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1、 2 寧德市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（20232030 年）2023 年 12 月 3 目 錄前言.4一、現(xiàn)狀與形勢.6（一）取得成效.6（二）主要問題.8（三）面臨形勢.9二、總體要求.11（一）指導(dǎo)思想.11（二）規(guī)劃原則.12（三）規(guī)劃范圍.13（四）規(guī)劃目標(biāo).13三、主要任務(wù).14（一）應(yīng)急體制機(jī)制.14（二）應(yīng)急預(yù)案體系.14（三）應(yīng)急信息系統(tǒng).15（四）應(yīng)急設(shè)備設(shè)施.15（五）應(yīng)急隊(duì)伍體系.16四、保障措施.17（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo).17（二）強(qiáng)化資金保障.17（三）強(qiáng)化項(xiàng)目管理.18（四）強(qiáng)化評估推進(jìn).1820232030 年寧德市防治船舶污染應(yīng)急能力擬2、建重點(diǎn)項(xiàng)目.19 4 前言寧德市地處福建省東北部，海域遼闊，海岸線漫長，與臺灣一水相隔，內(nèi)陸腹地縱深，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對接長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿門戶，同時也是閩北和部分內(nèi)陸地區(qū)直線距離最短的出海口，作為海上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全市擁有豐富的海洋資源，所轄海域面積4.46萬平方公里，大陸海岸線長1046公里，居全省各設(shè)區(qū)市之首。“十三五”期間，寧德海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速成長期，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，臨海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶正在形成，海洋綜合管理與海洋環(huán)境保護(hù)得到有效加強(qiáng)，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，未來可期。2021年1月14日，市四屆人大六次會議批準(zhǔn)了寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年3、規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，提出“十四五”期間要打造智慧便捷的陸海聯(lián)運(yùn)樞紐，全面打通融入“一帶一路”和海絲核心區(qū)的港口腹地通道；打造北承南連、西進(jìn)東出、通江達(dá)海的大動脈，成為服務(wù)“一帶一路”、中西部及周邊地區(qū)的重要前沿；強(qiáng)化海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，著力保護(hù)海洋生物多樣性。2023年2月13日，市五屆人大二次會議批準(zhǔn)了寧德市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，提出要大力發(fā)展臨海工業(yè)、海工裝備、海洋能源、海洋漁業(yè)、濱海旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。5 隨著“一帶一路”、“交通強(qiáng)國”、“海上寧德”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市涉海活動的數(shù)量、時間和密度大幅提高，4、船舶流量和港口貨物吞吐量不斷增長，特別是深海養(yǎng)殖、海上風(fēng)電、海上旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，使得發(fā)生船舶污染事故的概率大大增加，海域船舶污染風(fēng)險進(jìn)一步增高。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動寧德市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法 防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例交通強(qiáng)國建設(shè)綱要福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃福建省“十四五”海洋強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃福建省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要 寧德市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃以切實(shí)提升防治船舶5、及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力為核心，規(guī)劃基礎(chǔ)年為2022年，規(guī)劃水平年為2025年（近期）和2030年（中長期），規(guī)劃期限為20232030年。6 一、現(xiàn)狀與形勢（一）取得成效（一）取得成效“十三五”時期，寧德市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（20162020 年）（寧政辦201645 號）印發(fā)，有效銜接國家、省級相關(guān)規(guī)劃，全市各相關(guān)職能部門和港航企業(yè)在寧德市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系總體框架下積極開展應(yīng)急能力建設(shè)，分別在應(yīng)急體制機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急人員隊(duì)伍建設(shè)四個方面初步建成了科學(xué)決策、快速反應(yīng)、重點(diǎn)覆蓋的船舶污染應(yīng)急體系。