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1、-1-城陽區“十四五”就業和社會保障 發展規劃 為推動我區就業和社會保障事業持續快速發展，根據國家、省、市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃及中共青島市城陽區委關于制定城陽區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議，結合城陽區就業和社會保障工作實際，制定本規劃。一、發展基礎（一）“十三五”時期取得的成就“十三五”期間，城陽區緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進總基調，主動適應經濟新常態，持續深化改革創新，就業和社會保障工作取得顯著成績，順利完成“十三五”規劃確定的目標任務，為保障和改善民生、維護改革穩定大局做出了積極貢獻。1.1.就業形勢總體2、穩定。就業形勢總體穩定。“十三五”期間，全區城鎮新增就業人數 27.8 萬人，安置就業困難人員就業 22877 人，開展各類補貼性就業技能培訓 25379 人，發放小額擔保貸款 4285 萬元。創新打造城陽區才飛揚招才引智云平臺，搭建線上對接渠道，實現供需精準對接。建成可同時容納近萬人的鐵騎山路農民工市場，有效破解困擾多年的農民工占路求職問題。大力推行就業服務“一次辦好”，全面推行全程網辦和全市通辦，大部分業務實現 -2-“一窗式”受理，95%的業務事項實現全程網辦。2.2.人才隊伍持續壯大。人才隊伍持續壯大。“十三五”期間，全區人才總量持續增加，共計引進各類人才 8.4 萬人，其中博士層次人3、才 643 人，碩士層次人才 7559 人，全區各類人才總量達 23.9 萬人。人才質量穩步提升，入選青島市特殊津貼 4 人、青島市首席技師 3 人、留學人員來魯創業啟動支持計劃 2 人、區級基層一線骨干人才77 人。出臺城陽區推動鄉村人才振興工作方案，完成農村勞動力向非農產業和城鎮轉移培訓 16274 人。完善各類平臺建設，建設青島市專家工作站 75 家。創新設立人才創新發展院，建立高層次人才引進“蓄水池”。建成并運營全省首家博士后創新創業園青島國際博士后創新創業園，成功舉辦三屆中國山東（青島）博士后創新創業成果大賽，人才集聚效應得到充分釋放。3.3.社保體系更加健全。社保體系更加健全。“十4、三五”期間，全區社會保險覆蓋面進一步擴大，全區企業職工基本養老保險參保人數從 2016 年的 239323 人增長到 2020 年的 375856 人，工傷保險參保人數從2016 年的 181735 人增長到 2020 年的 347363 人。城鄉居民養老保險實現全覆蓋，退休人員養老金全部通過銀行發放率達到100%，月人均發放養老金 467 元。離退休人員基本生活得到保障，全區企業離退休人員達到 8.49 萬人，月平均養老金水平達 1836 元。新冠肺炎疫情期間精準落實社保“減免緩”政策，共減免企業社保費用 18.86 億元，惠及企業 3.7 萬戶。4.4.勞動關系總體和諧。勞動關系總體和諧。5、“十三五”期間，勞動保障監察機構-3-共受理區（市）公開電話等各類轉辦案件 3.5 萬余件，主動檢查用人單位 6500 余戶次，立案查處各類違法案件 4000 余件，累計為勞動者追討工資 1.8 億元（含部分工程款），有力地維護了勞動者合法權益。建立委托調查取證工作制度，在全區仲裁機構設立勞動人事爭議巡回法庭 6 個，建立勞動人事爭議人民調解和法律援助制度，實現了全區街道勞動爭議調解組織和縣以上事業單位調解組織全覆蓋，全區仲裁機構共受理爭議案件 1 萬余起，涉及勞動者 1 萬余人，按期結案率達 100%。