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1、膠州市打造引領型現代海洋城市五年規劃（2022-2026年）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于海洋發展的系列重要論述，主動服務海洋強國、海洋強省建設，全面落實青島市關于加快打造引領型現代海洋城市助力海洋強國建設的意見打造引領型現代海洋城市五年規劃（2022-2026年）及打造引領型現代海洋城市建設三年行動方案（2022-2024年），高效匹配上合新區一體化發展戰略要求，結合我市實際，制定本規劃。一、發展基礎及形勢（一）發展基礎海洋是青島最鮮明的城市特色，也是經濟高質量發展的戰略要地。近年來，膠州市統籌推進海洋城市建設重大戰略，持續深耕海洋高質量發2、展關鍵領域。海洋主導產業加快優化，海洋科技創新加速賦能，海洋合作氛圍日趨濃厚，海洋環境治理成果彰顯。2021年，全市實現海洋生產總值260.3億元，同比增長24.5%，增速居十區市第一名，海洋經濟增加值占生產總值比重達到了17.87，為打造引領型現代海洋城市奠定了堅實基礎。海洋產業發展集聚度較高。2021年，在青島市有統計數據的33個行業大類中，我市具有20個大類，其中主導行業涉海設備制造業（增加值81.73億元，增長42.7%）、海洋交通運輸業（增加值59.96億元，增長27.1%）、海洋旅游業（增加值42.19億元，增長27.7%）、海洋工程裝備制造業（增加值22.43億元，增長26.1%3、）、海洋水產品加工業（增加值19.3億元，增長-10.6%），五個行業合計實現增加值225.61億元，占全市海洋生產總值的86.72%。涉海企業不斷壯大。2022年規上在庫涉海企業增加31家，總數達到158家，全年107家實現營收同比增長，其中67家企業增速超10%以上，涉海企業增長面持續擴大。海洋漁業發展平穩。2022年，全市水產品產量10.28萬噸（養殖產業產量7.89萬噸、捕撈產業產量2.39萬噸），水產品總產值15.61億元（養殖產業產值10.81億元，捕撈產業產值4.8億元）。全市可到較遠海域作業的捕撈漁船和輔助漁船總數為277艘，近海養殖漁船120艘，總馬力5.48萬千瓦，總噸位34、.14萬噸。涉海科技創新能力穩步提升。一是企業創新能力持續提升。2019年，青島瑪斯特生物科技公司的“海參鮑魚專用復合預混料技術”獲得年度山東省科技進步三等獎。2020年，威達機械、中仁動物藥品、山東電工豪邁節能科技等8家企業獲批青島市風力發電和海洋工程裝備制造技術創新中心、青島市漁業動保制品技術創新中心、青島市級企業技術中心、工程研究中心等。2021年，中集冷鏈項目獲青島創新創業大賽行業第一名。二是海洋高端人才引進實現新突破。上合海洋科學與技術國際創新中心海洋檢測技術專家王軍成研究員，增選為2021年中國工程院院士，成為我市海洋領域首位院士。青島長興高科引進中國石油大學（北京）侯吉瑞教授，共5、同研發海洋新材料（新型海上石油開采助劑）。海洋國際合作平臺加速崛起。一是海洋科研院所引進實現零的突破。引進山東省科學院海儀所，成立上合海洋科學與技術國際創新中心，建成“中國白俄羅斯海洋新型光電技術創新中心”、“中國烏克蘭海洋聲學國際技術創新中心”、“中國德國新材料技術創新中心”、“中國俄羅斯海洋與極地環境監測技術創新中心”等4個國際合作中心。二是搭建國際海洋交流合作平臺。與水產科學研究院黃海水產研究所達成合作意向，計劃聯合承辦農業農村部漁業“走出去”國際合作能力建設培訓班、科技部絲路國家海水養殖技術培訓班和首屆水產遺傳育種國際學術研討會。