6、1.1.應(yīng)急體制機(jī)制應(yīng)急體制機(jī)制和和預(yù)案體預(yù)案體系初步形成系初步形成。2013 年發(fā)布了 寧德市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，將可能發(fā)生的突發(fā)事件分為四大類，并針對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件制定了各項(xiàng)預(yù)警和應(yīng)對措施；2021 年發(fā)布了寧德市域港口危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，完善了寧德市域各港區(qū)內(nèi)危險貨物事故應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置措施以及港區(qū)危險貨物事故應(yīng)急處置機(jī)制；2022 年修訂完善了 寧德海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確了寧德市海域船舶污染應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)及指揮部和相關(guān)成員單位對海域船舶污染應(yīng)急的相關(guān)職責(zé)，建立健全寧德市海域船舶污染應(yīng)急處置程序，完善相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制，為全市海域船舶污染應(yīng)急處置行動提供了重要指導(dǎo)7、依據(jù)。2.2.應(yīng)急應(yīng)急信息系統(tǒng)初具規(guī)模信息系統(tǒng)初具規(guī)模。近年來，全市搭建了以寧德市海 7 上搜救中心為主體的 AIS 系統(tǒng)、VTS 系統(tǒng)、VHF 通信系統(tǒng)和 CCTV可視化監(jiān)管平臺，推進(jìn)小物標(biāo)雷達(dá)補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，建成 CCTV 點(diǎn)位 82處，雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)有效作用距離達(dá) 25 海里；建立海巡基地碼頭，配備海事巡邏艇 8 艘，常態(tài)化開展聯(lián)合海上巡航執(zhí)法活動；通過與中國移動寧德分公司合作加強(qiáng)轄區(qū)沿海、近海和 50 公里外的遠(yuǎn)海移動 5G 信號，全市海域開通 5G 覆蓋站點(diǎn)超 400 個，日均總流量達(dá) 51.5TB，打造全省首個“5G+”海洋執(zhí)法示范項(xiàng)目；開發(fā)“寧德海上交通氣象服務(wù)平臺”，開展無人機(jī)輔助執(zhí)法8、應(yīng)用試點(diǎn)，船舶污染應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)逐步完備。3.3.應(yīng)急設(shè)備設(shè)施不斷加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施不斷加強(qiáng)。通過政府部門牽頭，船舶污染清除單位、港口碼頭、重點(diǎn)企業(yè)等合力參與的方式，不斷加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施建設(shè)。我市現(xiàn)有溢油應(yīng)急設(shè)備物資主要包括圍油欄、卸載泵、收油機(jī)、吸油氈和吸油拖欄等，擁有 2 家二級船舶污染清除單位，配置溢油應(yīng)急處置船舶 2 艘、輔助船舶 12 艘，并配備大、小收油機(jī)、多種類圍油欄、儲油罐、溢油分散劑等一系列船舶溢油應(yīng)急卸載、圍控、回收和儲運(yùn)轉(zhuǎn)移設(shè)備物資，是目前船舶污染應(yīng)急處置的主要力量；同時，重點(diǎn)港口碼頭、修造船廠、危險品碼頭等均按照防污染應(yīng)急能力評價配備了船舶污染應(yīng)急設(shè)備物資，有效9、提升港口碼頭船舶污染事故應(yīng)急處置能力。4.4.應(yīng)急人員隊(duì)伍不斷壯大應(yīng)急人員隊(duì)伍不斷壯大。全市初步形成了以專業(yè)隊(duì)伍為主力、專家隊(duì)伍為支撐、社會隊(duì)伍為輔助的船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍體系。專業(yè)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍主要以 2 家船舶污染清除單位為主，分別 8 為寧德市國立港口服務(wù)有限公司和寧德市白馬船舶清污有限公司。有序開展溢油應(yīng)急等一系列海上應(yīng)急演練，于 2019 年成功舉辦寧德市近年來最大規(guī)模海上綜合應(yīng)急演練，應(yīng)急人員隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力持續(xù)提升。（二）主要問題（二）主要問題1.1.應(yīng)急體制機(jī)制有待健全應(yīng)急體制機(jī)制有待健全。一是海上危化品事故應(yīng)急指揮體系建設(shè)有待加強(qiáng)，針對海上危化品事故的應(yīng)急指揮體系建設(shè)相對薄弱；二是10、船舶污染應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障相對不足，船舶污染應(yīng)急年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算機(jī)制有待完善；三是船舶污染應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有待優(yōu)化，在現(xiàn)行體制下應(yīng)對船舶污染事故時，各單位協(xié)作機(jī)制不夠細(xì)致，應(yīng)急響應(yīng)程序有待進(jìn)一步完善。2.2.