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1、莘縣朝城鎮國土空間規劃（2021-2035年）（征求公眾意見稿）前 言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院做出的重大部署。按照國家、山東省、聊城市、莘縣要求，我鎮自2020年9月全面啟動朝城鎮國土空間規劃（2021-2035年）編制工作。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，提升我鎮國土空間開發保護利用水平，統籌各類資源與要素配置，打造生產空間集約高效、生活空間品質宜居、生態空間綠色秀美，具2、有朝城特色和可持續發展的國土空間格局。目 錄01 總則 1.1 規劃指導思想 1.2 規劃原則 1.3 規劃范圍與期限02 目標與戰略 2.1 定位和目標 2.2 規劃策略03 國土空間開發保護格局 3.1 總體格局 3.2 底線約束 3.3 規劃分區 3.4 農業空間 3.5 生態空間 3.6 鎮村空間04 城鎮開發邊界范圍規劃4.1 空間結構4.2 規劃分區4.3 綠地系統05 支撐體系5.1 綜合交通系統5.2 公共服務設施5.3 市政基礎設施5.4 安全防災體系 06 規劃實施保障6.1 規劃傳導6.2 實施保障措施01 總則1.1 規劃指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限13、.1 規劃指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代高質量發展要求和核心內涵，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，尊重城市發展規律，堅持以人民為中心，強化資源節約集約利用。充分銜接莘縣國土空間總體規劃等上位規劃，結合朝城鎮實際，推動朝城鎮城鄉健康可持續發展，以服務朝城人民的美好生活、合理保護和有效利用空間資源、實現現代化治理能力提升為核心目標，塑造以人為本的高品質國土空間。1.2 規劃原則底線思維，生態優先統籌協調，系統規劃節約集約，綠色發展以人為本，品質提升因地制宜，突出特色1.3 規劃范圍與期限n4、 規劃范圍朝城鎮行政區域范圍，包括49個行政村（97個自然村），共70.99平方公里。n 規劃期限近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。02 目標與戰略2.1 定位和目標2.2 規劃策略2.1 規劃定位和目標n 規劃定位 莘縣中部中心鎮以商貿物流、食品加工為主的歷史文化名鎮n 規劃目標 實現高水平現代化，基本實現人與自然和諧共生的現代化，生態環境質量、資源能源集約利用、美麗經濟發展躋身全縣前列，高質量建成莘縣商貿協作區中心，成為具有地域特色的歷史文化旅游目的地。2.2 規劃策略n策略一：創新全域國土綜合整治，推動要素布局統籌 農村綜合整治 城鎮綜合整治 綜合考慮各類資源，推5、動要素統籌布局n策略二：生態優先，以藍綠空間為本底 林田網本底 水系生態本底 重大基礎設施生態廊道n策略三：全域旅游，推動鄉村振興 營造主題形象文旅融合策略“物”“非”融合策略n策略四：升級創新策略政策的先行先試：政策落實、規劃傳導產業的創新引領：三產融合、食品加工和物流高地治理的創新保障：綜合治理、增值提效03 國土開發保護格局3.1 總體格局3.2 底線約束3.3 規劃分區3.4 農業空間3.5 生態空間3.6 鎮村空間3.1 總體格局 構建“一核一心兩軸三區”的城鎮空間發展格局l“一核”：城鎮綜合發展核心依托鎮區綜合服務能力，強化鎮區對周邊村莊的輻射帶動作用。l“一心”：產業發展中心以現6、有產業園區為基礎，形成產業中心。l“兩軸”：沿國道341經濟發展軸和沿國道240經濟發展軸依托國道341和240，形成經濟發展軸，加強與中心城區間的區域聯動，促進產業發展。l“三區”：三個農業發展片區特色農業發展區、現代農業發展區和高效農業發展區。3.2 底線約束落實上位三區三線劃定成果n永久基本農田堅持最嚴格的耕地保護制度，落實上位確定的耕地和永農。