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1、公眾征求意見稿 土官鎮人民政府 2024年4月3日（部分圖片素材來源于網絡，僅用于公示使用如涉及版權問題，請與土官鎮人民政府聯系）祿豐市地處云南省中部，楚雄州東部，土官鎮地處祿豐市東部，東與土官鎮接壤，南與易門縣接壤，西鄰祿豐市恐龍山鎮，北鄰祿豐市金山鎮。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于國土空間規劃相關工作的重要指示精神和二十大會議精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進“多規合一”、建立國土空間規劃體系并監督實施的決策部署，按照市委市政府工作安排，依據相關法律法規，組織編制祿豐市土官鎮國土空間規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）。規劃順應新時代國土空間2、治理要求，堅持統籌發展與安全，基于資源環境承載能力，在落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的基礎上，優化生產、生活、生態空間布局，整體謀劃國土空間開發保護新格局，為土官鎮經濟社會發展提供空間保障。規劃是對鄉鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用及修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃（含村莊規劃）的基礎，為實施國土空間用途管制提供基本依據。前前 言言|PREFACE規劃范圍：土官鎮行政轄區內全域國土空間，轄土官社區、指揮營社區、老鴉關社區、寨腳社區、海田社區五個行政村。規劃期限：2021-2035年。規劃基期年為2020 年3、，近期目標年為2025年，目標年為2035 年。規劃層次：鄉鎮域、中心鎮區。注：本公示稿為草案征求意見稿，基期數據為2020年，規劃數據和內容以最終批復為準01 堅持目標引領，明確土官發展方向02 強化底線管控，優化國土空間格局03 梳理鎮村體系，推動鎮村合理發展07 優化鄉鎮功能，建設宜居魅力土官05 保障生態安全，提升生態系統質量06 完善支撐體系，打造安全舒適人居04 保護自然資源，塑造鄉村特色風貌COMTENTS|目目 錄錄08 強化規劃傳導，保障規劃有效實施PART 01堅持目標引領，明確土官發展方向1.1 總體定位1.2 目標愿景1.3 國土空間開發保護策略滇中桃源 魅力土官中國綠4、色鈦谷魅力滇中桃源幸福和諧土官1.1 總體定位 西南裝備基地楚雄州產業重鎮滇中桃源 魅力土官1.2 目標愿景 土官鎮國土空間治理體系基本構建，國土空間開發保護格局得到優化，錨固耕地和永久基本農田目標，推動國土綜合整治，遏制耕地數量減少，強化工業強鎮用地支撐；產業轉型加快，一二三產業有效融合；城鎮空間更加宜居，基礎設施網絡不斷健全，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，城鄉一體化進程加快，基本公共服務深入推進，鄉村振興邁出堅實步伐，經濟發展基礎進一步夯實；“十四五”時期的重大基礎設施項目、重大產業項目、民生保障項目等有效落地。國土空間開發保護格局基本穩定，國土空間新格局成為高水平保護、高質量發展的重要支撐5、，空間治理體系和治理能力現代化基本實現。美麗鄉村基本建成，產業高質量發展，城鄉融合、產業融合進入新階段，生態保護、環境質量、資源利用等走在全市前列。區域間經濟合作和競爭優勢明顯增強，全面建成生態環境優美、新型工業綠色發展、城鄉生活品質宜居、生態休閑觀光旅游充分發展的“魅力土官”。2025年規劃近期年2035年規劃目標年滇中桃源 魅力土官1強化資源底線約束筑牢山水生態基底23優化農業空間格局 全面助力鄉村振興45全面構建支撐體系 提升空間治理水平6構建生態安全格局，加強全域生態保護與修復，建設生態與游憩功能兼具的生態空間體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，筑牢糧食安全底線。