（二）“十四五”面臨的機遇和挑戰 1.1.發展機遇。發展機遇。“十四五”期間，城陽區處于實6、現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，處于推動黃河流域生態保護和高質量發展、融入膠東經濟圈一體化、邁入青島主城區、發力中央活力區建設的嶄新坐標方位，歷史性地迎來最重大的發展機遇、扛起最榮光的使命擔當、走進最利好的躍升時期。構建新發展格局、提升城市能級有著廣闊戰略空間，區域綜合實力、現代化水平和國際化程度將大幅提升。人力資源社會保障事業承載民生保障、社會發展的重要使命，經濟社會持續向好將為其發展提供堅實基礎。加之經過多年改革發展，全區人力資源和社會保障領域的法規制度日趨完善、政策框架更加健全、服務體系更加科學，為工作再次提升，事業再創輝煌奠定了基礎。2.2.面臨的挑戰。面臨的挑戰。“十四五”時期7、，人力資源社會保障事業高質量發展仍將面臨諸多挑戰。就業總量壓力依然存在，就業結構 -4-性矛盾突出，企業招工難和勞動者就業難并存，就業形勢存在很大不確定性；新時期人才區域競爭性更趨激烈，高層次創業創新人才、實用型高技能人才仍然比較緊缺，人力資源服務業發展較為薄弱，招才引智工作與實施創新驅動發展、人才優先戰略的要求還有較大差距；人口老齡化趨勢帶來的勞動人口比例持續降低，社會保險基金運行壓力持續加大；勞資矛盾糾紛案件數量居高不下，基層預防調解力度有待加強；內部精細化管理水平還不夠高，公共服務質量與群眾期望尚有差距。二、總體要求（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段8、，堅定不移貫徹新發展理念，主動服務構建新發展格局，以深化改革創新為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，堅持改善民生、服務發展，著力完善就業服務體系和社會保障體系，大力加強高層次和高技能人才隊伍建設，積極構建和諧勞動關系，不斷提升公共服務水平，努力推動全區就業和社會保障事業再上新臺階。（二）基本原則 1.1.堅持黨的領導。堅持黨的領導。堅持把黨的集中統一領導作為推進人力資源社會保障事業發展的根本保證，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供政治保證。2.2.堅持以人民為中心。堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發展為-5-了人民、發展依靠人民、9、發展成果更多更公平惠及全體人民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。3.3.堅持新發展理念。堅持新發展理念。把新發展理念貫穿事業發展的全過程，在構建新發展格局中充分發揮人力資源社會保障事業支撐保障作用，實現更高質量、更有效率、更可持續、更為安全發展。4.4.堅持深化改革。堅持深化改革。按照國家治理體系和治理能力現代化目標要求，深化人力資源社會保障領域制度改革，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，提升市場化配置水平，持續增強發展動力和活力。5.5.堅持依法行政堅持依法行政。以轉變政府職能為重點，全面推進人力資源社會保障法治建設，深入推進依法行政，推動人力資源社會保10、障工作全面納入法治軌道。（三）發展目標“十四五”時期，圍繞城陽區總體發展目標，聚力就業和社會保障，著力提升高質量就業，健全多層次社會保障體系，打造民生領域治理體系和治理能力現代化樣板。1.1.實現更加充分更高質量就業。實現更加充分更高質量就業。