新泰市汶南鎮國土空間規劃方案(2021-2035年)(公示稿)(30頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:925283
2024-05-07
30頁
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1、公公 示示 稿稿前前 言言PREFACE汶南鎮位于新泰市汶南鎮位于新泰市東南部東南部,緊鄰新泰市中心城區緊鄰新泰市中心城區,東接蒙陰東接蒙陰縣縣,南依平邑縣南依平邑縣,境內有太平山境內有太平山、青云山青云山、東周水庫東周水庫、柴汶河等柴汶河等多處生態資源多處生態資源,環境優越環境優越。先后獲得先后獲得“中國特色建設先進單位中國特色建設先進單位”、“全國全國環境優美鄉鎮環境優美鄉鎮”、“中國黃花菜第一鎮中國黃花菜第一鎮”、“山東省十大山東省十大名鎮名鎮”、“山東省特色農業鄉鎮山東省特色農業鄉鎮”等等稱號稱號。為貫徹黨中央為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實國務院關于建立國土空間規2、劃體系并監督實施的重大部署施的重大部署,統籌全鎮國土空間開發保護建設活動統籌全鎮國土空間開發保護建設活動,合理配置合理配置資源要素資源要素,推動高質量發展推動高質量發展、高品質生活高品質生活、高效能治理高效能治理,依據依據泰安市國土空間總體規劃泰安市國土空間總體規劃(2021202120352035年年)新泰市國土空新泰市國土空間總體規劃間總體規劃(2021202120352035年年)等等,結合結合汶南汶南鎮鎮實際實際,編制編制新新泰市汶南鎮國土空間規劃泰市汶南鎮國土空間規劃(2021202120352035年年)。本規劃是汶南鎮可持續發展的空間藍圖本規劃是汶南鎮可持續發展的空間藍圖,是規劃3、范圍內國土是規劃范圍內國土空間保護和利用的指南空間保護和利用的指南,是編制下位詳細規劃是編制下位詳細規劃、村莊規劃和開展村莊規劃和開展各類開發保護建設活動的基本依據各類開發保護建設活動的基本依據。目目 錄錄CONTENTSCONTENTS0101 規劃總則規劃總則0202 發展定位與目標發展定位與目標0303 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局0404 國土空間支撐體系國土空間支撐體系0505 地方特色塑造地方特色塑造0606 國土整治修復國土整治修復0707 規劃實施保障規劃實施保障指導思想指導思想規劃原則規劃原則規劃期限規劃期限規劃范圍規劃范圍-0101-規劃總則規劃總則指導思想指導4、思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求,認真落實泰安市委、市政府各項部署和新泰市委、市政府工作安排,完整、準確、全面貫徹新發展理念,主動服務和融入新發展格局,深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快推進綠色低碳高質量發展,統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間,提升國土空間治理現代化水平,構建高質量發展的國土空間格局。規劃原則規劃原則生態優先,綠色發展生態優先,綠色發展城鄉融合,優化布局城鄉融合,優化布局因地制宜,突出特色因地制宜,突出特色以人為本,品質提升以人為本,品質提升規劃范圍規劃范圍規劃分為 全域和城5、鎮開發邊界內兩個空間層次。全域為 汶南鎮人民政府行政管轄范圍內新泰市中心城區城鎮開發邊界范圍外的全部國土空間,總面積180.14平方千米。城鎮開發邊界為劃定的汶南鎮城鎮開發邊界圍合范圍,總面積265.32公頃。規劃期限規劃期限期限為20212035 年。近期至2025年,遠景展望至2050年。城鎮性質城鎮性質發展目標發展目標規劃策略規劃策略-0202-發展定位與目標發展定位與目標城鎮性質城鎮性質城市近郊以智能制造、食品加工、電商物流、新型包材為主導的山水特色凸顯的產業強鎮山水特色凸顯的產業強鎮發展目標發展目標堅持新發展理念,以推動高質量發展為目標,優化國土空間開發保護格局,強化全域全要素空間管6、控,提升國土空間品質和利用效率,將汶南鎮建設成 安全和諧、開放高效、魅力品質的生態宜居城鎮。