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1、-2-廈門市海滄區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展專項規(guī)劃為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，以及省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的工作要求，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院、省、市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合全區(qū)殘疾人工作發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。一、編制背景“十三五”時期，全區(qū)殘疾人工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，結(jié)合“愛心廈門”建設(shè)，全面推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程取得顯著成效，榮獲了“全國殘疾人工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。針對一戶多殘低保家庭、重度殘疾人、殘疾兒2、童等不同情況，制定、修訂相應(yīng)的生活補助、康復(fù)護(hù)理補助、托養(yǎng)補助、輔助器具配發(fā)辦法等政策及創(chuàng)設(shè)全市首家民辦公助的區(qū)特需兒童康復(fù)培訓(xùn)中心、區(qū)殘疾人康復(fù)中心，有力保障各類殘疾人需求。將東孚商業(yè)街打造成“一中心、二平臺、三功能”的全市首條“愛心街”，創(chuàng)新開展“愛心農(nóng)場”康復(fù)農(nóng)療、“愛心書屋”無障礙閱讀，實施殘疾人輔具適配整村推進(jìn)和殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。-3-“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，年老和殘疾人引發(fā)的需求疊加，失能失智和重度殘疾老人多樣化服務(wù)需求有待進(jìn)一步保障提升。推進(jìn)殘疾人事3、業(yè)發(fā)展，以“普惠+特惠”為特點的殘疾人基本保障水平有待進(jìn)一步提升；殘疾人康復(fù)、就學(xué)、就醫(yī)等多樣性、多層次需求還沒有得到有效滿足，殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；殘疾人就業(yè)形式嚴(yán)峻與就業(yè)質(zhì)量不夠高依然共存，殘疾人家庭收入水平有待進(jìn)一步幫扶；殘疾人社會融合還存在一些有形和無形的障礙，扶殘助殘的社會氛圍有待進(jìn)一步營造；殘聯(lián)工作力量不足與殘疾人工作任務(wù)之間的矛盾突出，殘疾人工作基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，決不能讓殘疾人掉隊。必須加4、快推進(jìn)殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全區(qū)人民一道，積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，共建共治共享更加幸福美好的生活。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和習(xí)近平總書記在福建考察-4-重要講話精神、致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè) 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周年賀信重要精神，以及黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委決策部署，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，以“愛心廈門”建設(shè)為推手，全面提升殘疾人社會保障和公共服務(wù)水平，進(jìn)一步增進(jìn)殘疾5、人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，為海滄區(qū)在更高起點上建設(shè)高素質(zhì)高顏值國際一流灣區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。（二）基本原則1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。正確把握方向，及時了解情況，認(rèn)真解決難題，提高殘疾人工作和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)殘疾人工作的新局面。2.堅持弱有所扶。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。對殘疾人采取特殊幫扶政策，彌補殘疾人自身能力發(fā)展不足，讓黨和政府、全社會的關(guān)懷傳遞到每一位殘疾人。3.堅持提標(biāo)擴面。著力完善殘疾人社6、會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，確保基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，按照“普惠加特惠，一般加專項”的原則，滿足殘疾人多層次、多類別、個性化的需求。4.堅持創(chuàng)新增效。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過程和各領(lǐng)域，以制度創(chuàng)新為主線，創(chuàng)新供給機制，擴大服務(wù)規(guī)模，完善-5-標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化科技應(yīng)用，不斷提升殘疾人服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化、便利化水平，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。5.堅持融合發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體的協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。強化法治保障，消除環(huán)境障礙，提高殘疾人自我發(fā)展和社會參與能力，使殘疾人真正成為經(jīng)濟(jì)7、建設(shè)的參與者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。（三）主要目標(biāo)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，到 2025 年，殘疾人收入與全區(qū)平均水平差距進(jìn)一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，自我發(fā)展能力得到新提升，殘疾人事業(yè)發(fā)展在現(xiàn)代化新征程中走在全省前頭、全國前列。多層次的殘疾人社會保障制度更加系統(tǒng)協(xié)調(diào)，殘疾人基本民生保障扎實有效，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘健融合的社會環(huán)境更加包容友好，扶殘助殘社會氛圍更8、加濃厚，殘疾人充分感受到“愛心廈門”城市溫度，更好融入社會。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，治理體系和治理能-6-力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)類別指標(biāo)2025 年屬性收入和就業(yè)1.