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1、歷城區“十四五”糧食安全保障體系發展規劃2022年9月目錄一、基礎和形勢4（一）發展基礎4（二） 形勢機遇6二、總體要求7（一）指導思想7（二）基本原則8（三）發展目標9三、重點任務10（一）強化糧食安全保障10（二）加強糧食倉儲設施建設11（三）優化糧食儲備規模品種12（四）完善儲備管理體制機制13（五）提升糧食購銷服務水平13（六）強化糧食監管能力13四、保障措施18（一）強化組織領導18（二）加大政策支持18（三）強化績效管理18（四）推進法治建設19“糧食安全是國之大者。悠悠萬事,吃飯為大。”習近平總書記強調：糧食安全是戰略問題，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，是關乎2、國運民生和社會穩定的頭等大事。“十三五”期間，我區認真貫徹習近平總書記關于國家糧食安全重要講話、重要指示批示精神，全面落實國家和省、市關于糧食安全部署要求，通過“糧安工程”建設，糧食收儲和供應保障能力大幅提升，儲備糧油基礎建設不斷加強，糧食有效供給和區域糧食安全充分保障，有力支撐轄區社會穩定和經濟發展。“十四五”時期是我省全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快新舊動能轉換、推動高質量發展的關鍵五年。是濟南在新的起點上深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快建設新時代現代化強省會極為關鍵的五年。歷城區城市化建設迅速發展，糧食需求量不斷擴大，保障糧食安全任務十分艱巨。為貫徹落實好3、國家、省市有關糧食安全工作要求，聚焦糧食流通和物資儲備核心職能，根據山東省“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃、濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要 、濟南市歷城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要、濟南市“十四五”糧食安全暨糧食應急保障體系建設規劃要求，特制訂歷城區“十四五”糧食安全保障體系發展規劃。一、基礎和形勢（一）發展基礎“十三五”期間、特別是2019年機構改革以來，面對復雜嚴峻的外部形勢和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我區認真貫徹習近平總書記關于國家糧食工作重要講話、重要指示批示精神，全面落實國家和省市關于糧食工作部署要求，以新發展理念為4、引領，以鄉村振興戰略為契機，改革完善體制機制，深入實施“優質糧食工程”，堅定不移抓好強儲備、促流通、保供給等各項工作，全區糧食工作取得了顯著成效。1.糧食儲備能力顯著增強。“十三五”期間，全區糧食儲備體系日臻完善，糧食倉儲設施條件持續改善，綠色儲糧技術廣泛應用，智能糧庫建設邁出新步伐，糧食調控基礎更加穩固。全區儲備糧規模由2016年的0.6萬噸增至2020年的5.1萬噸，地方食用油規模達到0.07萬噸，保障糧食安全的物質基礎日益夯實。糧食流通基礎設施建設邁上新臺階，新建國有糧油倉儲設施倉容1萬噸。“十三五”末，全區糧食倉儲設施完好倉容達10.22萬噸，倉儲管理現代化水平明顯提高，累計投資47.5、74萬元，完成2個國有糧庫的智能化升級改造，實現地方國有糧庫信息系統與省級糧食電子政務平臺的互通共享，基本實現轄區內糧食庫存、質量、安全生產等遠程在線監管。積極推廣應用科學儲糧新技術，“四無糧倉”率100%，庫存糧食宜存率100%，糧食保管自然損耗率始終保持在0.2%以下，確保了儲備糧油數量充足、品質良好。2.糧食應急保障體系不斷健全。“十三五”期間，積極適應糧食應急保障新形勢，健全糧情監測預警機制，合理布局成品糧儲備庫點，提高轄區內儲備數量，初步形成布局合理、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系。2020年，全區共有糧食應急供應網點12個，應急加工企業1家，應急小麥加工能力達200噸/日；城6、鎮調查戶15個、農村調查戶22個、市場價格監測點6個（其中國家級1個、省級5個），納入統計范圍糧油企業5余家，應急保障體系實現閉環運行，在應對各類突發應急事件中發揮了重要作用。3.糧食流通監管全面加強。“十三五”期間，圓滿完成全區政策性糧食庫存大清查，全面檢查政策性糧食儲備庫點，堅決做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底，對全區1個庫點、4個庫區、39個貨位開展全面檢查，堵塞管理漏洞，提高庫存管理水平。