主要受縣城公共 7 服務功能輻射，鄉村公共服務設施缺失與閑置并存，有多處被撤并村的村委會用地和學校用地閑置，缺乏養老服務設施。大同鎮、騎騾溝鎮集鎮公服整體建設標準低規模小，鎮區自身人口和經濟承載能力低，鎮區向外輻射帶動周邊村莊能力不足。8 第二章第二章 思路目標思路目標 第一節第一節 思路原則思路原則 一、一、規劃思路規劃思路 深刻領會省委省政府關于鄉村規劃系列指示批示精神，聚焦兩項改革“后半篇”文章和“六優化、四尊重”總體要求，圍繞“優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能”四大任務，以保護好良田沃土為導向，引導人口向寧南11、縣城和中心鎮村聚集，優化空間保護利用格局，為促進鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展奠定基礎。二、規劃原則二、規劃原則 區域統籌、做大中心。區域統籌、做大中心。尊重鄉村發展規律，打破行政區域限制，統籌區域資源配置和要素流動，構建山水林田湖草生命共同體，引導各類要素向中心鎮村集聚，統籌鄉村鎮村體系、產業發展、空間布局和設施配置。堅守底線、節約集約。堅守底線、節約集約。嚴格資源環境底線約束，落實生態環境保護制度、耕地保護制度和節約集約用地制度，盤活閑置低效用地，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界（中心城區）三條控制線。以人為本、提升品質。以人為本、提升品質。堅持以人民為中心，尊重群眾意愿，結12、合鄉村生產生活方式特征，統籌國土空間和資源配置，合理安排鄉村公 9 共服務、道路交通、市政公用、農業生產等設施，提升人居環境品質，實現鄉村高質量發展。適度超前、規劃引領。適度超前、規劃引領。既要體現可操作性、又要注重前瞻性，立足新發展階段、貫徹新發展理念，堅持適度超前原則，高起點高標準編制。強化規劃引領，堅持節約集約，合理布局鄉村空間，確保規劃能用管用好用。第二節第二節 目標定位目標定位 一、發展定位一、發展定位 緊密圍繞寧南縣建設“寧靜致遠康養福地 南國天府陽光香城”的目標定位，銜接 寧南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二 O 三五年遠景目標綱要、落實寧南縣國土空間總體規劃(2020-13、2035 年)做精做強特色農業，加快建設全省康養旅游強縣的要求，依托片區產業特色、資源特征，基于城鄉融合特點，將寧遠片區打造為以“特色農業+康養度假”為引領的城鄉融合共同振興示范區，充分發揮城鄉紐帶作用，輻射帶動其他片區，實現全域協同發展。二、規劃目標二、規劃目標 到 2025 年，以溫泉康養和庫區觀光為特色的農旅融合產業初步形成，農民人均可支配收入力爭達到 3 萬元以上，初步形成具有蜀風滇韻的鄉村生產生活聚落。10 到 2035 年，片區農業農村現代化實現跨越式發展，經濟社會發展和基層治理水平達到全省平均水平以上。11 第三章第三章 總體格局總體格局 落實寧南縣構建區域發展新格局的要求，結合14、生態保護、城鄉建設，形成“一心一屏、兩帶三片”“一心一屏、兩帶三片”的國土空間總體格局。“一心”“一心”指綜合服務核心；依托縣城高能級的綜合服務功能建設帶動片區整體發展。“一屏”“一屏”指以老君山構建片區生態屏障；“兩帶”“兩帶”指黑水河、金沙江流域生態廊道；推進河谷生態脆弱區恢復與治理，加強兩岸綠化和防護林帶建設，加強流域水生態環境保護。“三區”“三區”指寧遠近郊農旅發展片、騎騾溝民俗文化發展片、大同鄉村旅游發展片；寧遠近郊農旅發展片：以溫泉資源、十里桃林為依托，強化生態觀光、休閑度假、鄉村旅游等旅游服務產品建設。騎騾溝民俗文化發展片：依托彝族文化，強化片區彝族民居風貌，著重民俗文化打造。大15、同庫區觀光發展片：依托紅土梯田、金沙湖等特色資源，強化觀光旅游、生態人居功能發展。12 第四章第四章 產業發展產業發展 一一、產業發展產業發展策略策略 立足攀西城市群鄉村旅游目標，依托中心城區，篩選特色農業產業和優質文旅資源，深耕“農文旅”產業，培育壯大優勢產業。