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1、建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央作出的重大決策部署，按照國家和山東省部署要求，俚島鎮人民政府組織編制了榮成市俚島鎮國土空間規劃(2021-2035年)(下簡稱“規劃”)。本規劃是對俚島鎮域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。1.1 指導思想與規劃原則全面貫徹十九屆五中全會中共中央關于制定國民經濟和社會發 展第十2、四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議精神，及國家“十四五”對城市發展提出的要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅定不移走生態優先綠色發展、以人民為中心的高質量發展之路；堅持人與自然和諧共生，統籌國土空間的保護、利用、整治、修復，全面提高國土空間治理體系和治理能力現代化水平。堅持生態優先、綠色發展堅持以人為本、品質提升堅持全域統籌、城鄉融合指導思想規劃原則堅持問題導向、目標導向堅持創新方法、突出特色1.2 規劃范圍與規劃期限2021年至2035年，基3、期年為2021年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃范圍包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個空間層次。全域層次包含俚島鎮行政轄區內的全部國土空間，總面積106.93平方公里。其中，陸域面積103.25平方公里。規劃期限規劃范圍鎮域包括71個行政村、16個自然村、1個居委會（瀛波小區居委會）。鎮域界線城鎮開發邊界線圖例2.1 功能定位功能定位目標定位以海洋特色產業為主導的濱海名鎮中國藍色經濟發展先行區山東省特色產業示范排頭兵威海市千里山海岸線重要節點榮成市宜居宜業宜游小城鎮2.2 發展目標與愿景發展目標發展愿景 2025年（近期）：三條空間管制控制線全面落地；各級生態功能區保護和修復體系建立4、；農業產業格局得到優化，耕地保護指標得到落實；產鎮融合度顯著提升，充滿活力的城鄉發展格局基本奠定；國土空間的保護、利用、治理和修復水平明顯提高。2035年（規劃期末）：基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局，打造濱海特色小鎮。2050年（遠景）：在我國全面建成富強民主文明和諧綠色的社會主義現代化國家的重要背景下，進一步優化結構、提升品質，打造富有創新活力，繁榮富裕、幸福宜居的新時代。規劃目標和諧國土空間戰略發展方向構建生產、生活、生態空間協調共融的總體格局高效國土空間戰略提升產業附加值，提升土地5、價值，提高國土空間利用效率品質國土空間戰略補齊設施短板，完善配套設施建設，打造魅力空間景觀，塑造特色景觀風貌格局效率品質2.3 開發保護戰略生態本底統籌全域資源、優化開發保護格局產業經濟創新產業平臺、謀定產業發展格局空間格局推動區域聯動、助力鄉村振興發展設施支撐設施全面提升、強化支撐體系建設韌性發展強化國土整治、落實生態系統修復。空間品質提升空間品質、打造現代宜居小鎮三區三線統籌生態空間格局農業空間格局城鎮空間格局創新產業思路謀定發展格局推動區域聯動發展促進城鄉融合發展完善道路交通體系提升公共服務品質完善市政設施體系傳承歷史文化豐富人文景觀內涵提升空間品質打造現代宜居小鎮提升綜合防災水平3.16、 劃定三條控制線落實最嚴格的生態保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。