注重創新監管方式，大力推行“雙隨機、一公開”監管，采取“四不兩直”方式，每年組織開展全區夏秋糧食收購市場、小麥最低收購價預案執行情況、政策性糧食銷售出庫、地方儲備糧等專項糧食監督檢查，依法依7、規對存在問題督辦整改，有力維護了糧食市場流通秩序。大力推進以信用監管為基礎的新型監管，根據濟南市糧食企業信用分級監管辦法（試行），在全區范圍內開展糧食企業信用分級監管工作，糧食企業守法誠信意識進一步增強。“十三五”時期，我區糧食安全工作取得顯著成效，但也存在一些薄弱環節。主要表現在：一是糧食倉儲設施建設需進一步加強，受城市規劃、環保要求等因素制約，國有糧食儲備庫面臨異地遷建的問題。二是糧食應急供應網點建設有待加強，糧食應急供應網點布局不均衡，供應網點城區相對集中，街道網點分布較少，部分網點建設標準較低，亟待改造升級。糧食行業人才總量不足、年齡結構老化，糧食安全保障缺乏復合型人才。（二）形勢機遇8、進入新發展階段，糧食行業發展既面臨諸多挑戰，也存在難得的發展機遇，需要準確把握“十四五”時期糧食行業面臨的新形勢新任務新要求。1.新發展階段戰略轉型助推發展新挑戰。“十四五”時期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家、由高速增長轉向高質量增長、由全面建成小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家。人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，對優質糧食供給等提出了新需求。2.城市發展戰略升級助推發展新優勢。“十四五”時期，諸多國家戰略疊加落地，尤其是黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入實施，有利于加快推動糧食產業新舊動能轉換，實現高質量發展；有利于發揮黃河水資源優勢，提9、高區域糧食生產能力。3.市場需求穩步增長助推發展新動力。“十四五”時期，全市新時代現代化強省會建設將實現新跨越，城鄉融合發展戰略、鄉村振興戰略將加快推進，常住人口規模將持續擴大，城鄉居民口糧需求呈剛性增長。隨著城鄉居民生活水平的提高和對主食消費需求的升級，多樣化、高端化、定制化、品牌化糧油產品需求快速增長，安全優質、營養健康的中高端糧油產品消費潛力逐步釋放，為糧食儲備布局和品種結構持續優化提供了廣闊的市場空間。4.新技術廣泛應用助推發展新動能。新科技革命和產業變革方興未艾，新技術、新產品、新模式、新業態不斷涌現，生物技術、信息技術、裝備技術等加快發展應用催生糧食行業新供給，形成強大發展新動能。10、大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G等新一代信息技術為糧食行業深度賦能，推動了管理變革、職能變革和產業變革，成為安全儲糧、綠色儲糧、智慧儲糧、為農服務等方面的有效加速器，促進糧食流通產業轉型升級，增強糧食安全保障能力。二、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對山東工作重要講話指示精神，堅持供給側結構性改革主線，堅持穩中求進工作總基調，準確把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，按照國家糧食工作要求和省市決策部署，以高質量發展為主線，貫徹落實國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，緊盯改革發展難點，全面落實糧食安全責任制，不斷提升糧食儲備11、應對突發事件的能力，打造轉型升級亮點，為歷城區全面建設省會社會主義現代化強區提供堅實的糧食安全保障。（二）基本原則堅持政府主導、市場配置。針對當前糧食結構性矛盾和中長期緊平衡態勢，正確處理政府和市場關系，強化政府切實履行保障轄區糧食安全責任，強化政府儲備公共產品屬性。充分發揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，通過市場化運作，組織實施政府儲備收儲、輪換等。堅持質量第一、優儲適需。按照有保有壓、取舍有度要求，優化糧食儲備數量、品種結構和區域布局，實現常儲常新，提升糧食儲備發展的質量和效能。堅持底線思維、確保安全。增強機遇意識和風險意識，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，有效防范化解糧食領域風12、險挑戰，確保儲備數量真實、質量良好、儲存安全，確保關鍵時刻調得動、用得上、供得好，筑牢糧食安全屏障。堅持創新驅動、開放合作。