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1、莘縣古城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）（征求公眾意見稿）前 言國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院做出的重大部署。按照國家、山東省、聊城市、莘縣要求，我鎮(zhèn)自2020年9月全面啟動(dòng)莘縣古城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）編制工作。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，提升我鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護(hù)利用水平，統(tǒng)籌各類資源與要素配置，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間品質(zhì)宜居、生態(tài)空間綠色秀美2、，具有古城特色和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。目 錄01 總則 1.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想 1.2 規(guī)劃原則 1.3 規(guī)劃范圍與期限02 目標(biāo)與戰(zhàn)略 2.1 定位和目標(biāo) 2.2 規(guī)劃策略03 國土空間開發(fā)保護(hù)格局 3.1 總體格局 3.2 底線約束 3.3 規(guī)劃分區(qū) 3.4 農(nóng)業(yè)空間 3.5 生態(tài)空間 3.6 鎮(zhèn)村空間04 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍規(guī)劃4.1 空間結(jié)構(gòu)4.2 規(guī)劃分區(qū)4.3 綠地系統(tǒng)05 支撐體系5.1 綜合交通系統(tǒng)5.2 公共服務(wù)設(shè)施5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施5.4 安全防災(zāi)體系 06 規(guī)劃實(shí)施保障6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)6.2 實(shí)施保障措施01 總則1.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期3、限1.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求和核心內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。充分銜接莘縣國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，結(jié)合古城鎮(zhèn)實(shí)際，推動(dòng)古城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)健康可持續(xù)發(fā)展，以服務(wù)古城人民的美好生活、合理保護(hù)和有效利用空間資源、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理能力提升為核心目標(biāo)，塑造以人為本的高品質(zhì)國土空間。1.2 規(guī)劃原則底線思維，生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃節(jié)約集約，綠色發(fā)展以人為本，品質(zhì)提升因地制宜，突出特色1.3 規(guī)劃范圍與期4、限n 規(guī)劃范圍古城鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，包括60個(gè)行政村（67個(gè)自然村），共67.28平方公里。n 規(guī)劃期限近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。02 目標(biāo)與戰(zhàn)略2.1 定位和目標(biāo)2.2 規(guī)劃策略2.1 規(guī)劃定位和目標(biāo)n 規(guī)劃定位 以特色農(nóng)業(yè)、服裝加工、新型建材為主文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo) 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，重點(diǎn)優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托種植業(yè)資源優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，銜接落地項(xiàng)目，高質(zhì)量建成莘縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范鎮(zhèn)。2.2 規(guī)劃策略n策略一：創(chuàng)新全域國土綜合整治，推動(dòng)要素布局統(tǒng)籌 農(nóng)村綜合整治 城鎮(zhèn)綜合整治 綜合考慮各類資源，推動(dòng)要素統(tǒng)籌布局n策略二：生態(tài)優(yōu)5、先，以藍(lán)綠空間為本底 林田網(wǎng)本底 水系生態(tài)本底 重大基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)廊道n策略三：全域旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興 營造主題形象文旅融合策略“物”“非”融合策略n策略四：升級(jí)創(chuàng)新策略政策的先行先試：政策落實(shí)、規(guī)劃傳導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)：三產(chǎn)融合、食品加工和物流高地治理的創(chuàng)新保障：綜合治理、增值提效03 國土開發(fā)保護(hù)格局3.1 總體格局3.2 底線約束3.3 規(guī)劃分區(qū)3.4 農(nóng)業(yè)空間3.5 生態(tài)空間3.6 鎮(zhèn)村空間3.1 總體格局 構(gòu)建“一心一帶兩軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局l“一心”：城鄉(xiāng)發(fā)展核心依托鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)對周邊村莊的輻射帶動(dòng)作用。l“一帶”：休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游帶依托古將路和扶貧大道，形成休閑農(nóng)6、業(yè)鄉(xiāng)村旅游帶?！皟奢S”：發(fā)展主軸和發(fā)展次軸沿朝古路形成發(fā)展主軸，沿王古路和聯(lián)七路形成發(fā)展次軸，加強(qiáng)與主城區(qū)間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。l“三區(qū)”：三個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)中東部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。3.2 底線約束落實(shí)上位三區(qū)三線劃定成果n永久基本農(nóng)田堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)上位確定的耕地和永農(nóng)。落實(shí)聊城市“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田面積4265.89公頃。n城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實(shí)聊城市“三區(qū)三線”劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，面積149.4公頃，全部為集中建設(shè)區(qū)。n生態(tài)保護(hù)紅線古城鎮(zhèn)不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。3.3 規(guī)劃分區(qū)古城鎮(zhèn)共劃定生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)7、和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)5大類國土空間規(guī)劃分區(qū)。