應(yīng)急信息化建設(shè)需加快推進(jìn)應(yīng)急信息化建設(shè)需加快推進(jìn)。一是船舶污染應(yīng)急指揮平臺有待優(yōu)化，現(xiàn)有的應(yīng)急指揮系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)對各類應(yīng)急資源有效整合，各單位之間的應(yīng)急數(shù)據(jù)和信息難以高效共享；二是海上溢油監(jiān)視監(jiān)測功能有待完善，應(yīng)急反應(yīng)時效性與準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)；三是海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能較好完成赤潮災(zāi)害等監(jiān)測任務(wù)，但對溢油、危化品泄漏等海洋污染的應(yīng)急感知和監(jiān)測能力較弱，難以滿足多類型船舶污染事故的監(jiān)測需求。3.3.應(yīng)急11、力量布局需優(yōu)化補(bǔ)充應(yīng)急力量布局需優(yōu)化補(bǔ)充。一是應(yīng)急設(shè)備設(shè)施布局有待優(yōu)化，船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施主要布置在港內(nèi)區(qū)域，面對寧德海岸線線長面廣的特點(diǎn)，應(yīng)急設(shè)備設(shè)施布局難以形成沿海點(diǎn)位全覆蓋；二是應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備有待完善，現(xiàn)有應(yīng)急設(shè)備設(shè)施難以適 9 應(yīng)新發(fā)展階段下不斷增長的船舶污染風(fēng)險和船舶污染事故應(yīng)急處置需求，適用于外海的船舶污染清除設(shè)備和污染回收物接收處置設(shè)施相對缺乏。4.4.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待提升應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待提升。一是專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，全市船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍以 2 家船舶污染清除單位為主、港口碼頭企業(yè)、修造船廠等重點(diǎn)企業(yè)隊(duì)伍為輔，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系有待進(jìn)一步完善；二是應(yīng)急隊(duì)伍演練和培訓(xùn)有待優(yōu)12、化，志愿者隊(duì)伍參與培訓(xùn)和演練較少，應(yīng)急處置能力有待提升，難以滿足新發(fā)展階段下船舶污染應(yīng)急處置的需求。（三）面臨形勢（三）面臨形勢“十四五”時期是奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章的重要時期。2021 年 2 月發(fā)布的 寧德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“到二三五年，我市基本實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，譜寫出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的寧德篇章”的發(fā)展目標(biāo)。2021 年 11月發(fā)布的加快建設(shè)“海上寧德”推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（20212023）年明確提出，“到十四五末，在海上寧德建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進(jìn)步，向海洋強(qiáng)市大步邁進(jìn)。”1.13、1.國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)對船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)國家發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)法律法規(guī)對船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。交通強(qiáng)國建設(shè)綱要提出要“建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援專 10 業(yè)裝備、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)。”國家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（20212035 年）提出要“加快構(gòu)建智能快速、科學(xué)高效的現(xiàn)代化海上溢油應(yīng)急體系，強(qiáng)化海上溢油應(yīng)急處置能力。”防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例要求“沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。”近年來相繼發(fā)布的福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃福建省“十四五”海洋14、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 寧德市“十四五”海洋強(qiáng)市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃也從提升溢油應(yīng)急處置能力及危化品事故應(yīng)急處置能力、完善應(yīng)急物資裝備儲備及保障體系、健全海上溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)等多方面提出了具體要求。2.2.