海洋生態環境持續改善。一是強化岸線海域保護。完成181個6、入海排口分類整治，依法取締非法排污口。健全灣長制，2022年已開展市級灣長巡灣12次、鎮街級54次。二是強化生態保護機制。嚴格落實“三單一線”生態環境分區管控要求，健全完善生態環境保護長效機制。開展互花米草治理，治理面積125.9公頃。（二）面臨形勢黨的十八大以來，習近平總書記統攬國內國際兩個大局，把握時代發展大勢，圍繞建設海洋強國作出了一系列重要論述，為我們在新時代發展海洋事業、建設海洋強國指明了方向。“十四五”開局之年，中央文件提出“支持深圳、青島等強化海洋功能和特色，帶動形成一批現代海洋城市”。省第十二次黨代會指出“支持青島建設引領型現代海洋城市，增強國際門戶樞紐功能，打造沿海現代化建設7、示范帶”，賦予了青島海洋發展的新定位、新使命。習近平總書記高位謀劃“一帶一路”國家發展戰略，親自賦予了上合示范區“打造一帶一路國際合作新平臺”的國之重任，這標志著膠州站在了國家改革開放的最前沿，成為中國更高水平對外開放的新引擎。同時，膠州在建設引領型現代海洋城市中也面臨較多挑戰。從國際形勢看，海洋經濟發展存在諸多不確定性因素。全球經濟形勢和市場供需關系存在諸多不確定性，單邊主義和貿易保護主義加劇，科技制高點與全球價值鏈競爭日趨激烈，海洋領域關鍵核心技術自主化任重道遠。從國內形勢看，海洋產業結構有待優化，支柱性產業亟需加強，新興產業規模偏小，科技成果轉化能力較弱。二、總體要求（一）指導思想以習近8、平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于海洋發展的系列重要論述，按照青島市委“一核引領、全域聯動”工作部署，創新“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”工作路徑，錨定“走在前、開新局”，全面融入青島“六個城市”建設，充分發揮膠州平臺、區位、產業等優勢，激發全市海洋發展活力，推進膠州建設海洋強市，打造引領型現代海洋城市的新高地，為青島市加快建設引領型現代海洋城市貢獻力量。（二）發展目標到2026年，海洋經濟發展質量和效益明顯提升，全市海洋生產總值年均增長10%左右，風電裝備制造、船用鍋爐及集裝箱制造、海洋水產品精深加工三大特色海洋產業基地塑成優勢，現代海洋產9、業競爭力、海洋科技創新能力全面提升，成為青島海洋產業發展的主力軍和海洋經濟高質量發展的重要一極。以上合國際樞紐港為核心的陸海統籌發展機制更加完善。海洋生態環境質量持續改善，陸海聯動的海洋生態環境保護體系基本建立，近岸海域優良水質面積比例達到75%，自然岸線保有率不低于31.49%。引領型現代海洋城市建設主要指標指標名稱單位2021年2026年指標屬性海洋戰略性新興產業年均增速%10市海洋發展服務中心海洋生產總值億元260.26400市海洋發展服務中心海洋領域省級工程研究中心（企業技術中心）個24市發展改革局市海洋發展服務中心青島市級涉海創新平臺個510市科技和工業和信息化局市海洋發展服務中心近10、岸海域水質優良率%66.775青島市生態環境局膠州分局自然岸線保有率%31.4931.49市海洋發展服務中心三、重點任務（一）繪就現代海洋產業新藍圖1.打造優勢產業基地和產業集群。依托天能重工、東方鐵塔、阿法拉伐、中集、中魯海洋創新產業園項目等，打造全國知名風電裝備產業基地、亞洲最大船用鍋爐及集裝箱生產基地和國家級水產品精深加工基地。