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1、山亭區防震減災事業發展第十四個五年規劃“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。防震減災事業事關人民群眾生命財產安全和經濟社會可持續發展，謀劃好、編制好“十四五”防震減災規劃，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是提高地震災害風險防治能力的必由之路，是防范化解地震災害風險的必然要求，是建設“平安山亭”的重要保障。根據中華人民共和國防震減災法山東省防震減災條例山東省防震減災事業發展第十四個五年規劃棗莊市防震減災事業發展第十四個五年規劃山亭區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和22、035年遠景目標綱要等法律法規和文件，結合我區實際，制定本規劃。本規劃時限為2021-2025年。一、“十四五”防震減災工作形勢（一）政策任務要求“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是山亭加快建設國家重點生態功能區，加速融入黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、魯南經濟圈的高速發展期，做好“十四五”時期防震減災工作對山亭經濟社會發展意義重大。防范化解重大風險對防震減災提出了更高要求。以習近平同志為核心的黨中央強調要提高我國自然災害防治能力，堅持底線思維著力防范化解重大風險，習近平總書記提出了防災減災救災“兩個堅持三個轉變”的重要論述，并多次對3、防震減災工作作出指示批示，把提高地震災害風險防治能力上升到國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，并為“十四五”防震減災事業發展提供了基本原則和根本遵循。人民群眾“安全”需求對防震減災提出了更高要求。安全需要是人民群眾日益增長的美好生活需要的重要組成部分，隨著經濟社會發展和人民群眾物質文化生活水平的提高，人民群眾對地震安全信息服務、房屋建筑抗震安全、防震減災科普知識、自救互救能力等防震減災安全需要越來越強烈、越來越迫切。建設新時代現代化強區對防震減災提出了更高要求。“十四五”期間，是搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、淮河生態經濟帶、魯南經濟圈等國家和省重大戰略機遇，加快建設新時代現代化強區4、，實現經濟社會持續高質量發展對地震安全提出了更高要求。（二）地震形勢概況山亭區組建于1983年11月，是棗莊市市轄縣級區，地處山東省南部、棗莊市東北部，總面積1018平方公里，轄9鎮、1處街道，276個行政村（居），戶籍人口53.24萬人，抗震設防基本烈度為度。隨著經濟社會的發展,地震災害已經由單純的自然災害轉變為綜合的社會災害。高層建筑、水庫大壩等重大工程及基礎設施一旦遭受地震，都有可能引發嚴重的次生災害。與此同時，我區防震減災事業還存在區域發展不平衡，防震減災工作投入和保障不足；地震監測預警手段不夠完善、地震監測預警信息快速處置能力較弱；地震災害風險隱患排查和治理難度大，建設工程地震安全監5、管存在薄弱環節；社會公眾對地震及其災害的認識還不夠充分等問題。全社會齊抓共管，主動防災減災救災的氛圍還未完全形成。二、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人為本、服務發展，堅持問題導向、融合發展，堅持系統觀念、共建共治，進一步夯實監測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，保障應急響應，增強公共服務，創新地震科技，推進現代化建設，實現山亭防震減災事業高質量發展，為新時代現代化強區建設提供地震安全保障。