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1、郯 城 縣 紅 花 鎮 國 土 空 間 規 劃（2021-2035年）公 示 稿郯城縣紅花鎮人民政府2024.05前 言PREFACE紅花鎮位于山東省最南端，東臨江蘇省連云港市東海縣，南接江蘇省新沂市，西與歸昌鄉、楊集鎮相連，北與高峰頭鎮為鄰，是山東省的南大門。京滬高速公路貫穿紅花鎮全境，并在境內開通“魯南第一出口”，周邊同三高速、日東高速、連霍高速縱橫交錯，205 國道縱向貫穿鎮域南北，310 國道經過鎮域北部，膠新鐵路自鎮域西部南北縱貫。縱橫交錯的道路交通網把紅花編織成一個投資興業的“風水寶地”。按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土2、空間開發保護格局，科學配置國土空間資源，推進新時代社會主義現代化建設，我鎮編制了郯城縣紅花鎮國土空間規劃（2021-2035年）。本規劃是紅花鎮未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制詳細規劃和村莊規劃的總遵循。CONTENTS目 錄01 規劃總則02 目標戰略1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 發展目標2.2 城鎮職能2.3 城鎮性質2.4 發展戰略03 國土空間總體格局3.1 統籌三線劃定3.2 強化資源約束3.3 優化空間格局04 鎮域空間布局優化4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間05 城鄉品質提升和支撐體3、系06 規劃實施與保障5.1 完善交通網絡體系5.2 強化公共服務供給5.3 建設綠色基礎設施5.4 增強防災減災能力6.1 規劃實施01 規 劃 總 則GENERALPROVISIONS1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限1.1 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省、市、縣黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、鄉村振興戰略，堅持新發展理念。突出問題導向和目標導向，以國土空間整治為抓手，統籌發展與保護、城鎮與鄉村、局部與整體關系，加快形成藍綠交織，彰顯紅花特色的高4、品質國土空間，為開創新時代社會主義現代化新局面夯實空間基礎。1.2 規劃原則 1.底線思維，生態優先2.統籌協調，系統規劃3.節約集約，綠色發展4.以人為本，品質提升堅持五項項原則5.因地制宜，突出特色1.3 規劃范圍與期限 規劃范圍為紅花鎮行政轄區，規劃總面積12125.13公頃。規劃期限為20212035年：近期到2025年遠期到2035年 規劃范圍 規劃期限規劃范圍圖02 目 標 戰 略TARGET STRATEGY2.1 發展目標2.2 城鎮職能2.3 城鎮性質2.4 發展戰略2.1 發展目標 以生態優先為理念，以集約節約土地為核心，以實現高質量發展為目標，有序推進紅花鎮山水林田湖草等5、各類資源保護開發利用，均衡提質市政基礎設施及公共服務設施，加快產業轉型升級與推動一二三產業融合發展，至2035年基本建成產業強鎮、鄉村富裕、設施完善、生態和諧的山水生態宜居精致小城鎮。2.2 城鎮職能 郯城縣域南部中心特色手工業、商貿物流業、生態農業產業集聚區郯城縣生態旅游節點城鎮2.3 城鎮性質臨沂市南向門戶郯城縣重點鎮，以特色手工業、商貿物流業、生態農業為主的現代化城鎮2.4 發展戰略 區域協同發展保護生態本底城鄉融合發展產業轉型升級空間品質提升藍綠定城融入區域底線控制彰顯特色03 國土空間總體格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 統籌三線劃定3.2 強化資源約束36、.3 優化空間格局3.1 統籌三線劃定嚴格落實永久基本農田嚴格落實生態保護紅線合理確定城鎮開發邊界嚴格落實上位規劃耕地和永久基本農田保護任務，現狀耕地“應保盡保、應劃盡劃”。落實縣級劃定永久基本農田9.83萬畝。堅持生態優先理念，突出生態文明建設，嚴守生態底線。落實縣級劃定生態保護紅線6.01平方千米。堅持節約優先、保護優先、安全優先理念，引導促進城鎮空間結構和功能布局優化。落實縣級劃定城鎮開發邊界2.34平方千米。