著力培育涉海設備制造業、海洋交通運輸業、海洋旅游業、海洋工程裝備制造業、海洋水產品加工業等一批現代海洋產業集群。到2026年，五大產業產值年均增長10%以上，增加值占全市海洋生產總值的比重保持在80%左右，海洋主導產業保持較高集聚度。2.加強政策導引，培育龍頭企業11、。落實好青島市“支持海洋經濟高質量發展的15條政策”，鼓勵涉海企業快速成長壯大，實現倍增，到2026年，全市規上涉海企業總數突破210家。支持涉海企業爭創全國制造業單項冠軍、“隱形冠軍”、“專精特新”、青島“金花”等示范企業，著力引進培育一批涉海瞪羚、獨角獸企業。支持重點涉海企業上市，到2026年，全市新增1家以上涉海上市企業，新培育涉海儲備上市企業6家。3.創新海洋產業發展機制。用好平臺思維，運用市場的邏輯、資本的力量，綜合應用“政府+平臺公司+頭部企業+社會資本”的合作模式，推動海洋資源要素互動耦合。建立健全產業鏈推進機制，圍繞海洋產業實施強鏈補鏈延鏈，大力培育發展產業鏈“鏈主”企業和骨干12、企業，下大力氣引進一批科技含量高、投資強度大、輻射帶動作用強的頭部企業、鏈主企業，打通龍頭企業配套產業鏈，鼓勵產業鏈上下游協同配套，進一步壯龍頭、強配套、提能級，支持企業“卡位入鏈”發展。各鎮街、功能區結合產業基礎和資源稟賦，明確海洋主導產業，推進區域產業差異化發展，進一步提升海洋產業規模效應、競爭優勢。專欄1 現代海洋產業集群u 涉海設備制造業：2021年，我市涉海設備制造業納統規上企業29家（青島新華昌集裝箱有限公司、青島雷悅重工股份有限公司、阿法拉伐（青島）工業有限公司、青島中集冷藏箱制造有限公司等），24家實現正增長，增加值81.73億元，增速42.7%。u 海洋交通運輸業：2021年13、，我市海洋交通運輸業納統規上企業7家（青島中儲物流有限公司、青島盈倉倉儲有限公司、青島傳化公路港物流有限公司、青島天馳倉儲有限公司等），5家實現正增長，增加值59.96億元，增速27.1%。u 海洋旅游業：2021年，我市海洋旅游業納統規上企業4家（青島陸達投資有限公司、青島維也納金都酒店管理有限公司、青島新起點星途酒店管理有限公司、青島海美倫酒店管理有限公司），全部實現正增長，增加值42.19億元，增速27.7%。 u 海洋工程裝備制造業：2021年，我市海洋工程裝備制造業納統規上企業28家（艾法史密斯機械（青島）有限公司、青島東方鐵塔股份有限公司、青島武曉集團股份有限公司、青島匯金通電力設14、備股份有限公司等），24家實現正增長，增加值22.43億元，增速26.1%。u 海洋水產品加工業：2021年，我市海洋水產品加工業納統規上企業13家（青島瑪斯特生物技術有限公司、青島正大農業發展有限公司、青島福生食品有限公司、青島浩大食品有限公司等），6家實現正增長，增加值19.3億元，增速-10.6%。（二）打造上合航運貿易新高地1.打造上合國際樞紐港。依托上合示范區和青島國際陸港、國際空港、前灣港、郵輪母港及公路港，按照“港產城”融合、“運貿產”一體具有“國際范”的發展要求，充分發揮“海陸空鐵”四港聯動的獨特優勢，整合提升上合示范區多式聯運中心，打造集高層級開放合作平臺、商貿服務型國家物流15、樞紐和空港型國家物流樞紐于一體的上合示范區國際樞紐港。2.打造空港型國家物流樞紐城市。提升膠東國際機場全球門戶樞紐功能，積極引進基地航空公司和國際知名航空物流公司，加密國際客貨航班，爭創空港型國家物流樞紐。加快空港綜合保稅區建設，推動早日封關運營，大力發展保稅加工、保稅物流、保稅服務等產業。進一步釋放上合多式聯運中心樞紐潛能，申建國家中歐班列集結中心示范工程，探索實施“一單制”改革，推動建立高效的“港站一體化”集疏運體系。