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1、淄博市博山區(qū)八陡鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）（征求意見稿）一、規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為 2021 年至 2035 年。規(guī)劃基期年為 2020 年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年。二、規(guī)劃范圍和規(guī)劃層次（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為八陡鎮(zhèn)的行政轄區(qū)范圍，轄 17 個行政村，總面積 39.76 平方千米。（二）規(guī)劃層次規(guī)劃層次包括全域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍兩個層次。全域：統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護的目標策略、總體格局、底線約束以及農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)等空間布局，明確對村莊規(guī)劃傳導(dǎo)要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍：細化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2、明確對詳細規(guī)劃傳導(dǎo)要求。三、城鎮(zhèn)性質(zhì)山東省歷史文化名鎮(zhèn)、博山區(qū)工業(yè)發(fā)展強鎮(zhèn)、博山區(qū)生態(tài)宜居新鎮(zhèn)。四、嚴守國土空間安全底線（一）嚴格保護永久基本農(nóng)田保護紅線落實上位規(guī)劃要求，到 2035 年，全鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護面積不低于 0.29 萬畝。加強永久基本農(nóng)田管控。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)國務(wù)院批準，應(yīng)在落實耕地占補平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提高永久基本3、農(nóng)田質(zhì)量。根據(jù)國家和省部署，探索永久基本農(nóng)田布局動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制。（二）落實生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線劃定結(jié)果包含生態(tài)公益林、天然保護林等生態(tài)功能極重要極敏感區(qū)。具體包括：水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性維護、國家一級公益林等。以生態(tài)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性評價為基礎(chǔ)，落實生態(tài)保護紅線成果。到 2035 年，全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積不低于1281.09 公頃。八陡鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線主要為鎮(zhèn)域南側(cè)的原山林場、黑山林場及大福山區(qū)域，嚴格控制建設(shè)活動。（三）合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實上位規(guī)劃要求，按照城鎮(zhèn)建設(shè)集中連片原則，結(jié)合八陡鎮(zhèn)自身發(fā)展訴求與重要項目建設(shè)的特殊機遇，到 2035 年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在 74、40.06 公頃。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外空間準入。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，原則上只能用于單獨選址建設(shè)的市政、交通、水利、能源等線性工程，電力設(shè)施（變電站、塔基等）、通訊設(shè)施（基站等）、污水垃圾處理設(shè)施等點狀設(shè)施，及監(jiān)獄、軍事、宗教、殯葬、特殊醫(yī)療、生態(tài)旅游、綜合防災(zāi)、資源能源、戰(zhàn)略儲備等特殊類型建設(shè)項目。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進行建設(shè)的項目，應(yīng)符合有關(guān)國土空間規(guī)劃和用途管制要求，實行“指標約束+清單準入+程序?qū)徟焙汀霸敿氁?guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式。嚴格管理城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不得以任何形式變相擴大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。（四）其他保護線1.自然公園保護線八陡鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)落實山東原山國家級森5、林公園保護范圍，面積為595.39 公頃，落實博山國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護范圍，面積為 32.82公頃。