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1、萊山區“十四五”工業和信息化發展規劃工業是實現現代化的主導力量，是一個國家和地區經濟社會發展的根基所在。習近平總書記強調，要牢牢抓住振興制造業特別是先進制造業，不斷地推進工業現代化，推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變。“十三五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，萊山區堅持以習近平制造強國戰略思想為根本遵循，堅定不移走新型工業化道路，堅持引進企業主體擴大增量、扶持現有企業優化存量“雙輪驅動”，加快新舊動能轉換，工業經濟取得新的跨越發展，為全面建成小康社會提供了有力支撐。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開2、啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區加快新舊動能轉換、推動高質量發展的五年。面向“十四五”，必須準確把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，以更大力度推動工業轉型升級、提質增效，加快轉變經濟發展方式，推動萊山工業躍上新臺階。為全面落實煙臺市萊山區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，加快建設質效雙優的制造業強區，制定本規劃。一、發展現狀“十三五”期間，面對嚴峻復雜的國內外環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展總要求，始終堅持穩中求進總基調，以3、新舊動能轉換為統領，以“雙輪驅動”為抓手，全區工業經濟呈現出穩中有進、質效提升、轉型加快的良好態勢。（一）發展基礎1.工業結構逐步調整優化。十三五期間，萊山區工業順勢而為，主動發力，產業發展不斷向“高精尖”方向邁進，優勢行業日益突出，基本形成了以先進裝備制造業、電子信息產業和醫藥健康為代表的工業產業體系。“十三五”末，三大主導產業營業收入達到270億元，為“十二五”末的1.52倍，其中先進裝備制造業率先突破百億元，2.新動能成長性良好。以戰略性新興產業、高新技術產業為代表的轉型升級新動能成長良好，產值年均分別增長14.1%、15.8%，占全區制造業產值比重分別為68.9%、76.1%，穩居全市4、前列。3.骨干企業高速成長。每年篩選30家左右骨干企業定向包保，累計統籌各級資金20.2億元精準扶持，骨干企業營業收入占規上工業企業的88.2%，挺起了萊山實體經濟的脊梁。5年里東方威思頓、德國威巴克、意大利愛爾泰等6家企業產值翻番，中寵股份產值翻了兩番，杰瑞集團產值超過70億元、再造了一個新杰瑞。4.新興產業逐步崛起。節能環保、新材料等新興產業后來居上，杰瑞環保、金正環保、仕凈環保等一批新秀企業成長迅速，形成節能環保“治土、治水、治氣”全產業鏈發展格局。數字經濟活力彰顯，橙色云全球工業產品研發設計協同平臺獲評國家級制造業與互聯網融合試點示范平臺和全市唯一的省級四星數字經濟平臺，捷瑞數字伏鋰碼5、云平臺獲評國家級新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目，橙色云協同創新數字智慧園區被評為省級成長型數字經濟園區；以拓森服裝為代表的垂直電商行業借助互聯網平臺跨越發展，銷售額5年增長5倍，全區“四新”經濟增加值達到125億元。5.兩化融合水平穩步提升。近年來，新一代信息技術與先進制造業深度融合，區內制造業企業數字化、網絡化、智能化、服務化取得明顯進展，新技術、新產品、新模式、新業態不斷催生。成功培育國家級兩化融合試點企業2家，省級兩化融合試點企業6家。推動上云企業277戶，兌付“云服務券”資金223萬元。