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1、招遠市應急物資保障規劃（2021-2025年）為建立健全招遠市突發事件應急物資儲備體制機制，推動應急物資保障規范化、系統化、標準化和現代化，提高應對突發事件應急處置和保障能力，依據中華人民共和國突發事件應對法山東省突發事件應急保障條例山東省應急物資儲備體系建設規劃（2020-2030年）山東省應急物資保障“十四五”規劃煙臺市應急物資儲備體系建設規劃（2021-2030年）煙臺市應急物資保障規劃（2021-2025年）煙臺市突發事件總體應急預案招遠市應急物資儲備體系建設規劃（2021-2030）招遠市突發事件總體應急預案等法律法規和文件要求，結合我市實際，編制本規劃。本規劃所稱應急物資，是指搶險2、救援保障物資、應急救援力量保障物資、受災人員生活保障物資，以及為應對處置公共衛生事件所需的保障物資。一、現狀與形勢（一）應急物資保障現狀1、應急物資保障體系初現成效。目前，招遠市應急物資保障按照“定額管理、按需儲備、分部門負責”的原則，實行分類、分部門管理，分級承擔保障經費，保障網絡初步建成，完善了招遠應急物資保障體系。截至2020年，招遠市針對主要突發事件，共儲備應急物資1.2萬件，各部門按職責已建成各類物資儲備庫18座，在突發事件應急處置、保障群眾基本生活和維護社會穩定等方面發揮了重要作用，初步滿足了全市應對各類突發事件的保障需要。2、應急物資管理體制機制亟待完善。隨著組織機構改革不斷深化3、，現有應急物資保障體制機制已不適應新形勢下的工作需求，主要表現在：應急物資儲備事權不明晰，應急物資保障相關的標準和制度有待規范。物資的采購、儲備和調配缺乏統籌，收儲輪換及征用補償機制尚不完善。3、應急物資保障體系不合理。當前應急物資儲備品類不全、資源配置不夠科學，低成本物資重復配置，高價值應急裝備及關鍵性救災物資儲備不足、已有裝備的效能未充分發揮，難以適應多災種應急處置的需求。物資儲備形式單一，過度依賴政府實物儲備，社會化儲備少，產能儲備以及企業（商業）儲備體系尚不健全。4、應急物資保障能力相對落后。全市范圍內應急物資調配能力不均，時效性差異大。家庭應急物資儲備意識不強、普及率不高、群眾自救能4、力薄弱。各類物資儲備信息零散，缺乏統籌管理，應急物資管理相關的專業人才不足，總體應急物資保障能力相對落后。5、應急物資管理信息化水平不高。應急物資儲備和管理信息化水平整體較低，現有信息系統普遍孤島化，未充分運用物聯網、云計算以及大數據等先進技術手段，制約了應急物資儲備體系和儲備能力的現代化。（二）“十四五”時期面臨的新形勢“十四五”時期，是招遠市加快改革聚力發展、煙臺市深化新舊動能轉換和鞏固全省“三核”城市地位的關鍵五年，也是推進應急管理體系和能力現代化的關鍵時期，應急物資保障工作同樣面臨著新形勢帶來的新挑戰。1、新時期賦予應急物資保障工作全新使命。黨中央全面深化改革委員會會議多次強調，要健全5、統一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內容，按照統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，盡快健全相關工作機制。市委市政府要求優化重要應急物資產能保障和區域布局，不斷完善“市-鎮-村”三級應急物資保障體系，做到關鍵時刻調得出、用得上，健全應急物資儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能，對應急物資實行集中管理、統一調撥、統一配送，推動應急物資供應保障網更加高效、安全可控。2、嚴峻形勢對應急物資保障提出全新挑戰。招遠市地處低山丘陵區，溝壑縱橫交錯，各類火災、洪澇、地震、地質災害等自然災害種類多、發生頻次高，造成破壞嚴重。隨著我市經濟和社會6、轉型升級持續深化，危險化學品事故、礦山事故等生產安全事故以及森林火災事故防治難度增大，公共衛生事件時有發生，公共安全和維穩任務更加艱巨。