自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)除滿足國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動外，原則上禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，但可依據(jù)有關(guān)規(guī)定進一步實行分區(qū)管控。（以國家批復(fù)的自然保護地整合優(yōu)化方案為準，成果批復(fù)前，按照現(xiàn)有的邊界范圍和總體規(guī)劃進行保護管理）2.歷史文化保護范圍線八陡鎮(zhèn)歷史文化保護線包括歷史文化名鎮(zhèn)核心保護范圍與建設(shè)控制地帶、福山村和青石關(guān)村傳統(tǒng)村落核心保護范圍與建設(shè)控制地帶、文物保護單位核心保6、護范圍與建設(shè)控制地帶、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的空間位置、古樹名木的空間位置等各類歷史文化保護范圍邊界。依據(jù)中華人民共和國文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)進行保護，并加強對不可移動文物價值的分析評估和利用。在文物保護單位的保護范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)的基本建設(shè)項目立項前應(yīng)征得文物行政主管部門的同意，由文物行政主管部門參與建設(shè)項目選址方案的審核。改建、遷移不可移動文物的，屬已核定公布為文物保護單位的，由市文物行政主管部門審核后按法定程序報批。未經(jīng)文物、規(guī)劃行政主管部門同意，在文物保護單位保護范圍內(nèi)或建設(shè)控制地帶內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物的，由行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)并拆除。五、優(yōu)化國土空間總體格局7、規(guī)劃以農(nóng)業(yè)空間為本底、以生態(tài)空間為特色、以城鎮(zhèn)空間為載體，完善空間結(jié)構(gòu)體系，加強全域空間管控，規(guī)劃八陡鎮(zhèn)形成“一心兩軸四片區(qū)”的國土空間總體格局。“一心”為綜合服務(wù)核心；“兩軸”為城鎮(zhèn)空間發(fā)展主軸，城鎮(zhèn)空間發(fā)展次軸。“四片區(qū)”分別為福山片區(qū)、八陡片區(qū)、黑山自然景觀片區(qū)及如月湖自然景觀片區(qū)。六、國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途管制鎮(zhèn)域國土空間劃分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū) 5 類分區(qū)，各分區(qū)不交叉、不重疊，實現(xiàn)全域覆蓋。（一）生態(tài)保護區(qū)空間分布：主要包括鎮(zhèn)域生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地、重要河流及重要公益林分布區(qū)域，總面積為 1281.09 公頃。管控要求：該區(qū)域具有重要生態(tài)8、功能，必須嚴格進行保護，嚴格遵守生態(tài)保護紅線管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)內(nèi)實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。區(qū)內(nèi)原有的村莊、工礦等用地，應(yīng)嚴格控制建設(shè)行為的擴展并應(yīng)根據(jù)實際發(fā)展需要逐步引導(dǎo)退出。（二）生態(tài)控制區(qū)空間分布：主要包括生態(tài)保護紅線外具有生態(tài)控制價值的片區(qū)，主要位于鎮(zhèn)域南部、中部山區(qū)及周邊區(qū)域，總面積為 665.16 公頃。管控要求：該區(qū)域是生態(tài)保護區(qū)外，需要保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域。本區(qū)域以保護為主，按照限制開發(fā)的要求進行管理，在不降低生態(tài)功能、不破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)國土空間規(guī)劃、相關(guān)法定9、程序和管制規(guī)則，允許適度開發(fā)利用。（三）農(nóng)田保護區(qū)空間分布：包括鎮(zhèn)域內(nèi)永久基本農(nóng)田相對集中的區(qū)域，總面積為234.67 公頃。管控要求：該區(qū)域是永久基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)耕地占比較大、需要重點保護和進行高標準農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。按照永久基本農(nóng)田保護的相關(guān)法律法規(guī)，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，為實施國家重大交通、能源、水利及軍事用地，經(jīng)批準占用永久基本農(nóng)田的，原則上分區(qū)不做調(diào)整；禁止破壞、污染和撂荒區(qū)內(nèi)耕地，禁止一切破壞永久基本農(nóng)田的活動。鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)與土地整治。