三、基本原則堅持黨的領導，把握正確方向。堅持黨的集中統一領導，充分發揮中國特色社6、會主義制度優越性，加強組織領導、統籌協調和保障服務，注重組織動員全社會力量積極參與，保障山亭區防震減災事業現代化建設始終沿著正確方向發展。堅持以人為本，保障生命安全。堅持以人民為中心的發展思想，把保障人民生命財產安全和經濟社會健康發展作為引領全區防震減災工作發展的出發點和落腳點，在加快建設新時代現代化強區中做好防震減災工作，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。堅持以防為主，防抗救相結合。牢固樹立地震災害風險防治理念，科學認識和把握地震災害規律，堅持源頭防治、以防為主，做到防災減災救災有機統一，全面提升地震災害綜合風險防治水平，增強全社會抵御和應對地震災害能力。堅持服務公眾，創新科技支撐。7、堅持圍繞山亭區委、區政府的中心工作，滿足社會公眾對防震減災安全的需要，摸清社會公眾需求，優化服務清單，搭建服務平臺，豐富服務產品。不斷推進地震科技創新，強化科學技術對公共地震安全服務的支撐，建成適應需求、快速響應、集約高效的新型地震安全服務體系。四、發展目標總體目標：到2025年，初步建成“監測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”的新時代防震減災事業現代化體系。地震災害風險防治、監測預測預警、應急響應保障、公共服務能力顯著提高，社會民眾防震減災意識進一步增強，防震減災事業基礎更加堅實。具體目標：進一步提升地震監測預警能力，基本實現震后秒級發出地震預警信息；初步建成全社會共同參與防范化8、解地震災害風險的格局，將震害預測與區域性地震安全性評價成果充分應用，完成地震災害風險調查和重點隱患排查，地震易發區房屋設施抗震加固工作取得明顯實效，實現城鄉建筑、重大工程和生命線工程等基礎設施抗御相當于本地基本烈度的地震；進一步提升防震減災公共服務能力，提供高質量的防震減災科普宣傳產品，提高全民防震減災科學素質。“十四五”時期防震減災事業發展主要指標類別指標內容預期值地震監測預測預警能力地震監測能力山亭區境內達到1.0級地震預警時效全市范圍內實現秒級地震預警。地震預警公眾覆蓋率不低于90%震后趨勢快速判定時效震后30分鐘內地震災害風險防治能力地震災害風險調查覆蓋率100%重大建設工程地震安全性9、評價 完成率實現應評盡評省級、市級地震科普（安全）示范陣地建設創建示范學校不少于5所，示范社區不少于5個，示范企業不少于3個。中小學地震科普普及率不低于90%地震應急救援能力地震災害預評估破壞性地震發生后，15分鐘內應急指揮系統提供地震災情快速評估結果。地震應急救援隊伍反應能力1小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援地震受災群眾基本生活得到安置12小時第一批異地應急儲備物資運抵災區集結點24小時開展地震應急救援演練每年1次通信保障能力公網通信中斷24小時內臨時應急重點保障率100%。公共服務面向公共服務事項不少于6項面向行業的專業服務不少于6項面向政府的決策服務不少于9項行業滿意度不低于80分公共服10、務滿意度不低于80分公民具備防震減災科學素養的比例不低于18%五、重點任務（一）提升地震監測預測預警能力1.夯實地震監測基礎。堅持全域地震監測均衡發展與重點區域加密觀測相結合，優化全區測震觀測臺站布局，力爭實現全區數字化測震臺建設目標。穩步推進地震監測臺站標準化建設及觀測環境改造，更新老舊監測設備，推進5G智慧臺網建設，全力打造優質示范臺站。加強地震監測站網運行維護與保障體系建設，不斷提高全區地震監測質量。2.提升地震預報研究水平。健全完善地震趨勢預測、危險區判定和短臨預測指標體系，積極探索基于預測指標體系的地震綜合概率預測業務。