為有效防范應對重大安全風險和可能引發的各類突發事件，亟需推進應急處置和物資保障能力。3、群眾對應急保障和救助條件提出更高期望。隨著中國特色社會主義建設進入新時代，人民群眾對美好生活的向往不斷提升，受災群眾的救助需求也發生了轉變，期盼更可靠的社會保障、更高水平的社會服務和救助條件，對應急保障和救助物資的品質等提出了更高的期望。二、指導思想、基本原則和規劃目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、7、六中全會精神，認真落實總體國家安全觀，推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持新發展理念，緊緊圍繞健全地方儲備體系，調整完善地方儲備的品種、規模、結構，提升儲備效能的總體要求，提升物資儲備效能，完善多元主體互為補充的儲備制度。注重規劃引領，強化政府主導，擴大社會參與，整合資源、統籌力量、科學規劃、綜合施策，切實提高我市應急物資儲備工作的規范化、標準化、系統化和現代化水平，實現應急物資“統籌規劃、科學儲備、高效調配、常儲常新”，提升全社會面對各類災害時的應急保障能力。（二）基本原則1、堅持安全底線、平急結合。堅持底線思維、強化戰略意識，堅持“平災結合、平急結合”，堅持以防為主、防抗救相結合，以大概8、率思維應對小概率事件，以工作的確定性應對突發事件的不確定性，牢牢守住應急物資安全保障生命線。2、堅持統籌規劃、多元儲備。以體制機制改革為引領，構建整合政府、企事業單位、社會組織、家庭等多元主體協同參與、有效聯動的保障機制，推動實現統籌規劃、統籌布局、統籌管理和統籌調度，提升應急物資全鏈條保障能力。3、堅持區域協同、整體智治。全域統籌、上下聯動，實現應急物資保障全市“一盤棋”“一本賬”。加強新一代數字技術融合應用，提升應急物資保障精細智控水平，確保關鍵時刻拿得出、調得快、用得上、有保障。（三）規劃目標立足新發展階段，完善全市應急物資儲備體系。按照“補全短板、加強體系、持續優化”的建設原則，到209、25年形成“市級儲備為中心、城鄉社區儲備為補充”的立體化應急物資保障格局，市級應急物資儲備初步滿足應對處置區域發生突發事件所需，逐步達到國家規定標準并動態平衡，建成分級分類管理、部門協作、反應靈敏、保障有力的應急物資保障體系（專欄1）。 欄1 規劃主要指標體制機制建設1.黨委、政府統一領導，應急管理部門統籌協調，統分結合的應急物資儲備管理保障機制基本形成。2.應急物資采購調撥、集中存儲輪換、協同保障聯動等關鍵制度基本建立。3.政府、企業（商業）、產能、專業隊伍等各類應急物資儲備主體間互聯互通的應急物資保障聯動機制基本健全。儲備體系建設1.以政府（實物）儲備為基礎、企業（商業）儲備和產能儲備為輔10、助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局基本形成。2.品類齊全、規模適度、布局合理的應急物資儲備體系初步形成。3.家庭應急物資儲備普及率達到60%以上。保障能力建設1.應急物資可滿足應對處置區域發生突發事件的需要。2.強化應急物資調配能力，實現應急物資調運3小時市內全覆蓋，首批生活保障類應急物資送達保障對象時間小于10小時。信息化建設1.在全省“一庫兩系統”總體架構的指導下，形成全市統一的應急物資管理信息化平臺，實現機構、人員、物資（裝備）的全面數字化管理。2.市級政府和依托企業實物儲備的應急物資100%納入應急物資信息資源庫。三、主要任務（一）健全應急物資保障體制機制1.完善應急物資管理工作機11、制按照市委市政府工作部署，加快構建黨委、政府統一領導，應急管理部門統籌協調、統分結合的應急物資管理體制。明確市有關部門（單位）的應急物資管理職能，科學確定應急物資儲備比例及數量，進一步規范采購、儲備、管理、調撥、使用、回收報廢和經費保障等工作流程。成立招遠市應急物資儲備工作領導小組，審核全市應急物資儲備規劃及有關部門（單位）的應急物資儲備計劃，監督檢查應急物資管理各項工作任務。