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1、招遠市殘疾人事業發展“十四五”規劃 為貫徹落實中央、省、煙臺市關于殘疾人事業發展的決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，扎實推進我市殘疾人事業高質量發展，依據山東省人民政府關于印發山東省殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知（魯政字2021156號）、煙臺市殘疾人事業發展“十四五”規劃（煙政發202115號），結合工作實際，制定本規劃。一、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和上級部署要求，堅持黨的全面領導，堅持以全方位服務殘疾人為中心，堅持弱有所扶的原則立場2、，以推進殘疾人事業高質量發展為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，提高殘疾人自我發展能力，促進殘疾人廣泛參與，在奮力建設新時代金都的征程上促進殘疾人全面發展和共同富裕，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往。（二）發展目標到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全生命周期服務優化提升，殘疾人的美好生活需求得到更好滿足，殘疾人事業全面進步，為奮力譜寫新時代招遠高質量發展的輝煌篇章作出積極貢獻。1.殘疾人事業領導體制機制更加健全。堅持黨的全面領導，完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作體制機制，促進殘疾人事業與經濟社會更加協調發展。2.殘疾人事業政策3、法規體系更加完善。堅持制度先行、依法治理，推動殘疾人事業制度性安排更加成熟。加強殘疾人政策法規執行監督，深化法律服務和權益維護，提高殘疾人事業法治化水平。3.殘疾人民生保障更加堅實有力。以“普惠+特惠”為依托的殘疾人社會保障水平再提升，重度殘疾人得到更好照護。持續改善殘疾人健康狀況，提高殘疾人受教育水平，實現更加充分更高質量的就業。4.殘健融合的城市文化更加濃郁。無障礙城市建設持續推進，殘疾人文化體育有較大發展，全社會扶殘助殘氛圍更加濃厚，殘疾人平等發展、參與社會、共享發展成果更加全面深入。5.殘疾人事業基礎保障條件明顯改善。基層組織建設、服務網絡布局、信息數據平臺等基礎條件支撐更加強勁，殘疾4、人事業治理體系和治理能力進一步強化。 “十四五”時期殘疾人事業發展主要指標指 標2025年屬性1.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%）100預期性2.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%）100約束性3.重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%）100約束性4.殘疾人城鄉居民基本養老保險參保率（%）96預期性5.殘疾人城鄉居民基本醫療保險參保率（%）98預期性6.殘疾人基本康復服務覆蓋率（%）96約束性7.殘疾人基本型輔助器具適配率（%）96約束性8.殘疾兒童少年義務教育入學率（%）99預期性9.城鄉殘疾人職業技能培訓人數（人/次）0.1萬預期性10.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數（戶）500約束性11.鎮5、街殘疾人服務機構設置覆蓋率（%）100約束性二、重點任務和主要措施（一）提高殘疾人社會保障水平1.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定，繼續對脫貧享受政策殘疾人進行幫扶。加強重點關注和動態監測，對易返貧致貧殘疾人及時發現、及時幫扶、動態清零。加強農村低收入殘疾人家庭常態化精準幫扶，對符合條件的殘疾人按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍；落實好就業幫扶政策，加大精準培訓、就業力度，幫助有勞動能力和意愿的殘疾人實現就業；對符合條件的殘疾人家庭優先實施農村危房改造。（牽頭部門：市鄉村振興局；參與部門：市殘聯、市發改局、市民政局、市住建局）2.完善殘疾人福利保障6、制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，全面開展資格認定申請“跨省通辦”。落實好重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險及重度殘疾人參加基本醫療保險繳費補貼、靈活就業殘疾人及安置殘疾人就業單位社會保險補貼、為殘疾人購買人身意外傷害險、傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待等政策，推進符合條件的殘疾人參加長期護理保險工作。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫保門診慢特病保障范圍。加強殘疾人信息消費優惠和免費乘坐市內公共交通工具、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策落實。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市民政局、市財政局、市人社局、市交通局、市文旅局、市退役軍人事務局、市醫保局）3.加強殘疾人7、照護和托養服務。統籌各級服務資源，進一步健全以居家照料服務為基礎，社區、鎮街日間照料中心為依托，機構照護為支撐的殘疾人托養服務體系，為符合條件的殘疾人提供居家照護、日間照料、集中托養等照護服務。落實托養服務機構扶持政策，充分發揮“如康家園”殘疾人之家日間照料、康復訓練及輔助性就業等服務功能，不斷擴大托養照護覆蓋面。推動普惠型養老服務機構完善服務功能，接受符合條件的老年殘疾人。落實重度殘疾人照護服務實施意見，發展多種形式的社會化照護服務。（牽頭部門：市殘聯、市民政局；參與部門：市衛健局）4.加大殘疾人救助保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。落實殘疾孤兒、事實無人8、撫養殘疾兒童基本生活保障政策。對遭遇急難型、支出型困難殘疾人或殘疾人家庭實施臨時救助。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接。加強殘疾人的應急避險管理服務和權益保護，在重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中做好對殘疾人的急難救助。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先安排各類保障性住房。（牽頭部門：市殘聯、市民政局，參與部門：市住建局、市衛健局、市應急管理局、市醫保局）（二）加強殘疾人就業創業1.完善殘疾人就業創業政策保障。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等資金投入。做好殘疾人就業促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保9、漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規范輔助性就業勞動報酬管理，根據不同情形在計算家庭收入時給予適當扣除。健全殘疾人就業激勵機制，落實煙臺市用人單位超比例安排殘疾人就業獎勵辦法（試行）及經營性人力資源服務機構職業介紹獎勵辦法（試行）煙臺市殘疾人輔助性就業實施意見，對超比例安排殘疾人就業的用人單位、經營性人力資源服務機構、輔助性就業機構給予獎勵扶持。