殘疾人家庭人均年收入增速（%）不低于國家目標(biāo)值預(yù)期性2.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)不低于國家任務(wù)數(shù)預(yù)期性社會保障和基本公共服務(wù)3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）100%預(yù)期性4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）100%約束性5.重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率（%）100%約束性6.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%）98%預(yù)期性7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%）989、預(yù)期性8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%）99預(yù)期性9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%）96約束性10.殘疾人輔助器具適配率（%）96約束性11.殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶）210 戶約束性三、主要任務(wù)（一）著力殘疾人兜底保障，增進(jìn)殘疾人民生福祉1.強化社會救助保障。完善殘疾人群體幫扶救助政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、低收入家庭救助等社會救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。加大“一戶多殘”殘疾人家庭幫扶救助力度。在實施“造福工程”、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題，保障殘疾人基本住房安全便利。加強生-7-活陷入困境的殘疾10、人臨時救助，持續(xù)做好“愛心廈門”愛心結(jié)對幫扶困難殘疾人工作。村（居）殘疾人聯(lián)絡(luò)員和殘疾人協(xié)會人員對殘疾人經(jīng)常開展走訪探視，及時反映和解決問題。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。2.完善殘疾人社會福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，全面落實殘疾人“兩項補貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本型輔助器具適配補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼制度等。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利，殘疾人持中華人民共和11、國殘疾人證免費乘坐市內(nèi)公共汽車、地鐵、渡船等公共交通工具。鼓勵對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進(jìn)入公共文化體育場所給予一名陪護(hù)人員門票免費。落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策、殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接以及優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。3.擴大殘疾人社會保險覆蓋面。全面落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保財政補助政策，對個人繳費確有困難的殘疾人給予分類資助。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險。對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)人員-8-給予社會保險補貼。鼓勵殘疾人參加補12、充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險，探索建立政府支持、社會捐助、個人自費投保相結(jié)合的長效機制。4.促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地或林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人13、家庭共同發(fā)展。5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能，公益性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先收住符合條件的重度殘疾人。加大對有需求的就業(yè)年齡段（16-59 周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的扶持。完善殘疾人托養(yǎng)補助項目，通過政府購買服務(wù)或依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會化照護(hù)服務(wù)。探索為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)等專業(yè)指導(dǎo)。6.加強重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保-9-護(hù)。重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急方案要保障殘疾人等重點人群。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、14、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。對因疫因災(zāi)等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助或給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。村（居）探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)疫事故。（二）著力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升殘疾人幸福指數(shù)1.完善殘疾人就業(yè)扶持政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。開15、展殘疾人就業(yè)愛心單位推薦、認(rèn)定、表彰工作。促進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定期限的漸退期。2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)和帶動殘疾人就業(yè)-10-能力強的龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵社會組織幫助殘疾人參與新就業(yè)形態(tài)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)16、。落實殘疾人購置農(nóng)業(yè)機械補助政策，幫助農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。