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1、馬頭鎮(zhèn)人民政府2024年5月前前 言言為深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)，落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（20212035年）山東省國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）臨沂市國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）郯城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（20212035年）要求，全面提高馬頭鎮(zhèn)全域空間資源配置和國(guó)土空間治理能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制馬頭鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃（20212035年）。本規(guī)劃是對(duì)山東省、臨沂市、郯城縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的深化落實(shí)，是馬頭鎮(zhèn)人民政府對(duì)行政區(qū)域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是指導(dǎo)全域城鄉(xiāng)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、開(kāi)展國(guó)土空間資2、源保護(hù)利用與修復(fù)、制定空間發(fā)展政策和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。現(xiàn)將主要規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。規(guī)劃期限規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。規(guī)劃范圍u 包括馬頭鎮(zhèn)全域和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍兩個(gè)層次。u 馬頭鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍，總面積85.48平方千米。u 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界涉及：勝利街、和平街、建設(shè)街、繁榮街、東圣街、南新莊街等。0101 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，明確定位職能0202 統(tǒng)籌資源配置，優(yōu)化空間格局03 03 提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，補(bǔ)齊設(shè)施短板 04 04 推進(jìn)整治修復(fù)，維育3、魅力國(guó)土05 05 貫徹實(shí)施保障，加強(qiáng)規(guī)劃管控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局得到優(yōu)化，生態(tài)安全格局得到落實(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展格局初步建立；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初見(jiàn)成效，先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模；國(guó)土空間的保護(hù)、利用、治理和修復(fù)水平明顯提高。規(guī)劃定位至2025年至2035年至2050年國(guó)土空間布局更加合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效、生態(tài)空間山清水秀、城鎮(zhèn)空間集約宜居，國(guó)土空間得到有效管控及科學(xué)治理，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。堅(jiān)守底線，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用，推進(jìn)綠色生產(chǎn)和低碳生活，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化馬頭鎮(zhèn)。規(guī)劃目標(biāo) 落實(shí)重要控制線耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線從嚴(yán)控制建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或4、改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線維系區(qū)域生態(tài)安全的底線，確保面積不減少，功能不降低、性質(zhì)不改變，實(shí)行最嚴(yán)格的管控，除規(guī)定外原則上禁止占用。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界確定城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的空間邊界。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，預(yù)留戰(zhàn)略留白空間。洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線限制新建、改建或擴(kuò)建妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，鼓勵(lì)建筑物逐漸騰退，限制從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。歷史文化保護(hù)線對(duì)保護(hù)控制線內(nèi)的規(guī)劃、新建、改建行為進(jìn)行合規(guī)性審查，確保歷史文化保護(hù)要素及整體風(fēng)貌不受破壞。構(gòu)建“一主一副，一軸兩帶五片區(qū)”的國(guó)土空間格局沂河生態(tài)景觀帶和白馬河生態(tài)景觀帶。一主一軸郯城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，5、打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城。城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸，即沿著郯馬路形成的城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸，串聯(lián)起馬頭鎮(zhèn)駐地和郯城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。兩帶五片區(qū)一副馬頭古鎮(zhèn)，依托馬頭鎮(zhèn)駐地打造千年古鎮(zhèn)和全鎮(zhèn)的旅游服務(wù)中心。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)片區(qū)、馬頭古鎮(zhèn)片區(qū)、高鐵發(fā)展片區(qū)、采蓮湖片區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)片區(qū)。