至2035年,自然生態空間得到充分保護,資源要素配置更加合理,經濟社會發展全面綠色轉型,城鎮特色更加鮮明,形成安全和諧、開放高效、魅力品質的國土空間格局,基本實現國土空間治理能力現代化。規劃策略規劃策略生態優先生態優先落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求,加強對柴汶河流域和蒙山山脈的全要素保護。加強太平山、柴汶河、東周水庫等山水林田湖草要素的生態修復,聯通生態廊道,形成相互滋養、命脈相連的生命共同體。區域聯動區域聯動以完善綜合對外交通通道為突破口,依托濟臨高鐵新泰站建設,積極融入省會經濟圈發展格局。7、向北加強與新泰市青云城區的聯系,向西加強與新汶小協東都城區的聯系,強化在空間布局、產業發展、基礎設施建設、生態一體化發展等方面的融合與對接。向東加快與蒙陰縣生態共治共保等方面的協同,共同打造太平山蒙山生態綠肺。城鄉統籌城鄉統籌適應城鎮功能溢出和全域全要素用途管制需要,統籌配置空間資源,引導生產、生活和生態空間合理布局。優化城鄉用地結構,科學確定村莊建設指引,著力改善城鄉人居環境,提升宜居水平。按照“補短板、均等化”的原則,完善城鄉基本公共服務和市政設施。中心城區與鎮駐地周邊村莊加快推進與城鎮公共服務設施的共建共享、基礎設施的互聯互通,積極承接城鎮功能外溢,促進城鄉之間資金、技術、人才等要素的雙8、向流動。空間空間發展底線發展底線開發開發保護格局保護格局農業農業空間空間生態生態空間空間鎮鎮村空間村空間產業產業發展格局發展格局-0303-國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局空間空間發展底線發展底線耕地保有量耕地保有量生態保護紅線生態保護紅線洪澇風險控制線洪澇風險控制線歷史文化保護線歷史文化保護線10.1410.14萬畝永久基本農田永久基本農田城鎮開發邊界城鎮開發邊界8.578.57萬畝2174.292174.29公頃265.3265.32 2公頃柴汶河、岙陽河、東汶河、淞河、東周水庫、重興水庫等抬頭寺遺址、青云山三官廟、寧家溝化石出土地點、東周化石出土點、李成墓、李通墓嚴格落實上位規劃9、要求,在規劃范圍內統籌落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界、洪澇風險控制線和歷史文化保護線。開發保護格局開發保護格局一心兩一心兩軸軸、一屏多廊、三區多點一屏多廊、三區多點一心兩軸一心兩軸形成鎮駐地發展核心;依托泰沂發展軸向西與新汶小協東都組團協同發展,依托泰汶發展軸向北與中心城區聯動發展。一屏多廊一屏多廊形成太平山蒙山生態保護屏障和鎮域內部柴汶河、東汶河、淞河、岙陽河多條生態廊道。三三區多點區多點形成北部休閑觀光農業區、中部蔬菜和畜牧養殖產業區、南部生態旅游和特色林果、中草藥種植區以及多個鄉村重要節點。農業空間農業空間實施耕地數量、質量、生態“三位一體”系統保護,堅持糧食10、產量產能、數量質量、生產生態一起抓,筑牢糧食安全根基。保障永久基本農田糧食主導功能,以現代高效、綠色休閑為重點,構建“兩核、三片、多點”的農業空間格局。構建構建農業農業空間格局空間格局強化耕地“三位一體”保護強化耕地“三位一體”保護生態空間生態空間構建“一屏、一核、四廊、多點”的生態空間格局。太平山蒙山生態屏障柴汶河、淞河、東汶河、岙陽河等四條生態廊道重興水庫、岙山東水庫、鎮駐地公園以及各丘陵等生態斑塊一屏一屏一核一核四廊四廊多點多點青云生態保護核心鎮村空間鎮村空間分類引導城鎮組團與美麗鄉村建設,構建三級鎮村體系,形成“1+8+N”鎮村一體化發展格局。1 1個個鎮駐地鎮駐地N N個基層村個基層11、村鎮駐地:鎮域綜合服務中心,促進產業高端化集群化發展,完善城鎮配套設施,形成具有區域帶動力的鎮駐地鄉村社區生活圈的綜合服務和公共服務中心,統籌鄉村要素配置和空間布局,共同打造宜居、宜業、宜養、宜游的鄉村社區生活共同體。以美麗鄉村建設為契機,結合鄉村資源特色,優化田園生態空間,提升基層村人居環境品質。8 8個個中心村中心村產業發展格局產業發展格局推動一二三產融合發展,形成“一核、三區、多點”的產業空間布局;加強企業用地保障,加快培育和發展新質生產力。