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1、平陰縣防震減災“十四五”規劃防震減災是防災減災救災的重要內容，事關人民生命財產安全和社會和諧穩定。為進一步推動我縣防震減災事業高質量發展，提升地震災害風險防治能力，服務全縣經濟社會發展，根據中華人民共和國防震減災法山東省防震減災條例山東省防震減災事業發展第十四個五年規劃濟南市防震減災條例濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要有關要求，結合我縣實際，制定本規劃。本規劃的規劃期限為2021-2025年。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和防震減災的重要指示批示要求，緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、新2、舊動能轉換、“強省會”建設等重大戰略，堅持以人民為中心，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一的總要求，全面加強地震監測預警、震災防御、應急響應、防震減災公共服務等體系建設，著力構建與“強省會”戰略相適應的防震減災體制機制，努力提升防震減災事業服務經濟社會發展和維護人民生命財產安全的能力，為建設現代平陰和平安平陰提供堅實的地震安全保障。二、主要目標到2025年，地震災害風險防治、地震監測預警、地震應急救援、防震減災公共服務等核心能力顯著增強，社會公眾防震減災素質明顯提升，防震減災管理法治化、規范化水平不斷提高，我縣防震減災事業繼續走在全省前列，初步形成“防治更精細、監3、測更智能、救援更高效、服務更便捷”的具有鮮明省會特色的防震減災現代化體系。“十四五”時期防震減災事業發展主要指標類別指標內容預期值地震災害風險防治能力重大建設工程地震安全性評價完成率實現應評盡評地震災害風險評估和重點隱患排查覆蓋率全域覆蓋科普陣地建設創建省級以上（含）防震減災科普示范學校不少于2所地震監測預測預警能力地震速報時效2分鐘內自動初報，8分鐘內正式速報。地震預警時效覆蓋涉災部門、燃氣等重點行業及示范鎮街、社區、學校等重點地區地震烈度速報時效10分鐘完成地震烈度速報。重點地區地震預警公眾覆蓋率不低于90%震后趨勢快速判定時效震后1小時內類別指標內容預期值地震應急救援能力地震應急預案修訂4、完成情況修訂印發縣級地震應急預案，其他各級各類地震應急預案修訂不低于95%物資保障能力形成較為完善的應急物資管理體制機制和儲備體系，縣級救災物資儲備滿足不低于1萬人緊急轉移安置需要；12 小時內保障受災人員得到初步救助，24小時內保障受災人員得到基本生活救助避難場所支撐能力防災避難場所規劃、建設和管理的標準規范體系進一步完善；防災避難場所建設滿足應急需求，功能完備、設施齊全、運行規范。救援力量保障能力區域應急救援中心“一專多能”進一步增強；重點行業領域專業救援力量實現全覆蓋；社會應急救援力量健康有序發展。震時交通運輸及通信保障能力形成應急運輸保障網絡“一張圖”；阻斷道路搶險搶通能力明顯增強，達5、到國內領先水平；應急調運機制健全完善，應急綠色通道暢通；建成安全高效暢通的應急通信網絡。三、重點任務深入開展新時代防震減災事業現代化建設，進一步健全和優化地震災害風險防治、地震監測預測預警、地震應急救援保障體系，不斷增強防震減災公共服務能力和科技創新支撐，努力構建防震減災社會治理新格局，切實保障全縣經濟社會發展和人民群眾生命財產安全。（一）健全地震災害風險防治體系1.摸清風險底數。開展全縣地震災害風險調查，按照風險評估、風險區劃、防治區劃標準和規范，實施地震風險要素全面調查和重點隱患排查，建立全縣地震災害風險與減災能力數據庫，為自然災害風險普查、城市安全發展、城市規劃和建設等防震減災工作提供科6、學依據。2.強化抗震監管。對重大工程地震安全性“應評盡評”，并嚴格按照評價結果確定抗震設防分類標準，落實全縣新建、改建、擴建建設工程不低于七度抗震設防烈度，學校、幼兒園、醫院、養老院等建設工程按高一檔抗震設防要求進行重點設防。創新抗震設防審管互動機制，提升抗震設防要求監管智能化、精準化、便利化，推動抗震設防要求由“人防”向“技防”轉變，實現嚴格監管與便民服務有機融合。3.推進抗震加固。以基于遙感影像和經驗估計的區域房屋抗震設防能力快速初判技術為支撐，以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，全面推進城鎮住宅、學校、醫院、農村民居以及重要交通生命線、電力和電信網絡、危險化學品倉庫等抗震等級鑒定評估7、，突出城鄉社區、學校、醫院等人員密集場所和重點設施、重點部位加固改造，不斷提高重大工程和重要基礎設施的抗震能力。