優先劃定永久基本農田在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。科學劃定生態保護紅線一定時期內，應主要在城鎮開發邊界集中建設區進行城鎮開發建設。合理劃定城鎮開發邊界將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。3.2 國土空間總體格局構建“一軸一帶一屏障，兩區三廊四組團”的總體格局一軸一帶一屏一軸沿國道G228形成的南北方向城鎮發展軸。一帶東部沿海的濱海景觀帶；“一軸、一帶“對接榮成環海綜合發展帶一屏障依托西部偉德山構筑的7、生態屏障。兩區三廊四組團兩區：依托平原及緩丘陵優質農耕空間，形成農業產業發展區，以及依托偉德山的山林資源形成山林生態保護區。三廊：是指山海生態廊道，也是是各個功能組團的分隔帶，山海城相互交融。“一屏、三廊”順應偉德山生態廊道。四組團：北部的馬道組團，中部工業園組團和綜合服務組團，南部的愛連灣組團。4.1 農業空間格局構建全域“一帶、六區”的海陸農業發展格局主要依托偉德山麓優質的自然生態核耕地條件，打造現代特色農業發展帶。一帶包括：馬道現代農業發展示范區、馬道觀光農業示范區、花園谷休閑農業示范區、南部高效農業示范區、東部海產養殖區，以及南部海產養殖區。六區4.2 耕地資源保護利用嚴格規范耕地占補8、平衡 落實耕地數量、質量、生態“三位一體”堅決遏制新增耕地非農化非糧化 多途徑落實耕地補充全面落實耕地“進出平衡”嚴格控制優質耕地轉為其他農用地 加強一般耕地轉為其他農用地管控發揮耕地景觀生態功能 鼓勵農業+生態 鼓勵農業+休閑觀光 鼓勵農業+文化體育推進耕地和永久基本農田連片整治 引導耕地資源集中連片 建設“千畝方”“萬畝方”耕地和永久基本農田連片區 高效建設高標準農田，積極改造中低產田提升耕地地力 完善農田水利基礎設施配套體系建設嚴格限制新建、擴建活動，堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合。保護傳統村落空間形態與風貌環境，合理控制規模，改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色9、資源，發展旅游和新興產業。加快城鄉產業融合、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，功能上加快向社區化轉變。注重全域士地綜合整治和生態修復項目安排，因地制宜優化用地布局，重點統籌協調村民建房需求和人居環境整治。發揮自身比較優勢，完善配套設施，加強集聚，依托特色主導產業大力發展鄉村美麗經濟，注重村莊品牌化建設。4.3 鄉村振興發展推動產業發展集聚提升類人居環境整治整治提升類打造宜居城鎮城郊融合類守護特色風貌特色保護類騰出生態空間搬遷撤并類5.1 生態保護格局構建俚島鎮“一帶、一屏“、”三廊、六脈”的生態保護格局保護俚島鎮東部功能豐富的海岸線，打造優質濱海景觀帶。包含天鵝灣、俚島10、灣、愛連灣等多處濱海生態休閑區域。“一帶”“一屏”“三廊”形成三條山海生態廊道，也是是各個功能組團的分隔帶，山海城相互交融。加強西部生態紅線的保護，主要依托西部偉德山，構筑俚島鎮天然高品質生態屏障。包括馬道河在內，多條流至海洋的水系。貫穿俚島鎮生態、生活、生產空間。是維持城鄉發展格局的生態脈絡。“六脈”5.2 自然資源保護利用森林資源 優化保護利用格局 提升森林碳匯能力 退化林地修復治理 推進森林質量精準提升工程水系濕地 保護河湖水系和陸海濕地 建設全域幸福河、海岸線 全面激活水經濟 強化河湖水系和陸海濕地管理5.3 國土綜合整治和生態修復低效用地再開發：盤活現有的存量低效用地，切實提高土地利11、用效率，將部分低效工礦用地轉型為居住或者與旅游相結合的商服用地。