農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)分別按照永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要求管控；村莊建設(shè)區(qū)內(nèi)允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的村莊建設(shè)和整治，嚴(yán)禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。3.4 農(nóng)業(yè)空間n 耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù) 加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)和利用，保持耕地面積基本穩(wěn)定質(zhì)量有所提高，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，確保糧食安全根據(jù)三區(qū)三線劃定規(guī)則，古鎮(zhèn)耕地保有量不得小于4481.84公頃，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4265.89公頃。n 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局注重與生態(tài)用地和城鄉(xiāng)發(fā)展用地的銜接，做到“基本農(nóng)田劃到位、發(fā)展空間留到位、基本農(nóng)田和建設(shè)用8、地布局調(diào)到位”。嚴(yán)守底線、總量穩(wěn)定、量質(zhì)并重3.5 生態(tài)空間 尊重古城鎮(zhèn)自然生態(tài)條件，依托水、林、田、湖等自然資源，構(gòu)建以三河為屏障、以灌渠為紐帶、以森林資源為基底的“三帶多廊”的生態(tài)安全格局。二帶：新金線河生態(tài)保護(hù)帶、金堤河生態(tài)保護(hù)帶、仲子廟干渠生態(tài)保護(hù)帶 多廊：榮莊溝、舍利寺分干渠等生態(tài)廊道，德上高速交通等生態(tài)廊道。構(gòu)建“三帶多廊”的生態(tài)格局3.6 鎮(zhèn)村空間n 城鎮(zhèn)體系 構(gòu)建”鎮(zhèn)區(qū)-中心村-基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)。l鎮(zhèn)區(qū)：鎮(zhèn)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心l中心村：鎮(zhèn)域次級(jí)的公共服務(wù)中心，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，為周邊區(qū)域服務(wù)l基層村：以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游為主的聚居點(diǎn)3.6 鎮(zhèn)村空間9、n 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略l一核-鎮(zhèn)域綜合發(fā)展核心。l一軸-以朝古路為依托形成發(fā)展軸。l兩園-朝古路三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園和古將路木材加工產(chǎn)業(yè)園。l多點(diǎn)-多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地、配套工貿(mào)加工項(xiàng)目。n 產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位 以特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)為主，依據(jù)片區(qū)特色針對性發(fā)展服裝加工和新型建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。n 產(chǎn)業(yè)空間布局 古城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“一核一軸兩園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。l農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：提升農(nóng)業(yè)科技水平，推動(dòng)古城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。l高效協(xié)同：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益10、，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。l突出特色：挖掘鄭板橋文化資源，打造古城獨(dú)特的文化品牌，包括傳統(tǒng)手工藝、民俗文化等，吸引游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化魅力。04 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍規(guī)劃布局4.1 空間結(jié)構(gòu)4.2 規(guī)劃分區(qū)4.3 綠地系統(tǒng)4.1 空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建“一心兩軸一環(huán)”的空間功能結(jié)構(gòu)l“一心”：文體休閑中心結(jié)合現(xiàn)狀坑塘水面，規(guī)劃綠地公園、文體用地形成鎮(zhèn)區(qū)文體休閑中心。l”兩軸“：公共服務(wù)軸和商業(yè)發(fā)展軸 依托衛(wèi)生院等集中布置公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，形成公共服務(wù)軸；依托現(xiàn)狀商業(yè)街，形成商業(yè)發(fā)展軸。4.2 規(guī)劃分區(qū) 細(xì)化規(guī)劃分區(qū)，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局l 居住生活區(qū)：以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域11、。l 綜合服務(wù)區(qū)：以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。l 商業(yè)商務(wù)區(qū)：以提供商業(yè)、商務(wù)辦公等就業(yè)崗位為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。l 工業(yè)發(fā)展區(qū)：以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。l 物流倉儲(chǔ)區(qū)：以物流倉儲(chǔ)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。l 綠地休閑區(qū)：以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。4.3 綠地系統(tǒng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃環(huán)城公園生態(tài)綠道，確定綠地與開敞空間的總量、人均公園綠地面積和公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率等指標(biāo)，明確社區(qū)公園、游園等各類綠地均衡的規(guī)劃要求。05 支撐體系5.1綜合交通系統(tǒng)5.2公共服務(wù)設(shè)施5.3市政基礎(chǔ)12、設(shè)施5.4安全防災(zāi)體系5.1 綜合交通系統(tǒng)n 鎮(zhèn)域交通體系完善鎮(zhèn)域道路網(wǎng)布局，明確道路等級(jí)、走向、寬度等控制要求。確定以朝古路和古將路主要骨架的綜合交通體系。德上高速、朝古路、古將路、王古路、扶貧大路、聯(lián)七路為古城鎮(zhèn)主要對外交通道路。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)之間交通聯(lián)系5.1 綜合交通系統(tǒng)按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，形成“七橫七縱”的主次干路路網(wǎng)體系，構(gòu)建棋盤式道路網(wǎng)系統(tǒng)，提升交通效率。