累計開通5G基站901處，基站數量位居全市前列，實現主城區全覆蓋。（二）存在問題“十三五6、”時期，我區在推動工業和信息化提質增效方面取得長足進步，但也存在短板，主要體現在：一是行業集聚度不高。全區88家規模以上工業企業分布在20個行業，只有通用設備制造業、專用設備制造業和農副食品加工業3個行業規模以上企業數量超過10家，缺乏集群競爭優勢。二是企業規模不大。具備領軍能力的龍頭企業不多，全區還沒有年營業收入過百億元企業，年營業收入過10億元的企業僅3家，規模以上企業主營業務收入占全市的比重在2%左右。三是公共服務平臺缺失。載體數量和規模與周邊區相比存在很大差距，既不能完全滿足企業發展的空間需要，也不能為企業提供產品展示、測試、認證、評估、融資等專業服務，核心競爭力欠缺。四是產業鏈結構不7、完善。我區工業企業大多專攻于某一特定細分領域，產業鏈結構不完備，發展規模、行業地位有待進步一提高。五是企業主動轉型發展的意識有待加強。面對“互聯網+”、“工業4.0”等方面帶來的變化和沖擊，部分企業主動實施轉型和拓展行業務、開發新產品的積極性不強，仍存在觀望等待思維。六是專業人才嚴重短缺。人才是企業創新發展、轉型升級的根本，本地高校所設專業與本地很多企業貼合度不高，無法滿足企業用工需求；外地優秀人才不僅招聘成本高，而且多不愿意落戶非一線城市；企業自己培養的人才由于創業成本低、外界誘惑大等原因，流失問題突出。人才引進難、培養難、留住難，制約了我區工業企業的發展。二、發展目標深刻把握中心城區的區域8、定位，在有限的區域空間發展優質高效的工業和信息化產業，聚力打造以“四個顯著提升”為標志的新型工業和信息化，為建設“典范之區”提供重要支撐。到2025年，規上工業增加值保持年均增長10%以上，建設5G基站1700個，規模以上工業企業總數達到110家。1.創新推動力顯著提升。制造業創新能力建設步伐加快，“四新”經濟快速成長，創新驅動成為轉型升級的核心動力。到2025年，高新技術企業達到200家，高新技術產業產值占比達到80%；新認定市級以上科技創新平臺50個以上，企業研究與試驗發展投入占GDP比重達2.5%以上，擁有發明專利1200件以上。新引進各類人才2萬人、高學歷高技術人才1500人、高層次人9、才100人。2.產業競爭力顯著提升。制造業加快向產業鏈、價值鏈高端發展。到2025年，打造先進裝備制造、醫養健康、新一代信息技術3個百億級主導產業，打造杰瑞集團1個百億級龍頭企業；爭取1家以上的企業進入山東制造業百強企業；戰略性新興產業產值占比達到70%；上市公司達到10家以上；省級“專精特新”企業達到30家，瞪羚企業達到20家，單項冠軍企業達到10家，獨角獸企業達到2家。3.融合發展力顯著提升。新技術廣泛應用，新產業、新業態、新模式加快發展，制造業向服務型制造融合發展，兩化融合、軍民融合更加緊密。到2025年，國家級、省級服務型制造企業達到6家，國家級、省級兩化融合貫標企業達到15家，民企參10、與軍方供應企業達到15家。4.智能化技術改造水平顯著提升。聚焦工業互聯網、核心軟件、人工智能、智能制造標準等,加快協同設計與制造、虛擬生產、網絡化控制系統、縱向集成系統、遠程診斷維護、智能供應鏈、工業大數據、智能感知終端的創新及應用;培育智能制造系統解決方案提供商、裝備制造商與用戶聯合應用的新模式,大力提升智能制造系統集成應用水平。加快推進企業智能化技術改造進程，引導企業實施裝備換芯、生產換線、機器換人，向智能制造樣板車間、數字化工廠轉型。到2025年實施智能化技術改造項目50個以上，總投資過30億元，爭取各級技改專項資金過億元。三、實現路徑全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供11、給側結構性改革為主線，在國家構建“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”中搶抓機遇，實現我區工業和信息化的高質量發展。