落實殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)扶持政策，引導(dǎo)社會組織提供輔助性就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。對符合條件的盲人按摩機構(gòu)給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵、經(jīng)營補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。鼓勵企事業(yè)單位、社會機構(gòu)開發(fā)盲人按摩崗位，并安排盲人按摩人員就業(yè)。3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)中高等職業(yè)學(xué)校、技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、17、民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。落實殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)，落實培訓(xùn)補貼政策。舉辦勞動技術(shù)或職業(yè)技能展示活動，推薦選手參加各級殘疾人職業(yè)技能大賽。4.加強和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人力資源服務(wù)機構(gòu)以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位-11-提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。在特教學(xué)校開展支持性就業(yè)試點，培育就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。對高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔、一人一策”要求重點幫扶。對符合條件的殘疾見18、習(xí)學(xué)生給予見習(xí)補貼，對安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)的用人單位給予獎勵性補貼。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動，將符合條件的殘疾人納入就業(yè)援助范圍。推廣運用殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。推廣省殘疾人職業(yè)能力測評室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人職業(yè)能力測評。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推動政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)，探索對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的社會職業(yè)中介機構(gòu)予以獎勵，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)提升盲人按摩從業(yè)人員技能和服務(wù)水平，加強盲人按摩學(xué)術(shù)和技術(shù)交流。加強盲人保健按摩、醫(yī)療按摩等盲人按摩技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。5.維護(hù)殘疾人就19、業(yè)權(quán)益。保障特教學(xué)校殘疾人工作者權(quán)益，對聽障人士參加中小學(xué)教師資格考試和申請認(rèn)定教師資格提供便利。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。（三）著力殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)，改善殘疾人生活品質(zhì)-12-1.建立健全殘疾預(yù)防體系。積極貫徹國家殘疾預(yù)防行動計劃，構(gòu)建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復(fù)服務(wù)和殘疾預(yù)防工作體系。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等重要節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教20、育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。堅持普遍預(yù)防和重點防控相結(jié)合，以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)，以一級預(yù)防為重點的三級殘疾預(yù)防工作。加強出生缺陷預(yù)防干預(yù)，織密產(chǎn)前診斷（篩查）、新生兒疾病篩查，完善疑似殘疾兒童的診斷、轉(zhuǎn)介及康復(fù)需求支持服務(wù)體系。大力推進(jìn) 0-6 歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，持續(xù)加強早期診斷和早期康復(fù)。積極開展殘疾人群體心理健康教育，注重心理干預(yù)，關(guān)注心理健康，持續(xù)提升殘疾人群體心理健康水平。2.加強殘疾人健康服務(wù)。實施“健康廈門”行動規(guī)劃。落實政府基本公共服務(wù)，加強殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)21、學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化康復(fù)服務(wù)。以基層為重點，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等資源，著力加強康復(fù)服務(wù)信息化、專業(yè)化建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持脊髓損傷者到“希望之家”、殘疾人居家進(jìn)行康復(fù)服務(wù)等項目。3.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)-13-行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，健全管理機制，開展職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)等服務(wù)。提升殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平，引導(dǎo)和激勵殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。依托市殘22、疾人康復(fù)中心、市輔助器具資源中心、海滄醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)評估機構(gòu)，為殘疾人提供專業(yè)評估試點服務(wù)。落實殘疾人社區(qū)康復(fù)治療政策，支持社工機構(gòu)、慈善組織等社會組織參與提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)水平。落實精神病患者服藥補貼政策，提升精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。加強康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，配齊配強基層康復(fù)工作隊伍，開展殘疾人康復(fù)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)、特教教師等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，提升基層康復(fù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和規(guī)范管理水平。