寧德海洋環(huán)境敏感資源寧德海洋環(huán)境敏感資源眾多，海洋環(huán)境保護(hù)壓力與日俱眾多，海洋環(huán)境保護(hù)壓力與日俱增增。全市擁有豐富的海洋資源，大陸海岸線居全省各設(shè)區(qū)市之首，島嶼全省最多，海域海洋生物種類繁多，海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，是我國著名的大黃魚產(chǎn)卵場和最大網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)量及產(chǎn)值均居全國第一。同時，也是我國東南沿海休閑度假和生態(tài)旅游的勝地，海洋旅游成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)，2022 年實(shí)現(xiàn)旅游總收入 363.15、8 億元。隨著我市海上自然保護(hù)區(qū)、海上漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)的不斷開發(fā)，海洋環(huán)境保護(hù)壓力與日俱增，一旦發(fā)生船舶污染事故，將對我市獨(dú)特的海洋環(huán)境和敏感資源造成無法估量的損失。作為海洋環(huán)境保護(hù)的“最后一道防線”，必須結(jié)合新形勢新要求不斷完善船舶污染應(yīng)急能力建設(shè)。11 3.3.“海上寧德海上寧德”建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展對船舶污染應(yīng)急工作提出建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展對船舶污染應(yīng)急工作提出了更高要求了更高要求。近年來，我市深入對接“海上福建”高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案，加快建設(shè)“海上寧德”，以三都澳為核心，集港口群、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)及航空運(yùn)輸于一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系逐漸形成，深海智能養(yǎng)殖漁場得到大力發(fā)展，深海裝備養(yǎng)殖示范工程“16、寧德 1 號”平臺投入使用，霞浦海上風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)不斷推動，霞浦海上風(fēng)電場與灣外養(yǎng)殖融合發(fā)展項(xiàng)目列入規(guī)劃；漁旅融合試點(diǎn)項(xiàng)目有序建設(shè)，培育形成漁業(yè)特色鮮明、旅游配套完善、業(yè)態(tài)豐富的海上旅游新樣板。隨著“海上寧德”的加快建設(shè)和海上新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，亟需進(jìn)一步提升船舶污染應(yīng)急處置能力。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局，按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，以提升船舶污17、染應(yīng)急處置能力為核心，從全市整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于防治船舶污染事故，構(gòu)建船舶污染應(yīng)急管理機(jī)制，形成智能決策、科學(xué)高效的現(xiàn)代化防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急體系，保障寧德市海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。12（二）規(guī)劃原則（二）規(guī)劃原則1.1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合資源整合。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)海事、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、港航企業(yè)、船舶污染清除單位、海上風(fēng)電經(jīng)營單位等單位的應(yīng)急能力建設(shè)工作，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市船舶污染應(yīng)急平臺、信息、隊(duì)伍、設(shè)備物資等資源的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，全面提升船舶污染應(yīng)急能力。2.2.合理布局合理布局，分步實(shí)施分步實(shí)施。根據(jù)市18、域船舶污染風(fēng)險程度，強(qiáng)化事故多發(fā)區(qū)、敏感資源集中區(qū)和船舶密集區(qū)的應(yīng)急力量配置，按照全面覆蓋、快速響應(yīng)的原則分區(qū)域、分層次進(jìn)行應(yīng)急力量布局，同時，兼顧近期需求與遠(yuǎn)期發(fā)展，按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急進(jìn)行應(yīng)急能力建設(shè)。3.3.突出重點(diǎn)突出重點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)船舶污染應(yīng)急特點(diǎn)，既要充分考慮應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制機(jī)制等軟實(shí)力方面的建設(shè)，也要系統(tǒng)考慮應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急人員隊(duì)伍等硬實(shí)力方面的建設(shè)，著力加強(qiáng)硬實(shí)力的提升。4.4.