爭取上級支持進一步降低鐵路運費及港口相關收費，確保“膠黃快線”貨源穩中有升。積極融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，融入國家物流樞紐網絡布局，加強與阿拉山口、霍爾果斯、滿洲16、里等邊境口岸型國家物流樞紐的業務對接。3.打造國際海洋領域交流基地。辦好上海合作組織國際投資貿易博覽會暨上海合作組織地方經貿合作青島論壇、水產遺傳育種國際學術研討會。引導企業積極參加東亞海洋博覽會、世界海洋科技大會、中國國際漁業博覽會等海洋國際會展活動，加強技術、人才、資本對接。聯合黃海所承辦農業農村部“漁業走出去”國際合作能力建設培訓班，依托科技部海洋漁業國際科技合作基地舉辦亞太地區海水養殖技術國際培訓班。專欄2 陸海統籌發展u 上合多式聯運中心：2018年7月，中國鐵路濟南局集團有限公司整合膠州地區鐵路物流資源，將青島車務段膠州站、山東濟鐵膠州物流園、中鐵聯集青島中心站融為一體，成立上合示17、范區青島多式聯運中心，為國內外客戶提供運輸、倉儲、包裝、監管、保稅等“一站式”服務。目前已開通至塔吉克斯坦杜尚別、吉爾吉斯斯坦比什凱克、德國漢堡等27條國際國內班列線路。u 青島空港綜合保稅區：是山東省首個臨空型綜合保稅區，同時是青島市第5個綜合保稅區，重點招引航空指向性產業，以航空貨運、保稅物流為基礎，重點布局發展航空研發及維修、航空器材保稅貿易、保稅制造、跨境電商、國際金融結算等關聯產業。建成后，將成為集口岸通關、保稅服務于一體的綜合性空港型海關特殊監管區域，對服務上合示范區發展、加快青島國際航運樞紐建設具有重要推動作用。u 國家中歐班列集結中心示范工程：2020年7月6日，國家發展改革委18、發布消息稱，將下達中央預算內投資2億元，支持成都、鄭州、重慶、西安、烏魯木齊5個中歐班列樞紐節點城市建設中歐班列集結中心示范工程。建立這樣的集結中心示范工程，有效解決鐵路資源擠占、區位優勢不明顯、客源少等問題，是推進中歐班列產業結構戰略性調整，發揮各樞紐區位優勢，提高班列運輸集約化經營水平的重要舉措。（三） 匯聚海洋新興產業新動能1.發展海洋現代服務業。鼓勵金融機構創新金融產品，拓寬涉海企業貸款抵押擔保范圍，擴大涉海企業信貸投放。引導保險機構積極開展航運保險業務。支持金融機構開展海洋綠色信貸、藍色債券業務。組建現代金融產業招商隊伍，大力引進涉海保險、融資租賃、創投風投等金融機構。發揮山東省科學19、院海洋儀器儀表研究所、中國機械科學研究總院等海洋科教資源集聚優勢，培育發展海洋新興產業，大力引進高校院所及現代航運、海事法務律師服務、海洋技術服務等機構、企業。積極發展海洋信息服務業，推進吉利衛星互聯網項目建設智慧物流應用基地、智慧海洋應用基地等，打造全球領先的天基衛星互聯網，構建空天地海一體化生態網絡。支持在膠高校建設特色海洋學科，加大海洋人才培養力度。2.發展濱海文化旅游業。發揮大沽河省級生態旅游度假區及大沽河入海口濕地資源的優勢，發展濱海濕地游。深入挖掘河海文化、膠澳商文化，依托市舶司、板橋鎮以及海上絲綢之路北線起點等城市基因，打造“金膠州”文化IP。加快推進項目簽約落地，推進文旅產業與20、康養、休閑、體育等產業深度融合。3.發展海洋藥物和生物制品業。鼓勵康原藥業、中仁動物藥品等擁有自主知識產權、核心競爭力強的骨干企業加大研發投入，瞄準未來前沿技術進行技術攻關。重點發展海洋膠原蛋白保健品、海水養殖用藥、海洋化妝品研發制造等。