（四）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)空間分布：主要以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地為主，總面積為 740.06公頃，可劃分為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、10、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、綠地休閑區(qū)。管控要求：該區(qū)域是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)集中發(fā)展的區(qū)域。優(yōu)化建設(shè)用地布局，堅持以內(nèi)涵挖潛為主，開發(fā)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，鼓勵城市更新；區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用；應(yīng)當加強對水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線的協(xié)同管控。（五）鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)空間分布：主要分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及農(nóng)田保護區(qū)周邊，包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地等。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)內(nèi)應(yīng)推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改善，嚴禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，總面積為 1055.20 公頃。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)可劃分為村莊建設(shè)區(qū)，面積為2311、5.98 公頃；一般農(nóng)業(yè)區(qū)，面積為 405.13 公頃；林業(yè)發(fā)展區(qū)，面積為 414.09 公頃。管控要求：該區(qū)域是農(nóng)田保護區(qū)外，滿足農(nóng)業(yè)和旅游等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，允許配套生產(chǎn)生活設(shè)施和農(nóng)民集中居住的鄉(xiāng)村區(qū)域。區(qū)內(nèi)以促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)和生態(tài)保護，保障農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)，以及開展為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進行的村莊建設(shè)與整治；嚴禁集中連片的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。七、加強自然資源保護和利用（一）耕地資源保護和利用1.嚴守耕地數(shù)量底線，筑牢糧食安全基石嚴格耕地用途管制，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、取土等。禁止任何單12、位和個人閑置、荒蕪耕地。2.落實耕地占補平衡、進出平衡非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用的必須嚴格執(zhí)行“先補后占”“占一補一”“占優(yōu)補優(yōu)”“占水田補水田”制度。3.加強質(zhì)量建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升現(xiàn)有穩(wěn)定耕地生產(chǎn)能力。4.推進耕地生態(tài)建設(shè)，提高耕地安全利用率以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。5.健全保護機制創(chuàng)新保護方式加強耕地保護法制化規(guī)范化建設(shè)推進耕地保護立法研究，推動永久基本農(nóng)田保護法制化建設(shè)。（二）水資源保護和利用1.水資源保護水資源保護要13、做好水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃，加強對水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測和管理，依法行政，確保功能區(qū)水質(zhì)達到相應(yīng)的標準；實施污染物排放總量控制，提高城鎮(zhèn)污水處理能力；控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大畜禽養(yǎng)殖污染集中處理；實施河道整治工程，通過河道截污、配水、疏浚、堤防加固及結(jié)合河岸綠化公園建設(shè)等措施改善水環(huán)境；保護城鄉(xiāng)飲用水水源，重點保護集中式飲用水水源；科學(xué)保護地下水資源，完善全鎮(zhèn)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對地下水動態(tài)和地面沉降的監(jiān)測、評價，提高成井質(zhì)量，防止水質(zhì)污染；加強岳陽河水環(huán)境的保護及修復(fù)，對岳陽河水環(huán)境功能作用的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo，并充分發(fā)揮森林、濕地等對水資源的涵蘊和保護作用。2.