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1、正定正定縣畜禽養殖污染防治縣畜禽養殖污染防治“十四五十四五”規劃規劃（文本）（文本）正定縣人民政府正定縣人民政府二二二年九月二二二年九月目錄目錄1 編制背景.12 規劃目標.23 主要內容和重點工程.33.1 主要內容.33.2 重點工程.711 編制背景編制背景近年來，畜禽糞便產生的污染已成為農村面源污染和農村臟亂差的主要因素之一，必須強化規劃政策引導，加大畜禽養殖業污染防治力度。“十四五”時期是全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化建設的關鍵時期。加強畜禽養殖污染防治是深化農業面源污染治理、推進農業綠色發展的重要舉措。2021年11月，中共中央、國務院印發關于深入打好污染防治攻堅戰的意見2、，要求持續打好農業農村污染治理攻堅戰，加強種養結合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。2022年1月，生態環境部、農業農村部、住房和城鄉建設部、水利部和國家鄉村振興局聯合印發農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021-2025年），要求加強畜禽養殖業污染防治，推行畜禽糞污資源化利用，嚴格畜禽養殖污染防治監管。石家莊市正在編制關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見、石家莊市農業農村污染治理攻堅戰實施方案對畜禽養殖污染防治工作作出安排部署，提出明確要求，為進一步加強畜禽養殖污染防治、推進農業綠色發展創造了有利條件，提供了難得機遇。根據中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國畜牧法、畜禽規模養殖污染防治條例（3、國務院令第643號）等國家法律法規及河北省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃、河北省畜禽養殖污染防治技術指南（冀環土壤函20211081號）、石家莊市2022年度土壤、地下水污染防治和農業農村生態環境保護工作要點（石土領辦20223號）等省市相關文件的要求，按照畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）（環辦土壤函【2021】465號）的編制要求，結合區域實際情況，我縣編制了 正定縣畜禽養殖業污染防治“十四五”規劃。22 規劃目標規劃目標到2025年，全縣畜禽養殖總體布局更加科學合理，糞污資源化利用水平持續提升，以糞肥還田利用為紐帶的種養結合循環發展格局初步形成。畜禽養殖污染防治水平進一步提升，市場運營4、化機制更加健全，畜禽養殖業生態環境效益穩步增強。穩定正定縣養殖場的規模化率、糞污綜合利用率及畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率，推動畜禽糞污資源化利用臺賬建設、設排污口的規模化畜禽養殖場自行監測，完成正定縣規模化養殖場氨減排目標。表表2.1-1 畜禽養殖污染防治畜禽養殖污染防治“十四五十四五”規劃指標表規劃指標表序號指標名稱2020年現狀值2025年目標備注1畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%100%約束性指標2畜禽糞污綜合利用率88%88%約束性指標3畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率91%100%約束性指標4設排污口的規模化畜禽養殖場自行監測覆蓋率-100%約束性指標5大型5、規模養殖場氨排放總量削減比例-5%預期性指標6畜禽養殖規模化率88%88%預期性指標33 主要內容和重點工程主要內容和重點工程3.1 主要內容主要內容3.1.1優化養殖業空間布局優化養殖業空間布局根據正定縣主體功能定位、三線一單管控要求、禁養區調整方案、畜產品產量目標，結合當地的區域自然條件、人居環境整治要求等，優化畜禽養殖業空間布局。