加強(qiáng)資源保護(hù)與利用確定森林資源保護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)林地資源管控，嚴(yán)格林地用途管制，持續(xù)推進(jìn)林長(zhǎng)制，強(qiáng)化林地資源分類(lèi)分級(jí)保護(hù)與分級(jí)管控，嚴(yán)格控制占用征收林地。強(qiáng)化林地持續(xù)利用，完善林地功能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，加快生態(tài)修復(fù)與造林綠化進(jìn)程，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，落6、實(shí)”田長(zhǎng)制”。嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，適度開(kāi)發(fā)土地后備資源。耕地資源森林資源水資源堅(jiān)持“四水四定”，落實(shí)水資源剛性約束制度，全域用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)，提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水減排，加大對(duì)非傳統(tǒng)水資源的合理利用，優(yōu)化調(diào)整供水結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，開(kāi)展沂河、白馬河、幸福河生態(tài)河道建設(shè)工程，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)小水系治理，加強(qiáng)水域岸線空間管控。優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)農(nóng)田保護(hù)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)安全底線約束，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。為了維護(hù)國(guó)家糧食安全，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展7、，劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)，國(guó)土用途主要以耕地為主。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式，對(duì)各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)土地用途和城鎮(zhèn)建設(shè)行為明確準(zhǔn)入要求。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊公共服務(wù)水平，因地制宜發(fā)展村莊產(chǎn)業(yè)。1345生態(tài)保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線外，需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開(kāi)發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。2生態(tài)控制區(qū)鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 構(gòu)建“兩區(qū)兩基地”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局基于現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展，將全域劃分為高效糧食種植區(qū)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造以蓮藕種植、水稻種植為特色8、的采蓮湖蓮藕種植基地和馬頭五彩稻種植基地。鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 構(gòu)建“兩帶多廊”的生態(tài)保護(hù)格局沿沂河和白馬河生態(tài)水系打造生態(tài)景觀帶。沿全域內(nèi)主要河流打造生態(tài)景觀廊道，包括幸福河生態(tài)景觀廊道、圍帶河生態(tài)景觀廊道、躍進(jìn)河生態(tài)景觀廊道、馬頭東干渠生態(tài)景觀廊道等。鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 構(gòu)建“城鎮(zhèn)片區(qū)中心村一般村”三級(jí)鎮(zhèn)村等級(jí)結(jié)構(gòu)體系即城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和馬頭古鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)片區(qū)中心村基層村發(fā)揮中心村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好、配套設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，形成村莊組團(tuán)的中心，為周邊村莊提供設(shè)施支撐，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村逐步集中，推進(jìn)集9、聚發(fā)展。保障其基本生產(chǎn)生活需求，加快推進(jìn)與周邊村落公共服務(wù)設(shè)施的共享共建、基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 傳承保護(hù)歷史文化共計(jì)3處。省級(jí)文物保護(hù)單位1處，馬頭清真寺；市級(jí)文物保護(hù)單位2處，中共魯南第一支部舊址、源興涌商號(hào)。文物保護(hù)單位保護(hù)全域范圍內(nèi)歷史建筑1處，半濟(jì)堂舊址，為縣級(jí)歷史文化建筑。歷史建筑國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魯南五大調(diào)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)郯城木版年畫(huà)、郯城掛門(mén)箋，市級(jí)非物質(zhì)文馬頭朝牌、郯城古法麥芽糖制造、技藝、馬頭查拳等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 綜合交通體系依托京滬高鐵輔助通道重大基礎(chǔ)10、設(shè)施，加快郯城高鐵站建設(shè)，打通連接京滬的快速客運(yùn)通道；加快建設(shè)京滬高速連接線，向東聯(lián)系縣城，向西聯(lián)系港上鎮(zhèn)和重坊鎮(zhèn)；推進(jìn)新外環(huán)路、京滬高鐵連接線、G205、S230等重要國(guó)省道與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通。結(jié)合郯城縣區(qū)域交通整體布局體系，加快推進(jìn)馬頭鎮(zhèn)內(nèi)重大區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通體系建設(shè)，構(gòu)筑與城鎮(zhèn)布局需求的多層次、多方式、便捷化、集約化的綜合交通體系。全域建設(shè)“六橫三縱”的主干路體系。“六橫”S230（郯勝路）、師郯路、郯馬路、皇亭路、南環(huán)路、新外環(huán)路，“三縱”沂河路、G205（西環(huán)路）、恒通路。加強(qiáng)村莊與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍的交流，進(jìn)一步提高全域公路的通達(dá)度及網(wǎng)絡(luò)化程度，建設(shè)便捷通暢的農(nóng)村公路11、網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)基層村至少通達(dá)三級(jí)公路。