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)”模式，為殘疾人提供便捷、可及的康復(fù)服務(wù)。4.強化殘疾人輔助器具適配服務(wù)。加強殘疾人輔23、具服務(wù)供給，健全輔助器具適配評估工作機制，優(yōu)化輔具適配服務(wù)。依托基層殘疾人服務(wù)機構(gòu)，開展殘疾人輔具租借、展示、體驗、維修等服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人輔具服務(wù)”，支持市場主體參與提供殘疾人輔具租借、維修等服務(wù)。加強輔具服務(wù)從業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)和技能提升，推動輔具服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。5.鼓勵支持康復(fù)服務(wù)市場健康發(fā)展。通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持社會興辦醫(yī)-14-療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、輔助器具等服務(wù)機構(gòu)。積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)開展殘疾人自助、互助康復(fù)，開展政府購買服務(wù)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。行業(yè)（登記）主管要加強對殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)24、和監(jiān)督管理，促進(jìn)機構(gòu)規(guī)范化服務(wù)。強化醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診合作。把殘疾人康復(fù)項目納入“愛心廈門”建設(shè)，積極發(fā)動社會力量為殘疾人適配智能高端輔具，助力殘疾人康復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（四）著力殘疾人教育保障，成就殘疾人出彩人生1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。加強殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)，支持開辦特殊幼兒園或在特教學(xué)校舉辦學(xué)前班，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，落實殘疾人教育安置政策，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前教育，逐一解決義務(wù)教育階段適齡未入學(xué)兒童少年就學(xué)問題。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人25、高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀等方式開展殘疾人高中教育，支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育。加大特殊教育和融合教育骨干教師培訓(xùn)力度，在學(xué)科帶頭人和專家型教師培養(yǎng)對象選拔中適當(dāng)向特殊教育學(xué)校和融合教育的教師傾斜。支持殘疾人高校畢業(yè)生從事特殊教育。支持職業(yè)學(xué)校加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。探索適合殘疾人學(xué)習(xí)的“線上線下”相結(jié)合的教學(xué)模式，為殘疾學(xué)生提供多樣化、-15-便利化的學(xué)習(xí)服務(wù)。鼓勵職業(yè)院校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。2.提高殘疾人教育質(zhì)量。設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，26、給予科學(xué)的教育安置。完善殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的工作機制。全面落實資源教室建設(shè)，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，推進(jìn)普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀應(yīng)隨盡隨。結(jié)合殘疾兒童的特點，實施“送教上門”，制定“一人一案”教育方案，送教對象納入學(xué)校學(xué)籍管理，確保因殘疾無法到校就讀的義務(wù)教育適齡未成年人都能接受教育。為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。完善規(guī)范送教上門制度，送教對象納入學(xué)校學(xué)籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項培訓(xùn)，提升特殊教育教師27、專業(yè)化水平。深入推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、融合教育等特殊教育前沿領(lǐng)域改革實驗，積極推進(jìn)差異教學(xué)和個別化教學(xué)，促進(jìn)殘疾兒童少年全面發(fā)展。3.增強殘疾人教育保障能力。全面落實殘疾兒童少年從學(xué)前教育到高中階段十五年免費教育。落實殘疾學(xué)生“五免兩補”政策，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。強化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)檢機制，切實保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué)。加大特殊教育經(jīng)費投入力度，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機-16-制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。落實特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。對直接承擔(dān)送教上門、隨班就讀殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師在教師資格定期注冊、職28、稱評審、崗位聘用、評先評優(yōu)和績效獎勵等給予適度優(yōu)先。完善落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生的資助政策。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學(xué)活動，實施“扶困助殘大學(xué)圓夢行動”等項目。加強對高校殘疾學(xué)生的就學(xué)支持。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。（五）著力殘疾人公共服務(wù)，營造殘疾人融合氛圍1.提升殘疾人公共文化服務(wù)。將殘疾人文化納入全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為殘疾人文化活動提供場地、設(shè)施設(shè)備等便利條件，鼓勵殘疾人參加各類群眾性文化活動，提升“心閱書香”“光明影院”等扶殘公益文化活動影響力，持續(xù)開展殘疾人文化周和“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等特色文化活動，推動基層培育一批殘29、健融合文化服務(wù)中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。