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1、廈門(mén)市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案按照 福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案 部署,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,制定本方案.一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,立足更高起點(diǎn)建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市的目標(biāo)任務(wù),結(jié)合金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè),圍繞國(guó)家生態(tài)文明典范城市建設(shè)要求,加強(qiáng)節(jié)能減排工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制和綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系.實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,完善節(jié)能減排制度體系,提升節(jié)能減2、排治理能力,完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能耗雙控”),強(qiáng)化污染物總量控制,推動(dòng)能源利用效率大幅提升,主要污染物排放總量持續(xù)減少,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).二、主要目標(biāo)到 年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比 年下降 ,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量較 年分別完成 噸、噸、噸、噸.節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效.三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程(一)重點(diǎn)行業(yè)綠3、色提升工程.以電力、有色金屬、國(guó)內(nèi)民航、化工等行業(yè)為重點(diǎn),對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿水平,促進(jìn)行業(yè)整體能效水平提升,系統(tǒng)梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)企業(yè)清單,組織實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)行動(dòng),推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.實(shí)施電子、化工等產(chǎn)業(yè)集群分類(lèi)治理,鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新,加快推行綠色制造、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用,推廣綠色工藝技術(shù)設(shè)備,建設(shè)一批綠色工廠.開(kāi)展工業(yè)廢水資源化利用改造,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn),依法開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核.加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算中心、云計(jì)算中心綠色建設(shè)和改造,數(shù)據(jù)中心能源利用效率原則上應(yīng)低于 ,逐步達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求.“十四五”時(shí)期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降 以上,萬(wàn)元工業(yè)增加值用4、水量下降 .到 年,通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng),數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò) ,鼓勵(lì)高耗能重點(diǎn)行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提.(各區(qū)政府,市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、民航廈門(mén)安全監(jiān)管局、市通信管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé).以下均需各區(qū)政府落實(shí),不再列出)(二)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平.實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面提升園區(qū)發(fā)展水平.在重大片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè),促進(jìn)能源、水、土地等各類(lèi)資源利用效率大幅提升.依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提升清潔生產(chǎn)水平,完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合.以海滄臺(tái)商投資區(qū)、火炬高新區(qū)、同安工業(yè)園區(qū)為重5、點(diǎn),開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造,推進(jìn)供熱、供電、污水處理等設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置.加快建設(shè)廈門(mén)新機(jī)場(chǎng)、新會(huì)展中心等重點(diǎn)綜合能源供應(yīng)項(xiàng)目.到 年,支持建成一批國(guó)家級(jí)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū),具備條件的省級(jí)以上園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造.(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市市政園林局、火炬管委會(huì)、市機(jī)場(chǎng)片區(qū)指揮部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理,統(tǒng)籌推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無(wú)廢城市”建設(shè).構(gòu)建綠色低碳建筑體系,規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理,推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式,持續(xù)發(fā)展裝配式建6、筑,推廣綠色低碳建材和綠色建造方式.全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),提升公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理水平,加快發(fā)展超低能耗建筑,加大零碳建筑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè).實(shí)施商品住宅用地出讓定品質(zhì),提升商品住宅綠色建筑等級(jí).開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳試點(diǎn),探索減碳降碳技術(shù)路徑.實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng),以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn),更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備.實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程.到 年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),綠色高效制冷產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升.(市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市政園林局、國(guó)7、網(wǎng)廈門(mén)供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(四)交通物流節(jié)能減排工程.推動(dòng)綠色公路、綠色港口、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè),有序推進(jìn)充換電、加注(氣)站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口機(jī)場(chǎng)岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推動(dòng)船舶岸電受電設(shè)施改造,到 年,船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高,主要港口 以上專(zhuān)業(yè)化泊位(危險(xiǎn)貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力.推動(dòng)“電動(dòng)廈門(mén)”建設(shè),打造新能源汽車(chē)示范推廣高地,加快公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化進(jìn)程、擴(kuò)大社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域車(chē)輛新能源推廣、加快特殊場(chǎng)景新能源化試點(diǎn)示范、支持船舶新能源和清潔能源化更替.加快發(fā)展綠色低碳貨運(yùn),持續(xù)推進(jìn)“絲路海運(yùn)”和中歐班列物流通道建設(shè),推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備.加8、快建設(shè)廈門(mén)港口型國(guó)家物流樞紐,積極推動(dòng)智慧港區(qū)建設(shè),加快建設(shè)無(wú)人場(chǎng)站、智能化倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施.鼓勵(lì)配送企業(yè)開(kāi)展集中配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式.加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用,全面推廣綠色快遞包裝,推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán).到 年,新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售總量的 以上,營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較 年下降,營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較 年下降 ,鐵路、水路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升.(市交通局、廈門(mén)港口局牽頭,市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、鐵路南昌局集團(tuán)廈門(mén)車(chē)站、民航廈門(mén)安全監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工9、負(fù)責(zé))(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程.推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),開(kāi)展鄉(xiāng)村電氣化試點(diǎn),加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng).推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè).強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,推廣有機(jī)肥、測(cè)土配方施肥技術(shù),化肥使用量比 年減少 ,大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治,開(kāi)展農(nóng)藥減量控害行動(dòng),農(nóng)藥使用量比 年減少 .深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理,推廣種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)等實(shí)用技術(shù),推進(jìn)畜禽糞污資源化利用.提升農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水、黑臭水體治理,10、因地制宜促進(jìn)糞污無(wú)害化處理、資源化利用,基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體.到 年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 ,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 以上,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到 、.(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局牽頭,市工信局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市政園林局、國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)用能管理社會(huì)化,推動(dòng)用能托管新模式.結(jié)合公共機(jī)構(gòu)既有建筑大中修改造,對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等重點(diǎn)用能系統(tǒng)設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造.公務(wù)車(chē)領(lǐng)域,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等新增和更換車(chē)輛,除保障崗位工作用車(chē)、處置突發(fā)事件應(yīng)急用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)等特殊場(chǎng)景外11、,原則上采用新能源汽車(chē).推動(dòng)能耗定額管理,開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)對(duì)表行動(dòng).持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),評(píng)選一批公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者、綠色低碳示范單位.建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制,到 年,力爭(zhēng) 以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān).(市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé))(七)重點(diǎn)領(lǐng)域污染物減排工程.完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力.實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制,探索開(kāi)展電力、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范.以印刷、涂裝、化工、家具、制藥等行業(yè)為重點(diǎn),推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程治理.全面開(kāi)展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治,推動(dòng)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降,有效遏制臭氧污染.深化水環(huán)境12、污染治理,深入開(kāi)展入河(湖)入海排污口整治,嚴(yán)格查處各類(lèi)涉水違法違規(guī)行為.實(shí)施小流域治理鞏固提升工程,推動(dòng)一批小流域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)跨類(lèi)別提升.推廣筼筜湖治理經(jīng)驗(yàn)與模式,鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體整治成效.(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市建設(shè)局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(八)煤炭清潔高效利用工程.立足構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系,堅(jiān)持先立后破,嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),抓好煤炭清潔高效利用.嚴(yán)格合理控制新增煤電項(xiàng)目,新建機(jī)組煤耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平.推動(dòng)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”.推進(jìn)廈門(mén)華夏電力超超臨界等容替代項(xiàng)目,實(shí)施廈門(mén)瑞新熱電抽凝式汽輪機(jī)能13、效提升項(xiàng)目.推動(dòng)工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽),推進(jìn)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘泄?淘汰煤電落后產(chǎn)能,加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度,推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤,鞏固提升燃煤鍋爐整治成果.逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,以我市在編國(guó)土空間總體規(guī)劃劃定的三區(qū)三線范圍和“三線一單”劃定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為依據(jù),將各區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定為高污染燃料禁燃區(qū),堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量底線,改善大氣環(huán)境質(zhì)量.(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程.實(shí)施全過(guò)程污染物治理,推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭14、替代工程,以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn),推動(dòng)使用低(無(wú))揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料,加大源頭替代力度.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作,推動(dòng)全市VO C s企業(yè)規(guī)范臺(tái)賬管理、推進(jìn)源頭控制、提高密閉要求、完善治理設(shè)施,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放.實(shí)施涉揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程,全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率,確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放.開(kāi)展易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐改造,對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤(pán)和高效雙重密封技術(shù),對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施收集處理,加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理,落實(shí)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站三次油氣回收治理.積極探索推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心、第三方治理等集中15、處理處置新模式.實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代.到 年,溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低 個(gè)百分點(diǎn)、個(gè)百分點(diǎn),溶劑型膠粘劑使用量降低 .(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程.