黃花菜種植區、有機蔬菜園、現代化養殖園、道地中藥材種植區、特色林果種植區。休閑觀光農業區;蔬菜和畜牧養殖產業區;生態旅游和特色林果、中草藥種植區。鎮12、駐地省級現代農業產業園和食品加工產業園。一核一核三區三區多點多點綜合綜合交通體系交通體系公共服務公共服務設施設施市政市政基礎基礎設施設施綜合綜合防災減災體系防災減災體系-0404-國土空間支撐體系國土空間支撐體系加強加強對外交對外交通聯通聯接接,完善內部交通網絡完善內部交通網絡綜合綜合交通體系交通體系鐵路:濟棗濱臨高鐵聯絡線,東平鐵路;國省道:董梁高速,京滬高速,泰新高速,342國道,205國道;縣鄉道:提升020縣道、023縣道、蒙館路、新龍路等縣鄉道路通達能力;農村公路:持續推進四好農村路建設;交通場站:濟臨高鐵新泰站,岙陽客運站,汶南客運站。公共服務設施公共服務設施統籌城鄉公共服務配置,13、構建“鎮級中心村基層村”三級公共服務設施配置體系,持續推進城鄉基本公共服務均等化。距離鎮駐地和中心村較遠的自然村提供必須的便民服務,按需配建相應的配套設施。以鎮域8個社區生活圈為基礎,參照社區生活圈規劃技術指南等相關規范,在社區生活圈中心配置社區級公共服務設施。依托鎮駐地,參照生活圈規劃技術指南等相關規范,完善鎮級公共服務設施配置,提升城鎮綜合服務承載能力。鎮級鎮級中心村中心村基層村基層村提升綜合文化站、文化活動中心建設品質,完善文化自信、美麗多彩的文化設施體系。建設全民健身設施,形成層級完善、布局均衡的體育設施服務網絡。健全推進“1+N”養老模式,保障敬老院、幸福院、長者食堂等設施建設空間,14、促進醫養結合。構建“鎮衛生院社區衛生服務中心衛生室”三級醫療衛生設施體系,打造全方位、全周期健康服務鏈。完善助殘服務體系,健全兒童關愛保護服務,實現弱有所扶;推動節地生態綠色公益性公墓建設。合理配置教育資源,高標準建設各類教育設施,完善普惠托育服務體系,加快推進社區嬰幼兒照護服務設施建設。市政基礎市政基礎設施設施保障供水安全,完善排水體系保障供水安全,完善排水體系構建清潔安全的能源體系構建清潔安全的能源體系建立安全高效的供電系統建立安全高效的供電系統完善全流程的垃圾處理體系完善全流程的垃圾處理體系打造高速泛在的通訊網絡打造高速泛在的通訊網絡依托城鎮供水管網延伸供水,提高城鄉供水一體化保障水平,15、鄉村地區因地制宜采用集中與分散相結合的供水模式。系統推進海綿城市建設,完善城鎮雨水利用措施;加快城鎮污水處理設施建設與改造。加快推動綠色能源發展,鼓勵各類清潔能源分布式供熱.擴大燃氣管網覆蓋范圍,加快供燃氣設施向鄉村地區延伸,逐步提高鄉村地區天然氣普及率。建立新型電力系統,保障電力輸送空間,推進重要電網設施建設。按照“村/社區收集鎮轉運城市處理”進行垃圾廢物回收,城鄉環衛實現一體化管理;完善生活垃圾處理全流程體系,促進源頭減量和資源化利用。推動新一代信息基礎設施體系建設,助力智慧城市建設。建設快捷、高效郵政服務網絡,兼顧城鎮和村莊,滿足居民需求。地地質質 災災害害嚴格落實采空區和采煤影響范圍,16、并分別提出相應的治理和防治措施。防防 洪洪鎮駐地防洪標準按20年一遇設防;柴汶河防洪標準按50年一遇設防;其他河道防洪標準按20年一遇設防??箍拐鹫鹂拐鹪O防烈度為7度,城市生命線系統和重大基礎設施提高抗震設防等級。消消 防防新建汶南鎮消防站,建立分級管控體系,落實鎮村兩級防火責任;加強森林防火工作。綜合防綜合防災體系災體系將主要道路設置為緊急疏散通道,依托鎮政府設置應急指揮中心;規劃將公園綠地、廣場、學校操場等空曠地作為應急避難場所。應應 急急保保 障障健全分級響應機制,統籌應急服務設施布局,建立健全突發公共衛生事件與災害的響應機制與預防控制體系。市政基礎市政基礎設施設施歷史文化保護歷史文化保17、護城鄉風貌引導城鄉風貌引導-0505-地方特色塑造地方特色塑造歷史文化保護歷史文化保護省級文物保護單位:抬頭寺遺址、青云山三官廟市級文物保護單位:寧家溝化石出土地點縣級文物保護單位:東周化石出土點、李成墓、李通墓嚴格嚴格保護各類歷史文化遺產保護各類歷史文化遺產推動文化旅游深度融合發展推動文化旅游深度融合發展推進編織刺繡傳統技藝、民間戲曲、傳統醫藥、傳統舞蹈等非物質文化遺產的研究闡釋,合理保障傳承培訓基地、陳列展覽館等建設空間,增強非物質文化與物質空間載體互動呈現;加強非物質文化遺產保護傳承,加大非遺資源挖掘、培育和宣傳工作,推動建設非遺傳承體驗設施。