力爭到“十四五”末，城鎮新增就業人員 20 萬人；新增政策扶持創業 2 萬人，帶動就業 5萬人；強化職業技能培訓和技能人才隊伍建設。鼓勵引導開展就業技能、企業新錄用人員崗位技能培訓、企業新型學徒制、“金藍領”和“以工代訓”等技能培訓。2.2.人才隊伍更加壯大。人才隊伍更加壯大。力爭到“十四五”末，全區人才資源 -6-總量突破 30 萬人。深入研究市場化人11、才集聚的規律，根據需求引進、培養、儲備人才，不斷調整優化人才的學歷層次、專業結構、行業分布。3.3.社會保障體系更加完善。社會保障體系更加完善。力爭到“十四五”末，全區企業職工基本養老保險參保繳費人數達到 43 萬人，工傷保險參保人數達到 40 萬人，失業保險參保人數達到 37 萬人。加快退休人員社會化管理步伐，加強對街道、社區經辦人員的培訓工作，做好服務下沉后續工作，不斷提升管理服務水平。4.4.勞動關系更加和諧。勞動關系更加和諧。力爭到“十四五”末，查處工資類違法案件降幅 5%，各類勞動保障投訴（舉報）案件按期結案率達100%。勞動人事爭議案件當期結案率達到 93%以上，爭議調撤率達到 612、2%以上，促進全區勞動關系和諧穩定。2035年遠景目標：人力資源和社會保障制度體系更加科學完善，就業質量顯著提升，勞動關系更加和諧穩定。實現多層次社會保障體系高質量發展、可持續發展。人才政策更加積極更加開放，各類人才的創新活力競相迸發，城市人才競爭力顯著提升。構建與青島市主城區發展相匹配、順應人民群眾新期待的人力資源和社會保障基本公共服務體系。三、重點任務（一）推動實現更加充分更高質量就業 1.1.多措并舉穩就業。多措并舉穩就業。擴大崗位規模，深度挖掘全區國有企事業單位就業崗位，做好就業信息對接、人才引進落戶、人才權益-7-保障等服務，吸引人才來城陽就業。支持農民工群體穩定就業，按照市場化方向13、，加強與勞動力資源豐富地區協作，為農民工求職搭建勞務合作平臺，促進農民工來青就業。加強服務保障，推動人力資源產業園建設，為企業提供人力資源全產業鏈及跨鏈智慧服務，打造集人力資源服務、知識產權服務、物聯網信息化服務、科技創新服務為一體的智慧服務平臺。2.2.創業帶動促就業。創業帶動促就業。全面落實創業補貼政策，鼓勵企業吸納就業。推動大眾創業、萬眾創新，落實扶持“雙創”的各項舉措，推進創業擔保貸款工作，完善獎補機制，加強部門間政策配套協作，提高創業擔保貸款政策和就業政策整體落實效果。打造新型創業平臺，將就業創業有機結合，繼續加大創新創業支持力度，努力推動形成資源整合、多方融通的創業格局，通過創業帶14、動就業。支持靈活就業和新就業形態，鼓勵各種類型的靈活就業發展。加快創業孵化基地和創業園區建設，發揮創業孵化基地和創業園區示范帶動作用，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。3.3.技能提升助就業。技能提升助就業。加快培養高技能人才隊伍，組織全區民辦職業培訓學校大力開展各類職業技能培訓。引導企業按“互聯網+培訓”方式，大力開展線上企業新錄用人員技能培訓工作。鼓勵培訓機構依托自有平臺或第三方線上平臺大力開展各類就業技能培訓。開展首席技師選拔工作，選拔在生產一線崗位直接從事技術技能工作的高技能人才并給予區政府津貼。推行技能人才自主評價制度，支持符合條件的企業結合自身管理和生產實際，-8-自主規范15、開展企業技能人才評價工作，實現由政府主導向用人單位自主的轉變，“十四五”期間，完成技能人才各項培訓1.7萬人。4.4.強化保障防失業。強化保障防失業。認真貫徹落實積極穩健的失業保險政策，暢通失業保險待遇申領渠道，健全失業人員就業和生活保障機制。確保失業人員各項失業保險待遇及時足額發放到位，切實發揮好失業保險“保生活”的兜底功能。