3.2 強化資源約束水資源控制地表水、地下水利用，通過南水北調、引黃等水利工程增加過境水供水量。嚴格落實用水總量和強度控制要求。耕地資源落實國家糧食安全戰略，牢牢守住耕地紅線，切實7、加強耕地保護，全方位夯實糧食安全根基。林地資源加強鎮域林地資源保護管理，保障森林覆蓋率，以公路防護林帶、水網以及農田林網為骨干網絡，串聯鄉村、鎮區，增加林地面積，提升林地質量；加強紅花林地改造修復，提升林地覆蓋水平。能源資源加強能源節約集約利用。嚴格控制煤炭消耗總量，建立總量與強度“雙控”機制。實施清潔能源替代方案，推廣應用可再生能源。推進重點領域節能，全面實施工業、建筑、交通運輸、公共機構領域用能管理，大力推進建筑節能。3.3 優化空間格局國土空間總體格局規劃圖構建“一帶、兩核、兩軸、四區”的空間結構。總體格局“一帶”：依托205國道，打造城鎮綜合發展帶，為城鎮發展源源不斷的注入活力。“兩核8、”：分別為鎮域綜合服務中心和紅花埠副中心，打造鎮域綜合服務核。“兩軸”：依托鎮域內兩條東西向道路，串聯各功能區。“四區”：分別為現代高效農業區、水田農業示范區、沭河生態農業區、馬陵山旅游風貌區。04 鎮域空間布局優化SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 鎮村空間4.1 農業空間 全面落實國家糧食安全戰略，堅守永久基本農田保護紅線，確保耕地和永久基本農田布局穩定。嚴守耕地保護紅線 筑牢糧食安全底線堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局。采取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。嚴格執9、行耕地占補平衡制度，優化新增耕地開墾項目布局。科學開展后備資源調查與評價，合理開發耕地后備資源。落實永久基本農田保護任務 加強高標準農田建設嚴格落實永久基本農田保護任務，規范引導農業生產活動，從嚴管控非農建設占用永久基本農田。按照數量劃足、質量劃優、空間劃實的要求，科學合理的劃定永久基本農田儲備區。依托農田生產力提升工程，加強中低產田改造，大力推進高標準農田建設，穩定糧食播種面積，提高糧食生產能力，逐步將永久基本農田內的耕地全部建設成高標準農田。加強耕地資源保護兩廊：沭河生態廊道與馬陵古道生態廊道。一帶：國道205道路兩側設置綠化帶，形成生態綠色廊道。多點：地質公園、水庫、城鎮公園等為主的生態10、斑塊，是構建生態安全保護格局的重要生態節點。4.2 生態空間 構建“兩廊一帶多點”藍綠交織、山水共榮的全域生態格局兩廊、一帶、多點鎮域生態保護系統規劃圖馬陵山地質公園黑龍潭水庫景觀節點景觀節點景觀節點4.3 鎮村空間優化鎮村發展格局科學確定鎮村體系規劃建立“鎮區-中心村-基層村”三級鎮村體系。合理構建社區生活圈按照“地域相鄰、產業相近、人文相親”的原則，劃定社區生活圈。村莊分類引導集聚提升類主要指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村振興的重點，分為集聚發展類和存續提升類兩個小類。城郊融合類主要指城市近郊區以及縣城所在街辦內的村莊和農村新型社區。特色保護類主要指歷史文化名村、傳統11、村落、少數民族村落、特色景觀旅游名村，以及自然風景、村落風貌、非物質文化要素等特色資源豐富的村莊。搬遷撤并類主要指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發或存在重大安全隱患等地區的村莊，人口流失特別嚴重或因重大項目建設需要搬遷的村莊。暫不分類暫時看不準、發展前景不明確的村莊可暫列為此類。05 城鄉品質提升和支撐體系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM5.1 完善交通網絡體系5.2 強化公共服務供給5.3 建設綠色基礎設施5.4 增強防災減災能力5.1 完善交通網絡體系加強區域協同聯動，形成“對外交通快速、內部交通便捷”的交通格局 綜合交通體系規劃形成12、以國道、縣鄉道為主，以各鎮村道路為輔，暢通便捷高效安全的區域交通體系。鐵路膠新鐵路、京滬高鐵輔助通道高速公路京滬高速國省道國道205、國道310縣鄉道院歸路、院尚路、紅楊路、尚莊路、紅興路鎮村路聯系鎮區與各中心村和主要生產作業區綜合交通規劃圖5.2 強化公共服務供給 完善鄉村社區生活圈體系按照“鄉鎮中心村基層村”3個層次構建“30分鐘15分鐘5分鐘”城鄉生活圈，建設覆蓋全域的公共服務設施體系。提升公共服務水平教育設施按照中學向鎮駐地集中，小學覆蓋社區生活圈中心的思路，優化教育服務設施。