依靠科技和人才興糧管儲，充分發揮歷城區科技資源密集的優勢，推進產學研深度融合和糧食科技成果轉化。立足黃河流域生態保護和高質量發展，著眼國內國際雙循環，更加積極地“走出去、引進來”，加強產銷合作，實現互利共贏。（三）發展目標糧食儲備能力邁上新臺階。完成儲備糧增儲任務，糧食儲備機制更加完善，糧食儲備管理方式不斷改進，倉儲管理更加高效，多元儲備體系基本形成。根據轄區內人口變化、糧油市場供需形勢、調控和應急需要及本級財政的承受能力等因素，合理確定區級政府儲備規模。糧食應急保障取得13、新成效。糧食應急預案進一步完善，應急工作機制科學高效，糧食監測系統更加優化，信息采集和分析能力明顯提升，運行保障更加有力，逐步建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系，確保特殊時期的糧食應急供應。糧食流通監管邁出新步伐。依法管糧管儲能力不斷強化，監管執法效率效能和現代化水平明顯提升。糧食收購全程監管水平顯著增強，政策性糧食庫存監管和銷售出庫監管不斷強化，全社會糧食流通監督檢查力度明顯加大，切實維護糧食流通市場秩序。糧食質量檢測能力進一步提升，質量安全追溯體系基本建成，基本實現糧食質量可查、來源可溯、流向可控的全過程質量保障。三、重點任務深入系統學習貫徹習近平總書記重要講話、14、重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，堅決扛穩糧食安全政治責任，聚焦糧食儲備安全核心職能，堅持穩定當頭、穩中求進，統籌發展和安全，推動構建更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系，堅決守好糧食安全底線。（一）強化糧食安全保障1.健全完善體制機制。持續深化“放管服”改革，積極推動糧食供給側結構性改革、糧食管理體制機制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。進一步完善儲備管理機制，政策性職能和經營性職能分開，政府儲備糧承儲企業不得從事糧食商業經營活動。2.推進依法治糧管儲。按照修訂的糧食流通管理條例，真正實現糧食安全的依法治理。突出抓好國家糧食收購政策執行情況監督檢查，持續強化政策性糧食15、銷售出庫監管，嚴厲懲處各類違法違規行為。加強糧食安全領域信用體系建設，實行信用分級分類管理。3.健全糧食應急保障機制。優化糧食應急保供體系，按照“每個鎮街至少建設1處糧食應急供應網點, 人口集中的社區每3萬人至少建設1處應急供應網點”的網點布局數量規劃要求,覆蓋全區所有街道辦事處，建成一批糧油批發倉儲、加工、零售應急供應網點，形成保障有力的糧食應急供應保障體系，強化應急處置功能，提升應急供應保障水平。4.加強宣傳教育。通過走進校園、走進社區、走進企業，組織開展“世界糧食日暨全國糧食安全宣傳周”等主題宣傳教育，發起保障糧食安全倡議、發放宣傳冊等活動。發揮“糧食安全社會義務監督員”的作用，倡導“厲16、行節約、反對浪費”的社會風尚，在全社會營造浪費可恥、節約為榮的氛圍，堅決制止餐飲浪費行為。（二）加強糧食倉儲設施建設1.推進倉儲設施升級改造。依托“優質糧食工程”積極爭取項目資金，支持引進儲糧新技術，完善全區儲糧體系。按照“堅持標準、科技支撐、政府補助、企業為主”的原則，對承擔政策性糧食儲備任務、具備修復條件的糧庫進行維修改造。提升現有糧食倉儲設施功能，加強現有倉房硬件進行氣密性、隔熱性改造，積極推廣內環流薰蒸、氣調儲糧、儲糧害蟲綠色防治等綠色儲糧技術，提高糧食儲存管理水平。2.推進綠色現代倉儲設施建設。大力實施綠色倉儲提升行動，支持建設綠色低溫倉儲設施，推廣應用節糧減損提質增效新技術、現代糧17、倉建設技術，推廣有利于節能減排的建筑技術和材料，應用高效環保型裝備，應用低溫保鮮技術和綠色生態儲糧、智能儲糧技術，實現糧食儲備綠色化、精細化、智能化和高效化。3.提高科技儲糧水平，減少儲糧損失。聚焦科技儲糧新技術的研發應用和節糧減損重點任務，發揮自身在糧食倉儲上的硬件條件，以及管理、人才、技術等方面的優勢，大力引進第三方智力支持，不斷推廣應用綠色儲糧節糧減損新技術、新方法，積極探索企業科技儲糧水平和推進糧食減損增效。（三）優化糧食儲備規模品種1.優化調整儲備規模。穩步推進儲備規模調增，根據轄區人口變化、糧油市場供需形勢及本級財政的承受能力，逐步健全完善與新時代現代化強省會定位相適應的“規模適量18、結構合理、布局適當、權責清晰、管理科學、保障有力”的糧食儲備安全管理體系。研究建立異地小麥、成品糧油儲備模式可行性，推行儲備油企業代儲，增強區域糧食安全保障能力，降低儲備糧油輪換成本。積極推動“民儲”體系建設，落實企業社會責任儲備制度，完善糧食企業社會責任儲備機制，支持藏糧于企，倡導藏糧于民，推動形成政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效的新格局。