對有就業意愿的失業人員，做到積極跟進、分類施策、主動幫扶，及時推送就業創業政策，及時開展職業技能培訓，實現失業人員再就業。（二）構建更加具有競爭力的人才發展生態 1.1.多渠道引進人才。多渠道引進人才。堅持市場化思維，調動社會力量參與人才工作，加快推進民間資本參與人才工16、作步伐，支持民營企業與人才創業創新項目之間實現“資智”對接，鼓勵民營企業發展創客空間；用重點人才計劃引領帶動全區人才工作。堅持走出去與引進來相結合，廣泛征集區內用人單位對人才的需求情況，通過每年組織赴全國各地高校開展“招才引智名校行”活動，助力企業引才；通過“百所高校千名博士青島行”、“藍洽會”“智慧城陽”論壇等高層次人才對接活動，邀約海內外人才來城陽對接交流，宣傳推介人才政策，幫助區內企業引進各類人才項目。2 2 優化人才隊伍結構。優化人才隊伍結構。加大博士博士后人才項目引進力度，持續提升博士博士后創業園運營管理水平，以優質項目的引進和培育為核心競爭力，打造青島高端人才創新創業高地。建立部門17、-9-聯動機制，對照各類人才申報條件要求，補齊短板，培養扶持好后備力量。制定高層次人才引進計劃，引進一批能夠滿足產業發展特別是裝備制造業需求的優秀人才，形成與我區經濟社會發展相適應的技能人才隊伍梯次結構。3.3.優化人才發展環境。優化人才發展環境。加快現有重點園區、企業聚集區生活配套服務體系建設步伐，健全完善人才工作各項優惠政策、建立健全涵蓋人才的引進、培養、管理、使用、服務等各個環節的人才工作政策體系，為各類人才的發展提供政策保障。繼續加強企業人才創新平臺和創業載體建設，依托駐城陽高校、科研院所、博士博士后創業園、博士后科研工作站、專家工作站和企業技術中心等載體建設，為吸引和聚集高層次優秀人18、才搭建創新創業平臺。提高人才服務的軟件環境，將服務做成品牌，兌現初期承諾和后續幫辦，將人才服務輻射到人才的衣、食、住、行等各個方面，延長和拓寬人才服務鏈，實現拴心留人的目標。堅持“不求所有，但求所用”的原則，完善柔性流動機制，積極引進國內外智力，為我區經濟社會發展提供充足的人才智力支持。4.4.完善鄉村人才振興機制。完善鄉村人才振興機制。完善鄉村人才振興專班運行機制，加強涉農博士后科研工作站（基地）、省鄉村振興專家服務基地、鄉村振興專家工作站等人才平臺建設，打造人才引進培養平臺，為鄉村振興提供智力支持。充分發揮青島國際農業生命智慧谷、全國土地數字化暨華為智慧農業物聯網產業園等平臺的政策和資源優19、勢，大力吸納農業領域高端人才入園創新創業。加大對鄉 -10-村人才、平臺獎勵扶持力度，吸引更多人才參與鄉村振興。（三）打造更加完善的社會保險服務體系 1.1.做好基金征繳工作。做好基金征繳工作。全面落實全民參保登記計劃，實現參保擴面工作與全民參保登記有效銜接，確保保險參保人數穩中有升，不斷擴大社會保險覆蓋范圍。開展“同舟計劃”專項擴面行動，積極推進建筑業農民工按項目參加工傷保險，提高按項目參保的管理能力和服務能力。建立社保經辦與稽核聯合審查機制，變被動稽核為主動稽核，變事后稽核為事中、事前稽核，提高社保清欠工作效率，推動基金征繳工作順利進行。2.2.完善與人口老齡化相適應的退休人員社會化服務體20、系。完善與人口老齡化相適應的退休人員社會化服務體系。繼續確保企業離退休人員養老金按時足額發放，建立更加便捷、高效的人本化資格認證體系，不斷拓寬社會化管理服務內容，全面提升管理服務水平。推動落實社保待遇領取資格“無感知、免打擾”模式，對重病、行動不便等特殊群體實行上門認證等人本化服務，形成較為完備的公共信息比對等多渠道輔助認證機制，確保社保基金安全運行。進一步加大對全區社會化管理服務工作體系和平臺建設的監督指導力度，全面建立城鄉一體化的社會化管理服務平臺，確保社會化管理服務工作水平穩步提升。