落實聊城市三區三線劃定的永久基本農田面積4110.95公頃。n城鎮開發邊界落實聊城市三區三線劃定城鎮開發邊界，面積449.49公頃，全部為集中建設區。n生態保護紅線朝城鎮不涉及生態保護紅線。3.3 規劃分區朝城鎮共劃定生態控制區、農田保護區、城鎮7、發展區和鄉村發展區4大類國土空間規劃分區。農田保護區、城鎮發展區分別按照永久基本農田、城鎮開發邊界要求管控；鄉村發展區內允許農業和鄉村特色產業發展及其配套設施建設，以及為改善農村人居環境而進行的村莊建設和整治，嚴禁集中連片的城鎮開發建設。3.4 農業空間n 耕地保有量和永久基本農田保護 加強耕地資源的保護和利用，保持耕地面積基本穩定質量有所提高，糧食綜合生產能力穩步提高，確保糧食安全根據三區三線劃定規則，朝城鎮耕地保有量不得小于4360.52公頃，永久基本農田保護面積不低于4110.95公頃。n 優化農業生產格局注重與生態用地和城鄉發展用地的銜接，做到“基本農田劃到位、發展空間留到位、基本農田8、和建設用地布局調到位”。嚴守底線、總量穩定、量質并重3.5 生態空間 尊重朝城鎮自然生態條件，依托水、林、田、湖等自然資源，構建以三河為屏障、以灌渠為紐帶、以森林資源為基底的“三帶多廊”的生態安全格局。三帶：新金線河生態保護帶、范莘干溝生態保護帶、仲子廟干渠生態保護帶 多廊：李子棗溝、蘇村支渠等生態廊道，德商高速交通等生態廊道。構建“三帶多廊”的生態格局3.6 鎮村空間n 城鎮體系 構建”鎮區-中心村-基層村”三級鎮村體系結構。l鎮區：鎮域政治、經濟、文化、教育中心l中心村：鎮域次級的公共服務中心，公共設施和基礎設施比較完善，為周邊區域服務l基層村：以從事農業生產、農業旅游為主的聚居點3.6 9、鎮村空間n 產業發展引導l做強一產：以傳統農業為基礎，特色農業為輔助，現代農業為主導，發展現代高效農業，實現從傳統農業向生態農業、自然式農業向設施化農業的轉變。l做大二產：積極做大做強現有食品加工、電子商務等產業，大力發展農產品精深加工產業，完善產業鏈條。l做優三產：立足重塑名鎮歷史風貌，結合旅游業的發展，以“漢唐古郡 美食小鎮”為目標，以美食加旅游作為產業定位，對于“一街三教”文化和商業文化進行挖掘，將弘揚傳統文化產業與旅游產業有機融合，以發展促保護，打造知名的美食、商業特色小鎮。3.6 鎮村空間依托“一街三教”形成歷史保護長廊，提出歷史文化遺產活化利用措施。l保護與傳承各級非物質文化遺產；10、l堅持以用促保，運用文旅融合模式，助推旅游發展；l構建文化展示路線，助推旅游環線建設。n 歷史文化保護規劃加強文化資源保護，提出遺產活化利用措施04 城鎮開發邊界范圍規劃布局4.1 空間結構4.2 規劃分區4.3 綠地系統4.1 空間結構構建“兩心三軸”的空間功能結構l“兩心”：老城商業中心和新城綜合服務中心老城文化中心：中心街、朝中路交叉口大隅首商業中心，復原城隍廟等建筑，為游客提供各個層面的游覽展示中心。新城綜合服務中心：結合現狀行政辦公區，規劃文體、養老等新城綜合服務中心。l”三軸“：商業發展軸和公共服務軸 依托現狀中心街形成城鎮發展軸，集中布置公共服務和商業服務設施，依托現狀振興路和商11、城街商業街，形成商業發展軸。4.2 規劃分區 細化規劃分區，明確城鎮開發邊界內用地布局l 居住生活區：以住宅建筑和居住配套設施為主要功能導向的區域。l 綜合服務區：以提供行政辦公、文化、教育、醫療以及綜合商業等服務為主要功能導向的區域。l 商業商務區：以提供商業、商務辦公等就業崗位為主要功能導向的區域。l 工業發展區：以工業及其配套產業為主要功能導向的區域。l 物流倉儲區：以物流倉儲及其配套產業為主要功能導向的區域。l 綠地休閑區：以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護綠地等為主要功能導向的區域。4.3 綠地系統城鎮開發邊界內規劃武陽公園生態綠道，確定綠地與開敞空間的總量、人均公園綠地面積和12、公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率等指標，明確社區公園、游園等各類綠地均衡的規劃要求。05 支撐體系5.1綜合交通系統5.2公共服務設施5.3市政基礎設施5.4安全防災體系5.1 綜合交通系統n 鎮域交通體系完善鎮域道路網布局，明確道路等級、走向、寬度等控制要求。