水14、資源節(jié)約以提高水的利用效率為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用的水價機制，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)。3.水資源開發(fā)按照水資源分區(qū)，根據(jù)不同用水對象對水質(zhì)的要求和需水預(yù)測成果，在各區(qū)內(nèi)對各用水對象實行分類、分級、分源、分質(zhì)配水，通過工程措施實現(xiàn)供需平衡。（三）林地資源保護和利用1.加強林地建設(shè)，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)通過森林撫育，提高林分質(zhì)量和景觀等級，推進生態(tài)林、河湖林帶農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高森林覆蓋率。增加林木蓄積量，實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最大化。2.林地資源保護和管控措施實行最嚴格的林地管護制度，嚴格保護15、省級以上生態(tài)公益林和天然林，實行林地分級管理制度，確定不同等級林地用途和使用條件。八、建設(shè)集約高效的鎮(zhèn)村空間格局（一）優(yōu)化鎮(zhèn)村體系鎮(zhèn)村體系等級結(jié)構(gòu)劃分三級：中心鎮(zhèn)區(qū)中心村基層村。1.中心鎮(zhèn)區(qū)以鎮(zhèn)政府為依托，向周邊發(fā)展，是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、信息交流活動中心。中心鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)對象主要為全鎮(zhèn)域的居民。2.中心村規(guī)劃中心村 4 個（福山村、青石關(guān)村、向陽村、蘇家溝村），位置適中，與中心鎮(zhèn)區(qū)及各基層村交通方便，公共服務(wù)設(shè)施相對完善，有一定集貿(mào)基礎(chǔ)的村莊，主要服務(wù)周邊村莊。3.基層村規(guī)劃基層村 6 個（大黑山后村、小黑山后村、金橋村、和平村、新生村、茂嶺村），是轄區(qū)生活聚集和生活服務(wù)中心。（二）16、引導(dǎo)村莊分類發(fā)展將八陡鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政村分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三類。其中大黑山后村等 3 個行政村為集聚提升類、和平村等 5 個行政村為城郊融合類、福山村等 2 個行政村為特色保護類。（三）鎮(zhèn)村職能規(guī)劃村鎮(zhèn)職能分為鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、綜合服務(wù)型和一般農(nóng)業(yè)型四種村莊類型，打造差異化的特色鄉(xiāng)村功能及項目產(chǎn)品類型。（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位依據(jù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，八陡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位為博山區(qū)日用玻璃產(chǎn)業(yè)基地、機械裝備制造基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地和博山區(qū)生態(tài)休閑目的地。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局“一心兩軸三園四區(qū)”“一心”為位于八陡鎮(zhèn)區(qū)中央的公共服務(wù)中心；功能主要包括公共服務(wù)、行政辦公17、文化創(chuàng)意等。“兩軸”為沿文姜路、張臺線、萬福路方向，連接機械裝備產(chǎn)業(yè)園、日用玻璃產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)強鏈帶動軸；沿黑山公園、如月湖公園方向的生態(tài)文旅發(fā)展軸。“三園”為位于八陡鎮(zhèn)西部以山機宏馬為核心的機械裝備產(chǎn)業(yè)園；位于八陡鎮(zhèn)東部的日用玻璃產(chǎn)業(yè)園；八陡鎮(zhèn)北部的以新材料、耐火材料為產(chǎn)業(yè)核心的新型材料產(chǎn)業(yè)園。“四區(qū)”為位于黑山的中部生態(tài)保育區(qū)，主體為黑山區(qū)域；位于鎮(zhèn)域南部的南部生態(tài)保育區(qū)，主要為原山、景山區(qū)域，擁有眾多旅游景點；位于鎮(zhèn)域中部的公共服務(wù)區(qū)，服務(wù)范圍全鎮(zhèn)域，功能主要是行政辦公、文化創(chuàng)意、公共服務(wù)等；位于鎮(zhèn)域北部的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)，主體為福山村等美麗鄉(xiāng)村。九、健全基礎(chǔ)支撐體系（一）構(gòu)建18、綠色集約的綜合交通體系鎮(zhèn)域規(guī)劃構(gòu)建“六橫六縱”的鎮(zhèn)域道路交通網(wǎng)絡(luò)，形成以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為中心，向北與淄川區(qū)銜接，向東與源泉鎮(zhèn)銜接，向西與博山城區(qū)聯(lián)系、向南與石馬鎮(zhèn)聯(lián)系的交通體系。六橫分別是萬福路、福山路、黑山路、文姜路、八陡路（接沿河路）及張魯路六條東西向交通主干道，構(gòu)成八陡鎮(zhèn)東西向主要交通干線。六縱分別是石炭塢西路、增福路、閣前路、黑山前路、老張臺線（接八福路）及張臺線六條南北向交通主干道，構(gòu)成八陡鎮(zhèn)南北向主要交通干線。