4.加強村居設防。開展省級農村民居地震安全示范工程（示范戶）創建工作，加強對農村基礎設施、公共設施抗震設防的指導管理。對農村自建房屋抗震設防進行技術指導，組織建筑工匠實施建筑抗震知識培訓，推進農村危房改造，不斷提高農村民居的防震減災水平。5.擴大科普宣傳。建立健全應急、教體、科協、紅十字會等單位參與的防震減災協同宣傳機制，實現資源共享。加強基層防震減災宣傳工作，充分發揮社區網格員作用，引導社會力量積極參與，全面普及防震減災知識。持續開展防震減災“七進”宣傳，加大高層建筑防震避險宣傳力8、度。推進“互聯網+科普”和融媒體建設，利用廣播、電視、微信、短視頻、移動公交等多種形式開展科普教育。推進防震減災科普陣地和防震減災示范工程建設，創建省級以上（含省級）防震減災科普示范學校。切實增強居民防震減災意識，提高居民防震避震和自救互助能力。（二）優化地震監測預測預警體系1.提升監測能力。加密地震監測站點，實施臺站標準化改造和設備升級換代。建立健全地震臺網管理體制機制，規范儀器入網、退出制度，落實網絡安全工作責任制，開展網絡安全等級保護測試評估，提升監測網絡安全性。2.強化震情研判。加強震情趨勢分析研究，配合上級主管部門構建重點地區斷層模型，提升適于濟南地震構造特點的地震綜合概率預測業務能9、力。加強震情跟蹤，完善震情會商機制，推進震情會商智能化，提升震情研判時效。3.科學發布預警。推進地震預警在鎮街、社區、學校、商場等人員密集場所的示范建設，建立立體化傳播網絡。針對燃氣等重點行業，探索提供地震預警定制化服務，不斷拓展地震預警應用。積極引導相關企業參與地震預警公益事業。（三）完善地震應急救援保障體系1.加強預案管理。組織修訂全縣地震應急專項預案及縣應急管理局地震應急預案，優化預案備案審查機制，提升部門預案對全縣地震應急預案的落實與支撐。強化屬地管理，完善轄區地震應急演練機制，提高響應效率；推動街道、社區、企事業單位、人員密集場所及時完善基層地震應急預案。2.強化應急準備。融入全市應10、急物資生產、儲備、調撥和緊急配送機制。加強地震應急避難場所建設，在綜合防災避難場所的規劃、建設和管理中突出地震災害特點，實現應急場所功能設置規范化、科學化。加強交通運輸、市政、醫療、通信、電力、廣電等單位的應急保障能力建設和防災設施設備統籌使用，提高處置破壞性地震應急能力。加強地震應急救援隊伍建設，組織開展不同規模、多種形式的應急演練及技能訓練。支持社會應急救援力量發展，鼓勵社會力量全方位、全過程參與地震應急救援。（四）提升防震減災公共服務能力1.完善服務清單。實施防震減災公共服務清單管理制度，形成多部門聯動、多層次聚合、跨領域治理的防震減災信息服務格局。面向政府、公眾和重點行業防震減災需求，11、提供震前科學防御、震時預警響應、精準地震速報、震后救災與恢復重建等公共服務，為政府、公眾、行業以及重大戰略、重要活動提供有力、可靠、科學的服務支撐。2.開展服務試點。配合市級推進人工智能、云計算、大數據、5G等現代技術在防震減災公共服務領域中的應用。根據省市一體化推進濟南加快發展等工作部署，開展防震減災公共服務試點建設。3.拓寬服務領域。建設供需對接、智能普惠的綜合公共服務平臺，不斷拓寬服務領域，豐富服務產品，創新服務手段，對重點行業提供個性化定制服務，努力實現精準化的智慧防震減災服務。（五）增強防震減災科技創新支撐1.推動創新應用。圍繞震情發布，進一步提升地震速報自動化處理水平；圍繞風險防范12、，加快遙感影像等技術在房屋普查鑒定、基礎設施震害估計、災害風險防范等工作中的應用；圍繞趨勢研究，將地震精準定位、非構造地震事件識別等地震觀測數據分析新理論、新技術、新方法應用到震情研判中。2.加強合作交流。配合市地震監測中心推進地震部門間的數據共享，與高校、科研院所、相關部門廣泛開展合作，實現科技創新資源、人才資源共享。3.鼓勵成果轉化。引導企業開展地震創新研究，推動科研成果轉化。配合全市地震預警工程建設，鼓勵企業參與預警設備研發，促進相關成果由研究走向產業。（六）構建防震減災社會治理新格局1.完善體制機制。健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防震減災社會治理體系，理清部13、門職責，落實職責分工，理順上下關系，引導社會力量有序參與，積極構建具有濟南特色的防震減災社會治理體制機制。2.強化執法監督。