確定以國道341和國道240主要骨架的綜合交通體系。國道341、國道240、馬赫路、鄒五路、朝葛路、朝古路、王古路為朝城鎮主要對外交通道路。完善城鄉路網體系，加強鎮村、產業節點之間交通聯系5.1 綜合交通系統按照“小街區、密路網”的理念，優化鎮區道路網結構和布局，形成“五橫七縱”的主次干路路網體系，構建棋盤式道路網系統，提升交通效率。l 13、五橫：G341、中心街東段、政府街、商城街、城南路；l 七縱：G240、武陽路、新興路、振興路、朝中路南段、朝古路、府西街。n 城鎮開發邊界內交通體系5.2 公共服務設施n 鎮域公共服務設施規劃 按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，結合村莊分類和村民意愿，構建半徑2公里左右、人口規模30008000人左右的鄉村社區生活圈，引導搬遷撤并類村莊向鎮區、社區生活圈中心集聚。結合村莊現狀用地布局、設施情況和未來發展方向，以及和美宜居鎮村體系的構建思路，規劃全域形成1個城鎮社區生活圈和6個農村社區生活圈兩級社區生活圈。5.3 市政基礎設施 強化市政基礎設施支撐 l供水系統：至2035年，規劃保留14、現狀莘州給水廠。實現鎮區及各村莊自來水供應滿足日常用水需求。l污水系統：至2035年，規劃新增一處中水回用廠，擴建現狀朝城鎮污水處理廠；鎮區、化工園區污水處理率達到98%以上;鎮域農村污水處理率達到90%以上。l供電系統：統籌區域電源共建共享，完善供電網絡，著力提升電網保障能力，大幅提高供電可靠率和電能質量，全力保障經濟社會發展用電需求。l通信系統：構建覆蓋全面、高速暢通、安全穩定的通信網絡設施體系，實現重點區域5G網絡全覆蓋。l燃氣系統：貫徹多種氣源、多種途徑、突破氣源瓶頸，優化城鎮管網格局，堅持政府主導上游的燃氣發展模式，實現民用、工用燃氣協調發展。l環衛系統：合理布局，重點環衛設施做到區15、域共享，實現優化配置。2035年生活垃圾無害化處理率整體達到95%以上。5.4 安全防災體系 優化防災減災任性空間布局，建立以各級應急避難場所為節點，救援疏散通道為網絡的“全面覆蓋、重點突出”的綜合防災減災任性空間結構。構筑生命安全防線，提高災害防治能力06 規劃實施保障6.1 規劃傳導6.2 實施保障措施6.1 規劃傳導n 對村莊規劃的傳導l 劃定城鎮開發邊界外村莊規劃編制單元，落實并細化三條控制線及重要歷史文化保護線等管控邊界的任務和要求。l 不編制村莊規劃的村莊，符合鎮級國土空間規劃中村莊建設通則對農村住房、市政公用設施和公共服務設施、鄉村產業、歷史文化保護和安全防災減災等方面的管控要求16、。l 確定各行政村永農、耕地保有量、村莊建設用地規模等約束性指標。n 對詳細規劃的傳導l劃定城鎮開發邊界內詳細規劃編制單元，明確各單元主導功能、規劃人口、用地面積、建設用地面積、公共服務設施配建要求、市政基礎設施配建要求、交通設施配建要求、防災減災設施配建要求、控制線落實要求、城市設計引導等內容。6.2 實施保障措施嚴格規劃實施監管、切實落實公眾參與強化城鎮工作領導l 建立規劃實施和管控體系 構建統一的空間規劃體系理念，以國土空間規劃為綱領，有序完成控制性詳細規劃、各類型專項規劃、村莊規劃等的編制工作，確保各級規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。建立鎮級數據庫17、和年度更新維護機制，探索建立輔助決策協同平臺及國土空間規劃監測評估預警管理系統，與莘縣實現信息互通，提升鎮村建設和運行實行精細管理水平。l 建立規劃實施體檢評估機制 建立國土空間規劃體檢評估機制，加強規劃過程性管理，對規劃實施情況進行實時監督、定期檢查、常態化評估，實施規劃動態維護。完善規劃實施機制、優化調整近期建設計劃和年度實施計劃等方式，確保鄉鎮國土空間規劃各項內容層層傳遞和有序落實。l 建立完善公眾參與機制 利用規劃展覽展示和信息化技術等多種形式，搭建全過程、全方位、高效化的公眾參與平臺，完善規劃公開制度，廣泛邀請各領域專家和群眾積極參與，提升人民群眾參與規劃實施的積極性和能力，提高規劃編制、決策、實施的可操作性。期待您的建議與意見