城鄉風貌引導城鄉風貌引導依托太平山、柴汶河、18、淞河、岙陽河、東汶河等優越的自然山水條件,以綠廊、農田、水網、景觀節點為框架,構建一個 田園風貌鮮明、山水生態景觀凸顯、地方特色與現代風尚 的生態宜居小鎮,將汶南鎮打造成為:田園小鎮,山水汶南 創造生態化人居環境,營造生態化社區,塑造具有山水特色的生態城鎮。保持建筑風格的統一性和歷史文化特色,促進景觀的整體和諧。城鎮城鎮景觀景觀 風貌風貌區區 通過合理規劃農業觀光點、農莊等設施,強化景觀的宜人性和互動性,打造具有吸引力的休閑觀光農業景區。休閑觀光農業休閑觀光農業景觀風貌區景觀風貌區 加強對蔬菜種植區域的規劃,保護農田生態環境,同時注重蔬菜種植區域的美化設計,增加休閑農業設施,促進田園景觀與設施19、農業的有機結合。田園蔬菜田園蔬菜景觀風貌區景觀風貌區 重點保護山體和水域生態環境,加強植被恢復和水域保護工作,依托林果與林下中草藥特色種植,促進自然景觀與文化的融合與互動。休閑觀光農業休閑觀光農業景觀風貌區景觀風貌區國土國土綜合綜合整治整治生態修復生態修復-0606-國土整治修復國土整治修復國土綜合整治國土綜合整治按照集中連片的原則,加強對閑置、低效零散耕地、農用地的統籌利用,有序增加耕地面積,優化耕地布局,保護和改善農田生態系統,實施農用地綜合整治項目。農用農用地綜地綜合整合整治治全面推進高標準農田建設工作,推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套,滿足現代農業發展需要,建設高標準農田。高20、標高標準農準農田建田建設設深入挖潛耕地后備資源,拓寬補充耕地途徑。尊重農民意愿,穩妥恢復耕地功能。宜耕宜耕后備后備資源資源開發開發因地制宜開展村莊存量低效用地整治,激活村莊閑置土地,保障村鎮發展空間。村莊村莊建設建設用地用地整治整治聚焦南部太平山生態屏障、青云生態保護核心,著力推進森林質量精準提升,不斷提升生態系統質量和功能。山體林地修復山體林地修復以小流域為基本單元,加強水體修復和周邊綠地建設,恢復河道生態系統。水生態修復水生態修復采取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的措施,實施工礦廢棄地生態修復治理工程。工礦廢棄地工礦廢棄地修復修復生態修復生態修復完善傳導體系完善傳導體系強化實施保21、障強化實施保障-0707-規劃實施保障規劃實施保障劃分控規編制單元劃分控規編制單元完善傳導體系完善傳導體系新泰市國土空間總體規劃(20212035年)新泰市汶南鎮國土空間規劃(20212035年)定性:戰略引導定線:剛性管控定底:要素底板單元管控:詳細規劃近期實施:近期項目實施計劃承上建設啟下落實泰安市和新泰市規劃確定的職能定位、約束性指標、重要控制線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。落實落實上位上位規劃規劃劃定城鎮開發邊界內詳細規劃編制單元,重點將邊界、主導功能、指標、各類設施配建、控制線落實要求等內容傳導至規劃編制單元。加強村莊規劃指引加強村莊規劃指引劃定村莊規劃編制單元,將主導功能、耕22、地和永久基本農田、生態保護紅線、村莊建設邊界、歷史文化保護控制線、災害風險控制線、公共和基礎設施配套等內容傳導至規劃編制單元,制定村莊建設通則。強化實施保障強化實施保障 規劃一經批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動,因國家重大戰略調整、重大項目建設或行政區劃調整等確需修改規劃的,須經規劃審批機關同意后,方可按法定程序進行修改。強化規劃強化規劃權威性權威性 由新泰市汶南鎮人民政府負責規劃實施,圍繞規劃確定的目標任務,按照項目計劃制定年度工作安排,監督檢查各年度工作的推進執行情況。提高監督提高監督管理水平管理水平 搭建全過程、全方位的公眾參與平臺,建立貫穿規劃編制、實施、監督及治理全過程的公眾參與機制,廣泛征求社會各界意見,接受社會監督,加強國土空間規劃信息的傳播和普及。加強公眾加強公眾參與程度參與程度