l 七橫：濱河街、富強(qiáng)段、商業(yè)街、行政街、西關(guān)北街、西關(guān)街、西關(guān)南街；l 七縱：發(fā)展路、建設(shè)路、城西路、古城路、城中路、板橋路、城東路。n 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)交通體系5.2 13、公共服務(wù)設(shè)施n 鎮(zhèn)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、人文相親”的原則，結(jié)合村莊分類和村民意愿，構(gòu)建半徑2公里左右、人口規(guī)模30008000人左右的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，引導(dǎo)人員向鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)生活圈中心集聚。結(jié)合村莊現(xiàn)狀用地布局、設(shè)施情況和未來發(fā)展方向，以及和美宜居鎮(zhèn)村體系的構(gòu)建思路，規(guī)劃全域形成1個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和11個(gè)農(nóng)村社區(qū)生活圈兩級(jí)社區(qū)生活圈。5.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施 強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐 l供水系統(tǒng)：至2035年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)及各村莊自來水供應(yīng)滿足日常用水需求。l污水系統(tǒng)：鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達(dá)到98%以上;鎮(zhèn)域農(nóng)村污水處理率達(dá)到90%以上。l供電系統(tǒng)：統(tǒng)籌區(qū)域電源共建共享，完善供電網(wǎng)絡(luò)，著力提14、升電網(wǎng)保障能力，大幅提高供電可靠率和電能質(zhì)量，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求。l通信系統(tǒng)：構(gòu)建覆蓋全面、高速暢通、安全穩(wěn)定的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。l燃?xì)庀到y(tǒng)：貫徹多種氣源、多種途徑、突破氣源瓶頸，優(yōu)化城鎮(zhèn)管網(wǎng)格局，堅(jiān)持政府主導(dǎo)上游的燃?xì)獍l(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)民用、工用燃?xì)鈪f(xié)調(diào)發(fā)展。l環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)：合理布局，重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施做到區(qū)域共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。2035年生活垃圾無害化處理率整體達(dá)到95%以上。5.4 安全防災(zāi)體系 優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)任性空間布局，建立以各級(jí)應(yīng)急避難場所為節(jié)點(diǎn)，救援疏散通道為網(wǎng)絡(luò)的“全面覆蓋、重點(diǎn)突出”的綜合防災(zāi)減災(zāi)任性空間結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑生命安全防線，提高災(zāi)害防治能力06 規(guī)劃15、實(shí)施保障6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)6.2 實(shí)施保障措施6.1 規(guī)劃傳導(dǎo)n 對村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)l 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃編制單元，落實(shí)并細(xì)化三條控制線及重要?dú)v史文化保護(hù)線等管控邊界的任務(wù)和要求。l 不編制村莊規(guī)劃的村莊，符合鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃中村莊建設(shè)通則對農(nóng)村住房、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、歷史文化保護(hù)和安全防災(zāi)減災(zāi)等方面的管控要求。l 確定各行政村永農(nóng)、耕地保有量、村莊建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)。n 對詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)l劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制單元，明確各單元主導(dǎo)功能、規(guī)劃人口、用地面積、建設(shè)用地面積、公共服務(wù)設(shè)施配建要求、市政基礎(chǔ)設(shè)施配建要求、交通設(shè)施配建要求、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施配建要求、控16、制線落實(shí)要求、城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)等內(nèi)容。6.2 實(shí)施保障措施嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、切實(shí)落實(shí)公眾參與強(qiáng)化城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)l 建立規(guī)劃實(shí)施和管控體系 構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系理念，以國土空間規(guī)劃為綱領(lǐng)，有序完成控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類型專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的編制工作，確保各級(jí)規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。建立鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)庫和年度更新維護(hù)機(jī)制，探索建立輔助決策協(xié)同平臺(tái)及國土空間規(guī)劃監(jiān)測評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，與莘縣實(shí)現(xiàn)信息互通，提升鎮(zhèn)村建設(shè)和運(yùn)行實(shí)行精細(xì)管理水平。l 建立規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估機(jī)制 建立國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃過程性管理，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、定期檢查、常態(tài)化評(píng)估，實(shí)施規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、優(yōu)化調(diào)整近期建設(shè)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃等方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容層層傳遞和有序落實(shí)。l 建立完善公眾參與機(jī)制 利用規(guī)劃展覽展示和信息化技術(shù)等多種形式，搭建全過程、全方位、高效化的公眾參與平臺(tái)，完善規(guī)劃公開制度，廣泛邀請各領(lǐng)域?qū)＜液腿罕姺e極參與，提升人民群眾參與規(guī)劃實(shí)施的積極性和能力，提高規(guī)劃編制、決策、實(shí)施的可操作性。期待您的建議與意見