加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動(dòng)形成由城市向農(nóng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò).持續(xù)推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效,加快城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,全面推進(jìn)市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)錯(cuò)接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復(fù),消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū),推行污水資源化利16、用和污泥無(wú)害化處置,推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水.加快建設(shè)完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統(tǒng).到 年,新建改造污水收集管網(wǎng) 公里,新增污水處理能力 萬(wàn)噸/日,城市生活污水集中收集率達(dá)到 ,城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 ,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”,城市生活垃圾無(wú)害化處理達(dá)到 .(市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))四、完善節(jié)能減排制度體系(一)優(yōu)化能耗雙控制度.堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合發(fā)展階段和節(jié)能潛力等因素,科學(xué)分解各區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo),合理確定能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo),實(shí)行17、基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理.“十四五”時(shí)期地區(qū)新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入各區(qū)能源消費(fèi)總量考核,原料用能不納入各區(qū)能耗雙控考核.積極爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列,支持保障重大項(xiàng)目建設(shè).提升節(jié)能形勢(shì)分析能力,逐步建立用能預(yù)算管理制度,推動(dòng)用能預(yù)算動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警調(diào)控,建立區(qū)一級(jí)節(jié)能預(yù)警機(jī)制,及時(shí)對(duì)高預(yù)警等級(jí)的區(qū)開(kāi)展工作指導(dǎo).平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源環(huán)境約束之間的矛盾,協(xié)調(diào)好實(shí)現(xiàn)能耗雙控目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和之間的關(guān)系,探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制.(市發(fā)改委、市工信局牽頭,市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(二)健全污染物排放總量控制制度.健全完善污染物排放總量控制制度,加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展18、,推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)環(huán)境治理水平提升.科學(xué)確定總量減排指標(biāo)分解方式,結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況合理分解重點(diǎn)工程減排量.完善總量減排考核體系,健全激勵(lì)約束機(jī)制,將減排任務(wù)納入市對(duì)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核.采取有效措施扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排工程,全面落實(shí)“十四五”主要污染物重點(diǎn)工程減排量任務(wù)指標(biāo).加強(qiáng)總量減排監(jiān)督管理,強(qiáng)化與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接,加大重復(fù)計(jì)算、弄虛作假等問(wèn)題核查力度.(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展.根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目)管理要求,定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查19、,建立工作清單,明確處置意見(jiàn),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,堅(jiān)決取締不符合要求的“兩高”項(xiàng)目.對(duì)需要實(shí)施產(chǎn)能置換的項(xiàng)目,從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換方案.按照 廈門(mén)市“十四五”節(jié)能管控方案 規(guī)定,執(zhí)行產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度和能耗負(fù)面清單制度,加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查,重點(diǎn)突出能效約束,對(duì)標(biāo)國(guó)家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,對(duì)不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的,依法不予審批.組織開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估.加強(qiáng)年綜合能耗萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目工作指導(dǎo).嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整完善“兩20、高”項(xiàng)目信貸政策和投資政策.(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,人民銀行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀保監(jiān)局,市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章,充分發(fā)揮政策、制度對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和約束作用.積極開(kāi)展節(jié)能減排地方法規(guī)研究,推動(dòng) 廈門(mén)市節(jié)約能源條例 廈門(mén)市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法 的修訂.落實(shí)節(jié)能審查制度要求,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作.加大國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)管力度,鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平,深入開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng).編21、制工業(yè)節(jié)水規(guī)劃,堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路,逐步實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)水效提升.推動(dòng)居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)行國(guó)內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn).(市生態(tài)環(huán)境局、市法制局、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、廈門(mén)海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(五)完善經(jīng)濟(jì)政策.市、區(qū)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度,統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展.積極申請(qǐng)中央和省財(cái)政資金支持,鼓勵(lì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等22、.落實(shí)政府綠色采購(gòu)制度.完善綠色金融體系,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,提升綠色金融服務(wù)能力.大力發(fā)展綠色信貸,注重使用“財(cái)政政策金融工具”的做法,充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”“技術(shù)創(chuàng)新基金”的杠桿作用,支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排.用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款,加強(qiáng)環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,積極探索綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策.加快綠色債券發(fā)展,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資,積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn).落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求.健全綠色收費(fèi)價(jià)格機(jī)制,貫徹國(guó)家23、和省對(duì)行業(yè)的差別性電價(jià)政策,落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)以及居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)等綠色政策.