（二）打造優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施按照公共服務(wù)設(shè)施特征、人口特征、規(guī)模和需求等構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)村（組）”兩級社區(qū)生活圈標準，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療19、文化等資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化。（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障體系構(gòu)建安全清潔的飲用水保障體系，推進污水處理工程建設(shè)，完善雨水處理與利用系統(tǒng)，整治提升電力通信設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加快燃氣設(shè)施建設(shè)，健全公共安全保障體系。十、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍規(guī)劃優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高公共管理與公共服務(wù)用地比例，適度增加居住用地規(guī)模，提高綠地與開敞空間用地規(guī)模，促進工業(yè)用地向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推進城鎮(zhèn)功能重組。（一）空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化組團發(fā)展。拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架，福山、八陡組團沿交通走廊緊密聯(lián)系、軸向延展，形成“漢堡式”城鎮(zhèn)空間形態(tài)。山水環(huán)鎮(zhèn)。建設(shè)八陡片區(qū)北部黑山森林公園及南部如月湖景區(qū)生態(tài)空間，形成顯山露水、20、恬靜閑適、阡陌交錯的藍綠空間，與城鎮(zhèn)空間相互交融，緩解熱島效應(yīng)。（二）重點發(fā)展方向西部優(yōu)化石炭塢片區(qū)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，高標準規(guī)劃建設(shè)機械裝備產(chǎn)業(yè)園，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。全面提升中心鎮(zhèn)區(qū)功能業(yè)態(tài)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、交通、安全設(shè)施、歷史文化保護、綠地系統(tǒng)五大網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)效能，凸顯八陡特色。東部大力推進日用玻璃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托良好的生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)。北部以加快新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為切入點，推進八陡鎮(zhèn)與博山區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。（三）城市更新立足城市更新優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定保護傳承類、優(yōu)化改造類、拆除重建類及拆遷撤并類共四類城市更新引導(dǎo)區(qū)域。本次更新單元劃定為指導(dǎo)性要求，21、非強制性要求，在城市更新實踐中，更新空間的范圍可不限于本規(guī)劃中劃定的范圍，可根據(jù)實際情況調(diào)整。1.保護傳承類區(qū)域保護傳承為主的區(qū)域歷史文化名鎮(zhèn)核心保護區(qū)范圍：核心保護范圍 1 處；傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)共 2 處，分別是福山村、青石關(guān)村核心保護區(qū)。延續(xù)街區(qū)風(fēng)貌肌理、空間尺度、歷史環(huán)境，實現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌及歷史環(huán)境的延續(xù)。在符合要求的前提下對建筑進行維護修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境進行更新完善。2.優(yōu)化改造類區(qū)域優(yōu)化改造區(qū)域主要分布鎮(zhèn)政府以東，文姜路以北的低效工業(yè)用地及部分與老舊廠區(qū)更新產(chǎn)業(yè)與效能提升。3.拆除重建類區(qū)域拆除重建區(qū)主要分布文姜路以南，八陡路以北，閣前路以西區(qū)22、域。拆除重建區(qū)經(jīng)評估可采取拆舊建新的方式實施城市更新。4.拆遷撤并類區(qū)域主要分布城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍周邊，大部分建設(shè)用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊。有計劃地對該區(qū)域內(nèi)村莊進行搬遷，與土地綜合整治相結(jié)合，促進人口向城鎮(zhèn)集中。（四）地下空間利用綜合考慮地下空間開發(fā)的自然條件及社會需求性，將鎮(zhèn)區(qū)地下空間開發(fā)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)。