3.3.提高經辦服務提高經辦服務水平。水平。進一步加強社會保險信息化建設，豐富擴展社會保險網上經辦內容，提21、高網上經辦服務能力，打造“線上、線下”的創新服務模式，提高審批時效。加強社會保險經辦隊伍建設，定期組織開展崗位業務輪訓和專題培訓活動，優化提-11-升社會保險經辦人員結構和專業化水平，引入第三方經辦服務力量，進一步理順職能，優化流程，完善制度，防控風險，大力推進標準化建設，實現經辦業務規范化、標準化、專業化，拓展網絡化、信息化、自助化服務模式，提升經辦服務水平。（四）全面鞏固發展和諧勞動關系 1.1.擴大日常巡視監察覆蓋面。擴大日常巡視監察覆蓋面。對存在違法記錄的用人單位實現全覆蓋巡視，對用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行全面檢查。充分發揮“兩網化”信息系統內大數據的作用，通過實時比對就業信22、息和社會保險信息，確定重點檢查范圍，科學制定檢查計劃。嚴格按照現場檢查的規定進行日常巡視檢查，建立日常巡視檢查臺帳，及時錄入被檢查單位基本情況及相關數據，分析本地區用人單位的勞動用工基本情況，擬定具有前瞻性的工作建議。2.2.專項整治突出違法問題。專項整治突出違法問題。完善保障工資支付長效機制，維護人力資源市場良好秩序，擴大社會保險覆蓋面，力爭把專項整治轉變為常態監管。加大拖欠工資案件查處力度，強化勞動保障監察與刑事司法聯動機制，依法懲處拒不支付勞動報酬犯罪行為。采用疏堵結合的方式，引導勞動者到正規職介場所求職，規范用人單位的招聘行為，嚴厲查處“黑中介”。定期開展用人單位遵守勞動用工和社會保險23、情況專項監察，重點檢查用人單位使用勞務派遣人員情況和機關事業單位使用未納入正式職工管理人員情況。-12-3.3.全面建立勞動人事爭議預防調解體系。全面建立勞動人事爭議預防調解體系。建立健全企事業單位并延伸建立系統性、行業性、區域性勞動人事爭議調解組織，形成廣覆蓋、多層次的調解組織網絡體系，力爭到“十四五”末，基本實現規模以上企業全部建立調解組織，在實現街道、事業單位調解組織全覆蓋的基礎上，完成規范化建設，同時探索建立對基層調解組織的考核激勵機制，指導各類調解組織發揮好爭議預防和調解作用，力爭 30%以上的爭議案件化解在基層一線。4.4.打造高效爭議處理平臺。打造高效爭議處理平臺。鞏固加強勞動人24、事爭議仲裁隊伍，確保仲裁員配比達到國家規定要求。持續加強仲裁院實體建設，根據需求改善、增設辦公（辦案）場所和設施。按照“縮短周期，突出優勢，方便維權，樹立權威”的原則，推動仲裁辦案管理改革創新，優化爭議處理體制機制。著重改進辦案審批制度，強化仲裁員主體責任，實行“裁責自負”，提升辦案效能。跟蹤國家和省上頂層設計方向，在現有法律框架下，以問題為導向破解制約調解仲裁發展的瓶頸和桎梏，不斷創新完善各類工作制度。持續加強仲裁標準化工作，打造融人民調解、法律援助為一體的示范立案窗口，堅持不懈推進仲裁庭審標準化和仲裁文書規范化。（五）加快完善社會保障服務體系 1.1.加大法律政策宣傳力度。加大法律政策宣傳25、力度。落實普法責任制，有針對性地開展勞動保障法律法規普法宣傳活動，促使用人單位依法用工，勞動者依法維權。加強與媒體合作，根據執法工作安排及社會關注熱點，有針對性地開展專題普法宣傳。做好送政策進企業、進校-13-園等主題政策宣傳活動。2.2.持續優化政務服務環境。持續優化政務服務環境。加大向市場、社會、基層放力度，持續優化人力資源社會保障領域營商環境。健全人力資源社會保障公共服務制度，完善全域覆蓋、上下貫通、信息共享、服務聯動的公共服務平臺。推動服務事項“一鏈辦理”“全市通辦”。