（1）禁養區域在南水北調中線工程正定段一級保護區范圍、縣級集中式飲用水水源地一級保護區內、正定縣城建成區內，不得新建、改建、擴建規模化養殖場養殖小區。在飲用水二級保護區內建設規模化養殖場、養殖小區，要依法進行環評審批或備案登記，嚴格落實畜禽養殖污染防治措施，糞污6、全部得到資源化利用。各部門做好監督檢查，確保全縣養殖業健康可持續發展。（2）重點管控區域除禁養區外，將正定新區（三里屯街道辦事處及諸福屯街道辦事處）、生態保護紅線滹沱河兩側2km范圍內的鄉鎮（正定鎮、南崗鎮、曲陽橋鎮）劃分為重點管控區域。重點管控區域內養殖場戶進行規范化改造，實現雨污分流、干濕分離，規模化養殖場糞污處理設施進行提檔升級，養殖專業戶建設固體糞污及液體糞污貯存設施。（3）其他區域正定縣土地所能承載的最大畜禽存欄量遠大于實際畜禽養殖存欄量，土地承載力不超載，除禁養區域及重點管控區域外其他區域均可適當發展畜禽養殖業。在畜禽養殖場的選址時要考慮生產的需要，飼養管理模式，養殖規模化水平等特7、點，還要考慮居民的消費觀念，消費水平，地方資源的綜合利用，地方畜牧發展特點等因素。3.1.2提升畜禽糞污資源化利用水平提升畜禽糞污資源化利用水平3.1.2.1提高畜禽養殖場糞污消納土地配套水平提高畜禽養殖場糞污消納土地配套水平（1）糞污消納配套土地面積充足的養殖場糞污資源化利用措施4正定縣石家莊聯潤養殖有限公司、正定縣金河生態養殖有限公司在內的8家養殖場配套的糞污消納土地面積充足。配套土地面積充足的養殖場應優化糞污處理方式，推動畜禽規模養殖場糞污處理設施提檔升級，促進糞污處理設施三級向二級、一級提升，二級向一級提升，逐步提高規模養殖場糞污處理設施水平，進一步擴大處理能力，降低環境污染風險。（28、）糞污消納配套土地面積不足的養殖場糞污資源化利用措施正定縣有13家養殖場配套的糞污消納土地面積不足。配套土地面積不足的養殖場應增加配套農用地面積，與當地農戶簽訂糞污消納協議，與第三方企業簽訂糞污委托處理協議；應適當逐步減少畜禽的存欄量來減少糞污的產生量；應推動糞污處理設施的提檔升級，進一步擴大處理能力，減少糞污的外排量。（3）尚未配套消納土地的養殖場糞污資源化利用措施正定縣尚有24家養殖場尚未配套有糞污消納土地。尚未配套糞污消納土地的養殖場應通過土地流轉方式、與當地農戶簽訂糞污消納協議等方式配備足夠面積的糞污消納土地；還應推動糞污處理設施的提檔升級，進一步擴大處理能力，減少糞污的外排量。3.19、.2.2畜禽糞污資源化利用路徑畜禽糞污資源化利用路徑根據河北省畜禽養殖污染防治“十四五”規劃附件中畜禽養殖糞污處理8種主要模式，結合正定縣養殖特點，養殖場的養殖規模、養殖種類、配套土地面積及周邊土地消納能力，科學合理選擇畜禽糞肥就近就地利用、清潔能源生產、有機肥料外供等畜禽糞污資源化利用路徑，重點推廣種養自循環模式、第三方治理模式及商業化肥料利用模式三種畜禽糞污資源化利用模式。3.1.3完善糞污處理和利用設施完善糞污處理和利用設施3.1.3.1源頭減量源頭減量（1）規模養殖場正定縣禽畜規模養殖場應逐步淘汰水沖糞等清糞方式，新、改、擴養殖場杜絕水沖糞清糞方式，實現廢水源頭減量，改進節水設備，改造10、禽畜飲水器，從源頭控制用水量；圈舍及糞污貯存設施進行雨污分流改造。