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1、祿豐市彩云鎮國土空間規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿彩云鎮人民政府2024年4月前言彩云鎮位于祿豐市西南部，東臨金山鎮、恐龍山鎮，南接雙柏縣大莊鎮，西界楚雄市蒼嶺鎮，北連一平浪、廣通鎮。鎮政府駐地彩云村，距昆明87公里、楚雄45公里、祿豐50公里，安楚高速公路過境24公里。全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進“多規合一”、建立國土空間規劃體系并監督實施的決策部署，按照州委州政府、市委市政府工作安排，依據相關法律法規，組織編制祿豐市彩云鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于國土空間規劃相關工作的重要指示2、精神和二十大會議精神，按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、省委省政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（云發20197號）等文件的相關要求編制，統籌彩云鎮空間發展和安全，優化彩云鎮國土空間開發保護格局，為國家、省、市及地方規劃確定的重大發展戰略任務落地實施提供空間保障，為“多規合一”實用性村莊規劃和詳細規劃編制提供基本遵循，對相關專項規劃設計的開發保護活動提供指導和約束，為彩云鎮開展各類開發建設、實施國土空間治理和用途管制提供基本依據。規劃包括鎮域、中心鎮區2個空間層次。規劃范圍為彩云鎮所轄全域全要素，包括9個村委會，全域國土面積為33、1260.80公頃，其中，中心鎮區規劃面積為106.14公頃。規劃基期年為2020年，近期為2021年2025年；遠期為2026年2035年；遠景展望至2050年。目錄1 1.規劃總則規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限5 5.資源保護與利用資源保護與利用5.1自然資源保護與利用5.2歷史文化保護與傳承7 7.規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障7.1規劃傳導7.2實施保障7.3近期規劃2 2.發展目標及空間格局發展目標及空間格局2.1規劃定位2.2發展目標2.3總體格局2.4落實“三條控制線”2.5規劃分區3 3.城鄉融合發展與支撐保障體系城鄉融合發展與支撐保障體系3.14、鎮村統籌發展3.2產業發展與布局3.3城鄉生活圈構建3.4綜合交通體系3.5公共服務設施3.6基礎設施及綜合防災4 4.中心鎮區規劃中心鎮區規劃4.1中心鎮區人口與發展規模4.2規劃分區與用地結構4.3城市空間形態與風貌6 6.生態修復和國土綜合整治生態修復和國土綜合整治6.1統籌山水林田湖草一體化保護修復6.2推進全域國土綜合整治1.規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍與期限1規劃總則1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實習近平總書記對云南“一個跨越、三個定位、5、五個著力”重要指示，主動服務和融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新型城鎮化和鄉村振興、西部大開發建設等重大戰略，深入實施省委“3815”戰略、州委“一極三區”發展定位，搶抓滇中崛起建設重大機遇，面向糧食安全、生態安全、城鎮化健康發展等空間需求，落實耕地和永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮功能空間，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，推動空間治理體系和治理能力現代化，實現彩云鎮國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全，為彩云鎮鎮高質量跨越式發展提供空間保障。1規劃總則1.2規劃原則01堅持底線，綠色發展落6、實上位規劃確定的底線及管控要求，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界和其他控制線，全面落實生態文明建設要求，推動形成綠色低碳發展方式和生活方式。