加強建設工程抗震設防要求監管，認真做好區域地震安全性評價工作。將地震行政執法全面納入“互聯網+政務服務”，全面推行行政執法“三項制度”，主動接受人大法律監督和政協民主監督，密切部門間協作與配合，形成執法合力，有力保障防震減災事業發展。四、重點工程項目配合市地震監測中心實施市級防震減災現代化建設工程項目，具體包括以下4個分項：（一）災害風險調查和重點隱患排查工程1.地震災害風險普查。配合實施地震災害風險普查工作，開展地震災害致災調查與評估。按市級部署開展房屋設施地震災害重點14、隱患數據調查和地震災害風險概率評估，編制地震災害隱患分布圖、地震災害風險區劃圖和防治區劃圖，納入全國災害綜合風險普查成果管理系統。2.建設工程抗震加固。以地震災害風險調查和重點隱患排查為基礎，對轄區內城鎮住宅、中小學校、醫院、農村民居以及重要交通生命線、電力和電信網絡、危險化學品廠庫等開展抗震設防信息采集等工作，有計劃分階段地推進加固工程實施。3.地震小區劃結果復核。配合市級開展我縣主城區小區劃結果復核工作，按照最新技術要求，探測近場區及區劃場地的地震構造，進行土動力學特征研究、場地穩定性評價和地震危險性概率分析，計算不同超越概率水平的土層地震反應、地面地震加速度峰值和反應譜拐點周期等；編制場15、地地震地質災害小區劃。（二）地震監測預警能力建設工程1.監測預警能力提升。推動地震監測網與地震預警網有機融合，配合市級對現有臺站實施改造升級，提升全縣地震監測預警能力。配合優化地球物理場觀測站網布局，更新老化監測設備，統一前兆觀測數據入庫管理。2.智能地震監測平臺建設。融入全市地震監測智慧管理平臺，進一步完善震情信息自動發送功能，提高發送標準，并增加臺網測項、儀器設備、地震事件波形、地震信息報告等功能。配合建設具有濟南特色的智能地震會商技術系統。3.地震預警信息發布系統建設。充分利用國家預警信息發布系統和應急廣播、電視、互聯網、手機等手段，配合建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，精準發布地震預16、警信息；配合市級深入推進地震預警示范試點建設，針對減災職能相關部門、防震減災科普示范學校等重點單位開展預警終端部署，力爭實現預警信息全覆蓋；配合建設面向軌道交通、礦山、燃氣等行業（企業）的定向預警系統，探索研究地震預警定制化信息服務。（三）地震應急指揮系統建設工程充分利用新一代信息技術，融入縣應急管理局震情會商暨應急指揮系統，實現與濟南市一體化綜合指揮平臺的互聯互通，保障省、市、縣三級地震工作主管部門的日常業務需求，提升震時應用場景的應急指揮調度和跨部門協同能力。（四） 防震減災公共服務信息平臺建設工程配合市級推廣應用“地震速報信息服務”、“預警信息精準推送”、“避難場所動態查詢”、“抗震設防17、智能監管”、“地震科普融媒體應用”等信息服務產品，提升地震信息服務經濟社會發展和居民生產生活的能力。五、保障措施（一）加強組織領導。堅持黨對防震減災工作的全面領導，建立健全防震減災資金投入、應急聯動、信息共享、社會動員和人才培養機制，增強職能部門防震減災職責意識，充分發揮防震減災相關部門及行業單位作用，明確重點任務、工作責任、進度安排，確保規劃目標按時實現。（二）完善法治保障。認真貫徹落實中華人民共和國防震減災法等法律法規，研究防震減災法規政策體系，提升防震減災法治化水平。加強對防震減災行政執法的監督管理，完善地震執法管理、責任追究、行政復議、行政監督監察等制度，形成依法防震、依法行政的工作局18、面。規范防震減災社會管理和公共服務職責，依法引導和規范全社會參與防震減災工作。（三）健全投入機制。健全完善與我縣經濟社會發展水平、財力相適應，以政府財政投入為主體，社會參與相結合的多渠道投入機制。依法將防震減災工作經費列入各級財政預算，提高防震減災事業發展專項投入，保障防震減災事業公益性基礎地位。拓寬資金投入渠道，注重發揮市場機制和社會力量作用，引導社會資金支持防震減災事業發展。（四）強化人才支撐。暢通防震減災人才交流、培養、合作、引進渠道，廣泛動員社會各方人才和力量參與防震減災工作。加強防震減災工作人員的專業素質培訓和管理培訓，提高從業人員整體素質，為推進我縣防震減災能力現代化提供堅實的人才保障。（五）做好規劃評估。對本規劃提出的工作目標和防震減災主要工作任務，各級各部門（單位）要明確工作責任、工作標準和實施進度，健全政策制定和工作協調聯動機制，建立規劃實施的責任體系和相關評估制度，強化規劃實施情況動態跟蹤分析和評估結果應用，及時發現和解決規劃實施中存在的問題，推動規劃目標任務全面落實。 11