持續推進基層公共服務平臺規范化建設，強化基層窗口“一站式”集成服務，推行社區網格化服務。加強人力資源社會保障領域標準化26、建設，落實國家基本公共服務標準和人力資源社會保障行業標準規范。加強人力資源社會保障領域事中事后監管，健全以信用為基礎的精準監管。完善輿情預防、監測、反饋、處置閉環工作機制，提高政務服務效能。3.3.全方位構建數字化公共服務體系。全方位構建數字化公共服務體系。促進新一代信息技術和人力資源社會保障領域業務深度融合，拓展網上服務大廳、自助終端、移動應用、基層服務窗口等多方位服務渠道。構建“區塊鏈+人社”公共服務新生態，加快大數據應用體系建設。提升大數據精準分析、個性畫像、智能推送、政策推演等公共服務支撐能力，推行“秒批”和“無感”等服務模式，打造“一鍵通”服務品牌。高標準推行“人才服務一件事”和“退27、休一件事”模式，探索“事業單位人事管理一件事”服務模式。4.4.著力加強系統行風建設。著力加強系統行風建設。動態調整人力資源社會保障審批服務事項清單。深入實施“人社服務快辦行動”，聚焦企業和群眾生產生活周期，持續開展清事項、減材料、壓時限。推行證明 -14-事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推進關聯事項打包辦、特殊情況上門辦、服務下沉就近辦。落實人力資源社會保障政務服務“好差評”制度，常態化開展調研暗訪，開展人力資源社會保障服務標兵主題宣傳和業務技能練兵比武活動。四、強化規劃實施保障“十四五”時期，堅持以黨建為統領，廣泛動員各方力量，完善保障措施，強化規劃實施，確保圓滿完成規劃確定的各項目標任28、務。（一）強化黨建統領。用高質量黨建統領事業高質量發展，切實發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用。加強基層黨組織標準化規范化建設，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。持續正風肅紀，精準運用監督執紀“四種形態”尤其是第一種形態，營造風清氣正政治生態。深入落實主體責任和監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。（二）強化法治化保障。全面推進“法治人社”建設，加強普法宣傳教育，健全人力資源社會保障法規政策體系。深化權力清單和責任清單制度，推進各項事權規范化法治化。健全行政決策機制，嚴格執行重大行政決策法定程序。落實政策制定公眾參與機制，邀請法律顧問、公職律師、特約監督員、行業龍頭企業參與重要政策29、制定。強化行政執法監督，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度。（三）加強干部隊伍建設。加強對干部的思想淬煉、政治歷-15-練、實踐鍛煉，打造人力資源社會保障系統市場化、法治化、專業化、開放型“三化一型”高素質干部隊伍。堅持任人唯賢，拓寬好干部來源渠道，突出關鍵崗位、關鍵領域，及時發現、儲備和培養干部重點人選。加快推進干部年輕化。統籌抓好系統干部教育培訓。（四）強化財政保障。完善人力資源社會保障事業發展的政府投入機制，加大就業創業、社會保障、人才發展專項資金以及上級財政專項資金支持力度，保障改善民生和社會保障發展需要。支持重大項目實施，保障公共服務機構建設和正常運營，提高人力資源社會保障政策創新和公共服務供給能力。（五）加強規劃實施監測評估。加強規劃實施的動員部署和統籌協調，明確各項目標任務責任分工和年度實施計劃，建立完善規劃實施目標責任考核機制，確保規劃按計劃、按步驟實施。健全規劃實施監測評估機制，開展實施情況動態監測、中期評估和總結評估，加強重點指標特別是約束性指標調度落實。