政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)，社會參與社會參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向和市場機(jī)制作用，充分調(diào)動港航企業(yè)、專業(yè)組織和社會團(tuán)體參與船舶污染應(yīng)急體系建設(shè)的積極19、性，提高船舶污染應(yīng)急管理的專業(yè)化程度。5.5.先進(jìn)適用先進(jìn)適用，適度超前適度超前。采用成熟的技術(shù)及管理方法，兼顧先進(jìn)性和適用性，確保全市船舶污染應(yīng)急能力與海洋經(jīng)濟(jì)和港航 13 發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展適度超前。（三）規(guī)劃范圍（三）規(guī)劃范圍1.1.規(guī)劃年限規(guī)劃年限。基礎(chǔ)年為 2022 年，水平年為 2025 年（近期）和 2030 年（中長期）。2.2.區(qū)域范圍區(qū)域范圍。寧德市管轄海域。3.3.內(nèi)容范圍內(nèi)容范圍。主要包括船舶污染海洋環(huán)境的風(fēng)險和發(fā)展趨勢預(yù)測、應(yīng)急能力現(xiàn)狀分析、建設(shè)目標(biāo)、規(guī)劃原則、建設(shè)項(xiàng)目與系統(tǒng)、規(guī)劃布局、建設(shè)主體、建設(shè)資金、建設(shè)周期、保障措施等。（四）規(guī)劃目標(biāo)（四）規(guī)20、劃目標(biāo)1.1.總體目標(biāo)總體目標(biāo)到 2030 年，建成覆蓋全面、設(shè)施先進(jìn)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急體系。全市船舶污染應(yīng)急體制機(jī)制更加高效合理，應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)一步健全完善，應(yīng)急信息系統(tǒng)、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施得以重點(diǎn)推進(jìn)和加強(qiáng)，應(yīng)急人員隊(duì)伍的數(shù)量、素質(zhì)得以大幅提高，防范和處置船舶污染事故的能力顯著增強(qiáng)，基本滿足寧德市船舶污染應(yīng)急處置的需求。2.2.具體目標(biāo)具體目標(biāo)（1 1）覆蓋能力覆蓋能力。監(jiān)視監(jiān)測力量覆蓋寧德市管轄所有海域，海上清污力量重點(diǎn)覆蓋距岸 50 海里以內(nèi)的海域。（2 2）快速反應(yīng)能力快速反應(yīng)能力。應(yīng)急監(jiān)視、清除力量響應(yīng)時間不超過30 分鐘。氣象海況條21、件允許情況下，第一批空中監(jiān)視力量 2 小時 14 內(nèi)到達(dá)距岸 50 海里以內(nèi)水域，第一批海上應(yīng)急清除力量 6 小時內(nèi)到達(dá)距岸 50 海里以內(nèi)海域。（3 3）清除能力清除能力。寧德市海上清除能力建設(shè)目標(biāo)為 300 噸，針對過路大型船舶污染事故，可與周邊可協(xié)調(diào)應(yīng)急力量形成合力共同應(yīng)對。岸線清除能力建設(shè)目標(biāo)為 1000 噸。針對典型的化學(xué)品具備較強(qiáng)的泄漏應(yīng)急處置能力。三、主要任務(wù)（一）應(yīng)急（一）應(yīng)急體制機(jī)制體制機(jī)制1.1.健全應(yīng)急體制健全應(yīng)急體制。建立“寧德市海上危化品應(yīng)急處置指揮中心”，組織協(xié)調(diào)指揮海上危化品事故應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)在海上危化品事故應(yīng)急時快速收集處理事故信息，能夠與上級指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急視22、頻會議、信息共享，確保應(yīng)急行動的及時、快速、準(zhǔn)確、高效。2.2.完善應(yīng)急機(jī)制完善應(yīng)急機(jī)制。建立海事、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、氣象、旅游、船舶污染清除單位、海上風(fēng)電經(jīng)營單位等單位的海上及岸線船舶污染監(jiān)視監(jiān)測協(xié)作和應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高船舶污染監(jiān)視監(jiān)測能力、預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急預(yù)案體系（二）應(yīng)急預(yù)案體系1 1.強(qiáng)化強(qiáng)化預(yù)案體系預(yù)案體系。健全完善市級船舶污染應(yīng)急預(yù)案，各沿海縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)企業(yè)、單位開展應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，配套制定應(yīng)急預(yù)案操作手冊，進(jìn)一步完善預(yù)案體系。適時修訂寧德海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案，出臺寧德市海上危化品 15 事故應(yīng)急救援預(yù)案。2 2.加強(qiáng)加強(qiáng)23、預(yù)案管理預(yù)案管理。加強(qiáng)預(yù)案審核和備案管理工作，強(qiáng)化各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，按照要求開展預(yù)案評估，提高預(yù)案的可操作性與實(shí)用性。實(shí)施預(yù)案數(shù)字化、電子化管理，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)有效銜接，便于高效、科學(xué)地開展船舶污染應(yīng)急響應(yīng)，提升船舶污染應(yīng)急處置效率。（三三）應(yīng)急信息系統(tǒng)）應(yīng)急信息系統(tǒng)1.1.應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。