(市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局、人民銀行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)稅務(wù)局、廈門(mén)銀保監(jiān)局、廈門(mén)證監(jiān)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市市政園林局、國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司和市政集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制.培育綠色交易制度,組織企業(yè)積極參與排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易,推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚.支持海洋碳匯機(jī)制,完善海洋“藍(lán)碳”交易平臺(tái)建設(shè).培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲(chǔ)來(lái)源、加大政府儲(chǔ)備力度.按照電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)定,有序推動(dòng)綠色電力交易.規(guī)范和發(fā)24、展節(jié)能、環(huán)境治理市場(chǎng),積極推行合同能源管理,推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式,逐步完善“污染者付費(fèi)第三方治理”機(jī)制,研究、探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式.加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理,推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)制度,鼓勵(lì)開(kāi)展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證.(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審批管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè).加強(qiáng)區(qū)級(jí)能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析,市統(tǒng)計(jì)局每年公布各區(qū)萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗指標(biāo)情況.嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度,健全能源計(jì)量體系,加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),鼓勵(lì)高耗能25、行業(yè)企業(yè)建設(shè)二級(jí)、三級(jí)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提高能源管理精細(xì)化水平.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),推動(dòng)節(jié)能環(huán)保信息及數(shù)據(jù)共享.開(kāi)展工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì).做好污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè),推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施,建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量.(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市統(tǒng)計(jì)局、市建設(shè)局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍.全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),健全完善節(jié)能監(jiān)察專(zhuān)業(yè)執(zhí)法體26、系,強(qiáng)化區(qū)級(jí)節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)市、區(qū)執(zhí)法力量全覆蓋.督促重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人.加強(qiáng)區(qū)級(jí)及鎮(zhèn)(街)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員.加大政府有關(guān)部門(mén)工作人員及節(jié)能減排執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流,提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平.更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,培育一批具有較高技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu).強(qiáng)化人才支撐作用,提高人才使用效率.用好現(xiàn)有人才政策,進(jìn)一步研究制定引才留才補(bǔ)貼政策,引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì),重點(diǎn)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保及新能源領(lǐng)域人才的教育培訓(xùn).實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),開(kāi)展節(jié)能環(huán)保相關(guān)從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、節(jié)能環(huán)保技能27、交流.(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局牽頭,市委組織部、市委編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))五、強(qiáng)化工作落實(shí)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來(lái),貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府工作要求,細(xì)化實(shí)施方案,狠抓工作落實(shí),確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù).各區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn),將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接,科學(xué)明確有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位責(zé)任.市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),推動(dòng)各28、項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序有效落實(shí),及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn),重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告.市直各有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo).市屬?lài)?guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理.(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門(mén)、市屬?lài)?guó)有企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核.開(kāi)展“十四五”區(qū)級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重,加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目等負(fù)面典型進(jìn)行問(wèn)責(zé).優(yōu)化完善能耗雙控考核方案,統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及跨周期29、因素,優(yōu)化考核頻次.科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制,考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門(mén)作為對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),加強(qiáng)對(duì)工作不力區(qū)的督促指導(dǎo).繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,壓實(shí)減排工作責(zé)任.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,深化例行督察,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)督察.(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))(三)開(kāi)展全民行動(dòng).深入開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建活動(dòng),積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng),增強(qiáng)全民節(jié)能減排意識(shí).積極響應(yīng)、組織參與全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng),倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,推行綠色消費(fèi),著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí),堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),積極宣揚(yáng)先進(jìn)典型,營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用,支持節(jié)能減排公益事業(yè).開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾,暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道,引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任.(市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))