2.健全應急物資采購調撥機制分級分類評估應急物資需求，制定應急物資采購儲備規劃，完善應急物資分級分類儲備標準和目錄，科學確定政府實物儲備、企業（商業）儲備、產能儲備、專業隊伍能力儲備和社會化儲備的比例及數量。按需制定應急12、物資年度采購計劃，規范采購流程，提高采購效率。科學合理制定應急物資緊急籌措計劃，完善調撥程序，規范調撥流程，形成上下聯動、橫向協作、部門聯動、社會參與、資源共享的應急物資調撥保障機制。3.完善應急物資集中存儲輪換機制結合招遠市各類突發事件特點和專業救援隊伍裝備配備需求，按照總量穩定、用舊儲新、等量補充、動態輪換的原則，建立分類分部門負責、緊密銜接、科學高效的應急物資輪換管理制度，科學確定應急物資儲存期限，并通過供應周轉、調撥使用、市場銷售、返廠輪換、代儲輪換等方式，適時倒庫更新，實現應急物資儲備的良性循環，最大限度發揮應急物資存儲效能。4.健全應急物資保障協同聯動機制建立政府實物儲備、企業（商13、業）儲備、產能儲備、專業隊伍能力儲備和社會化儲備互聯互通的應急物資保障協同聯動機制。應急管理部門組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，根據應對處置需求，依次動用實物、企業、產能等儲備，以緊急采購、臨時征用、社會捐贈等作為補充。建立應急狀態下生產、采購等緊急保障機制，構建全市統一的應急物資采購供應平臺，形成穩定可靠、協同聯動的應急物資供應鏈。（二）完善應急物資儲備體系1.實行應急物資分級分類分部門儲備整合現有各類應急物資儲備及資源，建立以市級庫為中心、城鄉社區應急物資儲備為補充的應急物資儲備體系。落實分級儲備責任，結合歷年突發事件發生頻次及影響范圍、群眾生活習慣、民族習俗、災害特點等，兼顧14、跨區域、跨部門增援需要，分別確定應急物資儲備重點。根據應對處置一般突發事件所需，儲備符合區域突發事件特點的應急物資，并指導鎮（街道）、社區（村）等基層單位做好應急物資儲備工作。各行業部門（單位）按職責承擔相應的應急物資儲備任務，科學確定各類應急物資的儲備規模和方式。2.推進應急物資儲備庫建設根據招遠市災害風險分布特點優化應急物資儲備庫布局，提升儲備能力。依托本地綜合性物流中心、國有糧食儲備庫或產能企業倉庫等統籌建設倉儲面積不低于2000的綜合性應急物資倉庫；防汛抗旱（水旱災害防御）總倉儲面積不低于2000。以現有的市級森林防火物資儲備庫為基礎，在重點林區規劃建設市級物資儲備庫，倉儲面積不低于215、00。加強指導市級危險化學品、礦山等企業建設專業應急物資儲備庫。3.加強生活保障類物資儲備發揮政府儲備的民生保障主導作用，重點儲備現場安全、能源動力保障等現場管理與保障類以及人員庇護、飲食保障等生命救援與生活救助類應急物資，確保突發事件發生12小時內受災人員得到初步救助，24小時內受災人員得到基本生活救助。按國家關于市縣物資儲備的相關標準，政府儲備0.5-0.7萬緊急集中轉移安置人口所需的救災物資。自2021年起，逐年加大政府實物儲備規模，到2025年，政府實物儲備救災物資達到國家規定標準并實現動態平衡。4.加強醫療衛生類應急物資儲備規劃建設縣級衛生應急物資倉儲設施，結合疾控中心遷建項目，建設16、縣級醫療衛生應急物資倉庫，不斷完善和優化醫療衛生物資倉儲布局和體系，重點儲備現場監測類、人員安全防護類和緊急醫療救護類應急物資，形成一縣一儲的公共衛生應急物資儲備體系。2025年，突發公共衛生事件類（類）應急物資儲備達到保障100人70天醫療救治的規模，突發醫學緊急救援類（類）應急儲備物資達到保障200人15天緊急醫學救援的規模。5.加強搶險救援類物資儲備以政府（實物）儲備和專業隊伍儲備為主，民間救援隊伍儲備為補充，重點儲備現場管理與保障、生命搜索與營救、工程搶險與專業處置類等應急物資，保障突發事件發生72小時內搶險救援所需。統籌規劃救援隊伍布局，全市在綜合消防救援隊伍和現有市級各類專業應急救17、援隊伍基礎上，依托大型企業救援隊伍加強專業救援隊伍裝備配備；鼓勵和引導多樣化的民間及公益性救援隊伍加強裝備配備，打造極具招遠市特色的應急救援類隊伍儲備體系。