初中班額不超過50人；鎮區小學班額按45人以內控制。醫療衛生進一步構筑和完善“衛生服務中心（鎮級）-社區衛生服13、務站（社區/中心村級）-村衛生室”三級醫療衛生設施布局。公共文化實施“鎮-中心村-基層村”三級的文化設施體系。鎮級建設綜合文化站，涵蓋放映室、圖書室和閱覽室等功能。中心村/社區級配建社區文化室，包括圖書閱覽室和文化信息資源共享室等功能。公共體育實施“鎮中心村/社區（農村新型社區/居住小區）-基層村”三級體育設施體系。滿足“四個一工程”要求。社區或中心村滿足“三個一工程”要求。社會福利完善社會福利服務管理體系。完善殘疾人和孤殘兒童福利設施，發展綜合性、多功能的社會福利服務中心，拓寬服務領域，擴大服務對象，向殘疾人、孤殘兒童及有需求的居民提供服務。鄉鎮級依托現有鎮區服務中心，重點強化基礎性公共服務14、設施的配置，推進基本公共服務均等化，提升鎮駐地對鎮域村莊公共服務功能和輻射能力。中心村級依托中心村、社區現有的公共服務設施，完善公共服務設施，增補基本需求型設施，服務社區生活圈內的村莊，按照社區生活圈規劃技術指南完善15分鐘城鄉社區生活圈設施配置。基層村級非搬遷撤并類的基層村，完善其基本公共服務功能，增補基本需求型設施，按照社區生活圈規劃技術指南完善鄉村社區生活圈設施配置。搬遷撤并類村莊，除保障其基本生活服務外，原則上不再新增服務設施。5.3 建設綠色基礎設施保留提升現有水廠，逐步引導使用地表水源。鎮區排水采用雨污分流制，雨水依托地形就近排放，污水就近至社區小型污水處理設施統一處理。給排水保留15、10kV紅花站，加快農村配電設施的建設和改造，提高農村用電水平。供電鎮區燃氣氣源來源郯城縣城區天然氣門站，供氣規模17.8萬立方米/日，由中壓燃氣管道經紅花埠調壓站引入鎮區。燃氣開展農村生活垃圾分類試點，普及生活垃圾分類，至2035年，垃圾回收利用率達到45%，農村生活垃圾處理率達到100%。環衛5.4 增強防災減災能力提高防洪排澇能力鄉鎮防洪標準20年一遇，村莊10年一遇；京杭運河防洪標準50年一遇，柳長河20年一遇。建立完備的蓄洪控制工程體系，加強蓄滯洪區圍堤、分區隔堤和進退洪設施為主的分蓄洪控制設施。提升消防救援能力預防為主，防消結合，逐步建成完善的城鎮消防體系。增強抗震減災能力抗震設防16、烈度為VII度，重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程應按照規定確定其抗震設防要求。完善人防工程建設至2035年，鎮區人防工程人均面積1.5平方米，結合鎮綜合防災指揮中心設置人防指揮所。提高地質災害防御能力健全完善地面沉降綜合治理工程，完善地面沉降監測系統，嚴格限制城區地下水開采。加強重大危險源管控涉及危險品生產、使用、存儲等的產業應集中布局、統一管理。爆炸品、劇毒品等危險品運輸，應從建成區外圍通過。06 規劃實施與保障IMPLEMENT AND GUATANTEE6.1 規劃傳導6.1 規劃傳導 加規劃組織領導加強黨對規劃的領導，壓實工作責任，提高規劃質量，強化監督實施，樹立“一盤棋”17、思想。由鎮政府制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照項目計劃制定鄉鎮年度工作安排，并加強規劃工作的組織、指導和協調，監督檢查各年度工作的推進執行情況。嚴格國土空間用途管制強化國土空間分區分類用途管制，建立健全國土空間用途轉用機制，制定不同功能空間、不同用途的轉換規則，明確轉換方向、條件和管理要求等。嚴格落實本規劃確定的涉及自然和歷史文化遺產保護、城市重大基礎設施和公共服務設施等方面的強制性內容和各項空間管制政策，優先保障城市基礎設施和公益性公共服務設施用地。健全規劃實施評估監督機制建立規劃編制實施全流程、多渠道的公眾參與機制，加強規劃和管理法律、法規的宣傳，提高全體市民規劃意識，增加規劃的透明度。建立國土空間規劃“動態監測定期評估及時預警維護調整”機制，按照“一年一體檢、五年一評估”的要求，對國土空間規劃實施情況進行定期評估，將年度體檢結果作為下一年度實施計劃編制的重要依據，五年評估結果作為近期建設規劃編制的重要依據。強化規劃傳導落實郯城縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中確定的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界、洪澇風險控制線等約束性指標。加強規劃傳導，指導城鎮開發邊界范圍內詳細規劃和城鎮開發邊界范圍外村莊規劃的編制實施。