統籌農業產業整體布局，通過6、國土綜合整治增加農業產能。完善內外暢通綜合交通體系，優化常規城鄉公交體系、加速慢行綠道實施，發展綠色低碳交通方式。1.3 國土空間開發保護策略 PART 02強化底線管控，優化國土空間格局2.1 強化資源底線管控約束2.2 優化國土空間規劃分區滇中桃源 魅力土官2.1 強化資源底線管控約束永久基本農田城鎮開發邊界村莊建設邊界堅持最嚴格的耕地保護制度，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，嚴禁未經審批違法違規占用。城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重點項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。村莊建設邊界是村莊規劃中的7、剛性管控線，除上位規劃明確的產業用地、基礎設施用地以及零星機動指標落地之外，不得在村莊建設邊界外新增建設用地。村莊建設邊界外規劃保留的建設用地圖斑，允許依法辦理鄉村建設規劃許可證翻建，但不可擴建。滇中桃源 魅力土官2.2 優化國土空間規劃分區生態控制區生態保護紅線區外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域。農田保護區 永久基本農田和一般耕地相對集中需嚴格保護的區域，包含了永久基本農田保護區、儲備區和其他重要耕地區。鄉村發展區 農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。城鎮發展區 城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮8、生產、生活需要的區域。礦產能源區 為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。PART 03梳理鎮村體系，推動鎮村合理發展3.1 構建鎮村體系3.2 優化村莊布點3.3 統籌公共服務設施3.4 引導特色產業布局滇中桃源 魅力土官3.1 構建鎮村體系在強化中心村發展的同時，以“促進優勢村莊發展、推進多極聯動”為目標，差異化引導鎮域村莊發展，構建“重點鎮-中心村”的兩級鎮村等級結構。形成1個重點鎮、5個中心村，不斷提升中心村發展效能，構建全域發展新格局。滇中桃源 魅力土官3.2 優化村莊布點順應村莊發展規律和演變趨勢，立足不同村莊的資源稟賦、區位條件、發展現狀、民族特色、9、文化脈絡，按照城郊融合類村莊、集聚發展類兩種類型推進村莊布局優化，其中有8個自然村位于城鎮開發邊界內不進行村莊分類。集聚發展類：現有規模較大的村和其他有較好的區位交通、產業基礎、設施條件，發展前景較好的村莊，共劃定集聚發展類自然村21個。城郊融合類：城鎮開發邊界外的重點特色鎮近郊區的村莊，共劃定城郊融合類14個。滇中桃源 魅力土官3.3 統籌公共服務設施土官鎮構建“鎮級服務節點村級服務節點”的兩級城鄉公共服務中心體系，分層次布局，全覆蓋供給公共服務設施。鎮級服務中心：建立以土官鎮人民政府及周邊行政設施、體育設施、商業設施、娛樂設施為核心的鎮域公共服務中心。村級服務節點：在土官社區、指揮營社區、10、老鴉關社區、寨腳社區、海田社區分別建設一處村級服務中心。滇中桃源 魅力土官3.4 引導特色產業布局 一心一軸兩片區一心：土官鎮構建的綜合產業核心一軸：以杭瑞高速公路為主軸，推動沿線產業的協同發展兩片區：現代綠色工業區：以新材料為主，重點發展鈦合金新材料、裝備制造為主的現代綠色工業區。萬畝桃園文旅融合區：利用寨腳社區烏龍潭、玉碗水，海田社區芹菜塘、楊老哨等地連片種植的萬余畝優質桃園資源，深化種植技藝，豐富桃產品系列，傳承桃文化精髓；將桃文化、民族文化以及古絲綢之路的過境文化相結合，構建獨具特色的文化旅游勝地。PART 04保護自然資源，塑造特色風貌4.1 自然資源保護與利用4.2 歷史資源保護與11、傳承滇中桃源 魅力土官4.1 自然資源保護與利用耕地資源保護與利用嚴格落實耕地保護目標至2035 年，全鎮耕地保護任務不低于上級下達指標。落實耕地占補平衡和進出平衡落實上位規劃確定的耕地后備資源空間劃定成果。