建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統，實現雨污分離，改變水沖糞等濕法清糞工藝，推行干清糞，實現干濕分離；配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求；配套建設儲糞場和污水儲存池；推進畜禽糞污基本實現全量收集、無害化處理和資源化利用。從源5頭節水、優化清糞方式、雨污分流幾個方面對正定縣規模養殖場進行清潔生產設施的建設和改造。（2）養殖專業戶正定縣現有養殖專業戶逐步淘汰水沖糞等清糞方式，新建養殖戶杜絕水沖糞清糞方式，實現廢水源頭減量。實現雨污分離各養殖戶須通過改造排水系統，實行雨水、污水收集輸送系統分離。污水收集輸送系統應采用封閉管道式，11、不得采取明溝或暗渠布設，徹底避免雨污合流，實現廢水減量化。實行干濕分離各養殖戶杜絕水沖糞做法，做到干化清糞、集中堆積。根據飼養規模、生產條件和對干糞的利用方式，建造相配套容積的“防雨、防滲、防漏”的堆糞場所，堆積發酵，發酵后的糞肥要全部還田，有效防止糞污造成的環境污染。大力推廣畜禽養殖場清潔生產技術清潔生產是將畜禽養殖污染預防戰略持續應用于畜牧生產全過程，通過不斷改善管理和技術，提高資源利用率，減少污染排放，清潔生產推廣技術對于防治畜禽養殖問題具有十分重要的作用。通過采用科學合理的飼料配方、先進的清糞工藝和飼養管理技術，可大幅度降低污染物產生量。如環保型飼料應用現代營養學原理，通過生物制劑、微12、生物酶制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術處理，在不降低畜禽生產水平的基礎上，從源頭上控制各種營養物質的攝入，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并抑制、分解、轉化排泄物中的有毒有害成分，從而降低氮、磷和各種金屬物質的排泄量和有害氣體排放量。3.1.3.2糞污處理設施糞污處理設施正定縣畜禽養殖專業戶應修建與養殖規模相匹配，能夠滿足六個月存儲周期（180天)并具有符合“三防”要求:“防雨淋、防滲漏、防外溢流”的堆糞場和污水存儲池，同時保持配套的設施裝備正常運行，使糞污能在雨季和非種植季節穩定儲存，避免二次污染。3.1.3.3田間配套設施田間配套設施根據實際情況打通有機肥還田渠道，13、鼓勵就近利用，建設一批田間地頭的液體糞肥輸送管網和貯存設施，降低施用勞動強度和施肥成本。在南崗鎮、南樓鄉、6新安鎮等養殖場數量較多的鄉鎮，選擇部分村及其他有需求的村莊，建設田間糞污暫存設施、糞肥還田輸送管道，配置運輸罐車、固態肥拋撒機、液態糞肥撒施機、沼液沼渣抽排機、遠距離施肥泵糞肥機械化還田作業設施。施肥過程應采用深施、埋施等減排措施。3.1.4建立健全臺賬管理制度建立健全臺賬管理制度正定縣范圍內所有養殖場按照“先備案后監管”原則，不增加前置備案條件，確保養殖場全部備案，對養殖場實行全覆蓋監管和服務。在此基礎上，對養殖場、專業糞污資源化利用機構基礎信息實行聯網管理，賦予統一身份編碼，實現信息14、直聯直報，及時記錄糞污日處理量和糞肥施用時間、施用量與施肥方式等，確保臺賬數據真實準確。建立畜禽規模養殖場的糞污產生量、流動去向、資源化利用管理臺賬，做到每個規模養殖場的糞污底數清楚、去向明確、利用充分。完善鄉鎮政府糞污資源化利用培訓指導和監督檢查方案，加大技術指導服務和培訓推廣力度，提升養殖場（戶）糞污資源化利用水平，從而實現加快完善畜禽養殖糞污監管制度、落實規模養殖場主體責任制度、健全績效評價考核制度。3.1.5強化環境監管強化環境監管3.1.5.1規范審批規范審批（1）依法依規對畜禽養殖相關規劃開展環境影響評價，指導和督促新、改擴建畜禽養殖場（小區）依法開展環境影響評價，實行環評報告書審15、批或環評登記表備案管理。全力抓好畜禽規模養殖場、專業戶直聯直報系統備案管理，實事求是應備盡備，備案信息變更需按程序嚴格審核。