02保護耕地，節約集約落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，樹立大食物觀，遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，夯實糧食安全根基；嚴控增量、盤活存量，科學合理利用好每一寸土地，提高國土資源利用效率。03以人為本，品質提升堅持以人民為中心，以人民對美好生活的向往為出發點，堅持城鄉融合發展，深入實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，統籌優化空間和資源配置，保障公共服務和公共空間供給，優化人居環境，提升城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。04因地7、制宜，彰顯特色深入挖掘鄉鎮自然和歷史文化資源，充分尊重本地歷史文化、地域文化和民族文化，延續歷史文脈，強化風貌管控，因地制宜彰顯云南豐富多樣的地形地貌、氣候、生物、民族和歷史文化等特色。05上下聯動，強化實施按照縣鄉聯動，同步規劃的思路，注重精準落實管控要求，將上位規劃確定的各項約束性指標和剛性管控要求落到具體地塊，向下分解核心指標，對近期實施項目做出統籌和具體安排，充分運用信息化技術編制能用、管用、好用的規劃。06政府主導，公眾參與堅持黨委領導、政府組織，采用多種方式和手段，廣納民意、廣集民智、廣聚共識，組織相關部門、專家學者、社會公眾參與規劃編制的各個程序和階段。1規劃總則1.3規劃范圍與8、期限規劃范圍為彩云鎮行政轄區內全域國土空間。規劃包括鎮域和集鎮區兩個層次，鄉鎮域國土面積31260.80公頃，集鎮區面積106.14公頃。01規劃范圍02規劃期限規劃基期年為2020年，規劃近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年。鎮域范圍中心鎮區范圍2.發展目標及空間格局2.1規劃定位2.2發展目標2.3總體格局2.4三線劃定2.5規劃分區2發展目標及空間格局2.1規劃定位彩云發展定位為：以現代農業示范園和鄉村文化旅游園區為依托，以民族團結進步和共同富裕為基礎，以萬畝優質稻園、萬畝菜園、萬畝花園、萬畝果園、萬頭養殖園為產業支撐的新型、高效、綜合發展的現代農業田園綜合體旅游康養花卉小鎮。9、2發展目標及空間格局2.2發展目標2025年規劃近期年2035年規劃目標年2050年規劃展望永續發展的國土空間格局更加優化，生活生產方式綠色、低碳可持續發展，人與自然和諧共生。國土空間開發保護新格局初具雛形，以生態保護紅線、自然保護地體系為主體的生態空間格局形成，農業空間優化提質，耕地和永久基本農田得到有效保護，綠色生態產業實現規模與效益同步提升；產業結構全面優化升級，一二三產有效融合，現代農業田園綜合體旅游康養花卉小鎮基本建成；基礎設施網絡不斷健全，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，城鄉一體化進程加快，基本公共服務設施共建共享深入推進，鄉村振興邁出堅實步伐，經濟發展基礎進一步夯實；“十四五”時期的10、重大基礎設施項目、重大產業項目、民生保障項目等有效落地。國土空間開發保護格局基本穩定，成為高水平保護、高質量發展的重要支撐，空間治理體系和治理能力現代化基本實現。城鎮更加宜業宜居，現代化經濟體系基本建立，產業高質量發展，城鄉融合、產業融合進入新階段，生態保護、環境質量、資源利用等提質增效。對外經濟合作和競爭優勢顯著增強，全面建成農業發展綠色高效、生態環境優美、城鄉生活品質質量顯著提升。2發展目標及空間格局2.3產業發展總體格局立足發展實際和自然資源稟賦特點，發揮比較優勢、突出地方特色、科學謀劃布局，構建“一核、兩帶、三區、一谷”的產業發展格局。“一核”即集鎮核心“兩帶”即鄉村振興示范帶、農旅示11、范帶“三區”即花卉休閑園區、肉牛（云嶺牛）養殖園區、現代農業田園綜合體示范園區“一谷”即云南彩云鮮花谷產業園2發展目標及空間格局2.4落實“三條控制線”落實“永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界”三條控制線。