提升耕地質量按照“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”的建設要求，逐步把永久基本農田建成高標準農田。嚴格耕地用途管制堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為非耕地。滇中桃源 魅力土官4.1 自然資源保護與利用林草濕地資源保護與利用統籌林草濕地保護，提升生態系統固碳增匯。將森林、草地、濕地作為最重要的自然碳庫資源，加強林草濕地保護，持續推進荒山植樹造林、城市綠化建設等國土綠化12、行動，強化天然林和公益林管護，開展濕地保護與修復，維護濕地生物多樣性，提升林草植被覆蓋度、森林蓄積量，提升陸域生態系統碳匯能力。滇中桃源 魅力土官4.1 自然資源保護與利用水資源保護與利用加強水域空間保護，保障水生態水安全。深入落實最嚴格水資源管理對飲用水源保護的要求，重點推進老鴉關水庫水源的保護；落實上位規劃劃定的河湖管理范圍，結合不同流域水系分布特征，按照實施差異化進行水系保護建設。嚴守水資源開發利用總量和用水效率紅線。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，嚴控水資源開發利用上限，建立水資源剛性約束制度。滇中桃源 魅力土官4.2 歷史資源保護與傳承類別名稱級別13、文保單位滇中古驛道（祿豐段）省級瓦廠汪氏家廟州級麥田河大梁堆市級四道田大梁堆市級胡家山大梁堆市級周氏家族墓登記文物土官革命烈士陵園登記文物土官村老井登記文物胡家山胡家祠堂登記文物下寨腳土主廟未定級91 滇中古驛道（祿豐段）未定級92 老鴉關小石橋未定級93 獅子口烽火臺遺址未定級94 老鴉關公署遺址（弘嗣殿常住碑記）未定級918 老鴉關公署遺址未定級919 老鴉關哨遺址未定級非物質文化遺產土官鎮苗族古老鼓制作和表演藝術市級土官鎮玉碗水苗族歌舞之鄉市級土官鎮境內擁有16個文物保護單位、2個非物質文化遺產，其中省級文物1個，州級文物1個，市級文物5個，登記文物4個，暫未確定文物7個。PART 0514、保障生態安全，提升生態系統質量5.1 強化“山水林田湖草”系統修復5.2 開展全域國土綜合整治 5.3 推進礦區生態修復 滇中桃源 魅力土官5.1 強化“山水林田湖草”系統修復河道綜合治理工程：規劃實施祿脿河、土官河河道治理工程。以小流域為單元，采取工程措施、林草措施、農業耕作措施，開展清淤疏浚工程、坡岸整治工程，結合景觀綠化工程實施水土流失綜合治理，減少泥沙進入江河湖庫，穩固河岸，防治水土流失，美化河岸景觀，改善河流生態環境。水源地保護工程：規劃實施老鴉關水庫、梅域村水庫水源地保護工程。根據水源地周邊生態破壞、污染程度，采取在水庫周邊建立生態屏障，種植適宜的水生植物，綠化造林等措施，減少污染15、，提升和改善水質。森林生態保護與修復工程：規劃在林地生態系統類型比較豐富的地區，采取植被恢復、野生動物棲息地恢復等措施，實施長江防護林、封山育林、退化林地的修復治理工程，提高森林覆蓋率，逐步恢復生態系統功能。滇中桃源 魅力土官5.2 開展全域國土綜合整治 建設高標準農田1規劃實施高標準農田建設項目，按照“田成方、路相通、旱能灌、澇能排”建設標準，建成布局合理化、農田規模化、農藝科技化、生產機械化、經營信息化、環境生態化的高標準農田。開展農村建設用地整治2規劃實施建設用地整治項目。以優化農村建設用地結構布局，提升農村建設用地使用效益和集約化水平為目標，實施農村宅基地、其他低效閑置建設用地整理工程16、。滇中桃源 魅力土官5.3 推進礦區生態修復 積極推進綠色礦山建設1完善綠色礦山建設機制；推進綠色礦山儲備申報與監督管理。加強礦區生態保護修復2強化生態環境治理修復；履行環境恢復治理義務；解決歷史遺留礦山問題。明確礦區生態修復重大工程3開展歷史遺留礦山生態修復；露天礦區綜合治理。PART 06完善支撐體系，打造安全舒適人居6.1 交通設施規劃6.2 市政基礎設施規劃6.3 綜合防災設施規劃滇中桃源 魅力土官6.1 交通設施規劃對外交通骨架一高速：杭瑞高速橫跨鎮域，三合邑高速收費站位于土官鎮西面。一國道：G320國道從西北向東南穿越鎮域。