推進農村土地綜合治理：實施土地開發、農田基礎設施提升改造，提高耕地質量;控制村莊建設用地總量，提高宅基地利用效率。人居環境綜合治理：加快公園綠地建設，提高城鄉綠化覆蓋率;加強農村公用設施建設布局，推進農村環境治理。城市更新：全面推進舊工業、舊村莊、舊居住實施綜合更新和有機更新，提升風貌環境，注重活化利用。6.1 城鄉空間格局一主一副雙核心核心規劃思路:綜合研究俚島鎮山、林、村、城、海的豐富地理格局，以及帶型組團的城鎮建設格局，和產業發展特征，依托俚島社區建立一個鎮域綜合性強服務中心，一個產業發展良好副中心，在山林地區建立覆蓋“溝域12、”的鄉村生活服務圈。構建“一主一副雙核心、十字聯動四組團”的城鎮空間格局十字聯動四組團一主：一個鎮域綜合性服務中心；一副：一個產業發展良好、空間價值較高的副中心愛連灣。國道G228、省道S303“十字軸線”：南北向依托國道228對外連接榮成中心城區以及好運角，是城鎮化主要發展軸；東西向依托省道303，串聯夏莊等內陸鄉村旅游資源，推動鄉鎮特色產業升級。聯動四個主要功能組團：馬道組團、工業園組團、綜合服務組團（大莊許家）、愛連灣組團。6.2 鄉村社區生活圈 結合鄉村振興要求，考慮鎮域山地“溝域”村莊空間分布特征，落實“生活圈”理念：城鎮人口規模個數城鎮名稱15分鐘社區生活圈1大莊許家社區的俚島灣綜13、合服務核心10分鐘社區生活圈3馬道組團中心、工業園中心、及愛連灣副核心三處5分鐘社區生活圈5蒼耳崖、顏家、后疃、北我島、南我島鄉村生活圈8香山前村、煙墩角村、小泊村、東林村、大疃李家村、東莊村、東高家村、小耩村規劃形成“1個15分鐘生活圈、3個10分鐘生活圈、5個5分鐘生活圈以及8個鄉村生活圈”。7.1 空間發展方向“西限、中強、北優、南擴”生態先行：減少城鎮化建設對山海環境的影響統籌發展：滿足城鄉基礎設施建設空間需求盤活存量：城鎮用地精明集約發展7.2 空間結構“一軸、兩核、三廊、四組團”沿228國道形成的南北方向城鎮發展軸，對接榮成環海綜合發展帶。一主一副，以鎮政府所在地為依托的綜合服務核14、，以及愛連灣特色旅游服務核。是指山海生態廊道，也是各個功能組團的生態綠帶，促進山海城綠相互交融。順應偉德山生態廊道。北部的馬道組團，中部工業園組團和俚島組團，南部的愛連灣組團。一軸：兩核：三廊：四組團：8.1 公共服務設施體系結合鄉村振興要求，落實生活圈理念，統籌鎮村公共服務設施資源配置，補齊各級公共服務設施短板，構建城鎮社區生活圈和鄉村生活圈兩級公共服務設施體系。城鎮社區生活圈15分鐘社區生活圈為整個鎮域居民服務的，配置滿足居民日常生活所需的健康管理、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、商業服務、行政管理和其它設施。5-10分鐘社區生活圈配置居民日常使用，特別是面向老人，兒童的基本服務要15、素，主要包括幼兒園、托兒所、體育設施、文化活動設施等內容。鄉村生活圈村莊級生活圈滿足居民最基本需求的村委會、文化站、老年活動中心、村級體育活動室、健身場地、村級醫療衛生機構、養老設施、小賣部等。8.2 綜合交通體系落實上位發展要求，推動G228（俚島段）升級改造工程，打造俚島“一縱、三橫”的對外交通格局。規劃結構是俚島鎮與榮成、成山的快速聯系通道，也是威海千里山海自駕環線的重要組成部分。沿G228北至成山鎮區約12公里，南至榮成濱海公園約18公里，至榮成高鐵站約24公里。形成串聯榮成市北部濱海優勢產業資源的重要通道。俚李線（S303）是“三橫”中的主要路線，也是俚島鎮東西方向對外聯系的重要通道16、。至西部夏莊鎮區約10公里，延伸至文登東站約30公里，延伸至大水泊機場約40公里。