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1、前 言PREFACE為貫徹落實中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）、中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于在國土空間規(guī)劃體系中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見（廳字201948號）、中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見（贛發(fā)201923號）等文件要求，吉水縣自然資源局、八都鎮(zhèn)人民政府共同組織開展了八都鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)編制工作。規(guī)劃是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署。規(guī)劃是對吉水縣國土空間總體2、規(guī)劃要求的細(xì)化落實，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域范圍內(nèi)開發(fā)保護作出的具體安排，為編制詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）提供基本依據(jù)。注：本公示內(nèi)容僅為階段性成果，所有數(shù)據(jù)和內(nèi)容以最終批復(fù)為準(zhǔn)。目錄CONTENT一、規(guī)劃總則1.1、規(guī)劃背景1.2、規(guī)劃原則1.3、規(guī)劃范圍與期限二、目標(biāo)定位2.1、規(guī)劃定位2.2、目標(biāo)愿景2.3、發(fā)展戰(zhàn)略三、空間格局3.1、開發(fā)保護總體格局3.2、統(tǒng)籌落實三條控制線3.3、國土空間規(guī)劃分區(qū)四、支撐體系4.1、綜合交通體系4.2、公共服務(wù)體系4.3、基礎(chǔ)設(shè)施體系4.4、公共安全體系六、實施保障6.1、規(guī)劃管控傳導(dǎo)6.2、規(guī)劃實施保障五、鎮(zhèn)區(qū)布局5.1、鎮(zhèn)區(qū)用地布局一、規(guī)劃總則1.1、規(guī)劃背景1.3、2、規(guī)劃原則1.3、規(guī)劃范圍與期限1.1 規(guī)劃背景在國家推進生態(tài)文明建設(shè)和國土空間規(guī)劃體系改革的新時期，吉水縣自然資源局、八都鎮(zhèn)人民政府共同組織編制了八都鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱 規(guī)劃)。規(guī)劃是謀劃新格局、構(gòu)建新空間的發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實新發(fā)展理念、實施高效能空間治理、促進高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的空間政策，是開展國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，是編制詳細(xì)規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。1.2 規(guī)劃原則01020304以人為本，以人為本，品質(zhì)提升。品質(zhì)提升。底線管控，底線管控，節(jié)約集約。節(jié)約集約。0104、2上下結(jié)合，上下結(jié)合，強化實施。強化實施。03因地制宜，因地制宜，突出特色。突出特色。04u 規(guī)劃范圍鎮(zhèn)域：為八都鎮(zhèn)全部行政區(qū)域，有20個行政村，2個社區(qū)即八都社區(qū)、龍城社區(qū)，1個國營林場，1個良種場，1個園藝場，總面積為18231.22公頃。鎮(zhèn)區(qū)：面積為241.97公頃。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：面積219.35公頃。u 規(guī)劃期限本次規(guī)劃的規(guī)劃期限為2021-2035年。其中：近期至2025年，規(guī)劃遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。1.3 規(guī)劃期限與范圍鎮(zhèn)域遙感影像圖二、目標(biāo)定位2.1、規(guī)劃定位2.2、目標(biāo)愿景2.3、發(fā)展戰(zhàn)略2.1 規(guī)劃定位吉安北部商貿(mào)物流中心、吉水縣農(nóng)產(chǎn)品加工基地、產(chǎn)業(yè)興旺的工5、貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)吉安北部商貿(mào)物流中心產(chǎn)業(yè)興旺的工貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)吉水縣農(nóng)產(chǎn)品加工基地n 2025年n 全面落實三條空間管制控制線，建立完善的生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，綜合交通不斷完善，產(chǎn)能不斷提升，基本構(gòu)建充滿活力的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，國土空間的保護、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。n 2035年n 基本實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、開放高效、魅力品質(zhì)的國土空間格局。n 2050年n 全面實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建成社會主義現(xiàn)代化強鎮(zhèn)，形成生態(tài)優(yōu)越、均衡開放、集約高效、宜居安全、魅力突出的國土空間保護開發(fā)新局面6、，國土空間治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化。2.2 目標(biāo)愿景2.3 發(fā)展戰(zhàn)略u 嚴(yán)格落實上位規(guī)劃確定的三區(qū)三線成果，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)，落實生態(tài)保護措施.生態(tài)筑底，實現(xiàn)綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)調(diào)，加強聯(lián)動發(fā)展u 依托交通區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域旅游資源優(yōu)勢，加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)。