加強重點危險區震情跟蹤，進一步完善震情會商機制和地震會商技術系統11、。優化完善全區“三網一員”宏觀觀測點布局，建立“縱向到底、橫向到邊”的“三網一員”觀測體系。建立穩步增長的群測群防經費供給機制，發揮地震宏觀觀測網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和群測群防信息員的作用。構建并完善地震預測評價體系，力爭做到中期預測準確率不斷提高、短臨預測水平有所突破。3.科學發布預警信息。全面完成國家地震烈度速報與預警工程項目建設，實現震后秒級地震預警能力、分鐘級地震烈度速報能力。加強地震預警科普宣傳，營造預警信息發布的良好社會環境。加強緊急地震信息服務示范終端推廣和管理，形成部門聯合、上下銜接、管理規范的地震預警信息發布體系。（二）提升地震災害風險防治能力1.摸清風險底數。全12、力推進全國自然災害風險普查和重點隱患排查有關工作，掌握地震災害風險底數，建立地震災害風險與減災能力數據庫。開展地震災害風險識別，編制地震災害風險區劃圖和地震災害風險防治區劃圖。2.加強抗震設防。嚴格執行建設工程抗震設防、抗震管理法律法規規定，認真落實建設單位、地震部門、行業部門抗震設防管理責任，構建權責明晰、科學有效的抗震設防要求與地震安全性評價管理體系。落實一般工程抗震設防要求，不斷提高學校、醫院等人員密集場所抗震設防標準，推行區域性地震安全性評價，有效管控各類建設工程地震災害風險。加快推進地震易發區房屋設施抗震加固工程，大力推廣應用減隔震等抗震新技術。3.加強防震減災科普宣傳。統籌抓好重點13、時段宣傳和日常宣傳，推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭，普及防震減災知識，提升公眾防震減災意識和應急避險、自救互救技能。繼續推進防震減災示范創建工作，“十四五”期間，努力創建綜合減災示范社區3至5個、防震減災科普示范學校5所。強化科普陣地建設，推進熊耳山地震科普館升級改造建設，利用“互聯網+防震減災科普”，持續推進防震減災科普“三微一端”建設。加強涉震輿情監測引導，及時回應社會關切。（三）提升地震應急響應保障能力1.完善體系建設。健全區、鎮（街）地震應急預案體系，完善統一指揮、響應迅速的地震應急指揮體系，不斷提高“防大震、搶大險、救大災”能力。推進地震專業救援隊14、伍標準化建設，開展救援能力分級測評。提升基層基礎應急能力，全面開展年度應急演練。規范和引導社會應急力量參與地震救援。2.保障應急響應。建設地震災情信息實時獲取、匯集、分析、研判、處理及災情快速評估與綜合展示技術平臺，提升大震巨災應急科技服務水平。持續抓好地震災害快速評估系統基礎數據庫年度更新錄入工作，保證預評估結果可用性。開展年度重點危險區地震災害損失預評估，建立地震緊急救援和災后重建技術保障機制。強化大震應急物資儲備和調運能力。完善地震現場應急裝備，加強和規范余震監測與震后趨勢預測、地震現場調查和災害損失評估、次生衍生災害防范等地震現場應急處置工作。3.加強應急避難場所建設。堅持以人為本，按15、照“預防為主、防御與救助相結合”的方針，遵循“統籌規劃、平災結合、綜合利用、分期實施”的原則，充分利用現有公園、廣場綠地、學校操場、體育場館、人防工程、露天停車場及村級廣場等設施，及時完善行業內應急避難場所布局規劃，明確應急避難場所總體布局和建設要求，完成規劃確定的應急避難場所建設任務并完善設施配套，形成以城區為主、遠近結合、設施配套、覆蓋面廣的應急避難場所體系，基本滿足我區群眾避難疏散需要，切實提高我區綜合防災能力，最大限度地減少地震等突發災害造成的人員傷亡和財產損失。（四）提升防震減災公共服務能力1.構建服務體系。進一步理順和完善區、鎮（街）防震減災公共服務體系。加強部門協作，鼓勵社會參與16、，形成防震減災公共服務合力。建設防震減災公共服務平臺，完善防震減災公共服務技術系統。2.