專欄3 海洋新興產業u 海洋綠色信貸、藍色債券：把符合環境檢測標準、污染治理效果和生態保護作為信貸審批的重要前提，資金用途限定為海洋和海洋相關項目、資產，進而實現標準化、規模化地資金流向海洋可持續發展領域的目的。u 吉利衛星互聯網項目：由世界500強吉利控股集團旗下的浙江時空道宇有限公司投資興建，擬建設并運營我國首個自主研發的全球低軌衛星星座，打造全球領先的天21、基衛星互聯網，構建空天地海一體化生態網絡。以青島為原點，推動全國航天產業鏈的發展，有效帶動衛星互聯通信業務向規模化發展。（四）搭建海洋科技創新新平臺1.支持企業創新發展。突出企業創新主體地位，推動組建新型研發機構、創新聯盟、創新聯合體。支持涉海企業申報高新技術企業。支持企業建設省級和青島市級現代海洋產業技術創新中心、海洋工程技術協同創新中心、工程研究中心等創新平臺，促進各類創新要素向涉海企業集聚。到2026年，爭取全市創建省級及以上海洋領域創新平臺達到4個，青島市級涉海創新平臺達到10個以上。2.鼓勵企業產學研協同發展。建立以項目為紐帶的產學研合作機制，促進企業與高校科研院所聯合開展科技攻關，22、重點在海洋生物、海洋新能源新材料、涉海設備制造等領域加大研發和技術創新力度。支持山東省海洋科學研究院與膠州市共建上合海洋產業研究院，針對海洋生物制品、海洋裝備、水產種質檢測等領域，建立產學研結合的現代科技創新體系，推動科學研究、成果轉化、示范推廣協同發展。支持長興高科與中國石油大學（北京）合作開展海上油田專用催化劑研發及產業化應用。支持中仁動物藥品加快山東省海水養殖重大疫病防控診療技術產品研發及公共服務平臺建設。加快推進中集冷鏈研究院建設，增強冷藏集裝箱、特種集裝箱等產品核心部件研發制造能力。3.推進海洋領域數字化建設。依托城市云腦中樞，結合數字底座建設，積極開展海洋智能感知技術、裝備和網絡創23、新，建設海洋大數據中心。應用智慧海洋大數據服務，整合海域管理、海洋防災減災、海洋環境、漁船漁港管理、漁業生產管理等涉海數據，提供涉海數據“一張圖”管理服務。推進海洋產業智慧化，加快信息技術在海洋藥物研發、海洋漁業、海洋文旅等領域應用。依托青島市“工業賦能場景示范項目”，深入開展涉海企業數字化改造，支持企業借助工業互聯網平臺，提升企業數字化生產運營管控、設備管理、生產安全智能管控等能力。完善海上漁船動態監管信息系統，提高漁船通導裝備現代化水平，推動海上漁船配備防碰撞自動識別終端設備、北斗終端設備。4.培育涉海領軍人才。推進上合示范區海洋科學與技術國際創新中心等海洋領域新型研發機構建設，前瞻性謀劃24、海洋領域國家級和省級重點實驗室、創新中心建設。發揮國家級重點人才工程、泰山產業領軍人才工程藍色人才專項、青島產業領軍人才工程作用，支持涉海重點企業引進培育一批海洋產業領軍人才。支持涉海企業、創新創業人才積極參加各類創新創業大賽。專欄4 科技創新支撐u 現代海洋產業技術創新中心：以海洋領域的龍頭企業為主體，打通制約企業發展的技術瓶頸，在產品質量、生產成本、服務水平、產業規模、標準體系等方面形成新的競爭優勢，將企業培育成國內一流、世界先進的創新體、孵化器、領頭雁、引爆點，輻射帶動相關產業實現質的突破，在我省初步形成具有國內外影響力和競爭力的海洋產業創新體系。u 海洋工程技術協同創新中心：以涉海企業25、科研教學機構以及工程技術研究中心、產業創新戰略聯盟等為建設主體，以培育海洋戰略新興產業和改造傳統產業為重點，通過企業、科研教學機構等強強聯合設立的創新機構，開展支撐海洋產業發展的核心共性技術研發和轉移。