（一）集聚發展三大主導產業1.先進裝備制造業。努力突破一批關鍵核心技術，重點攻克一批先進基礎工藝，組織實施一批產業創新項目，開發升級一批重點產品和重大裝備，不斷提升自主設計水平和系統集成能力。核電裝備，依托國家級核電研發中心及臺海核電、恒輝節能等行業頭部企業，產學研用齊發力，著力培育打造山東核電裝備制造基地。石油裝備，鞏固提升杰瑞油服行業領軍企業地位，進一步提升裝備研發、系統集成等創新能力，搶占國內石油裝備等制造業制高點。環保節能裝備，以金正環保、杰瑞環保、仕凈12、環保等為龍頭帶動，加快形成“治水、治土、治氣”環保全產業鏈發展格局；扶持壯大頓漢布什、歐森納等節能企業，培育節能產業發展增長點。汽車零部件，推動威巴克、愛爾泰、安國特等骨干企業提質擴能，積極布局新能源汽車市場，建設高端汽車零部件生產基地。力爭到2025年，先進裝備制造產業產值突破200億元，年均增長10%以上。2.醫養健康產業。以“生命健康融合發展示范區”創建為契機，加快構建特色鮮明、優勢明顯的產業體系，引進聚集生物制藥、醫療器械、健康食品等重點產業項目。生物制藥，鼓勵祥隆藥業、艾維可等企業加大科技投入，依托海滋生物、天大精餾等項目，重點攻克基因工程、液體活檢、細胞免疫治療等關鍵技術，加強生物13、制藥、仿制藥、中藥、診斷試劑等的研發生產，形成一批綜合性制藥企業。醫療器械，依托卓越生物、海城醫療等骨干企業，積極開展對高端血液分析儀、醫用氧倉的研發生產，逐步開發可穿戴智能醫療設備、遠程健康監護系統等高端醫療設備，在醫療器械領域培育新的增長點。健康食品，鼓勵東方海洋等企業利用定向酶工程、膜分離等技術，以魚蝦貝藻等海洋資源為原料，積極開發魚骨膠原、海洋氧化肽等生物制品，支持企業拓展保健品、化妝品等衍生產品，初步形成基于海洋食用資源的健康用品深加工產業鏈。力爭到2025年，醫養健康產業實現營業收入150億元，年均增長10%。3.新一代信息技術產業。加快發展軟件開發、信息技術服務業，持續強化產業鏈14、招商、企業間合作，鼓勵扶持重點骨干企業深化“兩化”融合、不斷做大做強。數字經濟，聚力突破信息技術制造業和服務業兩大領域，支持東方威思頓電氣、持久鐘表、東潤儀表等企業壯大發展，推進工業企業開展數字化轉型升級；加快煙臺移動5G大數據中心建設，以橙色云、捷瑞數字等企業為引領，全面培育工業互聯網、大數據、區塊鏈、場景應用等新興產業，打造全市數字經濟發展引領區。新興電商，以拓森服裝等企業為龍頭，大力發展跨境電商、垂直電商、細分電商，精心培育扶持視頻經濟，形成一批跨行業、跨區域的知名電商平臺和視頻經濟聚集區。力爭到2025年，新一代信息技術產業實現營業收入150億元，年均增長10%以上。（二）提升企業創新15、發展活力推動“四新”經濟加快成長，創新驅動成為轉型升級的內在動力，區域核心競爭力進一步提高。鼓勵制造業企業唱主角，積極開展“政產學研用”合作，建立產業技術創新戰略聯盟和公共技術服務平臺，創建、創新、升級產業發展載體。指導企業爭創國家、省智能制造試點示范。引導制造業企業建立完善知識產權管理體系，培育一批高價值核心專利。支持企業對外技術交流與合作，每年推動10個以上科技成果在區內轉讓和實施。綜合運用稅收優惠、財政獎補、保險補償、政府采購等政策，激勵企業加大研發投入，增強創新動力。推進研發中心、檢測中心、設計中心、中試基地等各種類型的研發機構建設，加快提升規模以上工業企業研發機構覆蓋率。提升小型微型16、企業雙創示范基地、中小企業公共服務示范平臺功能，打造一批集技術研發、人才集聚、成果轉化、創業孵化為一體的綜合性平臺。力爭到2025年，企業研發經費投入年均增長9.5%；萬人擁有有效發明專利量達到33件；“四新”經濟增加值占比提高到42%。（三）增強企業融合發展能力充分發揮國家、省、市、區各級引導資金的作用，推動制造企業廣泛應用新技術、新產業、新業態、新模式，努力向服務型制造方向發展，助推制造業向網絡化、協同化、服務化發展，加快制造業向柔性化、智能化、集成化轉型，促進制造業跨界、跨業、產研、軍民深度融合，不斷提升制造業企業內涵和發展質量。