體系優(yōu)化，建立企業(yè)集群u 依托原有企業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合鎮(zhèn)域資源條件等，通過提升企業(yè)規(guī)模與技術(shù)水平，集聚產(chǎn)業(yè)資源逐步打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。重點帶動，優(yōu)化鎮(zhèn)村格局u 形成布局科學(xué)、用地合理的鎮(zhèn)村發(fā)展格局。旅游融合，突出地方特色u 發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造極具特色的文旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、空間格局3.1、開發(fā)保護總體格局3.2、統(tǒng)籌落實三條控制線3.3、國土7、空間規(guī)劃分區(qū)3.1 開發(fā)保護總體格局一核四區(qū)兩軸西部生態(tài)保護發(fā)展區(qū)中部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)中部休閑商貿(mào)發(fā)展區(qū)東部林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心G105城鎮(zhèn)發(fā)展軸、贛江生態(tài)保護發(fā)展軸一核引領(lǐng)兩軸驅(qū)動四區(qū)協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)保護總體格局圖3.2 統(tǒng)籌落實三條控制線 落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線和推動形成區(qū)域發(fā)展新格局的重要助手，實施嚴(yán)格管控，夯實永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局，有效實施生態(tài)保護紅線制度，顯著提升生態(tài)功能，全面保障生態(tài)安全。生態(tài)保護紅線：2075.07公頃 將集中連片、長期穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先落實為永久基本農(nóng)8、田，實行特殊保護，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降，布局穩(wěn)定。永久基本農(nóng)田：4156.04公頃 落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強調(diào)集約高效，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對開發(fā)建設(shè)的剛性約束作用，防止城鎮(zhèn)無序擴張蔓延，促進城鎮(zhèn)空間緊湊集約。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：219.35公頃鎮(zhèn)域“三線”管控圖3.3 國土空間規(guī)劃分區(qū)按照主體功能定位和空間治理要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，局部調(diào)整國土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向。一級規(guī)劃分區(qū)一級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)二級規(guī)劃分區(qū)面積面積（公頃）（公頃）比例比例（%）生態(tài)保護區(qū)其他保護紅線區(qū)2075.07 11.38 合計2075.07 11.38 生態(tài)控制區(qū)生態(tài)控制區(qū)260.99 1.439、 農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)田保護區(qū)4156.04 22.80 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)居住生活區(qū)90.20 0.69綜合服務(wù)區(qū)18.83 0.25商業(yè)商務(wù)區(qū)15.26 0.10工業(yè)發(fā)展區(qū)28.11 0.10物流倉儲區(qū)22.82 0.10綠地休閑區(qū)2.51 0.02交通樞紐區(qū)41.62 0.25合計219.35 1.17鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)村莊建設(shè)區(qū)525.57 2.88 農(nóng)田儲備區(qū)382.81 2.10 一般農(nóng)業(yè)區(qū)1392.34 7.64 林業(yè)發(fā)展區(qū)8361.45 45.86 果茶業(yè)發(fā)展區(qū)548.41 3.01 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)179.28 0.98 特殊用地區(qū)14.86 0.08 自然保留區(qū)0.00 0.00 合計10、11404.72 62.56 礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū) 礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)115.05 0.63 總計18231.22 100.00 鎮(zhèn)域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖四、支撐體系4.1、綜合交通體系4.2、公共服務(wù)體系4.3、基礎(chǔ)設(shè)施體系4.4、公共安全體系4.1 綜合交通體系對外交通設(shè)施：保留昌贛高鐵、京九鐵路、105國道、322國道、縣道X760對外交通，規(guī)劃新建樟興高速公路。對內(nèi)交通設(shè)施：構(gòu)建四通八達的鎮(zhèn)域交通網(wǎng)，優(yōu)化鎮(zhèn)域道路網(wǎng)絡(luò)骨架，完善和提升現(xiàn)有道路等級，形成“縣道鄉(xiāng)道村道”三級道路體系，提高內(nèi)部道路通行能力和運轉(zhuǎn)效率。構(gòu)筑便捷暢達的鎮(zhèn)域公交網(wǎng)，各村均應(yīng)設(shè)置公交停靠點，加強與慢行交通銜接換乘，步行短時間可達11、。形成“鐵路-高速-國道-縣道-鄉(xiāng)道-村道”六級交通體系鎮(zhèn)域綜合交通規(guī)劃圖4.2 公共服務(wù)體系根據(jù)社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南的相關(guān)技術(shù)規(guī)定，以行政村統(tǒng)籌優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置，進行差異化精準(zhǔn)配置。