1.禁建區(qū)主要包括地面塌陷區(qū)、歷史文化保護區(qū)范圍。此范圍內(nèi)禁止地下空間開發(fā)建設(shè)活動。具體為：八陡鎮(zhèn)采空區(qū)范圍內(nèi)地面塌陷、歷史文化保護范圍內(nèi)地下空間。2.限建區(qū)主要為鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)用地、村莊建設(shè)用地范圍。這類用地可進行地下空間開發(fā)，但需求度較低，地層生態(tài)環(huán)境的平衡對地下空間開發(fā)的敏感23、性較高，一旦進行開發(fā)需慎重預(yù)估對生態(tài)環(huán)境的影響并做防治措施。在無特別需求的情況下，不宜進行地下空間開發(fā)。3.適建區(qū)主要為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)對地下空間需求較大建設(shè)用地范圍。已建成的地下空間不作為可再度利用的地下空間資源，應(yīng)重視現(xiàn)有已開發(fā)空間的整合與系統(tǒng)化連通。部分采空區(qū)再利用時應(yīng)謹慎進行加固改造。（四）重要控制線1.規(guī)劃綠線將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性綠地、廣場、公園納入城市綠線，劃定城市綠線面積 16.21 公頃。城市綠線用實線劃示規(guī)模和布局。其他綠地的城市綠線由下層次詳細規(guī)劃具體劃定和管理。城市綠線嚴格按照城市綠線管理辦法管控，綠線用地規(guī)模原則上不得減少。因道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、相鄰地24、塊出入口等民生建設(shè)確需占用，經(jīng)論證可行后可對其邊界進行優(yōu)化調(diào)整，但須遵循綠地覆蓋范圍不減小、綠地總量不減少、廊帶公園總體走向不改變的原則。2.規(guī)劃藍線加強河湖藍線管理、保護自然水域、濕地、坑塘等藍色空間。依據(jù)河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界成果，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)岳陽河納入城市藍線，劃定城市藍線面積 6.73 公頃。嚴格依據(jù)城市藍線管理辦法和河道管理條例加強藍線規(guī)劃和建設(shè)管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍藍線內(nèi)劃定水域面積不能減少，原則上不能改成暗溝暗河，新建河堤原則上應(yīng)按生態(tài)河堤的要求進行規(guī)劃建設(shè)。3.規(guī)劃黃線依據(jù)城市黃線管理辦法、城市電力規(guī)劃規(guī)范、石油天然氣管道保護條例等，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍25、內(nèi)將城鎮(zhèn)變電所（站）、城鎮(zhèn)氣源和燃氣儲配站、城鎮(zhèn)污水處理廠（泵站）、城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、消防站、城鎮(zhèn)公共汽車首末站等城鎮(zhèn)設(shè)施納入城市黃線，劃定城市黃線面積 2.26 公頃，并嚴格按照城市黃線管理辦法進行管控。城市黃線用實線劃示規(guī)模和布局。其他黃線范圍由下層次規(guī)劃具體劃定。城市黃線控制范圍不僅需要保障設(shè)施自身運行安全，同時應(yīng)考慮與周圍其他建（構(gòu)）筑物的間距要求。對現(xiàn)有損壞或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、正常運作的用地，應(yīng)當限期整改或拆除。十一、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)（一）推進全域土地綜合整治1.農(nóng)用地整治建設(shè)集中連片、設(shè)施配套完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強的高標準農(nóng)田，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強農(nóng)田防洪、排澇等26、抵御自然災(zāi)害的能力，提升耕地質(zhì)量。2.宜耕后備資源開發(fā)結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評價和鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)適宜性分析結(jié)果，在充分征求村民意愿的前提下，對鎮(zhèn)域內(nèi)土地進行分類統(tǒng)籌，有序推進退林還耕、退園還耕。其中包括殘次園林地、廢棄農(nóng)村道路、溝渠坑塘、荒草地。3.農(nóng)村低效建設(shè)用地整理結(jié)合建設(shè)用地整理意愿調(diào)查，逐步推行農(nóng)村居民點適度聚居，將破舊閑置、零散廢棄的農(nóng)村建設(shè)用地進行拆除復(fù)墾，優(yōu)先使用節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。未納入整治范圍的集體建設(shè)用地，可按照村民自愿的原則，申請納入整治范圍。允許節(jié)余的建設(shè)用地指標在鎮(zhèn)域內(nèi)流轉(zhuǎn)。4.城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)27、，以低效工業(yè)倉儲區(qū)、低效商業(yè)區(qū)及其它低效用地為重點對象，主要包括鎮(zhèn)政府對面的低效工業(yè)用地及文姜路兩側(cè)的低效商業(yè)用地，遵循“多改少拆、多元參與”的原則，指導(dǎo)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。