支持“領航型”企業發揮產業鏈“鏈主”作用，通過行業協會、產17、業聯盟等方式，在技術攻關、產品配套、品牌渠道、資金融通等方面，帶動關聯度高、協同性強的中小企業進入產業鏈、供應鏈、創新鏈。鼓勵中小企業加強與“領航型”企業的協同創新、配套合作，持續暢通產業循環、市場循環，促進形成具有更高效率、更低成本的現代產業體系。兩化融合、服務型制造等新業態成為企業增長的新亮點。（四）加速智能化技術改造進程聚焦5G、工業互聯網等先進技術的數字化賦能作用，加快數字化、網絡化、智能化轉型升級步伐，依托橙色云、捷瑞數字等重點工業互聯網平臺企業開展賦能行動，重點突破人工智能創新產品、核心軟硬件、融合性新興業態，加快提升數字產業化、產業數字化發展水平。深入實施智能化技術改造行動計劃，18、支持企業緊扣關鍵工序自動化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈管理智能化等重點環節，集成運用自主可控的智能制造裝備、軟件和控制系統，統籌推進自動化、數字化、網絡化、智能化改造升級。堅持智能制造主攻方向，圍繞機械、汽車、電子信息、食品等重點行業，加快培育推廣一批高水平智能制造裝備，打造一批智能制造標桿企業，創建一批示范引領作用強、綜合效益顯著的智能工廠、數字化車間等，探索形成一批成效明顯、可復制、可推廣的智能制造新模式，提升智能制造水平和應用能級。（五）提高企業安全生產水平1.健全安全生產管理機制。深入貫徹總體國家安全觀，扎實開展安全生產專項整治三年行動和安全生產大排查、大整治行動19、，實施安全生產專項督導和駐點監管，及時排查治理安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生，實現工業高質量發展和高水平安全良性互動。完善安全管理預警機制，有效推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全生產標準化一體化建設。2.落實企業主體責任。嚴格落實企業全員安全生產責任制，加強安全生產培訓教育，壓實企業安全生產主體責任。支持企業實施安全生產技術改造，推動互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術在安全生產領域廣泛應用，以信息化、智能化手段提升企業本質安全水平及工控安全、數據安全管理能力。3.加強安全生產指導。堅持用安全生產倒逼機制推動工業轉型發展，針對重點行業存在的安全風險因素，綜合利用法律法規、20、產業政策、行業標準、技術規范、改造提升、淘汰落后等手段防范化解風險隱患，促使達不到安全生產標準的產能依法依規退出。四、保障措施（一）完善體制機制1.加強工業運行指揮部領導作用。依靠工業運行指揮部牽頭抓總、統籌協調的效能，構建上下貫通、左右聯動、高效運轉的工作機制，統籌協調有關工業發展的全局性工作，審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題、重要工作安排及落實國家、省、市、區工業發展戰略要求。各有關部門單位要立足發展大局，強化責任意識，發揮職能作用，狠抓落實推進。2.加強三大產業領導小組協調作用。由區委、區政府主要領導擔任產業領導小組組長，每個產業領導小組辦公室落在具體責任部門，牽頭研究產業21、發展的方向和重點，協調解決雙招雙引、創新發展中的共性和個性問題，負責全區產業培育工作的統籌調度與管理工作。3.加強規劃指導和引導作用。建立規劃實施評估評價機制，加強規劃實施的中期評估，按照分級管理原則，每年定期組織開展規劃實施情況的調研和評估，全面掌握規劃實施情況，及時發現問題，合理調整修訂，確保工業發展按照預期方向推進。（二）強化人才支撐1.加強企業家隊伍建設。以提高企業經營管理水平為核心，繼續組織企業經營管理人才參加“智慧提升工程”。