（一）守住穩固底線產業，深挖“農業+”特色功能 以蠶桑、烤煙、熱帶水果等種植為基礎，以梓油農旅融合現代農業園區、小田壩農產品加工園區為依托，延伸產業鏈條，帶動片區農產品產地初級加工與深精加工相結合。（二）壯大主導康養旅游產業，促進鄉村整體振興 塑造“以自駕市場為主的攀西地區康養度假目的地”IP，依托片區“西南第一氟溫泉”、“紅土梯田”16、“十里桃林”等絕佳資源，打造高端溫泉康養旅居、紅土青山綠水觀光兩大爆點，重點推進凱地里拉溫泉度假區、紅土梯田、十里桃林、千年溶洞等項目。二二、產業結構優化產業結構優化 提高優勢種植業的規模化水平。結合縣級國土空間規劃中農業發展分區指引，因地制宜在黑水河谷農業發展區、沿金沙江農業發展區、二半山特色農業發展區、高山生態農業發展區布局種植產業。形成以蠶桑、烤煙、精品水果、優質糧油為主，其他多種特色農業為輔的“4+N”特色農業產業。延伸產業鏈條，提升蠶桑、烤煙、糧油、精品水果初加工水平，13 同時引導精深加工向縣城工業園轉移，推動生態旅游與現代農業深度融合。按照“農旅融合”思路，結合自然資源、農業本17、底條件，構建有序差異化的產業生態圈，結合自然資源、農業本底條件，實現以旅興農，以農促旅。三三、產業用地布局產業用地布局 規劃為蠶桑、烤煙、糧油、精品水果種植提供烘干、冷鏈、加工、儲藏、農機存放服務。干煙向會東轉移進行精深加工，蠶繭保持現狀向小田壩工業園轉移進行精深加工。規劃根據各自特色資源優勢分為四個特色片區，布局鄉村文旅產業用地：陽光陽光康養旅游康養旅游區區：借勢寧南北門戶區位優勢和中心城區凱地里拉高品質溫泉知名度，豐富產品體系，傾力打造寧南“迎客廳”。積極站位攀西地區康養系列重點項目，提高對外影響力。規劃老觀音寺和華能風電開發區等新產業項目。庫區旅游觀光庫區旅游觀光區：區：基于金沙湖庫區壯18、闊的水景，塑造生態景觀核心吸引力，嫁接一流的生態體驗產品，策劃一批水上潮玩運動、濱水休閑度假等高端旅游產品，激發活力，集聚人氣，再添攀西生態旅游新地標。規劃金沙江沿岸、大同碼頭、鄉村旅游民宿等新產業項目。農旅融合農旅融合發展區：發展區：依托城市消費輻射帶動，基于十里桃林、紅土 14 梯田等鄉村資源策劃主題活動，培育一批高品質星級農家樂及民宿集群融入城市休閑產業鏈條，并創新鄉村旅游新場景，增強市民與農民互動性，推動鄉村振興，加速城鄉融合。規劃蠶家樂開心農場、十里桃花、紅土原鄉等新產業項目。民俗民俗文化旅游區：文化旅游區：深挖蠶桑農耕文脈和彝族民俗生活基因，重點推出紅色文化遺址、茶花長廊、千年古桑19、樹、民族文化壩子等項目建設，將優質文旅資源轉化為帶動城鄉發展的強大勢能，營造彝族文化展示窗口。規劃民族文化壩子、祿宇周紅色文化遺址、紅梁民俗文化游等新產業項目。15 第五章第五章 品質提升品質提升 第一節第一節 鄉村鄉村人居環境人居環境 一、一、環境環境整治整治 推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣（市）處理”的垃圾收運處置體系，逐步實現生活垃圾的分類收集、封閉運輸、無害化處理和資源化利用。根據鄉村人口聚集度、污水產生量、經濟發展水平等，確定污水治理模式，確保處理方式簡便適用有效。因地制宜地選擇廁所類型，分類有序推進農村廁所革命。以房前屋后、河塘渠為重點，清撿漂浮垃圾，實施清淤疏浚，消除農村黑臭體20、。以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套達 100%，秸稈綜合利用率達到 90%以上。廢舊農膜回收率持續提升，糧經作物主產區農藥包裝廢棄物回收率穩定在 80%以上，主要農作物綠色防控技術覆蓋率達到 60%。二二、居民點布局居民點布局 合理確定新建聚居點人均建設標準。合理確定新建聚居點人均建設標準。按照 寧南縣農村宅基地審批管理細則(試行)，新建房宅基地面積標準為每人 20 至 30 平方米；3 人以下的戶按 3 人計算，4 人的戶按 4 人計算，5 人及以上戶 16 按 5 人計算；21、新建住房全部使用農用地以外的土地的，用地面積可以適當增加，增加部分每戶最多不得超過 30 平方米。