（2）畜禽養殖場應按 固定污染源排污許可分類管理名錄 申辦排污許可證，實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。（3）采取多種形式，大力宣傳環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例等法律法視和相關政策，發放宣傳冊、張貼告知書、明白紙等方式，落實告知承諾和畜禽養殖業主環保主體責任，利用反面典型，開展警示教育。嚴格審批監管，規范畜禽養殖準入門檻。3.1.5.2強化日常監管強化日常監管（1）推動部門間管理信息共享。加強部門協調配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。生態環境部門要716、配合農牧部門建立畜禽規模養殖信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺，對養殖種類和數量、廢棄物產生、綜合利用和污染物排放等情況，實行動態管理，并實時與環評、排污許可信息系統進行銜接。（2）加強執法監管。生態環境部門應依據排污許可證對排污單位排放污染物行為進行監管執法，檢查許可事項落實情況，審核排污單位臺賬記錄和排污許可證執行報告，檢查污染防治設施運行、自行監測、信息公開等排污許可證管理要求的執行情況。（3）完善畜禽養殖業環境監測體系。生態環境部門應加強對集中飲用水水源地、縣城建成區、生態保護紅線等環境敏感區周邊畜禽養殖場的環境監測。將規模化畜禽養殖場列入日常監督性監測范圍，加強畜禽17、養殖業環境監督執法、嚴禁偷排、漏排。進一步加大畜禽養殖污染環境執法力度，按照畜禽養殖場（小區）環境監察工作指南（試行）（環辦201084號）要求，規范畜禽養殖業環境執法工作，依法嚴格查處違反環境影響評價制度、擅自停運污染防治設施、超標排污，以及在禁養區內擅自建設養殖場等環境違法行為。3.1.5.3對整改完成情況進行核查對整改完成情況進行核查根據各工程整改時間，分步分階段對完成整改要求的畜禽養殖場（戶）和糞污處理設施進行現場核查，對超過整改期限，畜禽糞污處理設施裝備仍不合格的畜禽養殖場戶，依法責令停止飼養。3.2 重點工程重點工程本規劃謀劃了四大類重點工程，包括：畜禽養殖場戶糞污處理設施建設工程18、田間配套設施建設工程、大型養殖場臭氣處理改造工程及畜禽養殖污染防治監管體系建設工程。8表表6.5-1 正定縣正定縣畜禽養殖污染防治畜禽養殖污染防治“十四五十四五”規劃重點項目規劃重點項目投資估算投資估算表表序號項目名稱項目實施內容投資估算(萬元)資金來源完成時間責任單位一、畜禽養殖場戶糞污處理設施建設一、畜禽養殖場戶糞污處理設施建設工程工程1養殖專業戶畜禽糞污處理設施工程南崗鎮建設數量 17127.53企業自籌2025 年 縣生態環境分局南樓鄉建設數量 16287.24南牛鄉建設數量 20132.66曲陽橋鎮建設數量 419.8新城鋪鎮建設數量 213.68正定鎮建設數量 260.15二二、19、田間配套設施建設、田間配套設施建設工程工程1田間配套設施建設工程南崗鎮、南樓鄉、新安鎮選 1-2 個村建設田間糞污暫存設施，建設糞肥還田輸送管道，配置運輸罐車、固態肥拋撒機、液態糞肥撒施機、沼液沼渣抽排機、遠距離施肥泵糞肥機械化還田作業設施100企業自籌2025 年縣生態環境分局、農業農村局三、大型養殖場臭氣處理改造工程三、大型養殖場臭氣處理改造工程1大型養殖場臭氣處理改造工程對正定縣盛旺養殖場、石家莊德誠養殖有限公司、石家莊聯潤養殖有限公司建設生物濾池、投加除臭劑、吸附劑等100企業自籌2025 年 縣生態環境分局四四、畜禽養殖污染防治監管、畜禽養殖污染防治監管體系體系建設工程建設工程1建設20、畜禽養殖污染防治信息化管理平臺建設畜禽養殖污染防治信息化管理平臺，包括電腦硬件系統及管理軟件，畜禽養殖信息的錄入和編制，實現數據聯網和共享200財政補助2025 