普及公共圖書館有聲讀物，有條件的社區(qū)文化活動中心，配備盲文書籍和有聲讀物，提供無障礙閱讀服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)。組織推薦優(yōu)秀節(jié)目參加各級殘疾人藝術(shù)匯演。2.推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。實施“殘疾人康復(fù)健身體育行-17-動”，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。加強區(qū)特教學(xué)校體育工作，引導(dǎo)殘疾人青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。選拔培養(yǎng)殘疾人競技體育運動人才參加殘運會、特奧會等30、賽事。提升殘疾人競技體育保障服務(wù)水平，探索殘疾人運動員就學(xué)、就業(yè)保障方式。3.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)機制。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法及我省實施辦法等法律法規(guī)有效實施。將殘疾人保障法及我省實施辦法納入本區(qū)“八五”普法重點任務(wù)，加強全媒體普法宣傳力度。完善殘疾人法律援助工作機制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴大法律援助覆蓋面，推進(jìn)落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強殘疾人法律援助服務(wù)獲得感。支持法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)以及社會組織等為殘疾人提供法律服務(wù)。加強對殘疾人的司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮 12345 便民服31、務(wù)熱線（12385 殘疾人服務(wù)熱線）和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。4.推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加大無障礙普及宣傳力度，提高全民無障礙意識。貫徹落實無障礙環(huán)境建設(shè)條例和福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法，加強對無障礙設(shè)施管理、維護(hù)、使用情況的督導(dǎo)檢查。開展無障礙環(huán)境創(chuàng)建活動，將無障礙環(huán)境-18-納入全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容編制以及文明城市（區(qū)）、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建等，提高旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定中無障礙設(shè)施考評權(quán)重。推進(jìn)城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護(hù)建筑等七類場所無障礙設(shè)施改造提升，區(qū)分輕32、重緩急，優(yōu)先加快推進(jìn)重要公共建筑和重點公共服務(wù)場所的無障礙設(shè)施改造提升工作。持續(xù)推進(jìn)公交車無障礙改造，提升公交無障礙覆蓋率，重點推進(jìn)體育場館、地鐵、健康步道等大型社會公共配套服務(wù)設(shè)施無障礙設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌建設(shè)無障礙設(shè)施。完善無障礙環(huán)境設(shè)施檢查驗收機制，鼓勵殘疾人參與驗收工作，新建、改建、擴建的各類公共建筑和公共服務(wù)場所在竣工驗收前，建設(shè)單位可邀請殘障人士代表試用體驗無障礙設(shè)施，聽取意見建議。5.加快發(fā)展信息無障礙。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)。開展政府和公共服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)站無障礙化評級評價，實現(xiàn)政府網(wǎng)站無障33、礙化。加強公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）盲人閱讀服務(wù)保障，進(jìn)一步增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源。支持電信、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。鼓勵支持手機、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務(wù)服務(wù)。-19-6.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳隊伍建設(shè)，加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)。將扶殘助殘34、納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚平等、參與、共享的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。加強愛心精神培育，持續(xù)建設(shè)助殘“愛心街”“愛心屋”“愛心驛站”等，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，組織“自強”系列宣傳活動。開展殘疾人事業(yè)好新聞評選活動。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府和區(qū)委的工作要求有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推35、動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。（二）鼓勵多元投入。建立和完善殘疾人事業(yè)投入與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)機制。調(diào)整和完善殘疾人事業(yè)投入結(jié)構(gòu)，新增投入重點向保障殘疾人民生工程、殘疾人基本公共服務(wù)體系-20-建設(shè)傾斜。完善政府主導(dǎo)的多元化殘疾人事業(yè)籌資機制，打造“政府主導(dǎo)推進(jìn)、社會協(xié)同運作、多元模式并行、服務(wù)項目互補”的社會助殘新模式，引導(dǎo)社會資金參與發(fā)展殘疾人事業(yè)。（三）加強監(jiān)督評估。把殘疾人事業(yè)發(fā)展推進(jìn)情況納入黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)重點督辦事項，定期對任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行督查，推進(jìn)各項任務(wù)的落實。區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)牽頭制定規(guī)劃任務(wù)分工方案和監(jiān)督評價方案，并對規(guī)劃實施進(jìn)度和效果進(jìn)行中期和末期評估。