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界現狀耕地按照應劃盡劃、應保盡保的原則，優先確定耕地保護目標，將可以長期穩定利用耕地和壩區優質耕地優先劃入永久基本農田實施特殊保護。將整合優化后的自然保護地，生態功能極重要、生態極脆弱區域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態價值的生態空間，特別是水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等重點區域，按照“應劃盡劃”原則，優先劃入生態保護紅線。在優先劃定12、耕地和永久基本農田、生態保護紅線的基礎上，避讓地質災害極高風險區和高風險區等不適宜城鎮建設區域，尊重自然地理格局、人口變化趨勢、城鎮化發展特征和存量建設用地現狀，合理劃定城鎮開發邊界，引導形成藍綠交織、山環水繞的適度集中式或組團式布局，優化城鎮布局形態。2發展目標及空間格局2.5規劃分區礦產能源發展區生態保護區生態控制區農田保護區城鎮發展區鄉村發展區彩云鎮規劃分區在落實上位國土空間規劃要求的同時，充分考慮生態 環境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素，為彩云鎮域國土空間保護開發做出綜合部署和總體安排。規劃分區分為一級、二級和三級規劃分區。一級規劃分區包括以下6 類：生態保護區、生態控制區、13、農田保護區、鄉村發展區、城鎮發展區、礦產能源發展區。3.城鄉融合發展與支撐保障體系3.1鎮村體系3.2產業發展與布局3.3城鄉生活圈構建3.4綜合交通體系3.5公共服務設施3.6基礎設施及綜合防災3城鄉融合發展與支撐保障體系3.1鎮村統籌發展落實云南省國土空間規劃（20212035年）、楚雄州國土空間總體規劃（20212035年）和祿豐市國土空間總體規劃（2021-2035年）要求，重點以農業、鄉村旅游業發展為主，增強鄉鎮基礎設施、公共服務和產業發展輻射力，綜合考慮人口規模、村莊類型、經濟職能、輻射范圍等因素，構建“一般鎮中心村一般村”的鎮村體系。鎮村體系構建一般鎮：彩云鎮中心村：彩云村、羅川14、村、竹溪村一般村：朋溪村、松石村、東營村、白楊村、南河村、南平村3城鄉融合發展與支撐保障體系3.1鎮村統籌發展順應村莊發展規律和演變趨勢，突出分類引導，根據發展現狀、區位條件、資源稟賦，按照集聚發展、整治提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并5類分類推進村莊建設。落實祿豐市國土空間總體規劃（2021-2035年）要求，彩云鎮有城郊融合類行政村2個，集聚發展類行政村4個特色保護類行政村1個，整治提升類行政村2個。統籌鄉村布局城郊融合類：彩云村、羅川村集聚發展類：松石村、東營村、朋溪村、白楊村、整治提升類：南平村、南河村特色保護類：竹溪村3城鄉融合發展與支撐保障體系3.2產業發展與布局現代農業產業鄉村15、旅游產業多元綠色產業推進星宿江保護性開發、竹溪鄉村振興鄉村旅游、康養及鄉村文明示范帶建設、農業博覽園區、休閑垂釣小鎮、七彩云南社區康養等農旅、文旅、康養項目投資建設。加大基礎設施投入、推進現代農業、農副產品精深加工，延長農業產業鏈，探索“農業+電子商務”，打響特色農業品牌，構建多元綠色產業體系。構建全鏈條現代產業體系，規劃以現代農業為基礎，以農旅、文旅和康養為核心的多元綠色產業體系。產業體系構建深入落實“穩糧增果、擴菜擴花、優禽優畜”的產業發展思路，抓實水稻綠色高產高效創建，推廣水稻機插秧種植，提高糧食單產，鞏固提升糧食產能。突出特色優勢農產品種植規模，提升產業化發展水平。產業結構全面優化升級16、以五個萬園（萬畝花園、萬畝菜園、萬畝果園、萬畝稻園、萬畝養殖園）為依托謀劃現代農業項目。3城鄉融合發展與支撐保障體系3.3城鄉生活圈構建510分鐘層級。以鎮區為核心，以500米為半徑，構建1個10分鐘生活圈。15分鐘層級。以彩云鎮的鎮區為核心，以1公里為半徑，構建1個15分鐘生活圈。依托行政村，以1公里為半徑，構建9個行政村生活圈社區生活圈城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈3城鄉融合發展與支撐保障體系3.4綜合交通體系高速鐵路及公路推進昆楚大麗高速鐵路祿豐段建設。干線公路推進雙柏彩云一平浪高峰元謀、祿豐彩云雙柏二級公路建設和升級改造，不斷優化和改善路網結構，著力提升等級低、路況差、抗災保障能力弱的道17、路，提高道路服務水平。