完善內部網絡提升農村道路規劃形成高品質美麗鄉村公路網，推進17、農村公路網的網絡狀布局優化，著力提高農村公路通達深度，實現農村公路干支相連。實現30戶以上人口規模自然村公路硬化率達到100%。運輸網絡建設強化配套現有的交通網絡建設提升城鄉客貨運輸網絡覆蓋和服務。完善內部網絡，加強鎮村、產業節點之間道路連通，打造“土官老鴉關海田寨腳烏龍潭”旅游環線。滇中桃源 魅力土官6.2 市政基礎設施規劃落實上位規劃確定的重要市政基礎設施及廊道的控制要求，綜合服務人口和產業布局等因素，科學預測給水、排水、電力、環衛、燃氣等設施的需求總量。統籌水資源開發和保護，強化老鴉關水庫、梅域村水庫及地下水等的統一管理，優化配置，提高水資源利用效率和效益。供水設施提升雨污水收集處理能力18、，完善污水處理處置設施布局。排水設施提高新能源和可再生能源利用比例。按照“因地制宜、多能互補、重點突破、政策配套”的原則，有序推進光伏太陽能、風電和生物質能的開發利用。電力設施推進鄉鎮垃圾轉運體系建設，逐步建立“戶收集鄉鎮轉運市處理”為主的垃圾收集清運與處理體系。環衛設施建設天然氣調壓站，結合道路規劃安排環狀燃氣管道，保證供氣的安全性。燃氣設施滇中桃源 魅力土官6.3 綜合防災設施規劃保障地質環境安全嚴格按照有關規定執行祿豐市地質災害防治分區劃分方案，重點防治滑坡地質災害，建立地質災害治理和預防相結合的防災體系。增強城鎮抗震能力土官鎮的抗震設防烈度設定為7度，為確保生命線系統和重要基礎設施的安19、全性，其設防等級需相應提高一個等級。對于新建的建設工程或項目，必須嚴格遵循國家和省的相關規范標準，確保避開活動斷裂帶，并建立地震預警終端，以保障公共安全。建設防洪排澇體系 土官鎮河洪采用10年一遇防洪標準，山洪采用10年一遇的防洪標準。提升消防安全體系進一步加強農村消防安全工作，推動建立“一委一隊一站”，即消防安全委員會、專職消防隊和消防工作站。建立完善高效的人防體系 人防工程建設與城鎮建設和地下空間開發利用相結合，充分利用規劃區內的公共綠地、停車場、公園和地下行車道、過街通道建設人民防空工程，使其具備平時防災抗震、戰時防空抗毀的多重功能。PART 07優化鄉鎮功能，建設宜居魅力土官7.1 優20、化城鎮區空間布局7.2 優化中心鎮區道路結構滇中桃源 魅力土官7.1 優化鄉鎮區空間布局位于土官鎮人民政府的綜合服務中心一心綜合服務區：由政府、衛生院、派出所、學校等形成的綜合服務區東部居住區：以松樹園為主形成的東部居住區休閑居住區：以三合邑村、祿脿河、公園綠地形成的休閑居住區現代工業區：以新材料為主的現代工業區北部居住區：以新邑村、云南旅游產業城形成的北部居住區五區沿鎮區主干道形成的鎮區發展主軸一軸滇中桃源 魅力土官7.2 優化中心鎮區道路結構 中心城區道路布局以現有道路為基礎，圍繞新的城鎮發展格局，以G320國道為主骨架，理順主要交通節點，局部結合地形、地物的走向進行調整形成“一國道一主四21、次”的路網結構。規劃道路網包括國道、主干道、次干道三個層級。一國道兩主多次PART 08強化規劃傳導，保障規劃有效實施8.1 實施保障8.2 規劃傳導滇中桃源 魅力土官8.1 實施保障城鎮開發邊界以內城鎮開發邊界以外控制性詳細規劃實用性村莊規劃在重要控制指標、功能布局、要素配置、空間形態等方面提出對鄉區的指導和約束。對村莊規劃提出等級結構、發展方向的引導，劃定村莊建設邊界，將底線管控規模傳導至村莊。祿豐市國土空間總體規劃土官鎮國土空間規劃詳細規劃滇中桃源 魅力土官8.2 體制機制與制度建設 堅持黨的統一領導，充分發揮黨總攬全局，協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各環節。加強黨的領導健全規劃法規政策體系加大政策法規在保障規劃實施中的力度，進一步完善規劃編制體系和實施管控要求，發揮規劃和土地政策對空間管理的雙調控作用。堅持開門編規劃，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督及國土空間治理全過程的公眾參與機制。強化全過程公眾參與健全規劃實施的監督考核問責制將規劃評估作為規劃實施監督考核的重要內容。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力。