（牽頭部門：市殘聯、市人社局；參與部門：市民政局、市財政局、市稅務局）2.促進殘疾人穩定就業。依法實施按比例安排殘疾人就業制度，發揮企業安排殘疾人就業的主體作用，做好黨政機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業工作。開展用人單位按比例安排殘疾人就業審核“全程網辦10、”“跨省通辦”。對安排殘疾人就業未達到比例且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的用人單位納入單位信用記錄。穩定殘疾人集中就業，扶持殘疾人自主創業、靈活就業。把握就業新態勢，幫助殘疾人從事直播帶貨、云客服、物流快遞等新形態就業。扶持盲人按摩業發展，推動盲人按摩行業規范化。統籌各類公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業。加大輔助性就業機構支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人提供就近就便就業服務。（牽頭部門：市殘聯、市人社局；參與部門：市委組織部、市發改局、市稅務局）3.提升殘疾人職業技能。落實煙臺市殘疾人職業技能提升行動實施方案，開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓。建立線上線下相結合的培訓服務模式，幫助11、殘疾人掌握就業技能，提升就業能力。組織參加殘疾人職業技能競賽，促進殘疾人高技能人才隊伍建設。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市總工會、市人社局、市文旅局）4.加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮各類公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供精準對接服務。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。開展就業幫扶周、援助月、專場招聘、農村殘疾人就業幫扶等活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。（牽頭部門：市殘聯、市人社局；參與部門：市教體局、市農業農村局）（三）優化殘疾人康復服務1.加強殘疾預防工作。實施12、殘疾預防行動，完善殘疾預防服務網絡，提高全社會殘疾風險綜合防控能力。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產前篩查、診斷。加強0-6歲兒童殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。實施相關疾病預防干預措施，加強安全生產監管和道路交通安全管理，減少疾病、災害、事故、職業傷害等致殘。廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。（牽頭部門：市衛健局、市殘聯；參與部門：市委宣傳部、市婦聯、市教體局、市公安局、市民政局、市交通局、市應急管理局）2.加強殘疾人健康管理服務。將殘疾人健康管理納入基本公共衛生服務，常態化開展殘疾人健康狀況評估調查。穩步提升殘疾人家庭醫生簽約服務率，為殘疾人13、就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理等個性化服務。推動康復服務向各類助殘服務機構和社會組織延伸。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（牽頭部門：市衛健局；參與部門：市婦聯、市殘聯）3.規范殘疾兒童康復救助。完善兒童康復需求篩查、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策措施，對參加基本醫療保險的殘疾兒童醫療康復實施保障，肢體殘疾兒童矯治手術、重度聽障兒童人工耳蝸手術有一做一。加強兒童定點康復機構動態管理，督促機構做好互聯網云考勤和殘疾兒童康復評估工作，引導和激勵殘疾兒童康復機構健康發展。鼓勵醫療衛生機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫療+康復+教育14、”服務體系，促進殘疾兒童全面康復與發展。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市教體局、市民政局、市財政局、市衛健局、市市場監管局、市醫保局）4.提高康復服務能力。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，推進“互聯網+康復服務”，努力實現有需求殘疾人康復服務全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動。組織參加康復人才技能比賽，建立康復專業人才激勵機制，做好康復專業技術人員培養工作。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市教體局、市民政局、市人社局、市衛健局、市醫保局）5.加強輔助器具服務。加強輔助器具適配服務網絡建設，提升配置服務能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。落實輔助器具適配政策，做好輔助器具適配服務工作。（牽15、頭部門：市殘聯、市民政局；參與部門：市工信局、市衛健局）（四）促進殘疾人全面發展1.健全殘疾人教育體系。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。繼續實施殘疾人大學生勵志助學項目，為殘疾人參加考試提供便利服務。（牽頭部門：市教育體育局；參與部門：市殘聯、市發改局、市人社局、市衛健局）2.加大特殊教育保障力度。扶持符合條件的殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園（學前部、班）。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。提高特殊教育學校辦學條件，建立學校16、家庭、社會協同育人機制，實施特殊教育督導和質量檢測評估。全面推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師。（牽頭部門：市教育體育局；參與部門：市殘聯、市民政局、市人社局、市衛健局）3.提升殘疾人公共文化服務水平。持續開展“殘疾人文化周”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化活動。加強殘疾人特殊藝術人才和師資培養，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭活動。參加第十屆煙臺市殘疾人藝術匯演。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市委宣傳部、市教體局、市文旅局）4.推動殘疾人體育全面發展。加強殘疾人體育人才17、培養，建立優秀殘疾人運動員數據庫。開展殘疾人“健身周”等活動。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，創建殘疾人體育健身點，推進康復健身體育進家庭服務。（牽頭部門：市殘聯；參與部門:市衛健局、市教體局）5.倡樹新時代文明社會殘疾人觀。統籌開展“學聽跟”專項活動，加強殘疾人事業理論和實踐研究，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。培養、選樹自強模范、助殘先進集體和先進個人，弘揚殘疾人自強不息精神和社會各界扶殘助殘傳統美德。