在蕉城區(qū)（三都澳港區(qū)）、福安市（白馬港區(qū)）、福鼎市（沙埕港區(qū)）、霞浦縣（三沙港點(diǎn)）各建設(shè)溢油雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng) 1 套；在蕉城區(qū)（三都澳港區(qū)）、福安市（白馬港區(qū)）各配置跟蹤浮標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng) 1 套,形成由碼頭監(jiān)視系統(tǒng)、雷達(dá)溢油監(jiān)視系統(tǒng)、浮標(biāo)跟蹤系統(tǒng)多種24、技術(shù)相結(jié)合的立體監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)。2.2.應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)。建立健全船舶污染應(yīng)急平臺和船舶污染應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，主要實(shí)現(xiàn)信息管理和響應(yīng)指揮兩大功能。信息管理功能主要基于應(yīng)急預(yù)案建立風(fēng)險防控平臺；響應(yīng)指揮功能主要實(shí)現(xiàn)對船舶污染事故的全時接報(bào)、對污染物擴(kuò)散的動態(tài)預(yù)測、對敏感資源的及時預(yù)警、對應(yīng)急資源的有效調(diào)集等。（四四）應(yīng)急設(shè)備設(shè)施）應(yīng)急設(shè)備設(shè)施1.1.寧德市船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫寧德市船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫。建設(shè)寧德市船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫，設(shè)備庫綜合清除控制能力應(yīng)達(dá)到 300 噸，重點(diǎn)配備溢油圍 16 控、卸載、回收、清除、吸附以及危化品應(yīng)急處置等設(shè)備設(shè)施。2.2.寧德市岸線污染清25、除應(yīng)急設(shè)備庫。寧德市岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫。在蕉城區(qū)（三都澳港區(qū)）、福安市（白馬港區(qū)）、福鼎市（沙埕港區(qū)）、霞浦縣（三沙港點(diǎn)）建設(shè)岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫，總岸線清除控制能力應(yīng)達(dá)到 1000 噸，重點(diǎn)配備岸線污染清除、岸線敏感資源防護(hù)等設(shè)備設(shè)施。3.3.港口船舶污染物接收設(shè)施港口船舶污染物接收設(shè)施。鼓勵船舶污染物接收作業(yè)單位發(fā)展，促進(jìn)其“提檔升級”，全面提升港口碼頭船舶含油污水、有毒液體物質(zhì)廢水、船舶生活污水、生活垃圾的接收能力，船舶生活污水和生活垃圾處理納入市政管網(wǎng)。（五五）應(yīng)急隊(duì)伍體系）應(yīng)急隊(duì)伍體系1.1.應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌海事、應(yīng)急管理、生26、態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、氣象等部門，建設(shè)船舶污染應(yīng)急專家?guī)臁＝＜屹Y源信息平臺和專家資源共享機(jī)制。健全專家隊(duì)伍管理制度，定期組織專家開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)及高級研修，建立調(diào)用專家參與應(yīng)急工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在預(yù)防和處置船舶污染事故中的參謀和智庫作用。2.2.專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。推動清污企業(yè)不斷加強(qiáng)專業(yè)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，推動港口碼頭企業(yè)建立企業(yè)專職/兼職船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍。根據(jù)沿海各縣（市、區(qū)）岸線情況，開展岸線溢油清除應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。針對新建船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫和岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫配備專業(yè)管理人員和操作人員。17 3.3.社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)引導(dǎo)、培育社會力量，鼓勵社27、會力量參與應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)漁民應(yīng)急能力培訓(xùn)，建立漁船自救互助機(jī)制，在裝備、人身意外保險等方面提供支持和幫助。建立志愿者激勵制度，倡導(dǎo)志愿者參與船舶污染應(yīng)急行動。4.4.應(yīng)急演練和宣傳教育應(yīng)急演練和宣傳教育。建立健全從事船舶污染應(yīng)急工作相關(guān)人員的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、有步驟地對各類人員進(jìn)行培訓(xùn)。建立船舶污染應(yīng)急演練制度，定期開展船舶污染事故應(yīng)急演練。加大船舶污染危害宣傳力度，提高公眾海洋環(huán)境保護(hù)意識和船舶污染風(fēng)險防范意識。