6.加強特殊稀缺類應急物資儲備特殊稀缺類應急物資以政府儲備和專業隊伍儲備為主，企業儲備和產能儲備為輔，社會化儲備為補充，實戰化物資裝備重點依托綜合性救援隊伍和市級專業救援隊伍配備。對不宜由專業隊伍儲存但需日常維護保養的物資，探索政府儲備與委托專業單位保養相結合的模式儲備，加強與上級區域救援機構的協同機制。7.優化應急物資儲備結構完善政府儲備為主、社會儲備為輔的應急物資儲備機制，優化本市應急物資儲備結構，構建涵蓋政府實物儲備、企業（商業）儲備18、產能儲備以及家庭儲備的多元立體應急物資儲備體系。研究制定社區、社會組織等主體的應急物資儲備清單，引導各類社會主體儲備必要的應急物資，并將社會化應急物資儲備信息納入應急物資管理系統。引導和鼓勵家庭有針對性地儲備應急物資，提高全民防災、減災和救災能力。到2025年，全市家庭應急物資儲備普及率達到60以上。（三）增強應急物資保障能力1.持續完善應急物資儲備規模和種類制訂科學合理的應急物資儲備計劃，支持各綜合性和專業性應急物資倉儲設施升級改造，逐年加大應急物資儲備的規模和種類。強化企業和產能儲備，引導、壯大一批具有強鏈補鏈作用的應急物資生產企業，分門別類建設應急物資生產保障名錄，實現本土應急物資儲備19、能力最大化。到2025年，儲備達到同時應對處置2個區域發生一般突發事件所需的規模。2.提高應急物資生產保障能力研究制定企業應急生產服務政策，加強生產物料合理分配和調度，強化需求評估、增強保障能力。優先將相關的應急物資生產企業納入政府應急產品采購名錄。鼓勵相關的企業適時轉產，推動應急物資生產企業產業結構調整和轉型升級。3.強化應急物資調配能力建立應急物資優先通道和快速通行、通關機制，提高配送效率，與大型物流企業深入合作，補齊航空、醫藥、冷鏈物流短板。建設應急物資農村配送網絡，依托郵政、供銷、商務、農業、交通等部門現有市、鎮、村節點，推廣“一網多用”，加強資源整合和共建共享，統籌開展鄉鎮到村的共同20、配送、循環配送。推進公用商用設施共享共用，鼓勵物流企業、社會組織和志愿者參與，暢通社區發放“最后一公里”，推廣使用無人機、航空救援直升機、智能配送機器人等無接觸配送方式，實現應急物資調運3小時市內全覆蓋，首批生活保障類應急物資送達保障對象時間小于10小時。4.培育專業化應急管理隊伍積極培育和引進應急管理、倉儲管理、物流管理等專業技術人才，提高應急物資管理和保障的專業化能力。建立應急物資保障專業人才儲備機制，加強對各級應急物資管理人員的培訓和專業能力提升。建立應急物資保障演練機制，鼓勵企業和個人參與應急演練，確保應急管理隊伍及時響應、處置有力。（四）提升應急物資管理信息化水平1.健全應急物資儲備21、信息平臺在全省統一的應急物資儲備管理系統總體架構指導下，按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，構建全市統一的應急物資管理信息化平臺。統一實現機構、人員、設施、物資、裝備的全方位數字化管理，涵蓋應急物資信息采集、采購、儲備、運輸、調撥、配送、使用、回收和報廢全過程，為日常管理和災時指揮調度提供信息化支撐。2.提高應急物資調配支撐能力借助物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術，根據重大突發事件物資需求，整合信息，形成應急物資調配的全景視圖，實現應急物資需求、調撥、運輸、緊急生產、分發配送、征用、捐贈全流程整合管理。運用人工智能技術對沉淀的信息價值進行充分22、挖掘，為后續決策提供輔助支持，推動應急物資調配智能化。3.提升應急物資數字化管理水平健全數據共享機制，實現各部門應急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的動態更新，對應急物資儲備情況實施全周期動態監測預警，實現應急物資全過程數字化管理。