增強服務供給。以目標為導向，以需求為牽引，依托現代信息技術，努力實現防震減災公共服務智能化、精準化、常態化。充分利用預警信息發布系統和應急廣播、電視、互聯網、手機APP等平臺，建設立體化傳播網絡和個性化接收終端，實現防震減災公共服務均等化。（五）增強地震信息化支撐推進全區防震減災信息化建設，加快地震監測臺站、信息節點、地震短信發送平臺、震情會商與地震應急響應技術系統等業務系統功能整合，逐步構建支撐地震監測預警、應急響應、風險防治、公共服務等上下左右相聯通的業務管理系統，提高地震業務工作信息化、智能化水平。通17、過多網融合，推進地震應急響應技術系統與政府、應急管理部門及其他有關部門的對接，保障大震巨災應急指揮決策信息的高效互通。（六）加強防震減災法治建設健全完善地震監測及預警管理、建設工程抗震設防要求監管、地震災害風險管理等方面的政府規章或規范性文件。依法加強地震監測設施和地震觀測環境保護。全面實行行政執法“三項制度”，運用“互聯網+監管”手段，提高執法監督效率。組織開展防震減災法規宣傳，提高社會各界防震減災法治意識。完善社會力量和市場參與機制，依法引導和規范全社會參與防震減災工作。六、重點工程項目（一）地震監測預警能力提升工程依托提高自然災害防治能力“九大工程”之“自然災害監測預警信息化工程”，立項18、實施山亭區地震監測預警能力提升工程，對現有監測臺站實施標準化、信息化升級改造和觀測環境提升改造，實現地震觀測自動化、技術裝備現代化、業務應用智能化。加密布局緊急地震信息服務終端，擴大地震預警信息服務面。全面完成地震綜合觀測站附屬工程建設項目。（二）熊耳山地震科普館改造提升工程利用三維地質構造模擬演示系統，動態演示地震孕育、發生、破壞模型；利用新技術，建造地震時、震后模擬體驗設備和體驗環境，給參觀者真實直觀的地震現場體驗和避險逃生、自救互救體驗。結合熊耳山實際，開發地震避險逃生互動體驗游戲，提升公眾獲取地震知識掌握避險技能的能力。展示地震監測設備，介紹地震監測、地震預警管理。充分利用互聯網和5G19、技術，改造提升科普館信息化建設，新建一個集聲、光、音、電等一體化的綜合防震減災體驗館，將傳統輸入式科普教育與現代體驗式感性教育融為一體，提高防震減災科普教育的吸引力、參與度和覆蓋面。七、保障措施（一）加強組織領導堅持黨對防震減災工作的全面領導。各鎮（街）、各部門要切實落實主體責任，加強規劃的縱向銜接并組織實施。健全目標導向管理機制，發揮防震減災有關行業、部門的積極性和創造性。明確規劃指標，落實主要任務和重點項目，細化措施，確保規劃目標如期完成。（二）健全投入機制有關部門要緊扣提高自然災害防治能力“九大工程”及省、市有關規劃，扎實做好項目前期工作，最大限度爭取上級防災項目資金支持。積極建立防震減20、災事業發展經費與經濟社會發展同步增長的投入機制，確保地震工作專項經費、地震群測群防經費、“十四五”項目配套經費列入預算、按時撥付，為本規劃順利實施提供經費保障。（三）統籌協調發展強化行業內外統籌協調發展機制。做好本規劃與應急管理、住建、水務、自然資源等防災部門相關專項規劃的銜接。建立防震減災有關行業信息共享與合作機制，實現行業間優勢互補、協調發展。全面深化改革，統籌推進地震災害風險防治、地震基本業務、地震科技創新、防震減災社會治理等領域協同發展，激發事業發展活力。（四）強化人才培養通過送出去培訓和掛職鍛煉、定期舉辦培訓班、到上級部門跟班學習等方式，加強全區地震專業人才隊伍建設，逐步建成一支結構合理的高素質專業化人才隊伍，為全區防震減災事業發展提供人才支撐。（五）開展檢查評估建立健全評估制度，加強對規劃實施情況的跟蹤分析。制定科學的規劃實施體系和評價標準，組織開展規劃實施中期評估和后期評價工作，加強執行情況監督檢查和評估結果應用，推動規劃目標任務全面實現。- 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