四、保障措施（一）（一）強(qiáng)化強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)寧德市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定寧德市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建28、設(shè)工作方案，組織落實(shí)各項(xiàng)保障措施，統(tǒng)一指揮各相關(guān)部門的合作和協(xié)調(diào)，推進(jìn)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。（二）（二）強(qiáng)化強(qiáng)化資金保障資金保障按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，確定各級政府支出責(zé)任，加大防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)資金投入，建立船舶污染應(yīng)急政府資金保障機(jī)制，按照“一事一議”原則，報(bào)項(xiàng)目所在地政府批準(zhǔn)，以支持寧德市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。該資金主要用于設(shè) 18 備維護(hù)和更新、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、應(yīng)急補(bǔ)償以及辦公費(fèi)用等方面。（三）（三）強(qiáng)化強(qiáng)化項(xiàng)目管理項(xiàng)目管理相關(guān)應(yīng)急設(shè)備庫建成后，可委托專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源整合、29、低成本、高效率的運(yùn)營管理模式。建立船舶污染事故應(yīng)急清污費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償款主要用來補(bǔ)充消耗的清污材料、更新和維護(hù)受損設(shè)備，如有剩余應(yīng)作為預(yù)留備用資金，用于技術(shù)研究和持續(xù)發(fā)展需要。（四）（四）強(qiáng)化評估推進(jìn)強(qiáng)化評估推進(jìn)本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導(dǎo)應(yīng)急體系建設(shè)的市級專項(xiàng)規(guī)劃，各部門、各相關(guān)單位要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和進(jìn)度安排，明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施，定期組織評估項(xiàng)目推進(jìn)情況，充分調(diào)動各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的全面完成。19 20232030 年寧德市防治船舶污染應(yīng)急能力擬建重點(diǎn)項(xiàng)目序號項(xiàng)目名稱主要建設(shè)內(nèi)容實(shí)施年限（一）（一）應(yīng)急應(yīng)急管理體系管理體系1寧30、德市海上危化品應(yīng)急處置指揮中心建設(shè)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處置工作，在海上危化品事故應(yīng)急時快速收集處理事故信息，實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急處置時與上級指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急視頻會議和信息共享，確保應(yīng)急行動的及時、快速、準(zhǔn)確、高效。2027年建成2寧德海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案修編積極跟蹤國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案和福建海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，適時啟動寧德海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案的修訂，保持與上級相關(guān)預(yù)案的有效銜接。2025年完成3寧德市海上危化品事故應(yīng)急救援預(yù)案 編制出臺寧德市海上危化品事故應(yīng)急救援預(yù)案，銜接福建省海上危化品事故應(yīng)急救援預(yù)案，彌補(bǔ)我市海上危化品事故應(yīng)急救援的短板，進(jìn)一步健全和完善我市海上污染應(yīng)急預(yù)31、案體系。2025年完成4應(yīng)急演練每兩年組織1次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保應(yīng)急體系成員單位熟悉預(yù)案和應(yīng)急處置響應(yīng)，鍛煉應(yīng)急處置隊(duì)伍，提升應(yīng)急處置水平和能力。20242030年實(shí)施 20（二二）應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)急信息系統(tǒng)5雷達(dá)溢油監(jiān)視系統(tǒng)形成由碼頭監(jiān)視系統(tǒng)、雷達(dá)溢油監(jiān)視系統(tǒng)、浮標(biāo)跟蹤系統(tǒng)多種技術(shù)相結(jié)合的立體監(jiān)視系統(tǒng)，提高寧德海域海上溢油感知和監(jiān)視監(jiān)測能力。