u 工業賦能場景示范項目：支持企業在設計、制造、管理等關鍵環節，部署推進數字化普及、網絡化協同、智能化提升等方面的改造升級，培植壯大先進制造業新動能，支撐全市經濟高質量發展。（五）實現海洋生態管理新改善1.提升海洋空間管理能力。編制市國土空間規劃，統籌海岸帶、近海海域資源，分類分段精細化管控海岸線，優化海洋開發利用格局。推進海域確權登記，加強海域使用動態管理，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。26、開展新舊海岸線之間海岸帶區域圍填海歷史遺留問題處置，加強新海岸線向海一側保護。完成市國土空間規劃編制，做好海岸線管控，禁止破壞自然岸線，優化海岸線向陸一側海岸帶開發利用。2.強化陸海污染聯防聯治。推進落實灣長制，建立健全多部門監管執法協同聯動和司法銜接機制，增強協同保護治理海洋的工作合力。推進入海排污口溯源整治，實行排污口規范管理和整治銷號制度，定期巡查，防止問題反彈。到2026年，近岸海域水質優良比例達到上級要求，建立入海排污口溯源整治長效監管機制，保障大沽河、洋河和躍進河三條重點入海河流全部達標。3.健全海洋生態管理機制。加強海岸帶生態保護修復，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴27、格執行準入條件，強化生態環保源頭防控。加強海水養殖項目環評審批工作，加快推進海水養殖禁養區內池塘養殖項目清退工作，對確認的海水養殖禁養區內池塘養殖項目一律清退。加強海洋環境應急處置能力建設，強化海洋環境災害風險防范。建立海洋與漁業執法監察、公安、海警、海事、海關等海上執法機構常態化聯合執法機制，互通信息、協同行動，共同打擊各類海上違法行為。專欄5 海洋生態提質u 排污口規范管理和整治銷號制度：根據排污口責任主體所屬行業及排放特征，明確排污口分類，厘清部門責任，分類處理。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，建立排污口整治銷號制度，形成須保留的排污口清單，穩妥推進整治工作。u “28、三線一單”生態環境分區管控：實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”生態環境分區管控，優化生態環境保護空間格局，細化環境保護要求，協同推動減污降碳，強化“兩高”行業源頭管控，貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控。四、保障措施（一）加強組織領導發揮市委海洋發展委員會領導作用，統籌推進引領型現代海洋城市建設各項工作。有關部門要立足職能，在重大規劃、重大政策、重大工程、重大改革等方面積極爭取國家、省、市支持。各鎮街、功能區要把建設引領型現代海洋城市列入重要議事日程，制定工作方案，加大工作推進力度。（二）強化政策支持各鎮街、功能區和相關部門29、要深化改革創新， 進一步完善財稅、金融、投資、產業、人才、環境、安全等措施。推動“支持企業創新發展的若干政策”落地實施。發揮海洋領域投資基金作用，支持海洋重點項目加快發展，探索設立市級海洋產業投資基金。（三）加強項目招商聚焦重點行業和龍頭企業，深入開展精準招商行動，做好重大項目謀劃儲備。發揮市場化專業化招商機構、行業商協會、基金公司作用，積極引進一批投資規模大、科技含量高、帶動能力強的涉海跨國公司或企業總部落戶膠州。落實招商激勵政策，對企業做好分類引導和精準服務。（四）強化規劃實施建立重點工作任務和重大工程項目清單，定期開展規劃跟蹤督導，及時研究解決規劃實施過程中的全局性重大問題，提高規劃實施效果。