是形成對外聯系威海市其他交通門戶的重要通道。杏溝線縣鄉道，是“三橫”中的補充路線，向西聯系埠柳鎮。馬張線縣鄉道，是“三橫”中的補充路線，向西聯系港西鎮、榮成那香海景區。一縱國道G228交通走廊2.杏溝線交通走廊三 橫3.馬張線交通走廊1.省道303交通走廊8.3 歷史文化保護構建歷史文化保護和傳承體系國家級傳統村落4處，省級傳統村落2處；省級文保單位3處，市縣級文保單位5處；積極推進中我島村申報國家級傳統村落。形成煙墩角、俚島灣、愛連灣三個民俗文化區。建立歷史文化遺產保護名錄：非物質文化遺產傳承保護：煙墩角煙墩角17、俚島灣俚島灣愛連灣愛連灣8.4 市政基礎設施體系構建“生態低碳、智慧韌性”的市政設施保障體系構形成空間均衡、量質并重、城鄉均等的供水安全保障全功能構建“俚島水網體系”。深入實施排水系統提質增效。污水廠處理尾水達山東省污染物排放標準構建源頭、中途、未端全過程控制的雨水排水系統以“碳達峰”“碳中和”為目標，形成以電力和天然氣為主，其他清潔能源為輔的供能體系。實現5G、工業互聯網大數據和人工智能的規模部署充分應用。實現優質高速無線數據通訊網絡全域覆蓋供水保障雨污處理能源供應新型基礎設施城鄉供水海綿城市水利保障雨污處理碳達峰、碳中和固廢處理8.5 防災減災體系構建“靈敏高效、安全韌性”的全周期安全風險18、防控體系。推動安全體系建設：增強適應經濟社會、環境氣候變化抵御自然災害、處置突發事件和危機管理的風險管控能力，提升生命線系統安全運行能力，讓城鎮更安全，更具韌性。統籌優化配置防災減災空間：建立平災兩用的應急避難場所，構建分級疏散救援通道體系，引導危險品的生產儲存單位集中布局。安全體系空間保障構建精準高效的現代水災治理體系健全地質災害風險防控體系建立水、陸、空結合的消防救援體系健全公共衛生應急管理體系建設完善消防災減災第一道防線強化人民防空能力建成新時代防震減災現代化體系落實市縣規劃：9.1 規劃傳導堅持城鄉融合發展，建立覆蓋城鄉、均衡布局的公共服務體系落實市縣規劃確定的職能定位、約束性指標、三19、區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。重點將發展指引、指標、邊界、用途、名錄等傳導至城鎮詳細單元和村莊管控單元。編制全域土地綜合整治實施方案、集體經營性建設用地實施方案，及交通、產業等其他專項規劃。詳細規劃傳導-劃定詳細（村莊）規劃管控單元：專項規劃傳導-制定專項規劃編制清單：9.2 實施保障完善實施保障機制對所有國土空間分區分類實施用途管制，建立不同用途之間的轉換規則，形成“分區+用途+指標+名錄”的國土空間規劃管控體系。建立國土空間用途管制體系建設國士空間信息平臺健全規劃監督體系完善國土空間規劃評估體檢機制整合各類空間關聯數據形成統一的國士空間基礎信息平臺，搭建國土空間規劃“一張圖”實20、施監督信息系統。加大宣傳力度，讓全社會了解規劃、遵守規劃、實施規劃，發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。按照“一年一體檢，五年一評估”的思路，建立全過程、周期性、常態化的評估與維護工作機制。9.3 近期建設近期發展目標:協調十四五規劃項目落地情況，做好過渡期空間保障。落實近期生態修復和國土綜合整治重點項目。健全醫療衛生設施完善教育設施改善養老托育設施發展文旅體育設施完善社會福利設施建設社區綜合服務設施公共服務設施提標擴面環境衛生設施提級擴能市政公用設施提檔升級產業培育設施提質增效完善垃圾無害化資源化處理設施健全污水集中處理設施培育中醫康養醫療設施產業龍頭推進農村產業融合發展產業園建設優化市政交通設施完善市政管網設施發展配送投遞設施推進縣城智慧化改造更新改造老舊小區生態修復和國土綜合整治濕地與水域生態修復全域土地綜合整治