規(guī)劃盤活城鎮(zhèn)低效用地，因地制宜進行更新改造。5.工礦廢棄地整理以生態(tài)建設(shè)為向?qū)ВY(jié)合實際情況，根據(jù)宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧整理原則，采取包括但不限于植被恢復(fù)工程、土地整平工程、土壤配肥等工程措施整理工礦廢棄地，促進土地可持續(xù)利用。（二）強化生態(tài)保護修復(fù)支撐1.森林質(zhì)量提升完善生態(tài)公益林體系建設(shè)，堅持“生態(tài)優(yōu)先積極造林植綠，按照“宜林則林、宜草則草，適地適種、應(yīng)栽盡栽，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量”的原則，持28、續(xù)對低質(zhì)低效林分進行改造提升。2.山水林田湖草保護修復(fù)推進鎮(zhèn)域森林資源數(shù)量、質(zhì)量提升工程建設(shè)，通過森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、補植補造、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)等森林經(jīng)營措施，積極營造健康的林木生產(chǎn)環(huán)境，提升森林生態(tài)功能。3.水資源節(jié)約、保護與利用以提高水的利用效率為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用的水價機制，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)。八陡鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有河流以岳陽河為主，河流總長 4.8 千米。八陡鎮(zhèn)在規(guī)劃期內(nèi)全面完成提升地表水水源涵養(yǎng)功能，重點推進岳陽河綜合整治，規(guī)劃到 2035 年，鎮(zhèn)域內(nèi)河流水質(zhì)全面達到功能29、區(qū)要求。十二、規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障（一）規(guī)劃傳導(dǎo)1.村莊規(guī)劃的傳導(dǎo)根據(jù)國土空間總體格局，規(guī)劃將鎮(zhèn)域劃分為 4 個鄉(xiāng)村規(guī)劃編制單元，分別為福山社區(qū)單元、蘇家溝社區(qū)單元、青石關(guān)社區(qū)單元、向陽社區(qū)單元，以統(tǒng)籌配置公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，推動資源要素有效集聚和高效利用，構(gòu)建優(yōu)勢互補、特色彰顯、分工協(xié)作的村級片區(qū)體系。2.詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)綜合考慮行政邊界、線性基礎(chǔ)設(shè)施、河流岸線等自然界線，結(jié)合規(guī)劃用地布局，考慮功能完整性、邊界穩(wěn)定性和規(guī)模適宜度，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)地塊劃分為 4 個詳細規(guī)劃編制單元，明確各單元主導(dǎo)功能、規(guī)劃人口、用地面積、建設(shè)用地面積、公共服務(wù)設(shè)施配建要求、市政基礎(chǔ)設(shè)施配建要求、交通設(shè)施配建要30、求、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施配建要求、控制線落實要求、城市設(shè)計引導(dǎo)等內(nèi)容傳導(dǎo)至編制單元。詳細規(guī)劃中可結(jié)合實際，按用地兼容控制要求，在保持相應(yīng)用地總量穩(wěn)定、布局均衡，確保相關(guān)服務(wù)功能不降低的前提下，按程序?qū)ο嚓P(guān)用地布局進行正向優(yōu)化。（二）實施保障1.建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展制度加強耕地保護，保障耕地占補平衡。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟運行模式等。2.完善規(guī)劃實施考核評估機制完善規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和考核機制，將規(guī)劃實施納入自然資源執(zhí)法督查內(nèi)容，實行規(guī)劃實施考核結(jié)果與實施主體責(zé)任、績效掛鉤的考核機制。3.納入績效考核政策體系納入績效考核指標體系，落實主體責(zé)任。按照“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的原則，對已編制規(guī)劃的村莊優(yōu)先安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)、全域土地綜合整治增減掛鉤等項目。十三、主要圖紙1.國土空間總體格局規(guī)劃圖2.國土空間控制線規(guī)劃圖3.國土空間規(guī)劃分區(qū)圖4.國土空間用地布局規(guī)劃圖5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖6.綜合交通規(guī)劃圖7.歷史文化保護規(guī)劃圖8.村莊布點規(guī)劃圖9.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍國土空間用地規(guī)劃圖10.詳細規(guī)劃編制單元劃分圖