規(guī)劃強化鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力，彌補八都鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施短板，采用“保留、提升、轉(zhuǎn)型、新增”的方式，充分利用閑置用地，鼓勵公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置和復(fù)合利用。均等布局分級配置全覆蓋、多層次、可持續(xù)、普惠性按鎮(zhèn)區(qū)、中心村、一般村三級配置公共服務(wù)設(shè)施鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖4.3 基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、安全韌性、共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系按照“城鄉(xiāng)供水一體化，區(qū)域供水規(guī)模化，工程建管專業(yè)化”的思路，全面推進農(nóng)村飲水安全全12、覆蓋，規(guī)劃自來水水源接水田鄉(xiāng)自來水廠；村莊污水處理按“宜聚則聚、宜散則散，應(yīng)收盡收”的原則，合理劃分排水分區(qū)。給排水規(guī)劃建立合理的垃圾收集、清運和處理機制，通過對生活垃圾產(chǎn)生源頭到最終處理實行全過程管理，運用分類收集、密閉運輸、回收利用等多種手段，推動生活廢棄物的源頭減量、二次資源利用和無害化處理進程，使環(huán)衛(wèi)管理進入良性循環(huán)。環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及電力設(shè)施布局，完善鎮(zhèn)域電力設(shè)施建設(shè)，提高供電保障能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；建立起覆蓋全鎮(zhèn)的移動通信信息網(wǎng)，規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)無縫隙覆蓋率達到100%。電力電信規(guī)劃 鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)庖蕴烊粴鉃橹鳎谝砸夯烊粴猓↙NG）為主要氣源，遠(yuǎn)期與吉水縣城聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)管輸天13、然氣供氣，已建好的 LNG 儲罐等設(shè)施作為城市調(diào)峰裝置。供熱燃?xì)庖?guī)劃 建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃4.4 公共安全體系根據(jù)全國地震基本烈度區(qū)劃吉水縣為地震烈度6度以下地區(qū)，一般建構(gòu)筑物按6度考慮設(shè)防，重點建構(gòu)筑物按建筑抗震設(shè)計規(guī)范（GBJ11-89）7度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防抗震防災(zāi)根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-2014）、城市防洪規(guī)劃規(guī)范（GB51079-2016）對鄉(xiāng)村的防洪標(biāo)準(zhǔn)，八都鎮(zhèn)域內(nèi)住岐水和贛江防洪標(biāo)準(zhǔn)采用十年一遇。防洪排澇保留鎮(zhèn)區(qū)小型消防站，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的消防，規(guī)劃每村設(shè)置1處微型消防站，滿足各村消防需要。消防安14、全按平戰(zhàn)結(jié)合的要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外道路的通暢。加強防空、防火、抗災(zāi)能力。積極保護、嚴(yán)格偽裝、加強防衛(wèi)、適時疏散重要物資。人防安全將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點和落腳點，加強調(diào)查監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置、宣傳培訓(xùn)，監(jiān)督管理等工作。根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點和社會發(fā)展水平，統(tǒng)一規(guī)劃，分階段實施。地質(zhì)氣候災(zāi)害五、鎮(zhèn)區(qū)布局5.1、鎮(zhèn)區(qū)用地布局5.1 鎮(zhèn)區(qū)用地布局鎮(zhèn)區(qū)國土空間用地規(guī)劃圖用地分類規(guī)劃目標(biāo)年面積(公頃)比重(%)耕地6.52 2.69 園地0.52 0.21 林地2.16 0.89 草地0.81 0.33 濕地0.00 0.00 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地0.37 015、.15 居住用地90.43 37.37 公共管理與公共服務(wù)用地19.03 7.86 商業(yè)服務(wù)業(yè)用地15.26 6.31 工礦用地28.11 11.62 倉儲用地22.92 9.47 交通運輸用地46.95 19.40 公用設(shè)施用地1.89 0.78 綠地與開敞空間用地2.00 0.83 特殊用地0.08 0.03 留白用地0.00 0.00 陸地水域4.92 2.03 其他土地0.00 0.00 總計241.97 100.00 六、實施保障6.1、規(guī)劃管控傳導(dǎo)6.2、規(guī)劃實施保障6.1 規(guī)劃管控傳導(dǎo)6.2 規(guī)劃實施保障規(guī)劃實施保障充分利用各種媒介向社會公布和宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，加強隊伍建設(shè)，建立規(guī)劃宣傳和交流互動機制。加強隊伍建設(shè)重視宣傳引導(dǎo)探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。落實具體操作細(xì)則，明確相關(guān)利益分配機制，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實配套政策完善公眾參與制度，建立貫穿規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督及鄉(xiāng)村治理全過程的公眾參與機制。用好國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。健全監(jiān)督機制由吉水縣人民政府與八都鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)規(guī)劃實施，建立政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制。加強組織保障在規(guī)劃實施中涉及的重大事項或重大調(diào)整，及時按程序向縣委縣政府、市委市政府請示報告。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用