年縣生態環境分局、農業農村局2環境監測和監管監察能力建設環境監測站完善相應的監測設備設施等，提高監測能力；各監察大隊配備完善監察設施設備，完善和提高畜禽養殖污染防治的監察監管能力200財政補助縣生態環境分局合計-1241.06-94 保障措施保障措施4.1 管理保障措施管理保障措施4.1.1加強領導和組織機構建設加強領導和組織機構建設充分認識畜禽養殖污染防治的重要性、緊迫性，切實加強對該項工作的領導，以“綜合利用為主，末端治理為輔，推21、廣先進治理技術，實現養殖和種植相結合，推進農村環境保護和畜牧業的協調發展”為指導思想，成立畜禽養殖業污染整治工作領導小組。各級政府要進一步加強組織領導、統籌協調，明確目標任務，強化支撐保障，全力推進畜禽養殖污染防治工作。相關部門按照職責分工，加強信息共享、定期會商、督導檢查，齊抓共管形成工作合力。生態環境部門負責畜禽養殖污染防治統一監督管理，督促畜禽養殖場落實治理主體責任，依法持證排污，加強環境監測執法；農業農村部門負責畜禽養殖廢棄物資源化利用的指導。4.1.2加強對畜禽養殖業的環境監管加強對畜禽養殖業的環境監管在操作中做到有章可循、有法可依、依法從政，從而加強對畜禽養殖業的環境監管，對違反國22、家法律和有關規定的行為進行嚴肅查處。農業農村部門編制的本行政區域內畜禽養殖發展規劃應當考慮環境保護的需要，并與畜禽養殖污染防治規劃相銜接，生態環境部門要強化畜禽養殖建設項目的環境管理，嚴格執行“三同時”驗收，確保正定縣畜禽養殖污染防治工作落到實處。根據中華人民共和國固體廢物污染環境防治法，規模化畜禽養殖未及時收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物的，由生態環境主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業或者關閉。4.1.3分解落實畜禽養殖污染防治工作目標分解落實畜禽養殖污染防治工作目標嚴格落實畜禽養殖“屬地化管理”主體責任，各級政府、各部門要及時制定工作計劃，層層抓落實，明確責任23、人，明確到每個畜禽規模養殖場（戶），將畜禽養殖污染防治工作目標分解落實到各級政府環境保護目標責任制考核內容中，并按責任書要求，做好督促、檢查和考評，切實保障畜禽養殖染防治工作目標的實現。104.1.4嚴格落實環評和排污許可制度嚴格落實環評和排污許可制度依法依規對畜禽養殖相關規劃開展環境影響評價，指導和督促新、改擴建畜禽養殖場（小區）依法開展環境影響評價，實行環評報告書審批或環評登記表備案管理。全力抓好畜禽規模養殖場、專業戶直聯直報系統備案管理，實事求是應備盡備，備案信息變更需按程序嚴格審核。畜禽養殖場應按固定污染源排污許可分類管理名錄申辦排污許可證，實行排污許可重點管理、簡化管理和登記管理。開24、展年度畜禽糞污資源化利用工作績效評估，強化考核結果應用，壓實地方屬地管理責任，落實規模養殖場（戶）主體責任，推行“一場一策”“一場一檔”。嚴控獸藥、飼料添加劑的生產、經營和使用，規范獸藥、飼料添加劑產品中重金屬、抗生素的使用，禁止添加有毒有害物質，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。4.2 政策支持政策支持繼續堅持政策引導，加強資金籌措力度，拓展糞污資源化技術，緊密結合市場和養殖業發展規律，用好、用活、用足國家扶持資金，整合各類資源，統籌利用好相關資金，支持畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，并解決用地等相關問題。通過整縣推進，形成農牧結合、種養循環發展的產業布局。積極引25、導畜禽規模養殖場與種植業主銜接，鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞便污水作為有機肥料科學還田利用。