高速公路和旅游專線推進武雙高速（武定至雙柏）公路、彩云恐龍谷旅游專線建設。鄉村公路推進農村公路網的網絡狀布局優化，著力提高農村公路通達深度，實現農村公路干支相連。實現30戶以上人口規模自然村公路硬化率達到100%。3城鄉融合發展與支撐保障體系3.5公共服務設施配置公共服務設施配置便民服務體系醫療衛生體系社會福利體系教育服務體系健身服務體系3城鄉融合發展與支撐保障體系3.6基礎設施及綜合防災供水設施排水設施電力設施信息通信設施規劃對彩云鎮供水水廠進行擴建，彩云鎮采用自來水廠集中供水方式，城鎮集中供水不能覆蓋的農村因地制宜建設供水點采用分散供水方式。至2035年，城鎮集中供水18、率100%，農村區域集中供水率100%，自來水普及率100%。推進移動通信基礎設施共建共享，促進網絡資源共享、互聯互通和融合發展，助力“互聯網+”和“國家信息化發展戰略”。到2035年，實現5G網絡鎮域全覆蓋，全鎮互聯網普及率達100。彩云鎮規劃新建一個污水處理廠，彩云污水處理廠位于集鎮北部。農村地區采用小型一體化污水處理設備進行處理。結合供電負荷的需求，增容改造變電站1座。完善鎮域電網網架結構，增強供電能力，提升配網自動化水平，提高產業聚集區、城鄉居民生產生活用電保障能力。加快充電樁建設，發展新能源汽車。全域設定應急指揮設施。于彩云鎮鎮政府設應急指揮設施設，功能為執行綜合防災指揮中心的指令，19、指揮和實施本鎮的應急救災活動。于各政村村委會設應急行動中心，共8處。落實上級綜合防災指揮中心的指令，實施本村范圍內的應急救災活動。綜合防災規劃4.中心鎮區規劃4.1中心鎮區人口與發展規模4.2規劃分區與用地結構4.3城市空間形態與風貌4 中心鎮區規劃4.1中心鎮區人口與發展規模規劃范圍人口規模預測發展規模近期2025年中心鎮區人口規模為0.69萬人；末期2035年：中心鎮區人口規模為0.74萬人。統籌壩區與集鎮的保護與開發，合理劃定中心鎮區范圍，包括彩云村委會和羅川村委會的部分區域，規劃面積為106.14公頃。中心鎮區規劃面積為106.14公頃，2022年“三區三線”部下發數據，彩云鎮城鎮開發20、邊界112.76公頃。4 中心鎮區規劃4.2規劃分區與用地結構落實中心鎮區結構，調整中心鎮區城鎮建設用地結構和布局。中心鎮區規劃分區為一般農業區、農田保護區、居住生活區、綜合服務區、商業商務區、綠地休閑區6大類，總規模為106.14公頃。中心鎮區用地分類分為居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業服務業用地、工礦用地、交通運輸用地、公用設施用地、綠地與開敞空間用地、特殊用地和陸地水域9大類。01中心城區規劃分區02中心城區用地結構4 中心鎮區規劃4.3城市空間形態與風貌彩云鎮的建筑高度控制分為按照整體劃定三類建筑高度分區。一級高度控制區。高度控制在18米以下，主要為集鎮區現狀居住以及部分公共21、服務設施用地。二級高度控制區。建筑限高控制在1827米，主要為安置地居住用地、商業辦公區及教育用地。三級高度控制區。建筑限高控制在2754米，主要為規劃商業用地。結合公共中心體系引導相對應的色彩層次，塑造“整體協調、特色突出”的城市整體色彩面貌。01建筑高度控制02城市色彩引導工業建筑商業文化類建筑公共類建筑居住類建筑以淺黃等淺暖色系為主，產業服務風貌區可點綴深黃或深藍色突出現代感。墻面以亮白或淺黃色系為主，以磚灰色為輔色，可點綴暗黃木色，屋頂以深灰瓦色為主。以淺黃等淺暖色系為主，溫馨宜居，屋頂以灰瓦和青瓦色系為主。建筑色彩的主色調推薦現代、沉穩的淺灰色系，具備工業建筑的獨特風貌且與自然環境色22、彩相協調5.資源保護與利用5.1自然資源保護與利用5.2歷史文化保護與傳承5資源保護與利用5.1自然資源保護與利用落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。優先保護穩定耕地，積極推進土地綜合整治，加強高標準農田建設；建立永久基本農田儲備區。強化耕地生態功能：探索實施輪作休耕；推進農業生產污染治理。耕地資源加強水源涵養區保護。以實現水資源可持續利用與水生態系統良性循環為目標，加強水源涵養林的建設，有效調節徑流，防止水、旱災害，合理開發、利用水資源。強化岸線管控，開展河道岸線整治。實行最嚴格的水環境管理制度，加強水環境生態修復，提高星宿江流域的整體水質。水資源5資源保護與利23、用5.1自然資源保護與利用提高森林覆蓋率。