通過企業產能數據共享機制，實現對應急物資生產企業停產、轉產、擴產以及重點上下配套企業產能等信息進行定期更新、綜合監測，實現對各種儲備方式的動態調整。到2025年，政府儲備和依托企業實物儲備的應急物資100納入應急物資信息資源庫動態管理。結合主要任務，下步推進的市級重點建設項目（專欄2）。專欄2 市級重點建設項目1.市級綜合應急物資儲備庫建設項目新建或改擴建倉儲面積不低23、于2000的市級綜合應急物資倉儲設施。2.市級公共衛生類應急物資儲備庫建設項目規劃建設縣級衛生應急物資倉儲設施，結合疾控中心遷建項目，建設縣級醫療衛生應急物資倉庫，不斷完善和優化醫療衛生物資倉儲布局和體系。3.專業性應急物資儲備庫建設項目（1）防汛抗旱物資儲備庫建設項目結合省級防汛抗旱應急救援中心（煙臺）建設，改擴建市級防汛抗旱（水旱災害防御）物資儲備庫，形成總倉儲面積不低于2000的市級防汛抗旱（水旱災害防御）物資儲備庫，統籌儲備防汛抗旱應急救援、水旱災害防御等物資（2）森林滅火物資儲備庫建設項目在現有的市級森林防火物資儲備庫基礎上，新建市級森林防火物資儲備庫。依托市森林消防大隊儲備相關應急24、物資，市級儲備不低于80人森林防滅火專業隊員的防滅火裝備需要，總倉儲面積不低于200；（3）安全生產物資儲備庫建設項目依托區域危化品救護中心和應急救援中心，加強指導和支持相關單位建設市級危化品事故救援應急物資庫和專業搶險救援隊伍，采取“庫隊合一”管理模式，儲備各類搶險救援、個人防護等物資。依托相關礦山企業的市級礦山事故專業救援隊伍和倉庫，采取“庫隊合一”管理模式，儲備各類搶險救援、個人防護等物資，并指導市級相關礦企新建或改擴建至少1個礦山事故救援應急物資倉庫。4.應急物資管理信息化平臺系統建設項目在全省統一的應急物資儲備管理系統總體架構指導下，健全全市應急物資儲備管理系統總體架構。建設應急物資25、信息資源庫、應急物資管理系統、應急物資調配系統，借助物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術，實現應急物資管理信息化水平的提升。四、保障措施（一）落實工作責任加強黨委政府對應急物資儲備管理工作的組織領導，統籌推進本規劃實施，建立工作協調機制，研究確定應急物資儲備管理有關重要政策、機制創新、重大事項、工程建設等問題。市政府及其有關部門根據職責分工，落實工作責任，制定實施意見，強化統籌協調，形成工作合力，加快推進規劃實施。（二）加強監督評估完善目標評價與過程監測相結合的規劃實施評估機制，將應急物資保障規劃目標指標和任務落實情況納入各部門綜合評價和績效考核內容，對規劃進展情況實施常態化考核26、；各行業部門（單位）要加強本行業應急物資儲備的管理、監督和指導；各鎮（街道）按本規劃要求，完善各轄區規劃。組織開展規劃實施情況中期評估，及時發現問題并提出改進措施，保障規劃順利執行。（三）促進政策扶持加強對政府應急物資儲備資金的預算管理，年度儲備計劃應當與經濟社會發展水平及財政收支狀況相適應，與本級預算相銜接，保障應急物資儲備。應急物資儲備各級各有關部門要結合中央關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革要求，堅持屬地為主、分級保障的原則，加強對應急物資儲備項目的事前績效評估，評估結果作為申請預算的必要條件。落實省出臺的應急物資商業儲備和產能儲備的財政稅收優惠政策。整合各類信息資源，建立健全生產企業、經營單位、社會組織等多方參與的應急物資共用共享機制，制定征用補償制度，實現應急物資供需有效銜接。充分發揮各類保險機構作用，豐富保險種類，擴大商業保險承保和賠付范圍，完善風險分擔機制。（四）強化統籌推進堅持屬地為主、分級負責的原則，加強與發改、財政等部門的溝通協調，按照規劃實施要求，各級承擔應急物資儲備職能的部門（單位）積極將應急物資采購和儲備經費納入當地財政預算，確保應急物資儲備工作統籌推進、按期完成。 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