探索規模化、專業戶、社會化運營機制。建立有效的畜禽糞便污水資源化利用機制、市場運營模式，形成畜禽糞便污水資源化利用全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。4.3 技術保障措施技術保障措施4.3.1加強禽畜養殖糞污建設工程技術指導加強禽畜養殖糞污建設工程技術指導以畜禽糞便無害化處理技術規范（GB/T 36195-2018）、畜禽養殖業污染防治技術規范（HJ/T 81-2001）、畜禽養殖業污染治理工程技術規范（HJ497-2009）、畜禽養殖污水貯存設施設計要求（G26、B/T 26624-2011）、畜禽糞便貯存設施設計要求（GB/T 27622-2011）、河北省畜禽養殖污染防治技術指南（冀環土壤函20211081號）為指導，強化施工管理，選擇具有一定工程11經驗的施工單位進行糞污堆肥與發酵設施的施工，保證建設質量。4.3.2加強堆肥與發酵技術的指導加強堆肥與發酵技術的指導堆肥與發酵技術作為傳統的糞污無害化和資源有效手段，廣大農民已經基本掌握其操作方法。但是，依據糞便無害化衛生要求（GB 7959-2012）、畜禽場環境污染控制技術規范（NY/T 1169-2006）仍尚有較大差距。縣政府應組織技術人員，深入養殖場（戶）對廣大業主進行技術指導，從堆肥時間、27、翻拌次數、堆肥溫度等方面予以技術指導，最大限度保留糞污有效成分，消除有害病菌。4.3.3建立畜禽養殖業環境管理體系建立畜禽養殖業環境管理體系嚴格按照相關要求，依法編制環境影響報告書，環評審批部門在收到告知書及環境影響評價書等要件后，作出審批決定，項目建設單位按照承諾建設要求和相關標準進行建設。根據畜禽養殖業污染防治技術規范（HJ/T81-2001），凡畜禽養殖場污染防治均應按此規范要求實施。因此，根據養殖規模及其國家相關法規，分門別類納入環境管理，從而建立正定縣畜禽養殖業環境管理體系，實現全區畜禽養殖業的合理布局和持續發展。4.4 監督考核監督考核措施措施4.4.1信息公開、輿論監督信息公開、28、輿論監督石家莊市生態環境局正定縣（正定新區）分局、縣農業農村局要加強對畜禽養殖業污染整治工作的輿論宣傳，及時主動在部門網站上公開查處的環境違法畜禽養殖場環保信息，通過新聞媒體對掛牌督辦環境問題、立案查處的環境違法案件，以及危害群眾健康的突出問題予以曝光。要充分發揮新聞媒體和環保舉報熱線的監督作用，鼓勵公眾對擅自建設畜禽養殖場（小區）、擅自停運污染防治設施和違規排污行為進行監督和舉報，努力營造政府引導，業主自律、群眾參與、媒體監督的良好氛圍。4.4.2加大養殖業污染治理的執法力度加大養殖業污染治理的執法力度組織相關部門，強化項目實施的檢查、督導，及時發現項目建設中出現的問題，并依法責令建設單位限29、期整改。對拒不整改或整改不到位、對環境造成影響的，要求環保部門依法嚴肅查處。切實形成以監促治的社會氛圍，提高養殖場主動治理的意識。124.4.3建立績效考核與反饋機制建立績效考核與反饋機制完善項目績效評價工作，全縣根據上級部門制定的績效考核評價指標體系對建設目標、地方政府扶持政策、項目建設和運行情況等進行自評，形成年度績效評價結果，并將評價結果及時向上級主管部門反饋，推動完善管理措施、提升項目管理水平，有序推進畜禽糞污資源化利用工作。4.4.4建立獎懲機制建立獎懲機制中央資金管理和項目績效考核結果與年度投資掛鉤。對項目建設進度緩慢、資金使用率低，不能如期完成年度投資計劃任務或未實現項目建設目標的，逐級上報項目主管部門處理。4.4.5宣傳引導及公眾參與宣傳引導及公眾參與大力宣傳有關法律法規，及時解讀項目相關支持政策，積極開展宣傳動員工作，增強養殖業主的責任意識、環保意識、法律意識，強化畜禽養殖業主治理的法定責任落實，營造全社會推動畜禽養殖廢棄物資源化利用的良好氛圍。