重點聚焦上市企業、規模以上企業、高新技術企業和中小科技型企業，以新生代企業家為重點培養對象，積極拓展企業家培訓平臺，打造與工業高質量發展相適應的人才梯隊。健全22、為企業家服務的長效機制，營造新生代企業家成長的良好環境。2.大力引育高端優質人才。緊貼產業鏈、創新鏈布局人才鏈，加快構建“以產聚才、以才興產”的產才融合發展格局。依靠市雙百、省泰山以及海內外精英創業大賽，再吸引集聚一批高層次創新創業人才；通過“煙臺市名企名校行”活動，“萊山英才計劃”等政策推動作用，大力儲備產業發展所需的青年人才。3.加大高技能人才引進培養力度。鼓勵企業與普通高校、職業院校等開展合作，定向培養制造業所需的科研人才、技術技能人才。依托各類公共實訓基地，為企業開展訂單式、場景式、生產性實訓培養，打造高技能人才隊伍。強化職業教育和技能培訓，加大企業員工入職前培訓力度，形成一支門類齊全23、技藝精湛的技能人才隊伍。（三）加大政策支持1.加大金融支持。擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜。鼓勵金融機構創新優化服務，大力發展供應鏈金融、綠色金融、知識產權質押融資、投貸聯動、融資租賃等業務。強化中小企業基礎性工作，完善金融綜合服務平臺，健全融資擔保、應急轉貸和增信體系，優化金融生態。2.加大財稅支持。全面落實國家、省、市各項減稅降費政策，切實減輕企業負擔。用好用足各級財政獎補資金，通過補貼獎勵、貸款貼息、股權投入、擔保支持、政府采購等方式，加大工業和信息化領域支持力度。充分發揮新舊動能轉換基金的引導和撬動作用，引導社會資本投向優勢和新24、興產業重點領域的重大項目、科技研發、技術改造、服務平臺和關鍵基礎設施建設，加快做大潛力企業、謀劃高端項目、引領產業轉型。3.強化要素保障。深化“標準地”和“畝產效益”評價改革，推動工業用地提容增效，對省、市政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目優先保障用地需求。堅持工業用地總量穩中有升，根據產業類型和生命周期彈性確定土地出讓（租賃）年限，每年新增用地指標優先用于工業。優化能源結構，統籌利用核電、風電、太陽能、生物質能等清潔能源，有效破解能源供應對工業發展的制約。（四）營造良好環境1.持續深化“放管服”改革。堅決破除破壞營商環境、阻礙高質量發展的“絆腳石”，著力構建親清新型政商關系。加快推進25、流程再造，全面推進依法行政，對涉企審批事項能簡化的堅決簡化、能取消的立即取消、能上網的一律上網，實現“最多跑一次”“一次辦好”和“一網通辦”“掌上辦”，最大限度簡政放權、減證便民。加強和規范事中事后監管，健全涉企政策制定“全流程”、重大項目落地“全周期”服務機制，推動部門協同、要素集聚、效益提升。2.培育工業精神和制造文明。始終堅定不移、不遺余力的在全社會培育和弘揚工業精神和制造文明。政府樹立堅韌不拔地發展制造業的耐心和意志，科技工作者愿以制造業為實現人生理想的舞臺，企業家愿為制造業發展奮斗終生，年輕人以投身制造業為榮，家庭以子女從事制造業為喜，金融以支持制造業為責，學校將制造業相關專業列為重點培養方向。使工業精神和制造文明內化于心、外化于形、固化于制、實化于行，真正凝聚起全市推動制造業高質量發展的強大合力。3.建立健全社會誠信體系。推進制造業企業信用體系建設，建設企業信用數據庫，建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。推行企業產品、質量、安全自我聲明和監督制度。實施涉企收費清單制度，加強市場監管，減輕企業負擔，營造公平競爭市場環境。切實加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業創造良好生產經營環境。 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