2.優化儲備品種結構。堅持政策性儲備與市場化需求相銜接，以滿足市民口糧消費需求為主，兼顧飼料用糧需求。主要儲備品種為小麥，口糧品種比例不低于70%；推動食用油儲備結構調整，建立以花生油儲備為主的多種類儲備體系。合理確定靜態、動態儲備比例，降低儲存成本19、費用，增加優質糧油儲備，提升儲備糧質量等級，適應濟南市場消費品種需求。支持承儲企業加大與糧油加工企業合作力度，增強儲備糧油管理輪換能力。（四）完善儲備管理體制機制1.健全儲備管理機制（1）強化儲備管理。地方儲備糧優先選擇倉儲設施好、經濟實力強、誠信可靠的國有或國有控股糧食企業承儲。推動政府儲備承儲企業嚴格實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，做到政府儲備數量、質量、品種、地點“四落實”，確保賬實相符、賬賬相符。指導糧食企業切實做好入庫糧食的除雜整理，推進分類、分品種、分倉儲存保管，提高入庫糧食質量，杜絕霉糧壞糧事故。支持規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵糧食經營企業建立合理商業庫存。鼓20、勵家庭農場、種糧大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧。（2）完善儲備輪換機制。加強儲備糧輪換管理，堅持均衡輪換、常儲常新，實行計劃管理。推動儲備動態輪換，積極采取交易批發市場及相關網上交易平臺公開競價交易方式。2.強化儲備資金管理。健全儲備費用動態調整機制，根據物價水平和人力成本變化定期進行調整，確保儲備費用標準和實際開支基本相符。嚴格利息費用補貼資金管理，實行政府儲備貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理和動態監管。（五）提升糧食購銷服務水平1.全面加強糧食收購。精心開展政策性糧食收購，嚴格執行小麥最低收購價政策，充分發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，加大訂單糧食收購力度21、，拓寬農民售糧渠道，堅決防止“賣糧難”，確保糧食應收盡收，顆粒歸倉。積極推動市場化購銷，鼓勵多元主體入市收購，支持企業與家庭農場、農民合作社等新型合作主體建立穩固購銷關系，構建主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購格局。加強市場監測預警，密切跟蹤收購形勢，引導售糧主體均衡有序賣糧、收購企業合理把握收購節奏，確保糧食市場平穩運行。發揮糧食產后服務體系作用，積極運用“互聯網+”等智能化收購方式，提升為農為企服務水平。2.規范糧食收購秩序。貫徹新修訂的糧食流通管理條例中關于取消收購資格許可的相關規定，規范收購企業備案管理。加大收購過程中的監督檢查力度，嚴肅查處以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷22、虛假輪換、違規倒賣等違法違規行為，維護糧食市場流通秩序。暢通投訴舉報渠道，切實維護種糧農民合法權益。加強部門協作、聯合執法，督促收購企業遵紀守法、誠信經營。（六）強化糧食監管能力1.強化糧食流通監督管理加強糧食庫存監管。落實政策性糧食庫存屬地監管責任，做好糧食庫存監管工作，建立健全糧食庫存管理制衡和約束機制。加大信息化技術在糧食庫存監管中的運用，推動物聯網、大數據、人工智能與糧食質量監管工作的深度融合，以現有基礎數據庫為依托，實現對全區政策性糧食庫存數量和質量數據定期更新維護。強化對重點區域、重點企業、重點環節的檢查，增強檢查的時效性和針對性，加強對最低收購價糧、國家臨時存儲糧等政策性糧食庫23、存的監督檢查，確保庫存數量真實、質量良好和儲存安全。加強糧食出庫監管。認真執行國家政策性糧食銷售出庫有關規定，堅持糧食銷售出庫監管常態化，明確出庫監管重點，切實壓實責任。嚴查“以陳頂新”、“轉圈糧”、摻雜使假、拖延阻撓出庫、索要不合理費用、惡意違約等違法違規行為，依法治理各種“出庫難”等問題。加強對出庫政策性糧食質量特別是超期儲存糧食、定向銷售糧食質量的監督檢查，督促具體承儲企業嚴格執行出庫檢驗制度，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。加強監管體系建設。創新糧食監管方式，強化日常業務與執法監督，加強與其他部門單位協同監管。構建以信用為核心的新型糧食監管機制，依托全國糧食企業信用監管平臺，24、對糧食企業有效實施差異化監管、精準監管、智慧監管，提高糧食經營者誠信、守法意識，有效提升監管能力。2.強化糧食安全生產監管加強安全生產管理。