綜合考慮新建居民點內部入戶路、前庭屋后菜園農地等空間，合理保障民宿、附屬用房等建設需求，規劃新建居民點人均綜合建設用地控制在 110-120 平方米。科學確定居民點選址原則。科學確定居民點選址原則。秉承“安全至上、生命至上”的原則優先引導地質災害高危險區、高山偏遠地區、生態保護紅線內村民搬遷。延續“避風向陽、逐水而居”的選址傳統，堅持“五避讓”、“三靠近”(避讓地質災害隱患點、避讓洪澇易發區、避讓地震斷裂帶、避讓水源保護區、避讓生態敏感區，靠近城鎮、靠近生產資料、靠近水系)的選址原則。鄉村居民點布22、局。鄉村居民點布局。規劃保留聚居點 26 個，規劃新建聚居點 23 個，擴建 4 個，其中，中型聚居點 16 個，小型 11 個，共計 27 個農村聚居點。規劃新增農村聚居點建設用地 36.99 公頃。白鶴灘四大移民安置點，分別為干海子、花棚、白泥井、黑泥溝安置點，共安置 1362 戶，5465 人。并完善小學、幼兒園、村委會、文化室、農貿市場等公服配套。三三、鄉村風貌鄉村風貌管控管控 建筑風貌：建筑風貌：充分考慮不同地域、不同地理位置、不同地形地貌條件、不同地方民族建筑風格，將片區劃分為城市現代民居風貌區、傳統川滇民居風貌區、特色彝族民居風貌區。其中寧遠鎮近郊區域主要以現代民居為主，基本色調23、為中低明度灰色系，點綴少量中高明度彩 17 色系，主要采用當地木材及石材等。寧遠鎮遠郊區域及大同鎮全域以川滇民居為主，基本色調為白色和深灰色，坡屋頂，座脊挑檐、門窗勾畫、外墻勒腳、墻體刷白和圖案裝飾。騎騾溝鎮域范圍主要以彝族民居為主，基本色調為白色、木質原色，穿斗式、彝式木質雕花門窗、木坡屋頂等。按照“小規模、組團式、微田園、生態化”的規劃建設理念，選擇集中式布局形式，團簇狀布局居民點。建筑高度：建筑高度：以 23 層為主、不超過 4 層，層高應滿足農村生活空間尺度要求，底層宜滿足生活及商業等功能需求，可以適度提高，建筑總高度不得超過 14 米。第二節第二節 土地整治土地整治 一一、農用地綜合24、整治農用地綜合整治 推進低效林草地、園地退耕、零星地物、田間道和溝渠整治，優化農田布局，減少田坎面積，提升灌溉質量。集中連片建設高標準農田，針對“平壩、山地”實施差異化農田提質改造計劃，開展土地平整、田間道路、灌溉與排水、土壤改良與培肥等。二二、閑置低效建設用地整治閑置低效建設用地整治 通過對生態紅線、地災安全的梳理，結合實地調研、了解村民意愿，整理鄉村閑置或者零散等布局的宅基地、公共服務設施等用地，重新統籌布局集中安置點、產業發展用地、復墾區域、還林草區域。18 三三、水環境治理和水土保持水環境治理和水土保持 以流域為管控單元分級落實管控措施，協同流域上下游城鎮，共建水生態管理機制，共享生態25、環境治理成果。以金沙江、黑水河為主體，開展河流水環境綜合整治工程，保護河流自然岸線，修復水生態環境。對生態受損嚴重的河段開展水生態系統修復，進一步加強水土保持工作，加大封育保護力度，制止毀林開荒和人為造成的水土流失，建立水土流失預防監督和監測網絡，有效遏制水土流失趨勢。建設生態河道，促進水生態系統良性循環，同時清潔農村水源水體，持續推進農村河湖“清四亂”。加強金沙江、黑水河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復和建設、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展濕地綜合治理與修復工程，穩定濕地面積。禁止河道墾植、非法采砂、隨意棄渣等侵占河道活動。四四、生物多樣性保護生物多樣性保護 發揮生態保護極重要區在維護生物多樣性中的主體作用，以片區北側生態保護極重要區及生態保護紅線分布較集中的老君山為生物多樣性保護重點區域。加強野生動植物基因庫建設，建立野生動植物檢測網絡和數據庫，局部區域退耕還林還草、濕地修復等，維護生態屏障和水源涵養能力。清退生物多樣性保護重點區域對環境造成破壞及污染的各類經營性建設用地，并嚴控各類新建活動，嚴格執行長江流域十年禁漁措施，積極推進黑水河魚類洄游通道建設，維護生物多樣性。19 20