2030年建成6浮標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)2027年建成7船舶污染物漂移模擬軟件一是通過對數(shù)字預(yù)案、風(fēng)險源、敏感資源、清污設(shè)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急人員等信息的有效收集和管理，建立應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在船舶污染應(yīng)急響應(yīng)時，第一時間調(diào)用相關(guān)信息32、并進(jìn)行綜合展示，便于應(yīng)急人員迅速調(diào)集應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；二是響應(yīng)指揮功能，通過調(diào)用應(yīng)急數(shù)據(jù)庫及其他日常管理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和判定，實(shí)現(xiàn)對海上溢油事故的全時接報(bào)、對污染物擴(kuò)散的動態(tài)預(yù)測、對敏感資源的及時預(yù)警、對應(yīng)急資源的有效調(diào)集、對應(yīng)急指令的及時傳達(dá)以及對污染損害的正確評價。20262030年分期完成8應(yīng)急資源調(diào)度與管理軟件20262030年分期完成9應(yīng)急預(yù)案管理軟件20262030年分期完成10應(yīng)急救援統(tǒng)計(jì)與分析軟件20262030年分期完成11三維演練與顯示系統(tǒng)20262030年分期完成 21（三三）應(yīng)急設(shè)備設(shè)施應(yīng)急設(shè)備設(shè)施海上污染清除12寧德市船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫（300噸）建設(shè)具備30033、噸海上清除能力的船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫。通過組建液貨碼頭、危化品碼頭聯(lián)防體；整合我市現(xiàn)有船舶污染清除單位污染應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施；新購置和配備溢油圍控、清除、卸載、回收、吸附、儲運(yùn)裝備等裝備物資以及海上危化品事故應(yīng)急處置設(shè)施、設(shè)備和器材，包括各種相應(yīng)的配套輔助設(shè)施設(shè)備，確保我市具備300噸海上清除能力。該設(shè)備庫應(yīng)能有效應(yīng)對寧德海域船舶污染事故，保護(hù)寧德海上環(huán)境敏感資源，為發(fā)展我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。20242028年分期建設(shè)，2028年建成岸線污染清除13霞浦縣岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫（500噸）根據(jù)污染風(fēng)險情況分析，沿海各縣（市、區(qū)）對應(yīng)岸線污染清除設(shè)備庫應(yīng)急能力：霞浦500噸、福鼎300噸、蕉城34、100噸、福安100噸岸線清除能力。各設(shè)備庫應(yīng)重點(diǎn)配備岸線敏感資源保護(hù)及岸線溢油清除設(shè)備物資，包括相應(yīng)的配套輔助設(shè)施設(shè)備。該設(shè)備庫可有效保護(hù)寧德海域和岸線環(huán)境敏感資源，污染清除設(shè)施設(shè)備就近調(diào)用，確保污染發(fā)生時可快速反應(yīng)，防止海上溢油上岸造成污染，為發(fā)展我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。20262030年分期完成，2030年建成14福鼎市岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫（300噸）20262030年分期完成，2030年建成15蕉城區(qū)岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫（100噸）20262030年分期完成，2030年建成16福安市岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫（100噸）20262030年分期完成，2030年建成 22（四四）應(yīng)急35、隊(duì)伍應(yīng)急隊(duì)伍體系體系17寧德市船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫管理操作人員培養(yǎng)15名人員，用于300噸海上清除能力的船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫的管理維護(hù)和設(shè)備操作。2030年完成18霞浦縣岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫管理操作人員培養(yǎng)40名人員，按照四個沿海縣（市、區(qū)），即霞浦、福鼎、蕉城、福安各10人的配置規(guī)模，用于四個沿海縣（市、區(qū)）新建岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫管理維護(hù)和設(shè)備操作。2030年完成19福鼎市岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫管理操作人員2030年完成20蕉城區(qū)岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫管理操作人員2030年完成21福安市岸線污染清除應(yīng)急設(shè)備庫管理操作人員2030年完成22海上溢油、岸線溢油清除應(yīng)急隊(duì)伍組織與培訓(xùn)組織和培養(yǎng)海上溢油、岸線溢油應(yīng)急隊(duì)伍，按照每兩年組織1次應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升其應(yīng)急污染清除處置能力和水平，可在發(fā)生船舶污染事故時有效實(shí)現(xiàn)海上溢油清除和對岸線敏感資源進(jìn)行保護(hù)。20242030年實(shí)施23志愿者培訓(xùn)與補(bǔ)貼加強(qiáng)海上污染處置志愿者的組織和建設(shè)，按照每兩年組織1 次志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)志愿者隊(duì)伍提升應(yīng)急污染清除處置能力和水平。20242030年實(shí)施