暢聯(lián)的路網(wǎng)體系結(jié)合馬頭鎮(zhèn)整體發(fā)展進(jìn)程，積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)公交線路和場(chǎng)站的合理布局和建設(shè)發(fā)展。完善的交通設(shè)施便捷的區(qū)域交通 公共服務(wù)設(shè)施完善公共服務(wù)設(shè)施體系。構(gòu)建“鎮(zhèn)級(jí)-社區(qū)級(jí)”兩級(jí)基本公共服務(wù)設(shè)施體系。鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)級(jí)依托鎮(zhèn)駐地和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，參照生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等相關(guān)規(guī)范，完善鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施配置，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能。以全域綜合確定的7個(gè)社區(qū)生活圈為基礎(chǔ)，參照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等相關(guān)規(guī)范，在社區(qū)生活圈中心配置社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施。鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局 市政基礎(chǔ)設(shè)施天然氣氣源為陜京二線氣源，通過(guò)中石油冀寧聯(lián)絡(luò)線滕臨支線12、供應(yīng)。規(guī)劃管網(wǎng)布置遠(yuǎn)近結(jié)合，盡量敷設(shè)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道或綠化帶中。燃?xì)夤こ探o水工程優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，對(duì)全域供水管網(wǎng)進(jìn)行老舊改造、更新管材，完善農(nóng)村供水管網(wǎng)。排水工程污水處理采取集中和分散相結(jié)合的方式。完善城鎮(zhèn)污水管道，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)排水要求。提高農(nóng)村生活污水的收集率，新建7處農(nóng)村污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。電力電信工程推進(jìn)城鄉(xiāng)供電一體化，全域輸配電網(wǎng)電壓等級(jí)主要采用220千伏、110千伏、35千伏。高壓架空線路采用大容量、緊湊型、同塔回路的輸電線路。熱源取自恒昌熱電廠，公共生活區(qū)域布置閉式或開(kāi)式熱水熱力系統(tǒng)，采用環(huán)狀管網(wǎng)；工業(yè)集中區(qū)布置蒸汽熱力系統(tǒng)，采用支狀管網(wǎng)。熱力工程建設(shè)安13、全可靠、合理有序、節(jié)能環(huán)保的全過(guò)程、全物流垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類(lèi)、無(wú)害化處置和資源化利用環(huán)衛(wèi)工程鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局國(guó)土綜合整治生態(tài)修復(fù)全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保障耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，在充分征求村民意愿的前提下，對(duì)流向其他農(nóng)用地的耕地進(jìn)行有序復(fù)耕，優(yōu)化耕地布局。農(nóng)用地整治通過(guò)盤(pán)活存量低效用地和城鎮(zhèn)更新改造，充分釋放存量建設(shè)用地潛力，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局。城鎮(zhèn)低效用地再利用充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，以“空心村”為核心推進(jìn)農(nóng)村存量建設(shè)用地整治14、。農(nóng)村閑散用地利用以山東沂河國(guó)家級(jí)濕地公園、臨沂白馬河地方級(jí)濕地公園為核心實(shí)施重點(diǎn)修復(fù)，加強(qiáng)交通干線、溝渠兩岸防護(hù)林帶建設(shè)，推進(jìn)國(guó)土綠化工程。森林生態(tài)修復(fù) 開(kāi)展地下水超采綜合治理工程與水系綜合治理工程，推進(jìn)白馬河、幸福河、馬頭東干渠等水域環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，對(duì)農(nóng)田附近的河道定期清理淤泥。水生態(tài)修復(fù)落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃、部門(mén)工作計(jì)劃等，近期以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)導(dǎo)向，合理安排實(shí)施和管理重點(diǎn)任務(wù)，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，按年滾動(dòng)實(shí)施。明確規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)落實(shí)上位規(guī)劃傳導(dǎo)村莊規(guī)劃指引詳細(xì)規(guī)劃明確強(qiáng)制內(nèi)容 明確規(guī)劃落實(shí)與傳導(dǎo)落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)15、劃、部門(mén)工作計(jì)劃等，近期以建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)導(dǎo)向，合理安排實(shí)施和管理重點(diǎn)任務(wù)，提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，按年滾動(dòng)實(shí)施。保障規(guī)劃實(shí)施u 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理u 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理u 落實(shí)自然資源管理改革依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過(guò)程在線管理。建立體檢評(píng)估機(jī)制。建立規(guī)劃管理回溯機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃在編制過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表和人民群眾的意見(jiàn)建議，提高規(guī)劃編制全過(guò)程的公眾參與度。落實(shí)土地管理制度改革。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索開(kāi)展行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)。u 健全規(guī)劃公眾參與制度