認真落實安全生產監管責任，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的責任制，強化屬地監管和行業監管。強化安全生產企業主體責任，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，全面夯實安全生產責任體系；嚴格執行“一規定兩守則”等規章制度，及時更新、不斷細化制度章程、應急預案和作業方案，保證實操；建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系，有效預防和減少生產安全事故。提升安全生產監管水平。定期開展安全生產專項整治行動，建立外包25、作業、登高作業等分類臺賬，對隱患逐項登記，落實專人負責治理，并跟蹤整改的情況直至隱患排除、銷號。嚴格按照儲糧化學藥劑管理規定，建立藥劑使用臺賬，儲糧藥劑實行零庫存。3.強化糧食質量安全監管加強糧食質量安全檢測能力建設。以“優質糧食工程”建設為平臺，充分發揮我區糧食質量檢測站的作用，深入開展糧食質量安全提升行動，繼續完善糧食質量安全檢驗監測體系，著力把檢測范圍從質量衛生指標擴大到營養健康和食味指標，加強真菌毒素、重金屬以及農藥殘留等快速檢測儀器設備配置，為優質糧食提供權威認定和技術保障。開展糧食質量監測機構業務交流合作，定期對從事質量管理和檢驗等有關人員進行政策和技術培訓，提高質檢人員檢測能力和26、技術水平。提升糧食質量安全檢驗監測能力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。提升糧食質量安全檢測能力。深入推進糧食質量安全檢驗監測體系的建設，補齊糧食質量檢測要素相對分散的短板，強化糧食質量檢測能力。督促企業添置快速檢測設備，在檢驗場所、儀器設備、配套設施等方面實現全面改造升級，強化政策性糧食收購和庫存糧食質量安全檢測能力，提供糧食產購儲加銷全鏈條高質量檢驗服務，為糧食質量安全監管提供強有力的技術保障。健全糧食質量安全監管機制。加強對糧食收購、儲存、銷售各環節的質量安全監管，夯實糧食經營者質量主體責任，確保糧食質量安全監管無縫對接。強化糧食收儲環節質量安全管理，加大糧食儲存期間定期品質檢驗力度，開展27、庫存糧食質量安全監測，認真落實地方儲備糧出入庫必檢項目清單，嚴防超標糧食流入口糧市場和食品生產企業。4.提高糧食依法行政能力牢固樹立依法治糧意識，深入貫徹落實糧食流通管理條例，適應糧食安全保障新形勢新要求，創新監管方式，按照“雙隨機、一公開”監管原則和“四不兩直”工作要求，對轄區內企業實行分類監管，提升糧食流通法治化水平，切實保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。依法履行糧食行政職能，規范糧食行政執法程序，落實行政執法責任制，嚴格按照權責清單履行職責。開展以落實國家糧食收購政策為重點的專項執法檢查，以及以糧油質量安全監管為重點的專項整治行動，確保消費者放心安全消費，維護糧油市場正常秩序。強28、化部門聯合執法，推進跨部門糧食行政執法協作，提高糧食行業依法行政效能。四、保障措施（一）強化組織領導始終把保障糧食安全作為一項重要的政治任務和民生工程來抓，全面落實糧食安全黨政同責，成立以區委區政府主要領導任組長，分管領導任副組長的糧食安全考核領導小組，建立多部門共同參與的聯席會議制度，加強信息互通，統籌指導和綜合協調規劃實施，定期研究審議糧食儲備安全方面的重大政策、重大項目和年度工作安排，督促落實重大事項。積極開展區糧食質量檢驗工作，爭取加掛“國家級”牌子等工作，對上爭取、溝通交流，互通協調，向前推進。（二）加大政策支持全力保障糧食安全工作經費，由政府統籌糧食倉儲基礎設施建設，并給予相應政策29、資金支持。儲備承儲企業因國家儲備政策調整增加的保管、輪換成本，及時進行核實，適時調整補貼費用標準。將糧食儲備經費列入財政預算，在糧食品牌建設等方面積極爭取上級財政給予優質糧食工程獎勵及“齊魯糧油”等公共品牌建設資金獎補。進一步推進收儲制度改革，落實企業稅收優惠政策。（三）強化績效管理認真履行糧食安全責任考核職責，推進出臺我區責任制規定實施細則，優化組織方式，強化工作措施，加強督導調度，推動有關部門責任落實，確保糧食安全責任制考核走在前。適時開展糧食行業警示教育，深入剖析專項整治反映出的深層次矛盾和體制機制問題，研究提出改革發展的對策建議。（四）推進法治建設深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實關于進一步加強糧食和儲備法治建設的意見，扎實開展法治宣傳教育，加強行政規范性文件管理，提升依法行政水平，營造良好法治環境，形成符合糧食行業實際、體現時代特征、滿足群眾需求的法治建設新局面。19