嚴格保護天然林和公益林。加強森林資源保護與利用，防止森林資源流失退化。科學開展國土綠化行動。全面推行林長制，持續推進森林建設和大規模國土綠化行動，開展“互聯網+全民義務植樹”。完善濕地分級分類管理制度，實行濕地面積總量管控。森林資源全面開展基礎礦產資源調查，加快新一輪礦產資源規劃編制。優化礦產分區布局及開發利用結構。全面落實上級規劃確定的規劃分區，綜合考慮供需關系、資源稟賦關系、資源環境承載能力、開發利用現狀等因素，科學確定重點勘查區和開采規劃區塊。強化開采礦種源頭管控，禁止開采可耕地磚瓦用粘土等礦產。礦產資源5資源保護與利用5.2自然景觀和歷史文化遺24、產歷史文化遺產名錄自然景觀資源彩云鎮四周山巒環繞，中部低凹平坦，自然形成盆地，屬次熱壩河谷區。地處金沙江流域，屬中部低山丘壩，地勢呈西北高東南低，多為低山、丘陵地貌，屬于中亞南緣低谷次熱壩干燥氣候類型，是全省距昆明最近的“次熱壩”。彩云鎮登記文物保護單位5處，全部為登記文物，分別為膩資山界碑、廣運廠銀鉛礦礦冶遺址、段氏祖宗牌位碑、瓦窯古瓷窯址、楊家祠堂記事碑。嚴格保護彩云鎮歷史建筑，劃定保護范圍和建設控制地帶，制定歷史建筑保護和修繕措施，嚴格執行管控要求。持續開展歷史建筑的增補工作，完善歷史建筑測繪建檔工作，已公布的歷史建筑要及時完成掛牌、建檔工作，編制歷史建筑保護圖則，建立歷史建筑保護系統。25、6.生態修復和國土綜合整治6.1統籌山水林田湖草一體化保護修復6.2推進全域國土綜合整治6.1統籌山水林田湖草一體化保護修復水環境水生態修復森林生態保護修復水土流失與石漠化生態修復嚴格水功能區監督管理，推進主要水功能區和入河排污口全面開展監督性監測工作。加強星宿江的河流水質監管、建立水質監測網系統，對轄區流域內水環境水質進行嚴格監測監管。優化全域森林資源結構，精準提升森林質量。堅持因地制宜，推進宜林荒山、疏林地、無立木林地和未成林地的綠化建設。增加混交林、復層林、異齡林比重，優化林分結構和樹種組成，科學有序推進退化林修復。分區推進水土流失與石漠化治理，重點推進彩云鎮的水土流失與石漠化生態修復重26、點區，在水土流失嚴重區域開展小流域綜合治理，著重開展溝道侵蝕治理工程，抑制滑坡、泥石流等災害發生，森林植被破壞嚴重區域采取封山育林、改造次生林、營造水土保持林，提升森林水源涵養能力，提高森林質量。6生態修復和國土綜合整治6生態修復和國土綜合整治6.2推進全域國土綜合整治統籌農用地整理、農村人居環境提升、盤活低效用地等，開展農村土地綜合整治工程，促進耕地綠色生產、生態產品供給、農民居住的協調發展，優化鄉村人居環境，實現全域耕地面積、質量相對穩定；進一步加強土地整治科技創新，提升土地整治綜合服務能力。規劃期內，開展2個高標準農田建設項目、星宿江流域生態系統修復治理造林項目、樟木箐省級自然保護區生態27、保護修復工程、彩云河小流域水土流失生態保護修復工程、彩云沙甸河小流域水土流失生態保護修復工程等項目。7.規劃傳導與實施保障7.1規劃傳導7.2實施保障7.3近期規劃7規劃傳到與實施保障7.1規劃傳導發揮鄉鎮聯動機制作用，重點強調向村莊規劃傳導約束指標、底線管控、空間布局、城鄉建設指引等要求。各“多規合一”實用性村莊規劃依據規劃編制，落實國家、云南省、楚雄州和祿豐市的戰略意圖、規劃理念和管控要求。強化村級規劃縱向傳導專項規劃確定的發展方向、目標、總體布局、重大項目、重大政策等應當符合規劃明確的相關約束性指標及項目予以落實。專項規劃橫向傳導7.2實施保障7規劃傳到與實施保障7.3近期規劃以重大工程28、和重點建設項目為抓手，對近期的國土開發、保護、整治項目及用地安排制定近期實施規劃，對近期實施項目庫做出統籌安排和行動計劃，落實國民經濟和社會發展“十四五”規劃，開展四大行動。重大項目到2025年，開展交通、水利、能源、電力、環保、旅游、民生、產業及其他共9類建設項目115項。其中，交通類重點建設項目17項，重大水利工程項目9個，能源類重點建設項目4項，電力類重點建設項目1項。環保類重點建設項目9項。旅游類重點建設項目9項。民生類重點建設項目22項。產業類重點建設項目29項。其他類重點建設項目15項。生態修復與國土綜合整治積極推進山水林田湖草沙生態修復，從森林質量改善、生物多樣性、水 土流失防治、水生態環境質量提升、土地綜合整治、礦山生態修復等方面開展建設行動。規劃至2025年底，彩云鎮共實施121個山水林田湖草生態修復治理工程，實施5個國土綜合整治項目。