加強殘疾人事業全媒體宣傳，18、開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極參與殘疾人事業好新聞評選活動。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市委宣傳部、市人社局、市融媒體中心）（五）保障殘疾人平等權利1.加強殘疾人事業法治保障。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的要求，落實山東省殘疾預防和殘疾人康復條例山東省殘疾人就業辦法等政策法規。積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研，確保殘疾人事業法律法規得到有效執行。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。（牽頭部門：市殘聯、市司法局；參與部門：市委宣傳部、市民政局、市人社局、市衛健局）2.依法維護殘疾人合法權益。加強殘疾人司法救助、法律援助服19、務，建立助殘公益律師隊伍，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。發揮89000民生服務熱線和12345政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。（牽頭部門：市司法局、市殘聯；參與部門：市公安局、市人社局、市信訪局）3.提升無障礙環境建設管理水平。落實山東省無障礙環境建設辦法，在新型城鎮化、農村人居環境整治、城鎮老舊小區改造及社區建設中，統籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共交通、公共服務設施和殘20、疾人集中就業單位等，加快開展無障礙建設和改造。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。加強無障礙監督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。落實殘疾人駕駛汽車政策。（牽頭部門：市住建局；參與部門：市殘聯、市發改局、市民政局、市交通運輸局、市農業農村局）4.推進無障礙信息交流。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市創建指標。推動政府門戶網站、政務服務平臺、網上辦事大廳實現無障礙服務。加快推廣普惠便利的電信服務，推動5G在無障礙領域的應用。推動公共圖書館開設盲人閱覽室，提供盲文讀21、物、有聲讀物、數字閱讀等服務。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市委宣傳部、市工信局、市文旅局、市行政審批局、市大數據服務中心、市融媒體中心）（六）深化殘聯組織改革創新1.加強殘聯組織建設和干部隊伍建設。加強殘聯機關建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，履行好“代表、服務、管理”職能，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。加強基層殘疾人組織建設，村（社區）殘疾人協會實現全覆蓋。規范活躍專門協會工作，密切聯系殘疾人。加強殘聯系統干部的培養、使用和交流，增強殘疾人工作力量，培養忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、愛殘疾人、心22、系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。廣大殘疾人工作者自覺踐行好干部標準，恪守職業道德，提高專業素質，全心全意為殘疾人服務。（牽頭部門：市委組織部、市殘聯）2.提高基層服務殘疾人能力。實施殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。大力加強“如康家園”殘疾人之家服務平臺建設，為殘疾人提供日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利服務。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市民政局、市鄉村振興局23、）3.加強殘疾人服務機構建設。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理，建立可持續發展的運行管理機制，強化質量控制和績效管理。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市發改局、市衛健局、市市場監管局）4.創新社會化工作模式。加強社會動員能力建設，注重運用社會化方式、項目化手段更好地服務殘疾人。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，培24、育扶持示范性助殘社會組織和服務機構，引領社會組織有序開發助殘服務功能。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，建立殘疾人社會支持體系。深化各級扶殘助殘志愿服務活動，發展公益慈善事業，動員社會力量共同做好困難群體的關愛服務工作。（牽頭部門：市殘聯；參與部門：市委宣傳部、市總工會、團市委、市婦聯、市民政局、市稅務局）5.加強殘疾人事業信息化建設。推動人工智能、云計算、5G等新技術在殘疾人服務中的應用。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，拓展法律政策咨詢、殘疾人權益維護、就業創業幫扶、精準康復服務等線上助殘服務領域。開展持證殘疾人基本狀況調查，提升數據質量和應用轉化。加強公共數據資源共建共享、流程25、優化、業務協同，推動精準化服務和精細化管理。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，開展殘疾人證“跨省通辦”，推廣加載殘疾人證功能的社保卡和殘疾人證電子證照的應用。（牽頭部門：市殘聯、市大數據服務中心；參與部門：市委宣傳部、市民政局、市人社局、市衛健局）三、保障機制（一）加強組織領導。各級政府要將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃及專項規劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關部門要將本規劃的主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，統籌安排、同步實施，確保規劃的各項任務落到實處。（牽頭部門：市26、政府殘工委；參與部門：市政府有關部門）（二）加強經費保障。各級要建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入，按照支出標準和責任合理安排經費。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業保障金征收政策。加強殘疾人事業經費使用監督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（牽頭部門：市財政局、市殘聯；參與部門：市審計局、市稅務局）（三）開展監測評估。政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施的動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行自查和評估，及時公開有關信息，接受社會監督。（牽頭部門：市政府殘工委；參與部門：市政府有關部門） 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